新农村建设《十大工程》Word文档下载推荐.docx

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（牵头单位：

市建设局、市委农工办，责任单位：

市新型农村社区建设指挥部成员单位，各乡镇、街道）

2、深化户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度。

市委政法委，责任单位：

市公安局）

3、建立实施新型农村社区建设保证金制度，确保工作有序推进、土地及时腾出、形象进度良好。

（责任单位：

市新型农村社区建设指挥部成员单位，市财政局）

4、坚持基础设施与新型农村社区建设同步推进，市政基础设施和公共服务资源优先向社区配置，鼓励商贸、流通、金融和中介组织等向中心镇和新型农村社区布局或建网布点。

市建设局、市交通局，市文化、科技、教育、农业各部门，各乡镇、街道）

（二）特色农业基地和农业龙头企业带动工程

5、落实扶持政策，完善考核奖励办法，鼓励各乡镇因地制宜发展特色产业，引导董庄草莓和樱桃、石门山观光农业等特色基地连片发展，大力支持南辛、息陬、姚村等建设有机蔬菜基地。

年内新增果蔬面积1万亩，新发展规模养殖场40个。

市委农工办责任单位：

农口各部门市财政局）

6、围绕农业产业化经营，培植壮大农业龙头企业。

积极引导支持嘉禾油脂、康利源面粉、恒达食品、朝阳牧业等有实力、有品牌的龙头企业做大做强，鼓励农业龙头企业通过订单农业、股份合作等方式，与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制。

力争年内新增济宁市级农业龙头企业4家。

市委农工办、市农业局、市财政局、市工商局）

7、加快发展新型农民专业合作组织。

加强对农民专业合作社的监督和管理，注重加强规范化、市场化进程，提高对基地、农户的带动力，年内新发展农民专业合作社20家。

市委农工办市农业局）

8、推进农产品流通设施建设改造，加快乐义农产品物流园建设，健全农产品流通组织，引导各类特色基地与专业市场、连锁超市建立紧密营销关系，促进农产品销售。

市农业局、市工商局、有关乡镇）

9、积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。

强化农产品质量建设，理顺农产品质量监管体制，推行农产品质量检测入市场、进基地，推进“三品认证”和商标注册。

年内新增农业科技示范基地5个、农产品“三品认证”10个以上。

市农业局）

10、实施乡村旅游富民工程，鼓励民间投资发展农业观光旅游。

市农业局、市文物旅游局、相关乡镇）

（三）农业重点项目建设工程

11、推进省高标准农田示范工程建设，年内改造中低产田2万亩。

抓好省小型农田水利重点县项目，新增节水面积1.5万亩，新增恢复灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积7万亩，新增改善除涝面积5万亩。

实施好全国新增千亿斤粮食生产能力项目，稳定粮食生产面积，提高粮食生产能力。

抓好沼气等可再生能源开发，新增“一池三改”户3000个、沼气服务网点12个。

推广农户科学储粮仓2000套。

抓住林权制度改革机遇，编制城乡植树造林规划，实施城乡大绿化工程，促进林业发展和生态改善。

积极推进农业机械化，大力推广农机新技术、新机具。

用足用活各级政策资源，再争取一批农业开发项目。

农口各部门、市财政局）

（四）农村体制改革工程

12、加快农村土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权等农村产权的确权、登记和颁证步伐，推进农村产权流转和村集体经营性资产股份制改造，探索农村宅基地有偿取得和退出办法，推动农村产权融资。

市农业局各乡镇、街道）

13、加快推进集体林权制度改革，继续完善林权制度配套改革，积极探索出台公益林保护配套政策；

建立健全森林资源利用补偿机制；

抓好林业要素市场建设、逐步规范森林资源流转行为；

加强森林资产评估机构建设，规范森林资产评估行为；

多渠道开展林权抵押贷款工作，拓宽林业融资渠道；

深化林业体制改革，把市场机制充分引入林业领域，进一步增强林业内在的发展活力。

市林业局，各乡镇、街道）

14、大力发展多种形式的土地适度规模经营。

制定激励政策引导农村土地向种养大户、家庭农场和专业合作社有序集中。

年内流转土地1万亩以上。

依托各级便民服务中心，进一步建立健全以土地流转为重点的市、乡、村三级农村产权交易中心，为土地流转健康有序开展提供良好平台。

15、落实最严格的耕地保护制度。

层层落实保护责任，确保完成省、市下达的耕地和基本农田保护任务目标。

市国土资源局）

16、深入实施农村土地整理项目，推进城乡建设用地增减挂钩工作，加强对挂钩置换、上楼房拆旧房的监管，不断推动集体建设用地使用权进入市场流转，搭建城乡统筹发展新平台。

17、强化金融部门服务“三农”的责任，不断加大对“三农”信贷支持力度。

各涉农银行业金融机构要进一步提高农村资金运用于农村的比例，提升农村金融服务质量和效率。

农业银行要按照上级部署，逐步改造成面向三农的经营平台；

邮政储蓄银行稳步扩大小额信贷机构范围；

农村信用社要坚持为农服务的方向不动摇，创新产品和服务方式，在风险可控的前提下，简化贷款手续，改进担保方式，提高对“三农”信贷服务水平。

加强金融监管，优化农村金融环境，有效防范和化解金融风险。

市银监办各金融单位）

（五）农民创业增收工程

18、开展全民创业活动，引导返乡农民工自主创业，农村经纪人、个体老板投资创业，掀起全民创业的热潮。

（市人力资源和社会保障局、市工商局、各乡镇、街道）

19、支持创办各类创业指导服务中心，建立创业小额贷款担保组织。

积极引导农民以资产、技术、土地承包权等生产要素入股合作，投资农村二、三产业和现代农业等回报率较高的领域。

支持村“两委”牵头创办农民专业合作社、农业产业化经营项目，大力发展村级集体经济。

（市人力资源和社会保障局、市农业局、各乡镇街道）

20、建立以创业带动就业，实施更加积极的就业政策，建立城乡一体的人力资源和就业服务体系。

依托职业中专、农广校等等中等专业教育培训机构，深入实施新型农民科技培训和农村劳动力转移阳光培训工程，年内培训转移农民3000名。

加大对农民工转移就业和返乡创业的扶持力度。

放宽农民进城镇务工、定居的限制，通过减少农民来赋予农民。

市人力资源和社会保障局、市教育局市农业局市职业学校）

21、探索推行“局村联建”、“村企挂钩”、“以强带弱”等形式，建立经济薄弱村帮扶机制。

市委组织部、市委农工办、市经济和信息化局）

（六）农业服务体系健全完善工程

22、加强农业公益性服务能力建设。

完善市、乡、村三级服务网络，构造职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。

建立竞争上岗、绩效考评、知识更新等基层农技人员管理机制，完善“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道。

力争年内在全市普遍健全农业技术推广、农机技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合性农业公共服务体系，逐步建立村级服务站点。

支持各类合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

农口各部门、各乡镇街道）

23、推进农业科技示范园区和科技示范村建设。

进一步扩大农业科技示范园区和科技示范村的认定范围，年内新增农业科技示范园区10个，新增科技示范村20个；

继续实施科技特派员工程，下派科技特派员达到360名；

全市农作物良种覆盖率达到98%以上。

市科技局市科协）

24、培育壮大多元化流通主体，加快建设城乡统一的现代流通网络。

实施“农超对接”工程，支持各类特色基地与专业市场、连锁超市建立紧密营销关系。

市经贸局市招商二局市三产办）

（七）农村文明孝贤故乡创建工程

25、开展“一十百千”孝贤创建活动，即：

建设一条孝德教育长廊，积极参与全市组织的“十佳孝贤村居支部书记、百个孝贤家庭、千个孝贤儿女”评选活动，在弘扬孝道文化、尊老敬老、邻里和睦等方面发挥示范带动作用。

市文明办、市文化局、各乡镇街道）

26、深入开展文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动。

大力推进“文明一条街”的建设，每个村居至少建设2条内涵丰富、功能完善的高标准的文明街。

大力发展农村有线电视和数字电视用户，年内力争有线电视入户率达到60%以上，文明小康村和文明生态村达到285个。

市文明办市文化局市广电局）

27、加快农村文化设施改造，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。

深入实施文化信息资源共享、乡镇文化站、农家书屋等文化惠民工程。

市文明办市文化局）

（八）农村人居环境建设工程

28、深入开展城乡环境综合整治活动，实施农村“三清、四改、五化”工程，充分发挥乡镇、街道，特别是村居在城乡管理和环境综合整治中的主体作用，全面开展村镇环境综合整治。

各乡镇、街道要切实加强乡镇、街道执法中队规范化建设，以乡镇驻地、高速公路、铁路及主要交通干道500米可视范围内的村镇为整治重点，严控违法建设，拆除乱搭乱建，规范户外广告，严格实行“门前三包”责任制，清理农村“三大堆”（柴草堆、粪堆、垃圾堆）；

要抓紧组建清扫保洁队伍，配备完善垃圾收集、运输、处理设施；

要与“一池三改”结合起来，加大垃圾、废水无公害处理力度，确保有人员、有资金、有考核、有场所，努力实现乡村净化、绿化、美化，创造良好的城乡环境。

市建设局市城市管理行政执法局各乡镇、街道）

29、统筹规划乡村基础设施，完善水、路、电、气等基础网络体系，健全管理管护机制。

增加资金投入，建设农村公路，修复农村危桥，提高养护水平。

完善城乡公交线路，公交覆盖率提高到80%以上（责任单位：

市交通局、市公路局）

30、大力推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作，抓好秸秆还田、青贮氨化和生物有机肥利用，主要农作物秸秆综合利用率提高10%。

市环保局农口各部门）

（九）农村社会事业提升工程

31、优先发展农村教育事业。

结合城市社区和新型农村社区建设，加快城乡中小学布局调整，加大农村中小学合点并校力度，实施校舍安全和标准化建设工程。

多渠道筹集资金，大力发展公办和民办幼儿园。

市教育局、市财政局，各乡镇、街道）

32、实施国家基本药物制度，所有乡镇（街道）卫生院和社区卫生服务中心药品均实行零差率销售，让广大群众切实享受到了实惠。

健全和完善农村医疗服务体系，进一步加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所和新农合经办机构建设。

提高新农合筹资标准和报销比例。

市卫生局、市财政局，各乡镇、街道）

33、健全农村最低生活保障体系，实现动态管理下的应保尽保。

建立社会救助标准自然增长机制，农村低保标准每人每年提高到1200元，农村“五保”供养水平达到当地村民平均生活水平。

市民政局，各乡镇、街道）

34、全面推进全民健身运动，健全完善乡、村、社区公共文化、体育、供销等服务体系。

市教育体育局、市体育中心、市联社，各乡镇、街道）

35、深化养老保险制度改革，启动实施农村养老保险试点工作，将符合条件的农民纳入新农保范围。

市人力资源和社会保障局）

36、加强农村人口和计划生育工作，促进优生优育，稳定农村低生育水平。

全面统筹城乡计生技术资源、信息资源和执法力量，打造城乡一体的计生服务网络。

市人口和计划生育局，各乡镇、街道）

（十）和谐稳定乡村建设工程

37、做好农村信访工作，拓宽农村社情民意表达渠道，健全农村矛盾纠纷排查和化解机制。

市委群众工作部、各乡镇、街道）

38、深入开展“平安曲阜”建设活动，不断完善社会治安综合治理机制。

加快构建城乡联动社会治安防范体系，加快实施区域大联防、一村一警、电子视频监控三级联网、基层平安创建四项工程。

加强基层民主法制建设，启动“六五”普法。

加强人民调解委员会建设，发挥基层维稳网底作用。

建立健全农村应急管理体制，提高危机应对处置能力。

加强农村法制建设，强化涉农执法监督和司法保护。

市委政法委责任单位：

市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局）

39、大力加强农村基层领导班子建设，完成“村支”两委换届工作。

深入开展“创先争优”和“双争双进”活动，深化“四议两公开”制度。

继续实施“特聘组织员”“一村一名大学生”、“万名党员培训”工程，办好党员干部现代远程教育。

加快村级组织活动场所建设，着力抓好管理和使用。

市委组织部、市民政局，各乡镇、街道）

40、加强村级民主政治建设，落实好“四民主、两公开”制度，完善村务公开内容。

进一步推进民主议事协商制度、集体财务审计监督制度和民主评议村干部“三项制度”建设，努力扩大“双代理”覆盖面，保持农村社会长期和谐稳定。

市委组织部市审计局市财政局市民政局市农业局）

41、深化新农村建设包村帮扶工作，深入开展新农村建设包村帮扶“十百千”工程。

市委组织部、市委农工办）

三、切实加强对新农村建设十大工程的领导

（一）加强领导，强化考核。

市、乡两级成立由主要领导任组长、分管领导为副组长、有关部门主要负责人为成员的“新农村建设十大工程”领导小组，下设办公室，指导和协调统筹城乡一体化发展的各项工作。

将统筹城乡发展、社区建设和“新农村建设十大工程”列入对乡镇、街道新农村考核体系，定期督导检查，年底检查验收。

（二）完善机制，加大投入。

按照总量持续增加，比例稳步提高的要求，不断增加“三农投入”。

做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；

预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；

土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。

积极争取现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模，落实各项政策措施和各类项目配套资金。

完善新农村建设工作机制，把重中之重落实到领导分工、机构设置、干部配备上，不断提高新农村建设工作水平。

切实加大农村政策落实力度，及时组织专项督查。

（三）齐抓共管，形成合力。

“新农村建设十大工程”是今年“三农”工作的一条主线。

各级各部门要服从大局，落实责任，协调配合，积极作为，形成“加强新农村建设人人有责”的强大合力。

坚持分类指导，从实际出发，试点先行，重点突破。

鼓励大胆创新，靠改革破解发展难题。

坚持求真务实、循序渐进，不搞形式主义，不搞形象工程。

要将“新农村建设十大工程”实施情况作为检验各级领导干部执政能力和执政水平的重要标志，作为考核各级领导干部政绩和工作水平的重要内容。

各级领导干部要弘扬党的优良作风，密切联系群众，创造性的开展工作。

充分发挥民主党派、人民团体、社会组织和工商企业的作用，形成发展现代农业和建设社会主义新农村的强大合力。