工程预算在成本控制中的作用分析文档格式.docx

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1.工程预算的定义

所谓工程预算就是指在工程项目建设的过程中，在国家有关法律法规的指导下，按照工程运行的实际步骤与程序，对工程所需资金数额进行准确评估，并进而在此基础上对工程项目的不同阶段进行进一步的资金配置。

工程预算对整个工程项目的顺利开展起着至关重要的作用。

2.工程预算的意义

从某种程度上来说，工程预算直接影响着整个工程能否顺利开展，具有非常重要的意义。

归结起来，主要表现在以下几个方面：

首先，只有做好工程预算，才能保证工程财务核算的科学性与合理性；

其次，只有做好工程预算，才能对材料、人工等进行充分的分配与布置；

最后，只有做好工程预算，才能实现整个工程的顺利有序开展。

建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。

工程造价决定着项目的投资费用。

投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用，是否认为值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题。

财务能力是一个独立的投资主体必须首先要解决的。

如果建设工程的造价超过投资者的支付能力，就会迫使他放弃拟建的项目；

如果项目投资的效果达不到预期目标，他也会自动放弃拟建工程。

[1]

3.成本的概念

在商品经济条件下，成本属于价值范畴，是商品价值的重要组成部分。

根据马克思主义政治经济学原理可知，商品价值（W）的组成可用下式表述：

W=C+V+m

式中C——商品中的物化劳动的价值

V——劳动者为自己劳动所创造的价值

m——劳动者为社会劳动所创造的价值

简单地说，成本是商品生产中所消耗的活劳动和物化劳动的货币表现。

保证简单再生产能够顺利地进行下去，是成本从价值的货币中划分出来的理论依据。

所以经济学中特别把转移价值和为自己创造的价值货币形式，即物质消耗支出与劳动报酬支出，从商品价值的货币形态中划分出来，作为一个特殊的经济范畴，叫成本。

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工程成本是指施工企业在建筑安装工程施工过程中的一切实际耗费的总和，包括物化劳动的耗费和活劳动中必要劳动的耗费，前者是指工程耗用的各种生产资料的价值，后者是指支付给劳动者的报酬。

工程成本是工程造价的重要组成部分，应有工程本身来承担，工程成本的高低，直接体现着承包企业获取的工程价款中用于生产耗费补偿数额的大小，成本越高，企业的赢利就越少；

反之，企业的赢利就随着成本的下降而增大。

因此，工程成本是考核建筑企业经营管理效果的一项综合指标。

4.工程预算与成本控制存在的问题

鉴于以上分析，对建筑工程造价进行科学有效的控制，将会在很大程度上推动整个建筑工程的顺利开展。

不过在实际操作中，由于各种各样的原因，建筑工程造价还存在着不少的问题，需要我们加以特别注意。

归结起来，主要有造价控制观念落后、工程设计阶段造价控制薄弱、投资决策阶段工程造价控制缺乏以及工程造价控制法制不健全等几个方面。

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4.1定额体系的不足

目前，在建筑行业的发展中，如果能有一个完善的定额体系，那么建筑工程预算与成本控制会在实际应用中得到更为广泛的推广。

只有具备健全与完善的制度才能跟上时代的发展要求。

由于时代的发展，建筑工程的要求也在不断发生变化，其标准、工艺与材料都有着新的要求，这时工程预算与管理就需要进行定额换算。

但是基于我国目前的预算管理体系不够完善，不能进行合理的预算，就很容易造成预算的偏差。

由于滞后的定额换算管理更新较为缓慢，基本上不能满足日益变化的市场价格的需求。

所以，在没有好的完善的工程预算的体制条件下，建筑工程企业想要进行有效的成本控制真是难上加难。

4.2权、责体系的不足

工程预算与成本控制的管理方法的实施离不开管理体系的支撑。

在当前的建筑企业中，如果可以建立明确的权、责管理体系，那么企业管理便会得到有效的实施并且进行有效的管理。

在管理的过程中，如果权、责可以落实到具体的负责人身上，并制定责与利的相关制度，那么在施工预算与成本控制上就会有更多的激励措施，提高工作者的积极性。

4.3施工与预算的不协调

影响工程预算与成本控制的因素还在于现场施工与工程预算的不协调。

在施工项目的较长工期中，市场会发生一定的变化，尤其是建筑方面的钢筋、水泥等材料的价格变化较大，所以在施工的过程中会出现好多问题；

不仅如此，期间也许会发生预想不到的意外会给工程预算带来多种困难。

现场施工与工程预算的不协调会让大部分企业的预算与成本不相符，使预算失去了其应有的实际作用。

如果施工过程中出现管理不严格的现象就会使成本增加，使预算不能够给企业提供有力的支持，给企业的管理与建设带来困难。

4.4造价控制观念落后

目前，从整体上来看，我国的建筑工程的造价控制普遍存在着观念陈旧、思想落后的问题。

造价控制观念落后的一个重要原因则在于政府过多的干预与束缚。

近年来，随着我国市场经济体制的不断完善，传统的一些思想、理念等已经越来越无法适应新的市场经济发展的要求，迫切需要加以改进。

可以说，对于建筑工程来说，要想实现造价控制的合理化与科学化，必须依赖政府的支持与观念的改进，不过这种依赖一旦出现过度花的倾向，就会带来很大的问题。

4.5工程设计阶段造价控制薄弱

长期以来，我国的建筑工程项目对设计阶段的工程造价缺乏有效的控制，从而在很大程度上导致了整个工程造价的增加。

从某种程度上来说，为了更好的实现对建筑工程造价的有效控制，必须从工程设计阶段、立项阶段就采取有效措施，从源头控制好建筑工程的造价。

4.6投资决策阶段工程造价控制缺乏

投资决策阶段也是整个建筑工程的关键阶段，这一阶段的资金消耗也是非常大的，如果不进行有效的控制，就会在不同程度上导致工程造价的升高与增加。

从目前来看，我国大部分建筑工程项目对投资决策阶段的工程造价缺乏有效的控制，这样一来，工程造价不断增加的现象也就不可避免了。

4.7工程造价控制法制不健全

对建筑工程进行造价控制必须符合相关的法律法规，否则将会不可避免地导致工程造价控制的混乱，并进而影响到整个建筑工程的质量与进度。

通常来讲，对建筑工程进行造价控制的前提与基础是保证建筑工程的质量与水平，一旦这一基础与前提失去了保障，那么对建筑工程进行造价控制就是毫无意义的。

我国相关法律法规的长期缺位导致工程造价与工程质量一直处于一种矛盾状态。

5.解决工程预算与成本控制问题的措施

5.1制定灵活的预算定额体系

针对建筑工程预算中存在的定额问题，急需一套来源于实际的完整的预算定额体系，使得建筑企业在进行工程预算时，能够根据建筑工程的施工难易程度，不断调整、补充和变更定额，设置难易系数，从而建立一套能够满足不同地域分布、不同类型和不同施工技术水平的预算编制定额体系，改善我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后层面的现状，切实有效地保证预算编制依据明显、标准合理、造价真实。

但是这样的预算动态定额体系需要依托现代计算机技术和相关专业人员来开发。

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由于工期长而发生的不可知因素和市场的变化，所以企业应制定灵活的预算定额体系，制定切实可行的管理方案，这样不但可以对企业的预算进行有效的管理与执行，还可以为建筑工程在施工过程中提供一个有效的参考与保障，减少误差存在率。

[4]

5.2优化成本管理的责任制

成本管理的建设对于一个建筑企业来说也是很重要的。

随着国家经济的快速发展，建筑企业的准入机制变得越来越严格，而且在趋于饱和的状态下，建筑企业的市场上的竞争力也变得越来越大。

此时，建筑企业就需要做好成本控制的工作，这是其在激烈的市场竞争中脱颖而出的关键。

企业要不断的优化成本管理的责任制，将具体的责任落实到具体人员身上并与其薪资挂钩，无论是管理层还是基层员工，都要建立相关的绩效考核制度，完善管理体系，这样才能激发员工的积极性，更好的、更用心的为建筑企业的发展做贡献，全面推动建筑企业成本管理的建设。

5.3构建科学项目工程的预算与成本控制体系

做好工程预算与成本控制的基础就是完善预算管理体系。

要想从根本上加强优化企业的预算与管理工作，就必须要建立完善的工程预算管理体系与相关制度，并提高预算的实际作用与价值。

同时做好工程的预算也可以为项目的成本控制提供有效的依据。

5.4提高预算的准确度

可采取的措施有：

在进行工程预算时，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费；

建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得材料价格具有明显的差异性，因此需要建筑企业发挥建筑行业协会或者管理部门的作用，也可多订阅一些建筑性报纸、杂志，多了解建筑材料价格信息，尽量避免材料的差价问题；

针对地区标准存在的差异，公司要主动了解市场情况，最大程度实现准确预算；

应尽可能了解实际施工状况，避免由固定公式引起的预算误差。

5.5严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响

在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿引起的变更、客观条件变化引起的变更等。

我们十分清楚，项目的变更往往意味着以增加工程造价作为代价，因此工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。

造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支，同时，在考虑项目变更对其它造价因素（如工期、工程质量等）影响的基础上，将项目变更朝向有利于节约造价的方向引导，还要严格工程造价调整审批，加强事前批准、事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制，力争将项目变更对工程造价的影响降到最低。

5.6重视项目实施阶段的预算控制

建筑工程项目的实施阶段是资金投入最大的阶段，它既是招投标工作的延伸，同时也是合同的具体化过程。

经研究表明，建筑工程的实施阶段对工程造价的影响约为10％，在这个阶段节约投资的可能性较小。

因此，不少建设单位忽视了建筑工程项目实施阶段的造价预算控制。

其实，在建设工程项目的实施阶段，施工浪费投资的可能性非常大，造成工程造价上升的原因主要有两个：

一是受造价控制人员无法控制或较难控制的因素影响（如自然灾害、社会动荡等）；

二是受施工组织失误、技术限制、合同变更等人为因素影响（此类造价上升是可以得到控制的）。

据悉，广西南宁市的某房地产建设项目，就曾经因为对现场施工的造价监控安排失当，导致不合理的开支费用得以通过审核，造成了不小的经济损失。

可见，建筑单位必须重视建筑工程项目实施阶段的预算控制。

在建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等多方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中的主要费用进行正常计量，严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。

当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。

应该说，通过实行工程有效签证监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下。

实现良好经济效益的。

6.结语

建筑工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，对建筑工程造价预算进行有效控制，有利于控制工程造价，提高工程投资效益。

这就要求从事建筑工程造价预算控制的相关人员高度重视建筑工程造价预算控制问题，理解其重要地位及影响，进而深入研究和探讨建筑工程造价预算控制问题，在具体的工作实践中不断探索和寻找建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，切实解决建筑工程项目实施过程中所遇到的工程造价问题，从而推动建筑工程造价管理行业健康有序地发展，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。

7.参考文献：

[1]郑君君.工程估价（第四版）[M].武汉:

武汉大学出版社,2017.1.

[2]涂春玲.建筑工程预算在工程造价控制中的作用分析[J].工程·

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[4]席林生.建筑工程预算中存在的问题及解决对策[J].辽宁师专学报,2011,13（4）:

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[5]雒晓峰,操惠春.浅谈工程预算的管理[J].四川水力发电,2005,24（3）:

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