食品安全监管检测体系建设项目可行性研究报告.docx
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食品安全监管检测体系建设项目可行性研究报告
食品安全监管检测体系建设项目
可行性研究报告
第一章项目摘要…………………………………………………1
一、建设项目概况……………………………………………1
二、建设目标与范围……………………………………………2
三、项目组织实施与管理………………………………………2
四、编制依据及主要研究内容……………………………3
五、主要经济技术指标……………………………………4
第二章项目建设背景及必要性……………………………5
一、项目建设背景…………………………………………5
二、项目建设的必要性…………………………………………5
第三章供求分析及预测………………………………………7
一、供求分析…………………………………………………7
二、发展预测…………………………………………………11
第四章项目承担单位的基本情况………………………………13
第五章项目选址………………………………………………14
一、项目选址………………………………………………14
二、建设条件………………………………………………14
第六章工艺技术方案分析与设备选型………………………16
一、工艺技术方案分析………………………………………16
二、设备选型…………………………………………………18
第七章项目工程建设方案……………………………………20
一、建设目标…………………………………………………20
二、工程方案…………………………………………………21
第八章节能节水与环境保护…………………………………22
一、节能节水…………………………………………………22
二、环境保护…………………………………………………22
第九章项目组织管理与运行………………………………25
一、项目组织管理……………………………………………25二、项目运行方案……………………………………………26
第一十章建设期限和实施进度安排……………………………29
第一十一章招标方案…………………………………………30
一、招标依据………………………………………………30
二、主要招标计划…………………………………………30
三、招标基本情况…………………………………………30
第一十二章投资估算和资金筹措…………………………………32
一、估算依据及取费标准…………………………………32
二、投资估算…………………………………………………32
三、资金筹措…………………………………………………35
四、财政性资金使用计划……………………………………35
第一十三章效益分析……………………………………………36
第一十四章结论与建议……………………………………………38
附件：
1、自筹资金承诺函
2、单位法人证书
3、检测中心人员构成一览表
附图：
1、项目地理位置
实验室平面布置
第一章项目摘要
一、建设项目概况
1、项目名称：
**市食品安全监管检测体系建设项目
2、建设单位：
**市产品质量监督检验所
3、建设地址：
**市南区行政中心6号附楼
4、项目负责人：
***
5、技术负责人：
***
6、联系电话：
**
7、建设性质：
改造
8、建设内容及规模
配置、改造装修装饰**市食品安全监管检测室及办公场所492平方米。
需购置检测仪器设备：
原子吸收分光光度计、微波消解样品处理系统、MS气相色谱/质谱连用、高效液项色谱议、电子分析天平、菌落计数器等共6台（套）。
10、建设年限：
8个月（2018年3月—2018年10月）
11、项目总投资：
80万元
12、资金筹措
（1）申请补助资金40万元；
（2）**市产品质量监督检验所自筹资金40万元。
13、效益分析：
（1）项目完成后，能提高**市食品质量安全监管的能力及产地监测能力。
（2）通过检测服务，可以大大提高食品质量和安全性，增强食品市场占有率和国际市场竞争能力。
（3）通过检测服务，可以引导食品生产加工企业、小作坊按照市场和消费者的需求进行安全卫生生产，有效地提高企业收入。
（4）通过检测服务，将促进**市绿色食品的发展，有效地提高人们生活质量，保障城乡人民食品生命安全。
二、建设目标与范围
1、建设目标
将建设成为检测功能较齐全、检测设备完善的食品质量安全检验检测机构；全面承担**市食品市场流通监管、食品加工基地检测、原材料以及半成品的检验检测。
2、服务范围
服务对象为**市食品生产加工企业、销售商户和消费者，全市已办理证照企业有120多家，以小作坊式企业为主，涉及检测品种多样化，主要有液态奶、饮用水、饲料、大米、果蔬菜罐头、速冻肉制品、黄酒、食醋、方便食品、面包糕点、豆制品、茶叶、腊制品、炒货食品等。
三、项目组织实施与管理
项目建成后，将由**市产品质量监督检验所的直接管理，接受上级业务部门的指导，开展食品安全流通、生产的监督、检测和原材料、半成品的检验工作，并完成其他临时任务。
同时吸收国内、外同行先进的管理经验，全面实行岗位责任制及目标化管理模式，形成高效、快捷、开放的运行机制，并保证检测工作的第三方公正性。
四、编制依据及主要研究内容
1、编制依据
（1）《关于加快建立健全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知》（国质检科[2017]58号）;
（2）中华人民共和国食品安全法
（3）《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》
（4）国家重点实验室建设与运行管理办法
（5）福建省商品质量监督条例（第二次修正）
（6）我国各食品标准
（7）业主提供的其它资料。
2、主要研究内容
该报告从调查分析**市食品安全检测检验设施现状入手，对**市食品的发展作了预测，进而分析建设**市食品质量安全监督检测体系的必要性、项目建设的条件、内容、规模、实施进度、节能环保、组织机构、投资估算、资金筹措等，并对项目建设的效益进行评价，进而提出项目可行与否及有关建议。
五、主要经济技术指标
见表1-1：
主要经济技术指标一览表。
主要经济技术指标一览表
表1-1
序号
项目名称
单位
数量
备注
一
建筑面积
m2
492
二
总投资
万元
80
三
资金筹措
万元
80
1
申请补助资金
万元
40
2
**市产品质量监督检验所自筹
万元
40
四
劳动定员
人
4
五
全年经营天数
天
265
第二章项目建设背景及必要性
一、项目建设背景
根据《关于加快建立健全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知》（国质检科[2017]58号）精神，健全县级食品质量安全监管检测体系,建立起满足日常监管需要的县级食品质量安全监管检测体系，加强对食品小作坊监管,有效解决城市、农村、乡镇和城乡结合部食品质量安全问题。
目前，**市办理证照的生产加工食品企业120多家，较相对规模的企业仅3家，大多数属小作坊式企业，企业作坊分散，涉及品种多，这些小企业、小作坊无自检能力，产品未经检验就上市流通，存在着严重的食品安全隐患。
**市产品质量监督检验所结合全市食品安全现状，拟抓紧建设**市食品安全监管检测体系项目，以健全服务体系为突破口，抓宣传，订标准，推广开展食品质量安全专业化检测，通过全过程监管，严把食品质量关，促进经济社会持续协调快速发展，保障市民健康。
二、项目建设的必要性
1、项目建设有利于提高食品质量，促进食品生产加工业健康持续发展。
近几年，**市不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。
卫生部门相关统计数据表明，食品安全问题更趋严重。
当前食品安全问题主要体现在：
一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。
二是加工领域安全状况不容乐观。
**市食品生产企业多、规模偏小而且分散，在目前120多家食品企业中约90%是小作坊式企业，大多缺乏生产合格的必备条件。
而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。
三是食品流通领域秩序混乱。
**市食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘。
通过**市产品质量监督检验所来组织、规范**市的食品生产加工，使之走上健康有序、持续发展的轨道，是保障**市食品质量安全的有效途径。
2、项目建设有利于健全、改善和规范**市食品安全监管检测体系建设。
由于历史上投入不足，**市现有的食品安全监管检测体系不够完善，化验室简陋陈旧，设备引进不足，目前只能做最简单的食品快速定性检测，还无法进行定量检测，而多数食品成份还没办法检测，严重制约了食品质量安全工作的开展。
该项目的建设，将大大改变**市食品安全检测检验体系建设相对滞后的现状，促进全市食品的健康持续发展。
第三章供求分析及预测
一、供求分析
目前，**市已办理证照企业有120多家，以小作坊式企业为主，涉及检测品种多样化，主要有液态奶、饮用水、饲料、大米、果蔬菜罐头、速冻肉制品、黄酒、食醋、方便食品、面包糕点、豆制品、茶叶、腊制品、炒货食品等。
随着市场经济发展，市场对食品品牌化的要求十分迫切，尤其是加入WTO后，食品面临着国内外市场激烈竞争的严峻挑战。
目前，**市笋食品加工、特色食品等大宗食品加工已形成规模化生产、产业化发展，产品销往全国各地，深受各地消费者好评，通过继续加强食品质量安全检验检测体系建设，必将进一步提高**市食品的质量安全水平，推动特色食品进入大中城市的超市和农贸市场，推动食品出口创汇，全面提升市场竞争力，促进全市经济更大发展。
**市通过几年建设，已初步建立食品检测检验体系，不断充实、完善该项目建设，可以进一步提高食品质量安全水平，增强产品竞争力，增加企业收入。
1、主要检测项目
主要检测项目包括产品的感观检测、理化分析、微生物检验等。
2、质量技术指标
该项目涉及食品种类众多，目前尚无法逐一列举**市产品质量监督检验所的具体任务和工作量的检测参数。
这里主要选取部分主要产品质量检测标准作为参照。
检测标准主要参考产品相关标准，详见下表：
**市产品质量监督检验所计量认证/审查认可（验收）产品（参数）
表3-1
序号
项目名称
依据的标准名称、代号（含年号）
限制范围或说明
复混肥料
GB15063-2001《复混肥料（复合肥料）》
复合肥料
2
过磷酸钙
GB20413-2015《过磷酸钙》
3
硝酸磷肥
GB/T10510-1998《硝酸磷肥》
4
钙镁磷肥
GB20412-2015《钙镁磷肥》
5
工业碳酸钾
GB/T1587-2000《工业碳酸钾》
6
磷酸二氢钾
HG2321-92《磷酸二氢钾》
7
农业用碳酸氢铵
GB3559-2001《农业用碳酸氢铵》
8
农业用硫酸钾
GB20406-2015《农业用硫酸钾》
9
工业用过硫酸铵
HG/T3818-2015《工业过硫酸铵》
10
产蛋后备鸡、产蛋鸡肉用仔鸡配合饲料
GB/T5916-2004《产蛋后备鸡、产蛋鸡肉用仔鸡配合饲料》
能检：
粗脂肪、粗蛋白、粗纤维、粗灰分、钙、磷、食盐、水分
11
仔猪、生长肥育猪配合饲料
GB/T5915-93《仔猪、生长肥育猪配合饲料》
12
生长鸭配合饲料
SB/T10262-1996《生长鸭、产蛋鸭、肉用仔鸭配合饲料》
13
鱼粉
GB/T19164-2003《鱼粉》
能检：
理化指标
14
饲料玉米
GB17890-2017《饲料用玉米》
能检：
粗蛋白质、水分、色泽、气味
15
饲料用大豆粕
GB/T19541-2004《饲料用大豆粕》
能检：
理化指标
16
酱油
GB18186-2000《酿造酱油》
能检：
感官特性、可溶性无盐固型物、全氮、氨基酸态氮、微生物
SB10336-2000《配制酱油》
17
酸水解植物蛋白调味液
SB10338-2000《酸水解植物蛋白调味液》
能检：
感官特性、可溶性无盐固型物、全氮、氨基酸态氮、微生物、pH
18
食醋
GB18187-2000《酿造食醋》
能检：
感官特性、总酸、不挥发酸、可溶性无盐固型物、微生物
SB10337-2000《配制食醋》
19
碳酸饮料（汽水）
.GB/T10792—1995《碳酸饮料（汽水）》
能检：
色泽、外观、杂质，香气、滋味，净含量，可溶性固型物，二氧化碳气容量，总酸，微生物
20
运动饮料
GB/T15266-2000《运动饮料》
能检：
感官、可溶性固形物、微生物、净含量、溶解性总固体、二氧化碳气容量
21
瓶装饮用纯净水
GB/T17323-1998《瓶装饮用纯净水》
能检：
PH值、高锰酸钾消耗量、感官、净含量、氯化物
22
饮用天然矿泉水
GB8537-1995《饮用天然矿泉水》
能检：
PH值、高锰酸钾消耗量、感官、净含量、氯化物
23
中式糕点
GB/T20977-2016<<糕点通则>>
能检：
感官、净含量、干燥失重、蛋白质、粗脂肪、总糖、酸价、过氧化值、微生物、黄曲霉毒素B1
24
面包
GB/T20981-2016《面包》
能检：
感官、重量、水分、酸度、微生物
25
月饼馅料
SB10350-2002《月饼馅料》
能检：
感官、用量要求、干燥失重、总糖、粗脂肪、酸价、过氧化值、含硫量
26
月饼
GB19855-2014《月饼》
能检：
感官、干燥失重、蛋白质、脂肪、总糖、微生物、黄曲霉毒素B1
27
巴氏杀菌乳
GB5408.1-1999《巴氏杀菌乳》
能检：
感官、脂肪、蛋白质、非脂乳固体、酸度、微生物、黄曲霉毒素M1
28
灭菌乳
GB5408.2-1999《灭菌乳》
能检：
感官、脂肪、蛋白质、非脂乳固体、酸度、微生物、黄曲霉毒素M1
29
植物蛋白饮料、豆乳和豆乳饮料
QB/T2132-2017<<植物蛋白饮料豆奶（豆浆）和豆奶饮料>>
能检：
感官要求、净含量公差、总固形物、蛋白质、脂肪、总酸、微生物指标
30
食用调和油
SB/T10292-1998《食用调和油》
能检：
透明度、色泽、气味滋味、水分及挥发物、冷冻试验、烟点、酸价、过氧化值、黄曲霉毒素B1
31
花生油
GB1534-2003《花生油》
能检：
折光指数、比重、色泽、气味、滋味、酸价、过氧化值、加热试验、水分及挥发物、黄曲霉毒素B1
32
菜籽油
GB1536-2004《菜籽油》
33
大豆油
GB1535-2003《大豆油》
34
色拉油
GB/T17756-1999《色拉油通用技术条件》
能检：
折光指数、透明度、色泽、气味、滋味、酸价、过氧化值、加热试验、水分及挥发物、黄曲霉毒素B1
GB13103-91《色拉油卫生标准》
35
芝麻油
GB8233-87《芝麻油》
能检：
折光指数、比重、色泽、感官指标、酸价、过氧化值、水分及挥发物、黄曲霉毒素B1
36
食用猪油
GB/T8937-2015《食用猪油》
能检：
感官指标、酸价、过氧化值、水分、黄曲霉毒素B1
37
黄酒
GB/T13662-2000《黄酒》
能检：
感官要求、酒精度、总酸、固形物、甲醇
38
浓香型白酒
GB10781.1-2015《浓香型白酒》
39
清香型白酒
GB10781.2-2015《清香型白酒》
40
米香型白酒
GB10781.3-2015《米香型白酒》
41
低度浓香型白酒
GB11859.1-89《低度浓香型白酒》
42
低度清香型白酒
GB11859.2-89《低度清香型白酒》
43
低度米香型白酒
GB11859.3-89《低度米香型白酒》
44
液态法白酒
GB/T20821-2016《液态法白酒》
45
民用蜂窝煤
GB/T13593-92《民用蜂窝煤》
能检：
基本尺寸、重量、发热量、全水分、灰分、外观质量、开孔率
46
蜜饯
GB/T10782-2015《蜜饯通则》
能检：
感官、总糖、氯化钠、水分、微生物
47
冰淇淋
SB/T10013-1999《冰淇淋》
能检：
感官、净含量偏差、总固形物、脂肪、蛋白质、膨胀率、微生物
48
雪糕
SB/T10015-1999《雪糕》
能检：
感官、净含量偏差、总固形物、总糖、脂肪、微生物
49
小麦粉
GB1355-1986《小麦粉》
/
50
大米
GB1354-1986《大米》
能检：
加工指数、不完善粒、最大限度杂质、碎米、水分、色泽气味口味、黄曲霉毒素B1
51
饼干
QB1433.1-1433.11-2014《饼干》
能检：
感官要求、水分、净重、酸价、过氧化值、微生物
52
水煮笋罐头
QB1407-91《水煮笋罐头》
能检：
组织形态、净重、固形物、PH值
53
膨化食品
QB2353-1998《膨化食品》
能检：
感官、净含量、筛下物、水分、脂肪、氯化钠、酸价、过氧化值、黄曲霉毒素B1、微生物
54
火腿肠
GB/T20712-2015《火腿肠）》
能检：
外观和感官、水分、蛋白质、脂肪、淀粉、食盐、微生物
55
开关
GB16915.1-2003《家用和类似用途固定式电器装置的开关》
能检：
名牌标志、标志耐擦洗性能、耐热、尺寸检查、防触电保护、接线端子、耐压、绝缘电阻
56
插座、插头
GB1002-1996《家用和类似用途单项插头插座型式、基本参数和尺寸》
能检：
名牌标志、标志耐擦洗性能、耐热、尺寸检查、防触电保护、接线端子、耐压、绝缘电阻、插拔力
GB2099.1-1996《家用和类似用途插头插座》
57
电线
GB5023.1-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第一部分：
一般要求》
能检：
名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻
GB5023.2-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第二部分：
试验方法》
GB5023.3-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第三部分：
固定布线用无护套电缆》
能检：
名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻
GB5023.4-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第四部分：
固定布线用护套电缆》
能检：
名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻
GB5023.5-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第五部分：
软电缆（软线）》
能检：
名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻
58
电缆
GB/T3956-1997《电缆的导体》
能检：
名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻
59
微生物
菌落总数
GB/T4789.2-2003《食品卫生微生物检验菌落总数测定》
大肠菌群
GB/T4789.3-2003《食品卫生微生物检验大肠菌群测定》
沙门氏菌
GB/T4789.4-2003《食品卫生微生物检验沙门氏菌测定》
志贺氏菌
GB/T4789.5-2003《食品卫生微生物检验志贺氏菌测定》
霉菌和酵母
GB/T4789.15-2003《食品卫生微生物检验霉菌和酵母计数》
60
黄曲霉毒素B1
GB/T5009.22《食品中黄曲霉毒素B1测定法（第二法）酶标法》
二、发展预测
1、现有食品质量安全监管检测体系存在问题
随着食品质量安全意识的不断提高，食品质量安全检验检测工作量大、难度提高，因此完善食品质量安全检验检测体系建设日益迫切。
**市产品质量监督检验所检测设备落后，精度和检出限达不到要求，许多主要检测设备是上世纪90年代购置，这些设备对食品质量卫生安全的部分指标无法检测，或是精度达不到要求，检不出所含的有毒有害成份。
2、食品监督检验需求分析
**市区拥有各类较具规模的食品专业批发市场4个，大型超市多个，品种多样化，每年流通量逐年放大。
随着社会经济、人民生活水平提高和创汇食品的发展，市场对食品的质量安全要求越来越高。
这无疑对**市产品质量监督检验所来说既是挑战又是机遇。
第四章项目承担单位的基本情况
**市产品质量监督检验所成立于1992年10月，隶属于**市质量技术监督局。
1994年经**市机构编制委员会批准正式成立**市产品质量检验站。
该所于1997年8月取得福建省事业单位法人登记证，证号：
闽编事政第135000001069号，是授权独立的第三方法定、公正检验机构。
**市产品质量检验所是专职产（商）品质量检验机构，下设一个管理科室和食品室电器室两个专业检验室，共有职工4人，其中各类专业技术人员4人，占职工总数的100％；高级工程师1人，助理工程师3人。
**市产品质量监督检验所检验服务类型有：
产（商）品质量监督检验（监督检验、定期检验、专项检验等）；各类委托检验（成品、半成品及原辅材料检测，交付批验收检验、标准验证检验等）；仲裁检验。
2003年11月经计量认证复审确认的检测能力有78项，涉及农资、化工、食品、电学四大类，118项检验项目，**市产品质量监督检验所质量管理体系健全，质量保证体系完善，检测服务公正、准确，检测数据具有法律效力。
第五章项目选址
一、项目选址
为有效整合资源，节省投资，该项目利用**市南区行政中心附楼6号楼五层作为项目实验室和办公用房。
项目选址区位优势明显，交通方便，水、电等配套设施齐全，能满足项目建设要求。
二、建设条件
1、自然条件优越
**市位于闽中偏西，沙溪河中游地段，处于武夷山脉与戴云山脉的过渡地带。
大约界于东经116°56'- 117°47'，北纬25°33'- 26°12'，四季夏长冬短，气候温暖湿润，年均气温19.1℃，无霜期301天，年均日照1766.1小时，年降雨量1688毫米，年均降雨日数130-169天。
2、经济基础较好
**是一个新兴的工业城市，拥有电力、冶金、煤炭、建材、森工、化工、机械、针纺、造纸、塑料、服装、食品加工等行业，食品加工、电力、非金属矿、木材、化纤、水泥等产品居全省各县市榜首。
较强的经济基础和稳步发展的经济，特别是食品加工良好的发展态势及在经济中所占比重的逐步提高，为项目建设提供了良好的经济基础。
3、技术力量雄厚
项目实施主管单位**市产品质量监督检验所2003年11月经计量认证复审确诊的检测能力有78项，涉及农资、化工、食品、电学四大类，118项检验项目。
管理体系健全，质量合格证体系完善，检测服务公正、准确，检测数据具有法律效力。
4、交通条件有利
随着泉三高速**-三明、**-泉州段近年相继通车，**-武平高速公路2010年建成通车、**-宁化高速公路2011年建成通车，**将形成1条铁路、多条高速公路、1条国道、2条省道汇集的交通枢纽，将迎来难得的新一轮发展机遇。
5、现有检测基础良好
**市产品质量监督检测所下设一个管理科及食品室、电器室两个专业检验室，共有专业检测人员4人，其中高级工程师1人，助工3人。
现化验分析室7间，办公室2间，面积492平方米，现有仪器设备79台（套）。
具有一定的检测基础和检验水平。
6、政策条件优惠
**市政府十分重视食品质量安全检测检验体系的建设和发展，于2017年9月27日下午召开第25次常务会
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