自学考试行政组织理论复习资料.docx
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自学考试行政组织理论复习资料
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自考---行政组织理论复习资料
第一章绪论
第一节组织与行政组织
一、组织与行政组织概述
［单选、辨析］组织是人类生存的基本方式，是连接人与社会的中介，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。
［简答］组织的含义：
从人类社会群体的角度来看，所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
［辨析、简答］广义的行政组织：
是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。
狭义的行政组织：
是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
［单选、辨析］在议会制国家中，狭义的行政组织是指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关；在总统制国家中，狭义的行政组织是指以总统为首的与立法、司法机关相独立的行政机关，以及各级地方行政机关。
在我国,狭义的行政组织是指国家权力机关——各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统。
［多选］构成组织和行政组织的要素有人员、经费、物资设备等三种物质要素和目标、权责结构、人际关系等三种精神要素。
［单选、辨析］
（1）行政组织的第一个物质要素是人员，这是行政组织的主体、核心。
（2）经费是维持行政组织运行与发展不可缺少的要素。
（3）物资设备是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
（4）目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和组织前进的方向，从本质上反映了组织的基本功能，可分为总目标、分目标和工作目标三类。
（5）权责结构是为实现组织目标而进行的权责关系的安排，是构成组织的一种特殊的人际关系，是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组织分工、组织法规与组织纪律的实际体现。
（6）人际关系。
二、行政组织的性质
［多选］行政组织的一般性质包括静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境和心态的组织意识四个方面。
［单选、辨析］职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构。
职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分，以及职位配置的出发点和归宿。
［多选］行政组织的特殊性质体现为阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性。
［单选、辨析］从社会管理角度来看，行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型。
行政组织建立及运行的根本目的是维护统治阶级利益，贯彻统治阶级意志。
社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。
强制服从是行政组织权威性的突出特征。
依法行政，对其活动承担相应的法律责任，是行政组织从事各项行政活动的一个显著特点。
法治性是行政组织权威性的基础。
主动性只是现代行政组织的特征，还表现在创造性上。
［多选］现代社会五大组织系统是国家组织（立法、行政、司法）、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。
行政组织与企业、事业、群团组织的区别体现在管理对象不同、为社会所提供的服务内容不同、活动的依据不同和活动的目的不同四个方面。
三、行政组织在行政管理中的作用
［单选、辨析］行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉。
组织是管理活动更为基本的支点，行政组织是行政人员发挥作用和能量的物质基础。
四、行政组织的功能
［单选、辨析］行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
它反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。
行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点，以司法机关的强制力为后盾。
［多选］行政组织功能的内容有政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。
当代各国行政组织的社会功能主要有提供社会保障、促进公正的收入分配、控制人口增长和环境保护。
［简答］行政组织功能的特点。
（1）广泛性与有限性。
一方面，行政组织功能具有无所不包的广泛性。
另一方面，行政组织功能又是有限的，它表现在：
第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；第二，凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。
（2）稳定性与变异性。
一方面，行政组织活动的普遍性，要求其功能具有一定的稳定性。
另一方面，行政组织的功能又具有变异性，行政组织功能不是一成不变的。
第二节行政组织理论的研究内容
一、行政组织理论的研究内容
［单选多选］研究内容：
（1）综合性总体研究主要研究行政组织的性质、要素、作用、区别及历史发展与理论发展；
（2）静态研究主要研究行政组织的目标、结构和体制；（3）生态和心态研究主要研究行政组织的外部环境和内部条件；（4）动态研究主要研究行政组织的建立、管理与变革。
二、行政组织理论的学科性质
［多选］行政组织具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体，由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。
三、行政组织理论与相关学科的关系
［单选］政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。
政治学是行政管理学，同时也是行政组织理论的专业基础理论。
行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。
行政组织理论是组织学、管理学，也是行政管理学的一个分支。
心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。
第三节行政组织理论的研究方法和意义
［多选］行政组织理论的研究方法主要有阶级分析的方法、系统分析的方法、理论联系实际的方法、静态与动态相结合的方法、纵向与横向相结合的方法等五种方法。
［简答］行政组织理论的研究意义。
（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。
（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。
（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。
（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
第二章行政组织的演变
第一节外国行政组织的演变
一、奴隶制时期的外国行政组织
［多选］原始社会末期，随着阶级和国家的出现，产生了最早的行政组织。
外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。
［单选、］古埃及实行奴隶主君主专制，其行政组织是高度混同的，祭司在国家机构中地位显著。
雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型，当时国家最高权力机关是公民大会，最重要的权力机关是元老院。
保民官是平民的代言人，其职责是维护平民的利益，这是罗马民主制的一大特色。
［多选］雅典的行政组织具有原始的民主行政特征，强调依法行政，行政官员非专业化、非职业化、无报酬，行政职能简单。
古罗马的行政组织分古罗马共和国时期和古罗马帝国时期两个阶段。
共和国的日常行政机关掌握在执政官、检察官、保民官、营造官等高级长官手中。
君士坦丁时代将古罗马帝国统一划成高卢、意大利、伊里利亚和东方四大行政区。
［简答］奴隶制时期外国行政组织的特点。
（1）行政组织职能简单且未明确分化。
（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工，行政管理也带有民主与法治色彩，不同于古埃及的君主专制。
（3）中央和地方的关系相对简单。
（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
二、封建制时期的外国行政组织
［单选］封建制的行政组织，东方以中国为代表，西方以英国为代表。
西方国家的议会和内阁都发源于英国。
御前会议的出现意味着国王和国家行政组织开始从贵族会议中分离出来。
“地方自治之乡”在英国。
监察官的设置是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志。
［多选］英国在盎格鲁·撒克逊时代有国王和贤人会议两个权力中心，在威廉时期形成百集贵族会议和御前会议的惯例。
英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成。
中世纪法国君主制度经历了地方分封的封建君主制、等级君主制、中央集权的专制君主制三个阶段，行政组织也做相应演变。
［简答］封建制时期英法行政组织的特点。
（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。
（2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。
（3）地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。
（4）王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。
三、资本主义时期的外国行政组织
［单选、多选］资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织。
就政府组织形式而言，最典型的有英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制三种。
（1）英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁和政府各部。
内阁是英国政府的最高行政机关与核心机构，其主要职能有：
行政职能、决策职能、立法职能、监督职能。
英国地方行政组织一般分为二级（郡、区）或三级（郡、区、教区或社区）。
其主要职能有：
管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务。
（2）美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，也是总统制特征最突出的国家。
美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。
联邦政府机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构组成，其中部是最重要的行政机关。
独立行政机构有“第四部门”之称，是有专业性强、具独立性、行使混合权力、办事效率高的特点。
联邦政府第一个具有重要地位的独立行政机构是1887年成立的州际商业委员会。
联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系。
美国市政府的组织形式有市长——市议会制（最古老、最通行）、市经理制、委员会制、大都会区制四类。
（3）法国的半总统制半议会制体制是行政组织运行的基础，其中央行政组织由总统、总理和中央各部等组成，地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。
省是法国最主要的国家行政区域，市镇是法国最古老的地方行政组织。
法国行政体制主要特征是高度中央集权，中央政府对地方团体自治行政机关行使监督权。
［简答］法国地方行政组织的特点。
每一个层级，既是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表，其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团体自治行政机关，其机构是议会及议长。
前者负责国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。
［简答］美国内阁与英国内阁的不同特点。
（1）美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。
内阁仅仅是总统的顾问机构和各部部长之间交流信息的机构。
（2）美国内阁只向总统负责，不向国会负责。
总统与阁员是上下级关系。
而英国的内阁则要向议会负责，阁员与首相是同僚关系。
（3）美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。
［简答］资本主义时期外国行政组织的特点。
（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。
（2）行政组织职能已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
（3）行政权力越来越大。
行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升。
（4）中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。
第二节中国行政组织的演变
一、中国古代的行政组织
［单选、多选］夏朝即创立王位世袭制度，周朝中央机构是“三司”、“六太”。
秦汉确立中央集权制，中央朝廷内实行三公九卿制，其中丞相地位最高。
自魏晋至隋、唐形成了三省六部二十四司制（中书、门下、尚书三省，吏、户、礼、兵、刑、工六部），其中尚书省是全国最高行政机关。
宋、元时中书省逐渐成为最高行政机关，枢密院、中书省、御史台是当时中央最重要的三大机关。
明、清罢丞相设内阁。
地方行政组织演变，秦设郡、县两级，汉末有州、郡、县三级，隋、唐有州、县两级，宋朝有路、州、县三级，元朝有省、路（府州）、县三级，明代有省、府、县三级，清朝有省、道、府、县四级。
元朝创行省制度是我国古代地方行政组织的一次重大改革。
［简答］中国古代行政组织的特点。
（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。
（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩，奴隶制时期“亲贵合一”的组织原则、等级观念等禁锢了行政组织的进一步发展。
二、中华民国的行政组织
［单选、多选］南京临时政府时期（1912~1913）：
先依据《临时政府组织大纲》，采取总统制，后公布《中华民国临时约法》，改总统制为参议院下的内阁制。
北洋政府时期（1913~1928）：
公布《新约法》，改内阁制为“总统制”，后改帝制。
国民政府时期（1927~1949）：
根据孙中山的五院并立制构想，国民政府由行政院、立法院、司法院、考试院和监察院组成，行政院是国民政府的最高行政机关，五院院长由国民党中央执委会选任。
［简答］中华民国的行政组织特点。
（孙中山五权并立思想与国民政府五院制的区别。
）
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想，但现实中进步是脆弱和有限的。
（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。
在实施中，总统权力大于内阁（行政院），国民大会权力很小，与孙中山主张相去甚远。
（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。
（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。
三、中华人民共和国的行政组织
［单选］第一阶段（1949~1954）的行政组织：
典型的议行合一体制，政务院是国家政务的最高执行机关。
第二阶段（1955~1966）的行政组织：
全国人民代表大会是国家最高权力机关，国务院是国家最高行政机关，国务院组织结构由职能机构、直属机构、办公机构三大块组成。
第三阶段（1967~1974）的行政组织：
上海“一月风暴”后，革委会成为政府机构，1970年开始的机构大精简使国务院机构总数达到建国后的最低点（32个）。
第四阶段（1975~1981）的行政组织：
到1981年12月，国务院机构总数达到建国以来的最高点（100个）。
［多选］我国地方行政组织多数为省、市（地级）、县、乡四级。
全国有23个省、5个自治区、4个直辖市、香港和澳门2个特别行政区，6个行政特区。
在地方行政组织的组成、职能与机构设置上，基本没有职能的不同，只有管理地域面积的大小或个别机构不同。
地方各级政府机构大致分为经济管理、政法管理、综合管理、教科文卫事业管理、经济和社会的监督和其他管理部门六类。
国家规定省级政府设40个左右机构，地级市设30个左右机构，县级设20个左右机构。
在中央与地方的关系上，实行层级节制的中央集权型行政体制，这一体制是在计划经济时期形成的。
［简答、论述］中华人民共和国行政组织的特点。
（1）新中国行政组织具有充分的人民性，人民代表大会制度是新中国的根本政治制度。
（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。
（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。
（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端，如机构臃肿、部门林立等。
［简答、论述］两个怪圈与计划经济体制的关系。
（1）我国行政组织进行过多次调整与改革，虽然取得了一定的成效，但始终摆脱不了两个“怪圈”：
一是机构设置上的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈；二是权限划分上的“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就收”的怪圈。
（2）就我国的实际情况分析，高度集权的管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因，而高度的集权管理体制和政府对社会经济事务的直接管理又根源于无所不包的计划经济体制。
第三章外国行政组织理论
第一节外国早期行政组织思想
一、古希腊、古罗马的行政组织思想
［多选］古希腊、古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是柏拉图和亚里士多德，其代表作是柏拉图的《理想国》、《政治家篇》和亚里士多德的《政治学》。
［多选、简答］柏拉图的行政组织思想。
（1）社会分工是国家行政组织存在的基础。
（2）主张“无学识者不能治国”。
（3）治国者应以教育为“第一要务”。
（4）晚年提出依法行政思想。
［多选、简答］亚里士多德的行政组织思想。
（1）第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。
（2）提出了设置行政机构的依据。
（3）初步阐述了行政组织职能的思想。
（4）提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
（5）提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。
（6）崇尚法治。
二、中世纪时期西欧的行政组织思想
［多选、辨析］中世纪行政组织思想最有代表性的是马基雅维利和官房学派。
马基雅维利是行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人，其代表作是《君主论》和《讲话集》。
［多选、简答］马基雅维利的四项组织原则。
（1）群众支持原则。
（2）组织内聚力原则。
（3）组织领导者必须具有超出常人的能力原则。
（4）持续存在下去的原则。
［简答、］官房学派及其行政组织思想。
所谓官房学派，是指16~18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团，也称宫廷财臣者。
其行政组织思想主要有以下几点：
（1）主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法。
（2）主张选用优秀的人才来担任国家官职。
（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续。
（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。
三、资产阶级革命时期的行政组织思想
［多选］资产阶级革命时期行政组织思想的代表人物是法国卢梭（《社会契约论》）、美国汉密尔顿（《联邦党人文集》）和英国密尔（《代议制政府》）。
卢梭通过阐述政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从；通过论述政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。
汉密尔顿一是主张扩大行政部门权力，这是其思想中最有贡献的地方；二是主张建立强有力的行政组织。
［简答］密尔的行政组织思想。
（1）衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。
（2）界定了政府的职能：
应以不妨碍个人自由发展为前提。
（3）提出行政组织应合理分工，行政工作实行个人负责制。
（4）认为政府工作具专业技术性，应通过公开的竞争考试选用专业性人才来担任。
四、对外国早期行政组织思想的评述
［多选、简答］评述：
由于受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，早期行政组织思想大多包含在早期思想家的治国方略中，与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的、独立的行政组织思想，但内容相当丰富，成为后来行政组织理论的渊源。
第二节传统时期的行政组织理论
一、独立的行政组织理论产生的背景
［多选］由混杂、片断的行政组织思想到独立、系统的行政组织理论的演变完成于19世纪末20世纪初的西方国家，其产生有着深刻的经济、政治和理论背景。
自此行政组织理论经历了传统时期、行为科学时期、现代时期三个发展阶段。
［简答］独立的行政组织理论产生的经济、政治和理论背景。
（1）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化。
（2）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。
（3）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。
由于种种原因，行政组织理论未能取得内容上的真正独立。
二、传统行政组织理论的主要代表人物及基本思想
1.威尔逊的行政组织思想
［单选］威尔逊是西方行政学的创始人，1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，该文的主要贡献是确立了行政学研究的必要性、目标和方法，从此建立了独立的行政科学，使行政学从政治学中正式分离出来。
［多选、简答］威尔逊的行政组织思想要点：
（1）要求首先明确行政组织的职能、任务、范围；
（2）倡导改进政府机关的组织结构与工作方法；（3）强调行政组织应成为公众信赖的机关。
2.泰罗的科学管理组织原理
［单选、辨析］被称为“科学管理之父”的美国工程师泰罗，于1911年出版了代表作《科学管理原理》。
［简答］泰罗的科学管理原理中涉及组织的思想。
（1）主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作。
（2）强调组织管理职能的专门化。
（3）强调组织工作要计划化、标准化、程序化。
（4）强调组织管理中的例外原理。
3.法约尔的一般组织理论与原则
［多选、辨析］法约尔在《工业管理与一般管理》中指出：
（1）组织与管理密切相关；
（2）管理理论适用于各种人类组织；（3）在组织中保持较小的管理幅度；（4）组织管理5项要素（即计划、组织、指挥、协调、控制）和14项原则。
4.韦伯的官僚制行政组织理论
［多选］被称为“组织理论之父”的德国社会学家马克斯·韦伯认为组织的基础是权威，合法的权威主要有基于习俗惯例的传统权威、基于领袖个人超凡魅力的超人权威、基于理性法规的法理型权威三种类型，官僚制（科层制）是法理型权威最适宜的组织形式。
［简答］官僚制组织的特征。
（1）组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位。
（2）组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人能力与表现，与血统、地位无关。
（3）组织内层级节制，强调严格的隶属关系。
（4）行政组织的专门化。
（5）组织靠规章与制度加以管理。
（6）组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。
5.古立克、厄威克的组织理论
［单选］古立克和厄威克是传统组织理论和管理理论的汇集者，他们首次提出“组织理论”这一学科名称，于1937年首次发表了学术论文《组织理论概述》。
［多选］组织管理七要素是计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
组织管理八原则是目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。
三、对传统时期行政组织理论的评述
［简答］传统时期行政组织理论研究的主要特点。
西方行政组织理论的发展，直接综合与借用了一般组织理论，特别是企业组织理论的方法与成就。
企业组织的管理原则和方法被成功地用于政府行政组织。
［简答、论述］传统时期行政组织理论研究的主要贡献与不足。
（1）主要贡献：
①把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化（专业化）管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础。
②总结概括出管理幅度和管理层次原理，作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。
③倡导“理性化—法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。
（2）不足：
①只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。
②在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究。
③只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。
第三节行为科学时期的行政组织理论
一、梅奥的人际关系组织理论
［单选］早期行为科学组织理论的代表人物是梅奥，他是人际关系学说也是行为科学的创建者，参加了“霍桑实验”，代表作是《工业文明里的人的问题》，其一大贡献是指出了非正式组织的存在。
［简答、论述］梅奥人际关系组织理论的基本内容与
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