高考政治时政热点国有企业改革原版整理.doc
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2016高考政治时政热点：
国企改革
近日：
关于深化国有企业改革的指导意见指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。
（目标）
该指导意见提出了国企改革的五大基本原则，并提出了相应改革目标和改革措施。
五大原则包括：
一，坚持和完善基本经济制度；二，坚持社会主义市场经济改革方向；三，坚持增强活力和强化监管相结合；四，坚持党对国有企业的领导；五，坚持积极稳妥统筹推进。
改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度，发挥国有经济主导作用，在此基础上实现混合所有制。
这样的表述强调了国有企业地位的重要性，这是中共确保执政地位的经济基础。
国企改革方案体现了五大举措：
一、分类改革推进改革
将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。
商业国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。
一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。
另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。
因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。
商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。
前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。
后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。
对于公益类企业的考核是个创新，即不考核利润，而是考核成本、质量、效率和能力，并且引入社会评价。
这种考虑有利于国有企业提供高质量公共产品，不过如果考核不是由第三方机构提供，而是仍由国资委进行的话，考核标准可能要打折扣。
因此，公益类国企的考核改革应进一步完善。
二、建立现代化企业制度
方案强调完善现代企业制度，大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。
这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。
改革提出优先股（主要指在利润分红及剩余财产分配的权利方面，优先于普通股。
优先股股东没有选举及被选举权，一般来说对公司的经营没有参与权，优先股股东不能退股，只能通过优先股的赎回条款被公司赎回，但是能稳定分红的股份。
）和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。
前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企竞争力。
后者则可以通过特殊股形式，在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。
改革强调公司经营独立性，法无授权，政府不得干涉企业经营，这有利于提高国有企业经营效率。
要求外部董事占多数的公司治理结构设计，也有利于克服内部人控制的弊病。
不过中国上市公司长期实行的独立董事作用被人诟病，外部董事的遴选能否体现公众利益，而不是国资委对外部董事的利益输送，实际成为国资委代言人，仍需要有效制度安排。
董事会避免一把手说了算，一人一票的制度设计值得肯定，关键问题还是董事会人员构成，是否合理有效，而不是仅仅体现国资委意志。
另外两个值得肯定的改革措施是，一个是国有企业领导人员分层分类管理，一个是建立市场薪酬分配制度。
党管干部是国企原则，但分层分级管理使得领导人员使用增加了灵活性，选任制、委任制和聘任制同时使用，在确保党领导基础上，实现了人员选用市场化。
而在经理层，若能实现董事会选聘和管理经理人，则能够有效保障公司治理有效实行。
国有企业一个敏感话题是薪酬问题，能否建立具有激励作用的薪酬制度，是保证国有企业提高经营效率的基础。
从改革方案看，国企领导人的薪酬也考虑了任期激励，经理人则建立市场化薪酬制度，如果能够做到，有利于起到激励作用。
三、以“管资本”为主，完善国有资本管理体制
改革原则强调，在让国有企业成为独立市场主体同时，会强化监管作用，确保国有资产保值增值。
这意味着一方面会改善公司治理，让国有企业自主决策，另一方面也会强化国资管理职能。
如果“强化监管”兑现的话，那么目前国资委管理模式要随之改革。
现在是既管资本，也管人，还要管事，而在实际操作层面，对人和事的管理要大于对资本的管理。
因此，如果将“强化监管”落实在保值增值上，那么国资委将向“管资本”的模式方向改革。
当然，国资委不会放弃管人，而是简化干部管理范围，重点放在董事会人选安排上，而减少对经营层的人事干预。
方案强调国资管理以管资本为主，改革国资委职能，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本优化配置，将经营性资本统一监管。
这样的管理架构强调了资本管理的分层机制，一层是国资委，设立权力清单，通过管理资本来考核管理国有企业。
另一层是建立资本投资和运营公司，实际代替国资委进行资本整合和管理，从而更利于以市场方式来促进资本保值增值。
这样的管理层级，也可以说是从两层结构向三层结构转化，即国资委——资本投资公司——国有企业。
这个改革若能充分发挥资本投资和运营公司作用，则能更好起到资本有效配置和管理效果，如果国资委以管资本名义直接管企业，很可能出现行政干预过度局面。
因此，应尽快建立三层管理体制，避免国资委对国有企业直接管理，从而实现提高国资管理效率目的。
当然，改革中也应避免国资委直接转型为公司，换汤不换药。
资本管理公司应率先建立现代企业制度，达到公司治理标准。
四、谨慎推进混合所有制经济
改革明确实行混合所有制，但改革方案是谨慎的，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，采取个性化实施方案，体现了中央谨慎态度。
混合所有制难以推进，实际存在两个主要问题。
一是担心国有资产流失。
国有资产如何定价，如何转让，转让给谁，不仅是技术问题，更是利益博弈问题，搞不好成为权贵集团瓜分国有资产的工具。
二是担心民间资本不买账。
拉郎配是政府惯用手法，如此行事，将导致民间投资实际打水漂。
因此，民间资本对参股国企态度谨慎。
不过尽管有此担心，政府仍希望通过混合所有制来实现国有企业股权多样化，达到提高经营效率目的。
此外，政府也希望通过转让部分国有资产，增加财政资金，填补改革缺口。
可以说，政府以谨慎态度推进混合所有制，对这一改革抱有希望。
但混合所有制能否成功，仍无法确定，这既要看改革能否不走样，还要看民间资本是否对国企有信心。
五、强化监督，防范国有资产流失
改革方案除了上述四个特点，还突出了外部审计监督体制，党管企业的制度安排。
党组织在公司治理中确立法律定位，将在国企改革中进行实践，如何将党组织和董事会形成合理权力分配，是一个挑战。
【高考经济学连接】
1.如何进行国企改革？
⑴引进非国有资本发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，提高国有资本放大功能. 激发市场主体的活力。
⑵完善国有资产监管体制，实现国有资本保值增值，优化国有资产布局，促进国有资产优化配置。
⑶通过公司制改革，建立现代企业制度，要积极探索和推进国有经济的战略性调整，抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，依靠技术进步、制度创新、科学管理增强国企的竞争优势。
（4分）
⑷积极探索公有制的多种实现形式，实行股份制改革，努力培育有国际竞争力的大型企业集团。
⑸通过兼并重组，提高国企的资源利用效率” （也可结合分类推进改革，发展混合所有制经济，强化监督，防范国有资产流失等）
2.国企改革的意义？
⑴企业是市场的主体，转变政府职能，落实企业自主经营权，有利于培育合格的市场主体，增强企业活力和竞争力，发挥市场配置资源的决定性作用。
⑵加快国有企业股份制改革，发展混合所有制经济，有利于投资主体多元化，有利于完善我国的基本经济制度。
⑶国有经济是国民经济的支柱，国资集中在关键领域和优势产业，有利于增强国有经济的控制力，影响力，发挥国有经济的主导作用，扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位，保障国家经济安全。
⑷使国企更好地适应市场化、国际化要求，实现科学化管理，实行所有权与经营权的分离，提高资本的利用效率。
⑸有利于优化国有经济布局和结构。
（绵阳一诊断）有利于增强国有经济的活力、控制力、影响力，发挥国有经济的主导作用，巩固公有制经济的主体地位。
（4分）有利于理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场对资源配置的决定作用，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。
（4分）有利于转变经济发展方式、推进结构调整,优化国有企业布局,增强国有经济的整体功能和效率。
（3分）有利于完善现代企业制度，提高国有企业市场竞争力，将国企做强做优做大。
（3分））
【实战演练】
1．随着股份制改革成为我国国企改革的方向这一思路的明晰，近年来各地重点围绕国企股份制改造，掀起新一轮国企改革高潮。
对国有企业进行股份制改造的意义是：
①增强国有经济的竞争力和控制力；②巩固社会主义制度的经济基础；③增加公有资本的支配范闱；④减少国有资本的比重
A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④
【答案】A
【解析】④不是国有企业改革的意义和目的。
2．国家之所以重视国企改革，是因为
A.国有经济在国民经济中处于主体地位B.国有经济在国民经济中起主导作用
C.国有企业的生产资料归全体人民所有D.国有经济是国民经济的基础
【答案】B
【解析】本题考查国有企业改革的重要性，照说应该比较简单，但是题目的几个选项比较接近，不容易区分。
A项似是而非，公有制是国民经济的主体。
B项是正确的。
C项是正确的，但是和题目不构成因果联系，不能入选。
D是错误的说法，农业是国民经济的基础。
因此正确答案是B。
3．以混合所有制改革为基础，深化并完善国企治理是新一轮国企改革的亮点。
目前，全国已经有上海、广东、甘肃等22个省市出台了地方版本的国资国企改革意见。
本轮国企改革有利于：
①国有资本放大功能，提高竞争力；②各种所有制资本发挥各自优势，共同发展；③各种所有制经济获得在国民经济中的平等地位；④完善现代企业管理制度，巩固国有经济的主体地位
A．①②B．③④C．①③D．②④
【答案】A
【解析】①②选项观点正确且符合题意，本轮国企改革有利于国有资本放大功能，提高竞争力，同时有利于各种所有制资本发挥各自优势，共同发展，故入选。
③④选项观点错误，公有制经济和非公有制经济在国民经济中的地位不同，在市场经济中的地位相同，公有制经济占主体地位，而不是国有经济占主体地位，故排除。
考点：
基本经济制度
4．2015年9月14日，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，到2020年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的市场化经济机制，国有企业布局结构更趋合理，深化国有企业改革有利于：
①巩固各种所有制经济在国民经济中的平等地位；②进一步增强国有经济的活力，更好地发挥其主导作用；③提高国有企业的经济效益，防止兼并和破产；④进一步理顺政企关系，完善国有企业管理体制
A.①③B.①④C.②③D.②④
【答案】D
【解析】题肢①说法错误，因为各种所有制经济在市场竞争中的地位平等，在国民经济中的地位不平等：
公有制在国民经济中为主体地位，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，故排除错。
题肢③说法错误，因为深化国有企业改革有利于提高国有企业的经济效益，在一定程度上降低企业兼并和破产的概率。
故排除。
故本题答案选D。
【考点定位】本题主要考查的知识点是我国的基本经济制度
【名师点睛】国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
国有经济的主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向，控制经济运行的整体态势，控制重要稀缺资源的能力上。
在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
5．深化国有企业改革，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。
这是因为：
①党是中国特色社会主义事业的领导核心；②党具有组织和领导社会主义经济建设的职能；③党的领导是深化国有企业改革的政治保证；④科学执政、民主执政是党的基本执政方式
A．①②B．③④C．①③D．②④
【答案】C
【解析】深化国有企业改革，必须坚持党的领导、加强党的建设，是由党的领导地位和作用决定的，①③正确且符合题意。
②说法错误，组织和领导社会主义经济建设是政府的职能；④说法错误，依法执政是党的基本执政方式。
6．2012年8月2日，广东省长朱小丹主持召开省政府常务会议，审议《关于进一步深化国有企业改革的意见（稿）》。
率先在重要领域和关键环节实现突破，加快转变国有企业发展方式。
深化国有企业改革：
①有利于增强公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用；②有利于国有资产在社会总资产中占优势；③有利于增强国有经济活力、控制力和影响力；④有利于推动国有经济所有权的根本变革
A.①②B.③④C.①③D.②④
【答案】C
【解析】深化国有企业改革，提升国有企业的竞争力，有利于增强公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，增强国有经济对关系国民经济命脉的关键行业和重要领域的控制力，①③正确；公有资产在社会总资产中占优势，②说法错误；深化国有企业改革，是国有企业经营方式的改革，其所有权没有发生变革，④错误。
该题选C。
考点：
国有经济
点评：
本题考查了国有经济的相关知识，是二二制组合式单选题，最简洁的解法，就是排除错误或与题干无关的选项，本题就是排除错误。
公有制、国有经济的地位和作用是常考考点，考生要熟记。
7．2015年9月13日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，是我国新的发展阶段全面深化国有企业改革的行动纲领，旨在完善体制机制，尽快让国有企业的筋骨强健起来、让国有经济的活力迸发出来。
以下说法正确的是：
①该指导意见有助于确保国有资产在社会总资产中的优势；②该指导意见有助于促进国有经济的发展；③国有经济是社会主义经济制度的基础；④该指导意见有助于巩固国有经济的主导地位
A．①④B．②③C．②④D．①③
【答案】C
【解析】公有资产在社会总资产中占优势，而不是国有资产，所以①错误。
生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，③错。
深化国企改革，完善相关的体制机制，促进国有经济的健康发展，激发国有经济的控制力、竞争力和活力，巩固其在国民经济中的主导地位和作用，故答案应选C
考点：
国有经济在国民经济中的作用
8．《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权等方式参与国有企业改革；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。
这说明
A．国有企业改革进一步增强了非公有制经济的竞争力
B．各种所有制经济都是我国社会主义经济的重要基础
C．混合所有制经济是我国公有制经济的有机组成部分
D．各种所有制资本应取长补短、相互促进、共同发展
【答案】D
【解析】本题可用排除法来做。
国有经济是主导，体现在控制力上，A是错误的；生产资料公有制是我国社会主义经济的重要基础，B是错误的；由于混合所有制经济一般采用股份制的资本形式，因而不能笼统地说混合所有制经济的性质是公有还是私有，关键是看谁控股，谁控股企业就带有该企业的性质，C是错误的。
鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权等方式参与国有企业改革；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，这说明各种所有制资本应取长补短、相互促进、共同发展，D适合题意。
考点：
我国的基本经济制度
9．（16分）国有企业是我国国民经济的支柱，在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设至关重要。
阅读材料，完成下列要求。
材料一：
2015年7月17日，国家主席习近平前往中国中车长春轨道客车股份有限公司和东北工业集团长春一东离舍器股份有限公司。
在考察这两家位于长春的国有企业时，习近平强调，国有企业是国民经济发展的中坚力量，深化国企改革，要沿着符合国情的道路去改，提高企业竞争力和抗风险能力。
．
材料二：
2015年9月20日，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署。
坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势。
在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。
出台《若干意见》对于加强国有企业党的建设，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大，具有十分重要的战略意义和现实意义。
（1）结合材料一和所学经济知识，谈谈你对深化国企改革的认识。
（8分）
（2）结合材料二和所学政治知识，分析深化国有企业改革为什么要坚持党的领导加强党的建设。
（8分）
【答案】
（1）①国有企业是国民经济的支柱，它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。
（2分）
②国有经济的主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上。
在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
（2分）
③国有企业是国民经济发展的中坚力量，深化国企改革，必须深化国有企业公司制股份制改革，完善国有资产管理体制，增强国有经济活力、控制力、竞争力。
（2分）
④深化国有企业改革，有利于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、提供公共服务。
（2分）
（2）①这是由党的性质和宗旨决定的。
（1分）
②这是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的要求。
深化国有企业改革坚持党的领导加强党的建设，坚持了科学执政，不断完善党的领导方式和执政方式，有利于巩固党的执政地位，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
（3分）
③这是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，深化国有企业改革坚持党的领导加强党的建设，有利于党始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，实现最广大人民的根本利益。
（2分）
④党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征。
深化国有企业改革坚持党的领导加强党的建设，有利于保证国有企业改革发展的社会主义方向。
（2分）
【解析】
（1）本题要求考生结合材料一和所学经济知识，谈谈你对深化国企改革的认识，属于认识类的解答题。
考生在分析说明时首先可以从国有经济的地位和作用说明其重要性；然后考生可以从国有经济的主导作用主要体现在控制力上的角度分析说明深化国企改革有利于增强其控制力；最后可以从深化国有企业改革，有利于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、保障国家安全、保护生态环境等角度进行说明。
（2）本题要求考生结合材料二和所学政治知识，分析深化国有企业改革为什么要坚持党的领导，加强党的建设，属于原因类的解答题。
考生在分析说明时，首先可以说明这是由中国共产党的性质和地位决定的；然后说明中国共产党执政方式的角度分析说明；再次可以从贯彻落实科学发展观的角度分析说明深化国有企业改革坚持党的领导加强党的建设，有利于党始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，实现最广大人民的根本利益；最后可以从中国特色社会主义最本质的特征的角度进行说明即可。
（3）【考点定位】发展国有经济的意义、国有经济的主导作用、股份制、中国共产党的地位和性质、中国共产党的执政方式
【审题指导】仔细研读材料，提取有效信息
1.看数字：
年份，数值，百分比（尤其是特殊年份和变化起伏很大的数字，要对比，综合考虑）
2.看主体：
党，政府，公民，国家，企业，个人（劳动者，消费者）
3.看字词句：
到材料或图表中找出与设问（尤其是设问最后一词）内容相同，相近，相关的信息（词语或句子），用笔在问卷上做好记号，提示自己.
4.看标点符号：
以分号，顿号，句号，引号，冒号为主。
部分材料会为你的答案要点组织提供很大的启发和借鉴。
10．为进一步推动“津闽粤自贸区”的发展，必须深化国有企业改革，而积极发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。
广东省政府贯彻《关于推进混合所有制经济发展的意见》指出，尊重企业经营自主权、投资决策权，吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业；加快整合重组步伐搞活一批混合所有制企业；……；自贸区坚持各类投资者一律平等，营造有利于混合所有制经济公平竞争的市场环境。
结合材料，运用基本经济制度的相关知识，说明广东省政府为发展混合所有制经济营造公平竞争的市场环境的依据。
【答案】①我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
②混合所有制经济是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式，发展它有利于国有资本增强控制力、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
③广东省政府采取措施为混合所有制经济发展营造公平竞争的环境，是发展生产力的客观要求，有利于促进生产力的发展，增强综合国力，提高人民生活水平。
【解析】本题考查我国的基本经济制度的知识。
要从必要性和重要性的角度分析。
我国的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
为发展混合所有制经济营造公平竞争的市场环境是完善我国的基本经济制度的要求，是发展生产力的客观要求，有利于形成公有制经济与非公有制经济相互竞争，共同发展的局面，推动公有制实现形式的多样化，提高国有资本增强控制力、提高竞争力。
11．材料一：
2015年9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
必须认真贯彻落实党中央、国务院战略决策；必须按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革；切实破除体制机制障碍，坚定不移地深化国有企业改革。
材料二：
《指导意见》是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。
《指导意见》提出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
在深化国有企业改革方面，重点是两项任务：
一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。
二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。
为此，9月24日，国务院又下发了《关于国有企业发展混合所有制经济》的意见，明确了石油、核电、国防、军工等关键领域国有企业混合所有制改革的思路，做强做优做大国有企业。
材料三：
T市市委将“深化本市国资国企改革专题调研”作为市委常委会6个重点课题之一，组成调研组围绕“完善分类监管、长效激励约束、国资流动平台”等进行深入调研。
针对调研中发现的问题，T市市委在认真听取人大政协、企业集团和专家学者的意见建议的基础上，形成了《关于进一步深化T市国资国企改革的意见》（草案），提出推动国有资本在优势资源综合开发利用、战略新兴产业发展、先进装备制造业、金融服务及基础设施建设等关键领域和优势产业集中发展；支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平……
（1）结合材料一和所学政治知识，说明政府应如何推进国有企业改革。
（2）结合材料二和所学经济知识，分析我国不断深化国有企业改革的原因。
（3）结合材料三，用《政治生活》知识,说明T市市委在深化国资国企改革中为什么要组织调研、认真听取人大、政协和社会各界的意见和建议？
【答案】
（1）（9分）①政府必须坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的原则，认真落实《指导意见》，在法治轨道上推进国有企业改革。
②政府要切实履行社会主义经济建设职能，努力为推进国有企业改革提供高效的服务的能力和水平。
③政府要依法行政，转变政府职能，全面深化行政体制改革，审慎行使权力。
（2）①国有
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