我国应急物流的现状及发展对策研究Word下载.doc

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摘要………………………………………………………I

一、应急物流的概述

（一）应急物流概念、特点及目标

二、我国应急物流现状及存在的问题分析

（一）我国应急物流发展现状

（二）我国应急物流存在的问题

三、对策思路

（一）建立和健全应急物流的法律体系

（二）完善应急物流组织指挥机构

（三）建立监测预警机制

（四）合理选择应急发案

四、结束语

【摘要】本论文从应急物流的基本概念和基本目标入手，分析了我国应急物流发展的现状、存在的问题，提出了我国应急物流产业的发展对策和我国应急物流产业今后的发展目标。

在第一章综述中，首先介绍了应急物流的概念及特点，然后说明了应急物流的概念。

由于我国近年来自然灾害和人为灾害频发，应急物流的发展具有重要的意义。

之后，着重阐述了近两年来应急物流在我国的发展的现状及存在的问题。

我国的应急物流尚处起步发展阶段，专业化应急物流服务相对于发达国家仍有很大距离，但已出露端倪，高效的应急物流也有了一定程度的发展，而且物流设施和装备也初具规模。

与此同时，仍然我国应急物流产业存在很多问题和制约因素。

这些本文在第二章从二个方面给予了阐述。

第三章则针对第二章存在的问题提出了相关对策及具体实施方案。

本文的第四章则是结尾部分。

这章主要是针对我国目前应急种的挑战及对我国应急物流未来美好的展望。

第一章应急物流的概述

一、应急物流概念、特点及目标

　　所谓应急物流，就是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。

现实生活中，无论是SARS和禽流感这样的公共卫生事件，还是突发性的重大自然灾害，都会造成具体的人员伤亡和财产损失，必然需要大量的应急物资。

而应急物资的运送迫切需要社会的物流体系发挥其应急功能。

应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用和时间效用。

但应急物流又与普通物流不同，普通物流既强调物流的效率，又强调物流的效益；

而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现，在某些情况下，甚至会变为纯消费行为，只考虑物流效率的实现。

应急物流可以简单地分为军事应急物流和非军事应急物流两种。

非军事应急物流还可以细分为灾害应急物流和疫情应急物流；

灾害应急物流又可分为自然灾害应急物流和人为灾害应急物流。

应急物流的“应急”二字本身带有一定的军事色彩，但应急物流并不等同于军事物流。

军事物流的指令性比较强，尤其在战争爆发的时候，始终把军事利益放在首位。

而应急物流系统则应该以社会利益为牵引，服务的对象是受灾地区的人民，这两者的目标、服务对象是不同的。

应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点。

　我国应急物流向物流信息化、市场化以及以互联网技术辅助的方向发展。

目前,我国应对突发事件时,一般都是以部门为单位逐级汇报,缺乏快捷、有效的沟通渠道。

虽然不能说信息量不够大、传递不够及时可靠,但由于信息分散,无法在紧急时刻迅速汇总,统一呈现。

在这种情况下,应急物流信息平台建设将进入快速发展的轨道。

一是系统整合应急物流资源信息,实现资源信息的统一呈现、互通互联和实时共享。

二是建立统一的应急物流指挥调度平台,实现应急物流的快速响应、及时统一调度。

三是开发建立“应急生产、流通、运输和物流企业信息系统”,依托网络对应急物流企业进行资质认证、目录管理和考核评估。

目前,我国应急物流产业发展滞后,远未达到规模化和产业化。

有学者指出,应急物流在应急物流技术装备发展、应急物流保障中心建设、应急物流信息平台建设、应急物流企业队伍建设、应急物流标准规范制订、应急物资储备体系建设等方面,具有丰富的商机。

因此,政府将着眼有效利用社会应急物流资源,大力开展应急物流服务项目外包,积极培育应急物流服务产业化,鼓励应急物流社化物联网是一种新兴的技术,将对人类的生产、生活带来革命性的改变。

由于物联网在应急物资信息的实时感知、快速传递等方面具有无可比拟的优势,能够全面满足应急物流的实时可视可控、精确投送需求,将全面应用应急物流建设中,特别是应急物流能够有效突破体制机碍打破利益格局局限,为互联网技术的推广应用提供了更加有利的基础条件。

可以预见,基程度上提升应急物流运作的时间速度和应急物流建设的质量。

　第二章我国应急物流现状及存在的问题分析

一、我国应急物流发展现状

我国目前构建的应急物流体系是由国家行政部门统一指挥，各级地方政府和职能部门集中部署，互相配合。

地方政府有应急物流的管理权限，在各管辖范围内实行调度、指挥、控制的统一执行，合理调配应急物流的设备和应急物资。

我国军队布置严谨，响应迅速，执行性和适应性强，在应急物流中发挥着重要的作用，也是应急物流运行的主力。

同时，民间应急物流设施和设备的运营也需要政府的统一管理。

我国现有的应急物流体系的建设主要体现在以下几个方面：

（1）应急物流运行法规的建立。

和大多数国家一样，我国应急物流的法规建设的基础是国家应急管理法规体系。

其法规的建设首先应符合我国宪法的要求，还应该满足《国家紧急状态法》的相关规定。

我国应急事件的法律建设也经过了近50年的发展，目前已经制定和完善了多部相关法律、法规。

（2）应急物资的储存与保管。

我国应急物资的储存与保管由各级职能部门实施：

①火炸药、成品油、稀贵金属、有色金属等战略储备由国家物资储备管理局管理，储备物资的相关资金及其管理费用由国家财政预算。

这些战略储备关系国家利益，国家物资储备管理局自有仓库，严格按计划实行购销；

②一些救灾物资，如帐篷、棉被等由国家民政部管理，其所需的资金与费用由财政拨款，可由民政部下属单位自建仓库或委托社会上的仓库储存保管。

建立了武汉、长沙、天津等10个中央物资储备库，各地方政府也建立了该管辖范围内的防灾救灾物资的管控制度；

③防汛物资的管理由国家防汛抗旱指挥部统一管理，其储备与管理资金由国家财政统一拨款，其防汛物资的储备主要依靠社会上条件较好的仓库承储，方便管理和控制；

④战略储备粮由中储粮总公司管理，储备粮的收购资金由中国农业发展银行贷款，自建仓库储存储备粮；

⑤应急药品由国家医药管理局储备，其储存与管理的资金通过财政、贷款和捐赠多渠道解决，有医药管理局下属企业自建仓库进行存储；

⑥军队战备物资由军队管理，资金由国防统一开支，战备物资的购销存严格按计划管理，自建仓库进行保管。

二、我国应急物流存在的问题

我国应急物流在最近几年取得了非常不错的成绩，但在其中也显现出了我国应急物流的一些问题。

毕竟我国的应急物流起步比国外晚，我国的基础物流设施也是非常落后。

经过调查我国应急物流有以下几个问题。

（一）应急物流不计物流运作成本和代价

危机一旦发生,各级政府就会组成相应的危机处理领导小组,以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。

这种运作机制是一把“双刃剑”。

一方面,以行政强制力为基础,统一组织指挥应急物流保障活动,整个物流运作流程表现得更加紧凑,物流行为表现出极其浓厚的军事化色彩,确保了所需应急物资迅速到位,对危机的及时解除起到了至关重要的物资保障作用。

另一方面,由于没有正规化、法制化的应急保障机制,全民齐上阵,整体秩序紊乱,应急物流保障社会成本高、效率低、遗留问题多。

（二）应急物流配送指标体系不健全

目前,我国各地（市）国防动员委员会都建立有相应的交通战备办公室,但现行体制不尽合理。

交通战备办公室只对本地（市）交通道路、运输专业人员和运输机具的数、质量等情况有个大概的了解和掌握,而不能对辖区所属专业人员、器材物资、运输机具进行区分配置和组建交通战备保障力量,更不能明确战时任务和实施战时保障计划,从而导致了应急保障能力差

（三）应急物流法规体系不健全

目前国内尚没有任何法规性文件对于应急条件下交通线路的维护和抢修、临时场（站）建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案的制定、实施的程序、补偿和抚恤、经费保障以及平时演练等方面进行规范,导致了应急物流交通运输保障“无法可依”。

长期以来,国内大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式。

由于经济发展水平的不平衡,物流运载的区域差别相当大。

运输工具的落后严重影响了应急物流的运输保障效率。

（四）应急物流信息化程度偏低

当前世界上一些发达国家已经在使用一些先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息。

国内一些信息学专家在评价信息化在SARS疫情中的作用时,都以美国作为例子。

他们指出,美国是全球人流、物流最频繁的国家,面对这场传染性极强的疫情,其境内病例却一直保持在两位数。

从目前掌握的情况来看,美国高度发达的信息化水平功不可没。

第三章对策思路

一、建立和健全应急物流的法律体系

在世界范围看，在应对自然灾害等突发状况时，国家法律起着重要的作用。

应急物流中的法律机制实际是一种强制性的全民动员，也是一种强制性的保障制度。

应该着重完善应急物流的交通运输法律体制，使全社会的物流交通的保障有法可依。

构建应急物流交通运输动员法规体系是一项系统工程，应着重经济建设和应急双重需要，优先抓好敏感区，如地震、洪涝等频发地区的物流交通体制保障。

广大应急物流交通运输保障人员应做到有章可依。

二、完善应急物流组织指挥机构

完善应急物流组织指挥机构可以明确各自的权限和职责、提高工作效率。

国务院和中央军委应统筹规划应急物资保障机制、将军队物流和国家物流保障体制纳录国家、地方公共应急物流保障体系内，贯彻国家统一的政策。

充分利用地方物流的先进设施、设施和物流网络，优化应急物流管理模式，真正的实现军地应急物流一体化。

三、建立监测预警机制

建立特种设备安全监测预警网络。

质监部门将存在重大事故隐患、发生事故易造成群死群伤和可能造成严重社会影响的特种设备列入预警重点，并将特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率列为安全预警主要指标。

同时，积极发挥乡镇安监所和大型企业的作用，在全县建立特种设备安全监察监测网络。

各监测网点定期上报监控信息，县质监局经过分析研究，提出预测意见，及时上报县政府、县安委会及市质监局。

四、合理选择应急发案

在灾害发生时，虽然平时制定了不少的应急方案。

但要选择最合理的方案还用到一些定性定量的数学分析方法。

AHP是层次分析法是美国运筹专家提出来的。

AHP是把问题的内在层次与联系判断量化做出方案。

这是一种定性定量相结合的，系统层次化得方法。

第四章结束语

应急物流的伴随着自然灾害、公共卫生等突发事件发生的，它是物流领域中的一个新的分支、具有紧急、不确定等特点，解决好应急物流能使自然灾害的损失减到最低。

通过以上研究、本文可以得到以下结论：

面对应急物流复杂的要求，必须以系统的观点对应急组织和机制、职能和法律保障以及应急方案选择的优化，通过合理的整理资源，实现社会利益最大化。