中小企业产业集群窗口服务平台建设项目实施方案.docx
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中小企业产业集群窗口服务平台建设项目实施方案
中小企业（产业集群）“窗口”服务平台
建设项目实施方案
为了进一步改善全区中小企业发展环境，使中小企业服务体系和服务机构能更好地为我区中小企业开展服务，以促进全区中小企业又好又快发展，我们依照陕西省人民政府办公厅“陕政发（2011）73号”文件《关于陕西省中小企业服务体系建设的指导意见》精神，陕西省中小企业发展促进局“陕中企规发〔2010〕85号”文件《关于做好中小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案编制工作的通知》要求，并参照工业和信息化部等七部委“工信部联企业〔2010〕175号”文件《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》，结合我区中小企业未来发展目标，根据区委、区政府提出的加快我区中小企业跨越式发展的有关实施意见及要求，以推进我区中小企业服务机构健康快速发展，特制订本建设方案。
一、现状分析
1.基本情况：
近年来，某区坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以工业化为核心，以农业产业化为基础，以民营化为方向，以城市化为突破口，以促进农民增收、财政增长、区域经济综合实力增强为目标，统筹城乡发展，区域经济社会进入又好又快发展的新阶段。
在推动经济发展方面，我们以优化政策环境为切入点，使中小企业的合法权益得到了保障，鼓舞了企业主的创业信心。
同时，积极搭建中小企业服务平台，为中小企业发展提供优质服务。
通过招商引资活动，为企业发展注入了资金、技术和人才，从而有力地推动了我区中小企业的发展。
到2011年底，某区中小企业已达2.85万户，从业人员18.73万人，完成企业总产值326.69亿元，企业增加值94.16亿元，实现营业收入306.8亿元。
利润22.18亿元，税金5.5亿元，支付劳动者报酬23.01亿元。
产业集群是区域经济发展的重要标志，工业园区是项目建设的重要载体，是开展招商引资的有效平台，是中小企业发展的重要手段。
近年来，随着区域经济的快速发展，我区积极实施工业强区战略，强力推进“六区建设”建设，充分发挥了工业园区在聚集产业、招商引资、体制创新、增加就业等方面的示范、辐射和带动作用，截至目前，我区工业园区建设已初具规模，现已建成了以某区科技工业园、周原工业园、阳平工业园、县功工业园、宏达工业园等八个区镇工业园区为代表的产业集群和中小企业集聚区。
形成了机械制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织、商贸物流等六大支柱行业。
2011年，工园区入驻企业235户，从业人员19831人，实现营业收入409280万元，完成企业总产值486347万元，上缴税金2888万元，实现利润总额6239万元，支付劳动者报酬16474万元，对催生中小企业，发展壮大区域经济起到了十分重要的促进作用。
区工信局下属事业编制的中小企业服务机构2个，全区建成中小企业自主技术研发服务机构10个。
2.存在问题：
从某区中小企业服务机构的实际情况来看，一是全区目前实际为中小企业开展公共服务的机构有某区乡镇企业技术服务站、某区乡镇企业审计事务所两个（事业编制、自收自支）单位，这两个单位人员编制8人，而两个单位人员的工资待遇却一直得不到保障。
二是区上的财力物力有限，建设公共服务平台的资金难以落实。
三是公共服务平台建设的项目缺乏强有力的资金和技术支撑。
以上这些，都是我区中小企业公共服务机构面临生存危机的首要问题，也是制约我区中小企业服务机构发展壮大、更好的为全区中小企业提供服务的最大难题所在。
二、指导思想
某区中小企业公共服务平台建设将以深入贯彻落实科学发展观，按照促进全区中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。
指导思想：
以科学发展观为指导，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体为重点，着力解决全区中小企业面临的最紧迫问题，加快配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，推动建设适应中小企业发展需要的服务体系，为全区中小企业的发展壮大创造良好的外部环境和条件。
三、建设原则
服务平台建设要按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。
1.统筹规划，分步实施。
根据我区实际和企业发展的需要，统筹规划，分步实施，不断完善，逐步提高服务资源的配置效率。
2.政策引导，市场调节。
要发挥政策的导向作用，通过政策扶持、规范和引导，促进全区中小企业服务机构稳步发展。
同时，要遵循市场经济规律，注重发挥市场配置资源的基础性作用，实现多元化投入和市场化运作。
3.突出重点，抓好关键。
以加快公益性综合服务平台建设为重点，以公共服务平台网络建设作为重要抓手，以建立服务协同作为关键环节，着力解决企业发展中最突出的热点、难点问题。
4.整合资源，形成合力。
坚持公益性服务与商业性服务相互促进、共同发展，发挥各方面的优势和积极性，整合社会服务资源，鼓励和引导社会服务机构共同为中小企业提供各项服务。
四、建设目标
拟在三年内，逐步建立、健全和完善“某区中小企业公共服务平台”。
充分发挥现有服务平台的作用，用三年的时间，在全区基本建成信息畅通、功能完善、资源共享、供需对接、便捷有效的中小企业综合服务平台网络。
并在我区中小企业集聚的八个区镇工业园区和重点行业建立健全、充实和完善一批中小企业公共服务机构，以满足中小企业发展需求;重点培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的示范平台。
完善政策措施，培育服务品牌，使服务平台的布局更加合理，特色更加突出，功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对中小企业持续健康发展的支撑作用明显增强。
中小企业公共服务平台建设将实现“组织网络化、功能社会化、服务产业化、手段现代化”四大目标。
集成我区科技工业产业园区、区镇工业园区、中小企业技术服务机构、中小企业创业培训中心以及与企业自主的各类技术研发、服务机构，形成强大合力，有效地为全区中小企业提供信息咨询、员工培训、技术服务、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资担保、法律维权等服务平台。
为中小企业的发展壮大创造良好的公共技术服务环境，服务范围覆盖某全区以及周边地区所有中小企业。
五、建设内容
1.创业辅导。
以营造创业环境、促进全民创业为重点，搭建创业服务平台，为中小企业和创业者提供创业指导、创业培训、创业孵化等服务，降低创业企业运行成本和经营风险，提高创业者的创业成功率。
依托省市上级平台的各种资源优势，评聘一批创业辅导教练和创业辅导师，建立适合我区服务平台的创业辅导专家库；依托我区八大产业集聚区（园区）培育一批创业基地，为创业者和中小企业提供低成本的生产经营场所及相关的创业服务。
2.员工培训。
以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，强化中小企业经营管理人员培训，提高经营管理人员的综合素质与能力，增强企业竞争力。
要逐步建成省级骨干培训机构，完善培训服务网络；形成适合我区中小企业员工培训的基础培训教学资料，形成具有本地特色、能满足企业不同需求的教学培训体系；建立健全我区中小企业培训的专业师资力量；并鼓励和引导全区中小企业积极开展开展自主培训。
3.技术支持。
发展技术开发、技术咨询、产品研发设计、试验测试等服务机构，为中小企业的新产品研究开发和试制、试验、生产工艺改进、科技成果转化等创造条件，提高中小企业技术水平与产品技术含量，以促进中小企业技术创新能力的提升。
在我区八大产业集中度较高和具有一定产业优势的乡镇，建立一批能为中小企业服务的技术服务机构。
4.信息咨询。
以为中小企业提供法律、政策、技术、市场、人才等信息为重点，加快现有中小企业信息网络的改造和升级，提高网络技术水平，拓展信息采集渠道，加大信息发布量，建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络。
建设功能相对齐全、并能与省级中小企业信息服务平台（中国中小企业陕西网）相匹配的某市某区中小企业分网。
5.市场开拓。
着力发展为中小企业提供形象策划、市场推广、展览展销、品牌打造、对外贸易、国际交流、技术合作、招商引资等专业服务机构。
组织全区中小企业积极参加综合性交易会、展示会、推介会，加快合作交流机制的形成。
建立健全我区中小企业综合服务中心，搭建中小企业产品技术展示平台，并建立中小企业产品网上展示平台。
6.融资担保。
建立为我区中小企业提供创业投资、融资指导、银行信贷、贷款担保、改制上市及信用管理等多层次的融资和担保服务。
突出抓好我区中小企业信用担保机构的建设，着力培育和打造形成具有一定规模、管理规范、信用良好的担保机构；完善信用评估和风险控制制度，加强对信用担保机构的监督管理；建立信用担保激励和风险补偿机制，加强对中小企业信用担保机构的行业监管和业务培训。
积极推进中小企业融资平台建设，为广大中小企业开拓更多的融资渠道。
7.管理咨询。
以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为企业提供咨询诊断服务。
适时聘请省市中小企业专家顾问团，为企业及时、有效做好服务。
努力与大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构建立密切联系，组织有关专家学者及企业高级管理人员，根据企业需求提供管理、市场、财税等方面的诊断、咨询和辅导，帮助我区中小企业解决发展中的热点难点问题。
8.法律维权。
建立维权服务机构，依靠省市中小企业维权投诉中心，开展为我区中小企业维权服务，开通为企业投诉服务的维权电话，负责受理中小企业对政府职能和其他相关部门的投诉事项，切实维护其合法权益。
组织有关法律专家，向中小企业提供法律援助、代理诉讼事务，帮助企业建立法律顾问制度。
六、建设布局
坚持以市场导向和主管部门推动相结合的原则，以事业性运作的服务机构和以企业化运作的服务机构为主体，联合其他致力于服务中小企业的公共服务机构，切实为中小企业做好服务工作。
首批列入我区中小企业公共服务平台建设的成员单位共12个，分别为：
以局属事业单位为主体的2个中小企业技术服务机构；以我区中小企业公共服务单位为主体的10个企业化运作的技术创新服务机构。
1.某区事业化运作的技术服务机构
某区事业化运作的技术服务机构主要以2个局属事业单位为主：
序号
机构名称
服务內容
1.
某区乡镇企业技术服务站
1、信息服务：
科技信息服务、科技创新服务、质量管理服务、科技工作服务。
2、咨询服务：
技术中介、项目申报、企业咨询、创业辅导、申报高新技术及产品服务。
3、培训服务：
科技创新培训、企业员工及其岗位技能培训、创业和就业培训、信息技术培训。
4、专业技术职务任职资格申报服务。
2.
某区乡镇企业审计事务所
1、企业内部财务审计、建章立制。
2、融资服务。
3、财务制度、法规以及业务咨询与服务。
2.某区企业化运作的技术服务机构
某区企业化运作的技术服务机构主要以10个我区中小企业公共服务单位为主：
序号
机构名称
服务內容
1.
某市虹源生物科技有限公司
生物科技材料及其系列产品的生产、新产品研发、新技术应用与推广服务。
2.
陕西美宝消毒药业（集团）有限公司
化工洗涤材料及其系列产品的生产、新产品研发、新技术应用与推广服务。
3.
某秦益科技开发有限公司
滤清、净化材料及其系列高端产品的生产、新产品研发、新技术应用与推广服务。
4.
某彩虹科技有限责任公司
化学纤维材料及其系列产品的生产、新产品研发、新技术应用与推广服务。
5.
某市海宝特种金属材料有限公司
特种金属材料及其系列产品的生产、新产品研发、新技术应用与推广服务。
6.
某市博磊化工机械有限公司
化工机械配件及其系列产品的生产、新产品研发、新技术应用与推广服务。
7.
陕西天香食品有限责任公司
食品系列产品及其配料的生产、新产品研发、新技术应用与推广服务。
8.
某市某区新美药用塑胶厂
药用塑胶产品及其辅助材料的生产、新产品研发、技术应用与推广服务。
9.
陕西宝彩涂料有限公司
化工、涂料产品及其配料的生产、新产品研发、新技术应用与推广服务。
10.
某铁军防腐有限责任公司
化工防腐系列产品及其材料的生产、新产品研发、新技术应用与推广服务。
以上单位将为全区中小企业公共服务平台提供相应的技术和服务支撑。
七、平台架构
服务机构保持现有运行机制不变，区工信局成立“某区中小企业公共服务平台建设工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室统一协调管理某区中小企业公共服务平台日常工作，负责对各服务机构和单位进行绩效考核，按年度给予列入企业化运作的10个服务机构、事业化运作的2个服务机构，在服务平台建设方面给予一定补贴。
并做好鼓励全区中小企业对于公共平台服务的应用和推广工作，以推进我区中小企业公共服务平台建设，逐步走上走向正规化、规范化，以适应新形势下中小企业发展之需求。
组织机构示意图：
八、网络建设
以“整合、共享、特色、专业”为原则，在某区中小企业局网站基础上，建设某区中小企业公共服务平台网站体系。
结合利用某区中小企业网的现有信息、网络资源，建设构架网站的信息数据、统一管理平台，形成网站的数据中心，作为某区中小企业信息资源中心。
在统一数据平台基础上分别建设不同特色的行业服务网站6个，以满足企业的不同信息需求。
某区中小企业局网站重点为企业提供网上办事、法规政策、产业集群、招商引资、电子政务、电子商务等服务。
某区中小企业公共服务平台网站重点提供信息发布、网上培训、创业辅导、人力资源、技术创新、技术改造、技术咨询、管理创新、信用服务、权益维护、科技成果、新产品发布、融资服务等。
为了更方便中小企业成员单位使用，建立某区中小企业公共技术服务成员单位网页，将以上网站的公共技术服务栏目和板块集中到该网页，用户可方便地通过该网页直接链接到相关网站。
A、网络建设内容：
1、统一数据中心平台建设。
为各个网站提供数据存储、数据服务，形成统一的网站信息数据中心，避免重复建设，促进信息共享。
2、各个网站内容以及服务平台建设。
6行业服务网站根据自己的特色和建设重点，建设各自的服务模块以及信息内容服务体系，形成满足企业信息需求的服务机制。
B、网络服务内容
1、技术创新服务：
为中小企业提供产品研发、技术攻关、技术推广以及相关的试验、产品分析测试服务，为企业引进技术人才、引进先进技术和工艺和引进科技项目并提供中试平台，为企业制造装备数控化改造及生产线自动化改造提供服务。
2、技术咨询服务：
开展信息化技术、环保技术、设计技术、制造技术、知识产权（标准、专利）及其他技术咨询服务。
3、信息发布服务：
提供有关政策法规信息、技术信息、管理信息、市场信息以及其他信息服务；提供专题信息检索、企业专利战略制定、专利及科技项目检索查新服务。
4、信息技术服务：
提供计算机应用、网络及网络技术、软件以及制造业信息化技术服务。
5、人力资源服务：
为中小企业技术创新活动进行技术创新服务，并做好引智力、引技术、引人才等工作。
九、保障措施
1.组织机构保障
根据全区中小企业发展实际，成立“某区中小企业公共服务平台建设项目领导小组”。
组长：
由区工信局（中小企业局）主要领导担任；
副组长：
由区工信局（中小企业局）其他领导担任。
领导小组成员：
由10个企业化运作的技术创新服务机构、2个事业化运作为的中小企业技术服务机构负责同志、以及也务工作人员组成。
领导小组下设办公室，办公室设在区工信局。
办公室主任：
由区工信局办公室主任兼任。
办公室统一协调和管理某区中小企业公共服务平台项目建设的日常工作。
2.运转机制保障
逐步建立、健全和完善服务平台的建设和运转机制。
中小企业公共服务平台的重大建设项目和资金运转由领导小组决策，领导小组办公室负责组织落实和具体实施，并对各成员单位进行有效监管和绩效考核。
3.专项经费保障
经费来源：
主要有省、市各级各部门扶持的“中小企业公共服务平台建设专项经费”和有关平台建设单位自筹资金两大项组成。
A、平台成员单位服务能力建设专项经费
经费主要用于完善平台各成员单位基础设施建设，以提升服务全区中小企业的能力。
1.补贴方式：
分为无偿资助和贷款贴息两种。
平台成员单位申请能力建设项目必须提交项目申请书（申请贷款贴息项目须提供银行贷款合同），由经费主管部门组织专家进行评审，根据评审结果确定补贴额度并行文下达，项目承担单位与各经费主管部门签订《服务能力建设专项经费合同》。
2.经费管理模式：
“区中小企业公共服务平台建设工作领导小组”与各有关平台建设成员单位签订《服务能力建设专项经费合同》：
①.在《服务能力建设专项经费合同》中，明确承担单位的建设内容及补贴金额，经费由区工信局（中小企业局）直接拨付承建单位。
②.服务能力建设专项经费于当年12月10日前，由平台各建设单位填写《经费决算表》一式三份报送经费主管部门。
由经费主管部门会同有关部门对合同内容及经费使用情况进行验收合格后予以拨付。
B、平台成员单位服务中小企业专项经费
经费主要用于调动平台各成员单位服务全区中小企业以及激励各中小企业利用平台服务的积极性，对接受服务企业给予一定补贴。
1.补贴项目内容：
委托各技术服务机构进行中小企业员工培训、中小企业技术和信息服务、中小企业新产品研制以及新产品、新技术的推广应用与科技成果转化；制造装备数控化改造及人员培训；工业生产线自动化技术改造及人员培训；自动化控制系统的设计、系统集成；数字化设计、制造；节能、减排改造；利用技术服务机构的试验、检测仪器设备进行新产品开发试验、检测以及利用中试产品平台进行产品中试或接受工程技术研究中心中试成果转化等。
2.经费管理模式：
接受服务的中小企业提交《服务补贴申请表》以及与平台成员单位签订的服务合同，区中小企业局根据合同服务内容及支付的服务经费，对服务项目进行评估，确定补贴的服务项目及金额。
获补贴企业到区工信局办理专项经费拨款手续，具体流程如下：
①.接受服务的中小企业提交《服务补贴申请表》以及与平台成员单位签订的服务合同文本一份。
②.获补贴企业应于当年12月10日前，填写《经费决算表》、《用款申请表》各一式三份报送各经费主管部门。
③.由区中小企业局组织有关部门对服务项目进行评估，确定补贴的服务项目及金额。
④.由区中小企业局按审批金额拨款到接受服务企业。
十、投资估算
2012年至2013年两年内，分别对中小企业公共服务平台成员单位能力建设、服务中小企业经费补贴、网站建设等三项内容投资进行估算，项目累计投资总额为210万元。
平台建设及应用专项经费预算表
经费＼内容
项目名称
经费额度
承担单位
2012年经费
1
平台成员单位能力建设
50万元
平台成员单位
2
服务中小企业经费补贴
40万元
接受服务各中小企业
3
网站建设
30万元
网站各相关建设单位
2013年经费
1
平台成员单位能力建设
40万元
平台成员单位
2
服务中小企业经费补贴
30万元
接受服务各中小企业
3
网站建设
20万元
网站各相关建设单位
合计
1
平台成员单位能力建设
90万元
平台成员单位
2
服务中小企业经费补贴
70万元
接受服务各中小企业
3
网站建设
50万元
网站各相关建设单位
总计
——
210万元
——
十一、预期效果
通过某区中小企业公共服务平台的建设实施，将逐步推动全区中小企业公共服务平台社会化、市场化、专业化，建立健全完善的服务全区中小企业的公共服务体系和服务长效机制，通过中小企业公共平台的建设，将有效解决我区中小企业发展中社会化服务体系不健全，公共服务机构的发展满足不了全区中小企业发展的需求问题，对促进我区经济社会和中小企业发展具有一定的积极意义，对改善全区中小企业发展环境、促进中小企业又好又快发展将起到巨大的推动作用。
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