海南省公路水路交通十二五发展规划相关材料文档格式.docx

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至2010年底，全省公路客运站200个，其中一级客运站5个，二、三级客运站24个；

全省公路货运站17个，其中二级货运站3个，三、四级货运站各7个。

随着海南省经济社会的持续快速发展和交通运输供给能力的提高，全省公路运输量保持快速增长，预计到2010年，公路客运量、旅客周转量、货运量和货运周转量分别完成4.2亿人、147.6亿人公里、1.3亿吨和85.3亿吨公里，分别为“十五”末的1.6、1.7、2.0、1.5倍。

“十一五”期间，省际班线由2005年的96条发展到131条、市县际班线由506条精简到413条，基本满足市场需求。

全省现有农村客运线路185条，线路贯穿210乡镇、途经2545个行政村，乡镇通客车率98.6%，行政村通班车率达72.1%，农村客运得到积极发展，初步形成连接省外、辐射城乡的服务网络。

（三）加大港口建设力度，水路运输生产平稳增长

预计到2010年底，海南省沿海港口泊位142个（生产性泊位136个，非生产性泊位6个），其中万吨级以上深水泊位33个。

设计年通过能力散杂货6272万吨、集装箱101万TEU、旅客890万人次、汽车212万标辆。

全省“十一五”期末比“十五”期末新增生产性泊位63个，其中，万吨级以上深水泊位增加20个；

设计年通过能力比“十五”末增加通过能力散杂货4355万吨、集装箱80万TEU、汽车101万辆，比“十五”末分别增长227%、381%、91%，水路交通综合通过能力显著提高。

预计到2010年底，全省水路客运量达1923万人、旅客周转量达2.87亿人公里，分别比“十五”末增长204%、98%；

货运量达9732万吨、货物周转量达958亿吨公里，分别比“十五”末增长198%、145%。

（四）公路、水路交通基础设施建设获得西部政策的支持，规划编制取得新突破

在国务院颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（简称《若干意见》）后，我厅多次积极与交通运输部汇报衔接，经过十几轮的沟通、修改、完善，8月5日下午，省委副书记、省长罗保铭、副省长姜斯宪率队赴京与交通运输部李盛霖部长在北京海南大厦举行了会谈，共同签署了《加快推进海南国际旅游岛交通运输发展会谈纪要》（简称《会谈纪要》）。

《会谈纪要》明确了海南在“十二五”、“十三五”乃至更长一段时间内交通发展的目标和任务，从完善规划、加快项目前期工作、促进科学决策等方面为项目的建设提供了技术支持，在推动基础设施建设方面得到了明确的西部政策的支持和在多个科目获得了政策突破和特殊支持。

预计在“十二五”期内将可获得交通运输部近百亿元的中央补助资金支持，是一份“真金白银”的省部共建的指导性文件。

以“构建快捷、方便、安全的综合交通运输体系，为海南国际旅游岛建设提供强有力交通基础保障”为目标，按照“提升理念、突出特色、打造精品、提高运输服务水平”的规划指导思想，先后开展了《海南省公路、水路交通“十二五”发展规划》、《海南省公路、水路交通运输信息化“十二五”发展规划》、《海南省公路、水路交通战备“十二五”建设规划》、《海南省国省道路网调整规划》、《海南省旅游公路发展规划》、《海南省农村公路“十二五”发展规划》、《海南省公路景观规划》、《海南省游艇码头总体规划》、《海南省港口布局规划》、《海南省“十二五”交通科技发展规划》、《海南省道路客运发展规划》、《海南省公路养护规划》、《海南省内河航道规划》等十余项规划的编制工作，这些规划的编制将为我省“十二五”交通项目建设提供强有力的前期保障。

二、“十一五”期公路水路发展主要经验

（一）各级政府重视是海南交通较快发展的保障

“十一五”以来，根据海南交通发展的实际情况，交通运输部加大了对海南交通发展的支持力度，安排车购税投资约24亿元，是“十五”的1.6倍。

省主要领导多次研究和审议交通发展重大事项，对关系全省交通发展的重大问题做出重要指示，帮助解决关系交通运输长远发展的重大问题。

2006年3月，省政府办公厅印发了《海南省农村公路建设养护与管理体制改革实施意见》，同年11月，省政府出台了《关于加快公路建设的决定》，基本确立了公路建设“以省为主、受益市县分担”的投入机制和分级负责的管理机制，改变了海南省多年来由省政府“统贷、统建、统管、统还”公路建设模式，建立了可持续发展的新机制，充分调动了全社会加快公路建设的积极性。

地方政府的密切配合是推进公路建设的重要保障。

“十一五”期间，各区县政府把公路建设列为发展农村经济、改善农民生活的实事之一，加大了资金配套力度，积极支持公路建设。

（二）抓住机遇，加快发展是海南公路交通发展的动力

“十一五”以来，交通运输工作认真贯彻落实省委的部署要求，把发展作为第一要务，以人为本，努力加快发展、坚持科学发展，不断提高发展的质量、能力和水平，紧紧抓住海南旅游岛建设、新农村建设和扩大内需等机遇，积极争取交通运输部和各级党委、政府的支持，争取中央投资和地方财政资金，为交通基础设施建设创造有利条件。

“十一五”全省公路水路交通建设投资将超过200亿元，创造了历史新高，有力支撑和促进了全省经济社会的快速发展。

（三）广开渠道、积极筹措资金是推动海南交通发展的关键

“十一五”期间，在交通运输主管部门积极筹措资金，保障交通持续快速发展，一是加大向交通运输部争取专项资金力度，落实重点项目交通运输部补助资金，二是积极与金融机构协商，降低贷款利息，三是在国家开发银行的支持下，修编了《海南省交通厅财务评审报告》，拓展了融资空间，四是积极争取国家取消二级公路债务的补助，通过多次汇报、沟通、协调，交通（运输）部等部委最终同意按中部地区政策给予补助，共安排补助资金15亿元，分10年补完。

2008年，省政府审议并通过了海南省公路交通建设投融资体制改革的意见，确立了“财政支持、市场融资、省与市县共建、试点突破”的新思路。

从2009年起，省政府每年安排不少于2亿元财政资金，专项用于公路建设贷款贴息。

结合全省实际，继续在燃油消费环节附加征收车辆通行附加费，同时停止征收燃油附加费，实现了征收车辆通行附加费与国家成品油税费改革平稳衔接，这一改革确保了全省高等级公路无站卡，“一脚油门踩到底”的改革成果，确保全省公路建设、养护、管理有稳定和可靠的资金来源，使公路保持可持续发展。

三、存在的问题

“十一五”期间，海南省公路水路交通运输发展取得了较好成绩，但与建设国际旅游岛的要求及全省经济发展水平相比，仍存在规模与能力上的不足，主要表现在以下几个方面：

（一）公路方面

1、总体规模不足，仍未形成快速通达的公路交通网络

截至2009年底，全省路网密度仅为59公里/百平方公里，远低于东部地区98.17公里/百平方公里和中部地区的74.8公里/百平方公里的平均水平。

根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》的规划思路，将按照功能组团和功能分区的空间发展模式统筹发展，但目前我省高速公路“田”字形主骨架尚未成形，组团间的通道联系还比较薄弱，部分组团内的干线公路覆盖范围不够，公路密度较低，农村公路通达深度参差不齐，难以满足国际旅游岛建设日益发展的出行、旅游需求。

2、公路网服务水平较低，旅游交通基础设施比较薄弱

海南省高速公路服务区等配套服务水平较低；

二级及以上公路里程占路网总里程的11.2%，低于东部地区17.1%的平均水平；

有铺装路面和简易铺装路面比重为48.3%，远低于东部地区75.1%的平均水平，比全国平均水平低5.2个百分点；

国省干线公路中约35%为三级及以下公路，未铺装路面和简易铺装路面里程占干线路网的21%；

农村公路整体技术等级偏低，县乡公路中仍有部分是低等级路面，乡道和村道分别有49%和30%为等外公路，村道路面宽度普遍为3.5米左右，两部小型客车都很难错车，存在安全隐患。

旅游公路方面，目前旅游景区与高速公路、国省道等干线公路的连接通道、以及景区之间连接通道的旅游配套设施尚不完善，旅游服务功能有待加强。

滨海旅游公路尚无统一的规划，现有的滨海公路在数量和等级上均难以满足国际旅游岛发展滨海旅游对公路基础设施的需求。

3、公路建设养护资金紧张，筹措压力较大

公路建设养护主要依靠中央投资补助、地方财政和银行贷款，筹资渠道单一，资金筹措困难。

截至2009年底，全省公路建设负债余额已达142亿元左右，偿债压力非常大，公路规费收不抵支，加上受贷款信用额度的影响，银行贷款的空间越来越狭窄，增加了筹资的难度。

4、客货运输场站建设落后，服务水平有待提高

海南省道路运输基础设施仍处于较低发展水平，公路枢纽客运站场布局不尽完善、等级相对偏低，客货运站场总量不足，高等级客货运站场较少。

目前公路枢纽客运站主要有海口汽车南站、海口省际总站、三亚汽车站。

农村客运站建设进展较慢，农村客运通达深度较低，客货运站场建设长期滞后的状况未得到根本性改善，普遍缺少专业程度较高、成规模的公路货运站场，现有的货运站场专业化程度普遍较低，货物运输服务能力相对薄弱，免税区、高端服务配套的货物保障能力有限，现代物流服务发展相对较慢。

“十一五”以来，我国实行偏紧的宏观调控政策，实施严格的土地保护制度，要求“从严控制征地规模，加快征地制度改革，提高补偿标准”，加上随着国际旅游岛建设的推进，土地成本日趋高涨，公路项目特别是客运站建设项目征地困难，建设推进非常缓慢。

（二）水路方面

1、水运基础设施规模总量不足，难以适应船型大型化发展需要

沿海港口总量不足，深水泊位少，深水专用泊位所占比重较低；

主要枢纽港仍存在搬迁缓慢，港城发展土地资源相互制约，无法充分有效利用资源；

港口资源尚未形成大、中、小码头相互配套衔接、功能完善，干线港、支线港和喂给港相互协调发展的现代化港口群。

内河水运发展滞后，有待实现南渡江、万泉河、三亚河、文昌河的内河通航，从而适时开发内河水上旅游客运、货运等功能，带动地方经济进一步发展。

2、受腹地经济结构影响，海南省水运经济发展步伐缓慢

海南省地方经济基础较弱，当前海南省经济已有恢复性增长转入加速性增长，但其岛屿自然资源有限，全省以农业、旅游业为主导产业，近些年发展了以港口为依托的大型油气化工、浆纸等产业。

在泛珠三角、泛北部湾区域中，海南省发展步伐将逐渐加快，努力建设成为中国新兴的工业省、中国热带高效农业基地和中国度假旅游休闲胜地，即所谓的“一省两地”。

3、港口物流功能单一，水路运输可持续发展能力尚待增强

港口服务功能单一，设施不完善。

主要枢纽港仍以提供船舶停靠、海运货物的装卸、转运和仓储等业务为主，基本上处于第一代港口的发展状态，除洋浦港、八所港之外，其余港口后方尚未发展临港产业，现代物流功能明显欠缺。

4、水路交通的信息化服务水平较低，与发展现代化港口群不相适应

水路交通的信息服务水平较低，与开展包括航运交易、货品交易、信息发布等在内的广泛的社会化信息服务的要求还有很大的差距；

与港口运输关系紧密的贸易、金融、物流等企业规模小、服务层次较低。

5、投融资政策对港口支持力度有待进一步加大

对于港区迁出主城区的港口企业，以及招商引资的临港企业，应进一步加强对重点企业或项目的资金扶持力度，拓宽地方筹资、社会融资、利用外资等多元化融资渠道，减轻港口企业经营资金负担，增进港口综合竞争实力。

四、“十二五”公路、水路交通运输规划思路和目标任务

（一）发展需求分析

通过对现状路网的分析，我们认为，基础设施供给不足仍是海南公路交通发展中的主要矛盾，“十二五”期海南公路交通发展仍然处于集中建设、快速增长的大发展阶段，继续加强基础设施建设仍将是主要任务之一，预计在“十二五”期公路交通继续保持快速增长的总趋势不会有大的改变。

这点认识与交通运输部对全国特别是西部地区的判断是一致的。

同时，“十二五”公路水路交通还将进入转变发展方式，构建综合交通运输体系，提高服务水平的重要时期。

在“十二五”期，我们不仅要加强基础设施建设，还要注重养护、管理和运输服务协调发展，更加注重资源节约和生态保护，逐步实现交通与自然环境、社会环境的协调发展。

（二）规划指导思想和主要思路

我省“十二五”公路水路发展规划的指导思想是“提升理念、突出特色、打造精品、提高运输服务水平”。

规划的主要思路力争与交通运输部的“十二五”规划的主导方向一致，主要是：

一是加快构建“田”字形高速公路主骨架网，形成东西南北中互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，为“南北带动，两翼推进、发展周边、扶持中间”的区域协调发展创造有利条件。

二是加大对环岛高速公路等岛内干线公路网的改造力度和美化绿化工作，进一步提高干线公路网服务水平，满足国际旅游岛建设的需求。

三是积极推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。

四是全力推进洋浦一小时交通圈、文昌航天发射场配套道路等国家重点项目的配套交通基础设施建设。

五是进一步完善园区出口路和疏港公路建设。

六是加强旅游公路建设，进一步完善旅游运输网络。

七是全面消灭县道砂土路，进一步提高农村公路通达深度和通畅水平。

八是支持海口、三亚两个国家公路运输枢纽的站场项目建设，继续开展农村公路客运站建设。

九是开展海南高速公路交通信息化和智能化建设。

十是以水路交通基础设施重点项目为载体，推进交通先行，服务国际旅游岛建设，带动经济社会大发展。

在“十二五”期，我省水路发展将抓住机遇，开拓创新，与时俱进，发展邮轮、游艇产业，继续优化、完善“四方五港”布局和功能调整，实现港口跨越式发展。

五、“十二五”期公路交通发展目标

为加快完善国际旅游岛交通基础设施建设，我省公路水路交通“十二五”发展规划安排投资600亿元，其中，公路交通460亿元，水路交通140亿元。

到“十二五”末，公路基础设施能力更加充分、网络更加完善、结构更加合理；

公路运输枢纽场站建设取得明显进展，运输管理和服务水平显著提高，交通运输的安全保障能力明显提升；

区域、城乡公路交通协调发展，与其他运输方式衔接顺畅、互为补充。

到“十二五”末，公路交通能够有力支撑国际旅游岛建设，基本适应经济社会发展需要。

具体目标为：

——继续推进“田”字型高速公路主骨架建设，到2015年高速公路总里程达到850公里。

——积极推进琼州海峡跨海通道工程建设。

——开展省道网调整工作，国家重点项目、重要港口、经济开发区和园区、各市县之间通过二级及以上公路便捷连通。

国省干线公路整体技术水平显著提高，消灭国省道砂土路，二级及以上公路比重达到90%以上，沥青（水泥）路面铺装率达到100%。

“十二五”改造国省道1000公里。

——基本消除干线公路危桥，提高路网安全性。

——分段实施滨海景观公路，新建改建300公里设施齐全、功能完善、符合国际服务标准的旅游公路。

——农村公路路况明显改善，安全性和抗灾能力明显提高，服务范围进一步扩大。

基本消除县乡公路“断头”路，全省行政村全部通硬化路，实现具备条件的自然村通水泥路。

“十二五”期农村公路建设总里程为10000公里左右，总投资约60亿元。

——推广预防性养护。

农村公路养护能力、列养比例均明显提高，基本实现有路必养并保持稳定和巩固。

——建设海口、三亚综合客运枢纽，并选择一个作为部示范工程；

建成一个功能较为完善的物流园区或货运枢纽。

基本建立起以海口、三亚国家公路运输枢纽为龙头，县市级区域枢纽为骨干，乡镇级站场为补充，农村简易站为纵深的公路客货运输站场网络，实现公路客运便捷化、货运高效化，与其他运输方式有效衔接、协调发展。

——城乡运输一体化进程进一步加快，实现所有通公路的乡镇和具备条件的行政村开通农村客运班车。

——应急运输保障体系建设得到加强，应急运输机构和通讯联络制度更加健全，确保信息畅通、反应迅速、能力充分、保障有力，有效应对各种突发事件，保障国家重点物资、抢险救灾特殊物资的运输和节假日等客流高峰期的旅客运输。

——安全管理长效机制进一步完善，安全技术水平有效提高，薄弱环节得到加强。

——公路交通信息化、智能化水平显著提升；

节能环保科技创新能力进一步增强，相关理论、技术和产品得到广泛推广应用；

资源、能源利用效率进一步提高，公路交通行业可持续发展能力显著增强。

结合国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发［2009］44号）的有关精神，及《全国沿海港口布局规划》，海南省未来将着重突出海口港、洋浦港、八所港和三亚港四大重要港口建设，内与清澜港构成布局合理、分工明确的“四方五港”格局，外与粤西、广西沿海港口形成开放合作、竞争有序的西南沿海地区港口群，并加强与东南亚地区和珠三角、长三角、环渤海湾地区港口的合作。

加强内河航道建设。

根据发展海南国际旅游岛开发内河旅游和沿岸地区经济和社会的发展需要，以提高现有航道等级和通航保证率为重点，加强在区域经济发展中发挥重要作用的内河航道的建设。

根据预测，到2015年，海南港口货物吞吐量将由2009年的8000万吨增加到2.3亿吨，到2020年达到3.1亿吨；

集装箱吞吐量将由2009年的58万TEU增加到2015年480万TEU，到2020年达到720万TEU。

六、规划保障措施

2010年8月5日，省委副书记、省长罗保铭、副省长姜斯宪率队赴京与交通运输部李盛霖部长在北京海南大厦举行了会谈，共同签署了《加快推进海南国际旅游岛交通运输发展会谈纪要》（简称《会谈纪要》），落实了《若干意见》中赋予我省在交通基础设施建设方面享受的西部大开发政策。

目前我省“十二五”公路水路规划投资规模为600亿元，约为“十一五”规划投资规模的3.4倍，建设任务十分艰巨，需在资金、政策、技术等各个方面予以加强和保障。

（一）落实项目建设资金

一是积极争取国家加大对海南省公路交通基础设施建设投资力度。

经初步测算，“十二五”期可争取国家补助资金近百亿元。

省部会谈纪要明确了交通运输部将按西部大开发政策支持海南的综合交通运输体系与对外通道建设，这一政策比我省“十五”、“十一五”的东部补助标准，分别提高近3.6倍和1.7倍。

此外，交通运输部针对海南的特殊省情，给予多个科目的资金补助。

一是以洋浦一小时交通圈项目为突破口，获得了补助资金（因高速公路属收费公路，其大中修项目从未列入补助范围）；

二是部“十二五”规划首次将我省的旅游公路作为专项列入，专门向我省开设了补助科目，部规划司将全程参与规划等前期工作，并在此项目上起示范效应。

二是积极落实我省各级政府的配套支持政策。

主要是落实地方政府的配套支持政策，按照省政府《关于加快公路建设的决定》（琼府〔2006〕69号），纳入规划的公路建设项目落实“以省为主、受益市县分担”的原则，国道、省道公路主干线由省政府投资建设，连接线由市、县政府投资建设；

县道及以下项目由省政府按规定给予项目拨款安排补助、奖励资金，仍有资金缺口的，由市、县政府承担。

市、县政府可根据城镇建设规划，通过完善道路等基础设施，带动周边土地的开发利用，土地增值收益可以部分用于补偿公路建设投资。

切实落实省和市县各级政府财政预算中用于公路建设的专项资金，加大政府财政投入，尽快建立以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的公路投融资长效机制。

三是谋划成立交通投融资控股公司，将高速公路优良资产和相关债务等置入上市公司，搭建规范的省级公路发展融资平台，同时继续加强与国家开发银行等金融机构的合作，落实项目贷款，多渠道筹集公路建设资金，保障“十二五”规划的顺利实施。

（二）加强与部“十二五”规划的衔接

交通运输部“十二五”规划的发展重点是：

继续加快推进国家高速公路建设，到“十二五”末，基本建成国家高速公路网；

提高二级及以上公路在普通国道和省道中的比重，提升干线公路的服务水平、安保水平和抗灾应急能力；

继续推进农村公路通达通畅工程建设，实施县、乡道改造工程和桥梁新改建工程，适当开展县、乡道连通工程和自然村通公路建设；

加快国家公路运输枢纽建设。

我省“十二五”交通发展规划的投资比例总体上与部投资结构吻合，为尽可能多的争取国家资金创造了有利条件。

在此基础上，我们将进一步加大工作力度，积极与部相关部门沟通协调，争取部对我省的交通基础设施建设给予更大的支持。

（三）做好相关配套规划编制工作

我们已先后组织开展了《海南省公路、水路交通“十二五”发展规划》、《海南省公路、水路交通运输信息化“十二五”发展规划》、《海南省公路、水路交通战备“十二五”建设规划》、《海南省国省道路网调整规划》、《海南省旅游公路发展规划》、《海南省农村公路“十二五”发展规划》、《海南省公路景观规划》、《海南省道路客运发展规划》、《海南省公路养护规划》等十余项规划的编制工作，为我省“十二五”交通项目建设提供强有力的前期保障。

为确保规划的有效衔接和连续性，不断提升国际旅游岛交通服务水平，我们计划在“十二五”中后期适时开展海南公路交通的中长期规划编制工作，合理规划新建项目，完善路网结构，提升路网质量。

（四）简化审批程序，加快项目前期工作

针对目前项目审批程序，借鉴外省以规划代立项直接编制工可，推行工可和勘察设计一次性招标，将审批制改为备案制，简化审批条件，下放审批权限等措施，建