北京市十一五时期高技术产业发展规划.docx
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北京市十一五时期高技术产业发展规划
北京市十一五时期高技术产业发展规划
前 言
高技术产业在实现首都经济社会的连续、快速、和谐进展中起着重要促进作用，进展高技术产业是不断提高首都经济的综合竞争力、实现产业结构优化的重要途径。
国务院在«北京都市总体规划（2004年-2020年）»〔以下简称«总体规划»〕的批复中明确指出：
大力进展高新技术产业。
为促进北京市高技术产业在〝十一五〞期间〔2006年-2020年〕连续稳固的进展，依据«总体规划»和«中共北京市委北京市政府关于增强自主创新能力建设创新型都市的意见»、«中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会进展第十一个五年规划的建议»、«国家中长期科学技术进展规划纲要»、«北京市国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要»等相关文件，制定本规划。
规划实施期限自2006年至2020年。
一、回忆与展望
〔一〕进展回忆
〝十五〞期间，北京高技术产业保持了良好进展势头，产业总量快速增长，产业结构和空间布局进一步优化，产业进展环境日趋完善，产业综合竞争力不断提高。
1.产业地位显著提升。
〝十五〞期间，北京高技术产业实力进一步增强，在首都经济和全国高技术产业中的地位得到提升。
2005年，包含高技术服务业在内的北京高技术产业实现增加值1325.8亿元，约占北京市地区生产总值的19.3%。
其中：
高技术制造业实现增加值400.8亿元，占北京工业增加值的23.5%，占全国高技术制造业规模的5%以上。
以信息传输、运算机服务、软件业、科学研究和技术服务为主的高技术服务业快速进展，成为北京高技术产业的重要增长点，实现增加值925.0亿元，已占北京高技术产业的70%左右，其中信息传输、运算机服务和软件业实现增加值583.2亿元，增长23.1％。
产业结构得到进一步优化。
软件、光电显示、集成电路、生物医药等附加值较高的产业领域逐步成为新的增长点，多领域支撑的新型产业格局正逐步形成。
软件产业销售收入从2000年的190亿元增长到2005年的780亿元，实现了翻两番。
2.园区经济活力彰显。
中关村科技园区产值在北京高技术产业中的比重不断提高，〝一区多园〞体制运行逐步顺畅，各专业园建设取得不同程度的突破，中关村区域品牌效应不断彰显。
2005年中关村科技园区实现增加值960亿元，在全市生产总值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。
其中：
海淀园产业规模进一步扩大，2005年园区技工贸总收入超过2485亿元；电子城老工业基地通过10年改造之后，已进展成为现代化高新技术产业基地。
亦庄园、昌平园、丰台园高技术产业进展迅速，园区技工贸总收入从2000年到2005年分别增长了21.4倍、8.3倍、6.9倍。
随着产业的分化和集聚，北京高技术产业空间布局出现出更加清晰的三个梯度，逐步形成以中关村海淀园为核心的知识创新区、沿都市五环路展开的技术创新区、以及依靠远郊工业开发区形成的多点集聚和专业化分工的生产制造区。
3.自主创新成效显著。
〝十五〞期间，全市研发经费年均增长22.1％。
北京高技术产业技术水平明显提升，涌现出一大批处于国内外领先水平、具有自主知识产权的产品、技术和品牌，原始性创新、集成创新和引进、消化、吸取再创新能力不断提升，高新技术企业竞争力得到增强，领航企业出现出国际化进展的态势。
TD-SCDMA标准跻身全球三大3G标准之一；〝闪联〞标准成为国家举荐性行业标准;中星微电子星光数字多媒体芯片、汉王手写识别系统、中科大洋全数字非线性编辑系统等荣获国家科技进步一等奖；中芯国际12英寸生产线进一步缩小了我国集成电路制造技术与国际先进水平的差距；京东方TFT-LCD生产线将我国显示产业的技术水平与国际先进水平的差距缩短了8年；联想通过收购IBM全球PC业务成为全球第三大PC制造商；用友成为亚洲第二大ERP厂商。
4.进展环境日趋完善。
〝十五〞以来，北京大力实施〝首都二四八重大创新工程〞，重点培养创新服务体系和创业孵化体系，区域创新创业环境大为改善。
北京市先后制定颁布了«北京市关于进一步促进高新技术产业进展的假设干规定»、«关于贯彻国务院鼓舞软件产业和集成电路产业进展假设干政策的实施意见»、«北京市技术市场条例»、«中关村科技园区条例»、«进一步做强中关村科技园区的假设干意见»等一系列鼓舞高技术产业进展和技术创新的政策，有效推动了北京市高新技术成果转化和产业化进程。
〝十五〞期间，北京高技术产业尽管取得了长足进步，但从产业进展总体水平看，仍处于全球产业价值链的低端环节，产业规模相对较小。
总体来说，北京高技术产业进展还存在以下要紧问题：
一是创新体系建设有待完善，以企业为主体的创新机制还没有完全建立起来，科技资源优势还没有转化为竞争优势。
二是产业承载能力有待提高，高技术产业进展的各种要素资源尚不匹配，支撑产业进展的区域协作配套体系还未形成。
三是开发区定位有待明晰，部分开发区〔产业基地〕专业化程度还需提升。
四是软环境建设有待加强，促进高技术产业进展的政策环境、平台建设与相关资源投入还要进一步完善。
〔二〕机遇与挑战
1.机遇。
〝十一五〞期间，北京高技术产业进展要紧面临以下八大机遇:
全球产业转移专门是服务业转移带来新的产业进展机遇。
以服务业外包及研发环节转移为要紧特点的新一轮全球产业结构调整正在兴起。
北京智力资源丰富，具有承接和进展研发、高技术服务、总部经济等产业的天然禀赋，新的产业转移为北京高技术产业进展与升级提供了良好机遇。
自主创新战略和国家中长期科技规划为高技术跨过式进展指明了方向。
国家实施自主创新战略，为北京大力进展高端、高效、高辐射力产业提供了新的机遇。
北京作为科技资源最为丰富、自主创新能力最强的区域，将成为国家实现自主创新战略的重要承载区。
新的北京都市总体规划明确了北京大力进展高新技术产业。
国务院批复的«北京都市总体规划〔2004年-2020年〕»提出以后北京将大力进展高新技术产业，也要求北京积极推动经济增长方式转变和产业结构调整，大力提高产业质量。
«总体规划»的实施将为北京进展高技术产业提供新的机遇和进展空间。
2020年北京奥运会将全方位促进北京高技术产业进展。
奥运信息安全、通信服务、智能卡、数据服务、电子商务、都市智能交通、清洁能源等对北京高技术产业进展的带动作用将更加明显。
奥运会在北京的召开将引起全球关注北京，加快北京软硬环境建设，有利于吸引国际产业和关键要素向北京集聚，将为北京高技术产业进展注入新的活力。
京津冀区域经济一体化将促进北京高技术产业不断升级。
京津冀都市圈区域规划的编制和实施，将加速京津冀区域经济一体化进展。
明确北京在京津冀区域分工中的定位，加大与天津滨海新区分工与合作，为北京进展高技术产业高端环节，促进北京产业不断升级提供了机遇。
全社会信息化步伐加快为北京高技术产业进展提供庞大的需求空间。
进入新世纪，我国信息化进程进一步加快，信息技术正向国民经济和社会进展各个领域全面渗透，以后我国信息化建设将提高到一个新的进展水平。
信息化建设为高技术产业专门是软件产业的进展，提供了庞大的市场需求，并带动新兴IT业态的快速进展。
进展循环经济与优化产业结构为北京高技术产业进展提出了新的要求。
目前北京经济社会进展正面临资源、能源、环境的约束，在以后相当长的一段时刻内，要运用先进技术改造传统农业、传统工业和传统服务业，提升产业技术含量和产品附加值，减少资源和能源消耗，实现可连续进展。
都市居民消费结构升级从需求上带动产业结构的升级。
2005年北京市都市居民人均可支配收入已达17600元，并不断向更高水平攀升。
居民收入的提升推动消费结构不断升级，对价值含量高的高技术产品带来更大的需求空间。
2.挑战。
区域竞争将使北京高技术制造业进展面临更大压力。
凭借良好的产业进展环境和较低的生产成本，近些年来沿海省市高技术产业得到快速进展，滨海新区等成为区域经济新的亮点。
北京作为首都，生产运营成本高于国内大部分省市。
在新一轮区域竞争中，较高的生产运营成本使得北京在吸引高技术制造业上处于不利的竞争地位。
北京高技术制造业进展面临土地、水资源和能源的瓶颈约束。
北京是个自然资源匮乏型都市。
人均水资源拥有量不足300立方米，仅为我国平均水平的1/8，为世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面积的三分之二；工业生产能源消费比重高，约占能源总消费量的一半，发达国家通常仅为30-40%。
资源与能源的约束使得北京进展高技术制造业面临庞大压力。
北京产业高端化进展对制度创新提出更高要求。
北京在全国高技术产业分工中占据高端位置，必定对制度创新提出更高要求。
目前，北京投融资制度、政府采购制度、企业人才鼓舞制度、知识产权爱护等制度建设差不多专门难满足快速进展的产业需求。
二、指导思想与进展目标
〔一〕指导思想
以科学进展观为统领，以领先建成创新型都市为指针，坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节，走〝高端、高效、高辐射力〞的产业进展道路，着力提升高技术产业的自主创新能力和整体竞争力。
以后五年，高技术产业要围绕〝开放创新、集成资源、高端进展、产业集聚〞的产业进展方针，大力实施人才、知识产权和品牌〝三大战略〞，重点进展〝三三〞产业、实施〝两极双系〞产业空间布局调整打算，成为创新型都市建设的要紧力量。
〝十一五〞北京高技术产业进展的工作方针是：
开发创新、集成资源、高端进展、产业集聚。
开放创新——以提升产业自主创新能力为中心环节，不断扩大对外开放，在加强引进、消化和吸取的基础上，逐步形成产业自主进展的能力，提高产业的国际竞争力。
集成资源——充分利用、挖掘、集成首都优势资源，立足于区域内科技、人才、市场、信息、资金等方面的优势，扬长避短地制定产业进展战略，将资源优势转化为产业进展优势。
高端进展——立足北京资源优势，围绕北京〝高端、高效、高辐射力〞的产业进展思路，重点进展技术含量高、附加值高、资源能源消耗低的高技术服务业和高端制造业，带动北京产业结构能级提升。
产业集聚——强化规划，引导高技术服务业和高技术制造业集聚式进展；加强专业化服务，增强专业基地的凝聚力和竞争力。
重点进展〝三三〞产业：
即重点进展高技术服务业、电子信息产业、生物产业三类产业；利用高技术推动传统工业、传统农业和传统服务业三类产业的改造和升级。
〝两极双系〞产业空间布局调整打算：
〝两极〞是指〝海淀园中心区〞和〝北京经济技术开发区〞；〝双系〞是指西北向的高技术研发服务进展区和东南向的高技术制造业进展区。
〔二〕进展目标和愿景
1.2020年进展目标。
到〝十一五〞末期，北京高技术产业要实现〝规模增长、结构优化、能力提升、产业集聚〞的预期目标，成为首都经济的支柱产业和中国高技术产业进展的战略高地，为2020年奥运会提供强大的技术支撑，为首都都市进展和都市治理提供保证。
产业规模保持快速增长。
估量2020年，全市实现高技术产业增加值比〝十五〞末期翻一番，估量年增长速度16%左右，占全市地区生产总值的22%以上。
产业结构进一步优化。
估量2020年，高技术制造业和高技术服务业实现增加值均比2005年翻一番，其中高技术服务业实现增加值占全市高技术产业增加值的三分之二左右，高技术制造业占全市工业增加值的30％以上。
软件产业、移动通信、运算机与网络、集成电路、生物医药等重点产业得到较快的进展，成为北京高技术产业进展的增长点。
高新技术产品出口占地区出口的比重达到38%。
自主创新能力显著提升。
开发出一批具有核心竞争力的高端技术和产品，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
到2020年，全市研发经费超过地区生产总值的6％，每万人专利申请数达到18件。
产业集聚度逐步提高。
形成假设干产业特色鲜亮、产业联动性强的专业园〔产业基地〕。
到2020年实现园区〔开发区〕高技术产业总收入占到北京高技术产业总体的95%以上。
2.2020年进展愿景。
到2020年，高技术产业成为首都经济和产业结构调整的重要引擎，成为北京都市功能提升的重要支撑，成为发挥北京高端辐射作用的重要载体，成为构建社会主义和谐社会的重要保证，在北京创新型都市建设中发挥重要作用。
三、增强产业自主创新能力
贯彻国家〝自主创新、重点跨过、支撑进展、引领以后〞的指导方针，按照〝重要载体、强大引擎、服务平台、前沿阵地〞的定位要求，充分发挥中关村科技园区的示范带动作用，着力提高自主创新能力，重点推动在核心技术领域的原始性创新，集成创新和引进、消化基础上的二次创新，实现高技术产业自主创新能力的重大跨过，在推动提高首都自主创新能力上实现新突破。
〔一〕建设中关村创新示范区
——全面提升创新能力。
吸纳国内外创新资源，以企业为主体，依靠高等院校和科研院所，构建并强化园区技术创新体系，实现园区自主创新能力的重大跨过，使园区成为国家创新体系的重要组成部分。
——推进政策试点和制度改革。
设立创业投资引导基金，启动扶持创业投资企业进展的试点工作，加大对创业投资的引导和扶持力度。
引导和促进中小企业上市，形成〝中关村板块〞。
开展非上市股份进入证券公司代办股份转让系统进行股权交易试点。
推动〝信、保、贷〞联动业务，探究信用融资、合同融资、项目融资、结构融资等新型融资方式。
推进产权改革和股权鼓舞的试点工作，推动园区信用体系建设试点工作。
完善知识产权制度，加强知识产权制造、爱护、利用与治理。
——完善创新创业环境。
完善〝一站式〞办公、〝一网式〞审批、全程办事代理制等各项服务。
发挥协会组织的桥梁和纽带作用，建立具有较高代表性、权威性和行业阻碍力的协会组织。
加快孵化器、科技中介服务组织、专业咨询机构等进展，构建适应园区进展、符合国际惯例、开放式的专业中介服务体系。
加强与世界知名科技园区的交流与合作，构建国际化商务环境。
创新中关村文化，营造有利于创新创业的文化氛围。
推进〝数字中关村〞建设，提高园区的信息化水平。
——优化一区多园格局。
明确各园区和产业基地的功能定位，形成重点突出、产业互补和协同进展的新格局。
进一步引导各细分产业在不同专业园和产业基地势成集聚，连续建设好以海淀园为主的各专业集聚、用地集约的特色专业园。
〔二〕探究自主创新的新模式
——以国家战略需求为牵引，实现原始性创新突破。
响应国家战略需求，构建以企业为主体的〝新型产学研〞机制。
积极吸引留学生归国创业，充分利用归国人才的国际化经营方式、治理理念、先进技术与国际市场进行对接，抢占国际技术进展制高点。
以产业技术标准作为产业联合进展的纽带，联合业内相关企业、研发机构组建企业联盟，实现产业联盟化进展。
加大实施专利、标准战略，进入产业竞争的高端领域。
——以重大市场需求为动力，加大集成创新。
抓住国家中长期科技规划实施的契机，以国内高速进展的行业应用需求和大量的新兴市场需求为导向，支持产业业态和企业商业模式创新，通过政策鼓舞产业价值链的分解与集聚，鼓舞通过信息技术促进企业商业模式创新。
集成利用多种创新资源，实现多技术、多资源的集成性创新。
——吸纳全球资源，坚持开放式创新。
以走向全球产业前沿为目标，鼓舞〝购买技术〞、〝并购企业〞、〝技术许可〞、〝国际合作〞等多种二次创新模式，充分利用全球创新资源，实现产业核心技术的再开发和再创新，跨过式提升产业自主创新能力。
四、推动产业快速进展
以提升自主创新能力和产业竞争力为核心，坚持高端、高效、高辐射力产业进展和开放创新战略，重点进展以软件产业、研发产业、信息服务业为主的高技术服务业和以电子信息产业、生物产业为主的高技术制造业。
充分发挥高技术产业的渗透、扩散作用，利用高技术改造传统工业、农业和服务业，提升传统产业的技术水平和竞争能力。
〔一〕大力进展高技术服务业
1.软件产业。
软件与服务是北京高技术产业的支柱。
到2020年北京软件与服务连续保持〝中国软件产业之都〞的领先地位，并成为亚太地区软件研发和服务中心之一。
——完善软件产业进展环境。
实施针对软件产业的特惠政策，加大软件产品的知识产权爱护力度，连续通过政府采购等方式支持国产软件的进展。
——加大软件出口与国际合作。
依靠国家软件出口基地，加快软件产业国际化的步伐，积极开展面向国际市场的宣传和交流；加大对国内跨国公司以及日、美、欧等地区的软件外包市场开拓力度，在吸引世界知名软件龙头企业集聚北京的同时，促进北京的软件出口和外包产业快速进展。
——加快软件产业基地建设。
依靠中关村软件园、上地信息产业基地、用友软件园、中软软件园等软件产业集聚空间，建立北京软件产业基地。
加快石景山数字娱乐产业基地、德胜设计创意产业园和海淀园创意先导基地等区域的建设。
——重点突破关键技术。
加强对基础软件和应用软件重点领域的关注和支持，专门是嵌入式软件、中间件，行业应用软件、信息安全和数字内容等领域关键技术的自主创新，并形成一批具有自主知识产权的、成熟的软件产品。
——培养企业核心竞争力。
支持企业提升软件开发过程治理、人才培训、技术研发和市场开拓等多方面的能力，鼓舞企业通过多种融资手段实现规模化的快速进展。
〝十一五〞期间重点进展领域：
基于开放标准的基础软件平台、重点行业应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、数字内容软件、软件服务外包业务。
2.研发产业。
研发产业具有高附加值、资源节约、环境友好以及智力资源密集的特点，是决定技术创新能力能否最终实现和提升自主创新能力的重要环节。
到2020年，在北京形成完善的研发产业链，并成为亚太地区最重要的研发基地。
——积极吸引创新资源。
鼓舞企业加大研发投入，积极吸引跨国公司和国内大型企业设立研发中心和决策运营中心。
——营造有利于研发产业进展的环境。
加强知识产权爱护，拓宽科技型企业融资渠道，鼓舞技术转让、咨询等中介服务进展。
——完善研发产业链。
加强基础研究、应用研究和工程设计等研发环节进展，促进研发产业链形成，拓展研发成果转化途径，实现研发产业增值。
——建立专业性研发基地。
以改善公共技术支撑和服务支撑为重点，建立假设干具有国际一流研发环境的专业性研发基地。
〝十一五〞期间重点进展领域：
电子信息技术、生物技术、航天技术、纳米技术等。
3.信息服务。
信息服务业是模式创新活跃、增长迅速的高技术服务业，也是现代信息社会进展的基础。
到2020年，把北京建设成为全国信息服务中心、国际化信息服务集团的要紧集合地和亚太地区最重要的电信枢纽之一。
——推广实施三项关键性技术。
以国家实施第三代移动通信、数字电视、下一代互联网标准为契机，重点抓好一批关键技术的产业化，力争在北京领先示范，推动以数字内容为重点的移动通信、数字电视、互联网的进展。
——加快信息化建设。
以都市信息化、信息化改造传统产业为重点，带动软件、系统集成、呼叫中心等产业的进展。
——大力开发信息增值服务和网络服务。
进展基于3C融合的信息增值服务，以及电子商务、网络出版、网络教育培训、网络文化、数字娱乐等网络服务业，积极培养新型信息服务业态。
〝十一五〞期间重点进展领域：
电子商务、信息增值服务和网络服务等。
〔二〕进一步做强电子信息产业
1.移动通信。
移动通信是国家重点支持的高技术产业之一，大唐电信提交的国际移动通信标准对我国电信事业的进展具有重要的战略意义。
到2020年，北京移动通信产业技术实力和产业规模处于国内领先地位，成为全国技术标准产业化的重要基地。
——鼓舞关键技术标准研发与产业化。
支持TD-SCDMA、SCDMA等技术标准研发和自有核心技术的产业化项目，促进移动通信产业升级。
——促进商业模式创新。
加强制度建设，营造公平的竞争环境，创新商业模式，积极开发新的移动通信增值服务。
——促进产业集聚。
引导移动通信整机企业、设计企业及相关零部件企业的集聚，加大北京移动通信产业基地建设。
〝十一五〞期间重点进展领域：
基于TD-SCDMA标准的关键技术产业化、基于SCDMA标准的系统和移动终端设计、移动增值服务、手机电视等。
2.运算机及网络。
运算机及网络是电子信息产业进展的基础，北京运算机及网络的品牌和渠道优势明显，高性能运算机等高端产品技术实力达到国际先进水平。
到2020年，北京自主品牌的运算机产品在国内市场连续保持领先地位，并拥有一批具有自主知识产权的网络产品。
——连续支持龙头企业做大做强。
鼓舞大型运算机企业跨国并购重组，坚持〝两头在内、中间在外〞的进展模式，增强企业的核心竞争力。
——推动具有自主知识产权的关键技术和标准的研发和产业化。
加快基于闪联标准的3C产品的产业化步伐，积极支持高性能运算机的研发及产业化，提升运算机产业的创新能力和技术水平。
——打造基于IPv6的下一代互联网产业链。
强化下一代互联网产业联盟，搭建应用示范平台，推动包括网络设备、终端产品以及应用服务等在内的产业链的形成。
〝十一五〞期间重点进展领域：
笔记本电脑、3C产品、高性能服务器、下一代互联网产品。
3.集成电路。
以设计为突破口，以高端制造和测试为支撑，以材料和装备为补充，形成完整的高端集成电路产业链。
到2020年，北京集成电路产业连续保持全国领先水平。
——围绕设计业，打造高端集成电路完整产业链。
大力支持和培养集成电路设计公司，推动有条件的企业做大做强；鼓舞高端制造企业与设计公司、封装测试公司开展合作，促进各环节和谐进展；建设专业的小批量封装生产线，满足园区设计公司快速扩大的小批量封装需求；集成测试资源，促进测试公司结合本地设计企业的需求提供服务。
——搭建良好的公共技术支撑与服务平台。
围绕中关村集成电路产业专门是设计业进展面临的共性问题，建立知识产权〔IP〕库，结合设计企业的需求进一步扩展和完善EDA平台，大力进展与园区设计企业紧密结合的测试中心，积极支持有针对性的集成电路专业培训中心，引进国际机构建立专业的知识产权预警平台。
——建设集成电路产业基地。
在现有的集成电路设计园和亦庄、八大处、林河、电子城的基础上，规划假设干集成电路产业专业集聚区，进一步建设空间布局相对集中、产业纽带关系紧密的集成电路研发园、设计园、生产园，拓展和改善北京集成电路产业进展环境。
〝十一五〞期间重点进展领域：
智能卡、电子标签、CPU、DSP、储备器、多媒体处理芯片、数字电视芯片、汽车电子芯片、基带和射频芯片、核心路由和交换芯片、安全芯片等。
4.光电显示。
光电显示产业是与集成电路、软件、通信并列的第四大ICT产业领域，以后5年内，光电显示将是北京经济进展的重要增长点之一。
到2020年，北京将成为我国重要的光电显示产业基地和辐射源。
——围绕龙头企业促进光电显示产业链的形成。
连续推动京东方建立TFT-LCD生产线项目，进一步缩小与国际先进水平的差距；发挥京东方的辐
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