XX县人力资源和社会保障事业发展规划1文档格式.docx
《XX县人力资源和社会保障事业发展规划1文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX县人力资源和社会保障事业发展规划1文档格式.docx（16页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
人事制度改革仍需深化；
职工工资正常增长机制和支付保障机制尚不完善，劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制仍需完善；
公共服务能力仍显不足，基本公共服务均等化尚未实现。
人力资源和社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，必须深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，坚持以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局为统领，积极适应新常态，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，坚持目标导向、问题导向、任务导向，加快解决突出矛盾和问题，以积极的态度、创新的思路、扎实的举措，开创人力资源和社会保障事业新局面。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极主动适应新常态，牢牢把握京津冀协同发展、美丽XX县建设战略机遇，以改革创新为动力，以民生为本、人才优先为主线，以实施就业优先战略、人才强县战略和完善社会保障体系建设为重点，以完善政策体系为抓手，以公共服务体系建设为支撑，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。
（二）基本原则
坚持服务大局。
紧紧围绕县委、县政府中心工作和经济社会发展大局，主动把人力社保事业融入到美丽XX县等战略格局中,适应经济新常态要求，更好地发挥职能部门作用，为经济社会持续健康发展做出积极贡献。
坚持深化改革。
把握人力社保事业发展规律，主动适应改革发展的新要求，深化人力资源和社会保障领域改革，创新思维观念、体制机制、管理方式，为人力社保事业可持续发展提供有力的体制机制保证。
坚持创新驱动。
创新人才培养、评价和使用的体制机制，实施创新驱动战略，激发创新潜能，推动大众创业万众创新，提升核心竞争力。
加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质的技能人才队伍，抢占未来博弈的制高点。
坚持依法行政。
以建设法治机关和服务型机关为目标，提高人力社保依法行政水平，创新行政管理方式，完善依法科学民主决策机制，做到人力社保各项事业在法治轨道上健康发展。
四、主要目标
未来五年，XX县人力资源和社会保障事业主要发展目标是：
（一）就业创业规模持续扩大，实现更高质量就业
坚持就业优先、深化改革、市场导向、统筹协调、平等就业的原则，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，适应结构调整和转型升级的需要，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，健全促进就业创业体制机制，有效应对结构性就业矛盾。
到2020年，实现更加充分、更高质量和更加公平的就业，失业风险有效控制,人力资源开发水平明显提高，城乡均等的公共就业服务体系更加健全，就业稳定性进一步增强。
“十三五”期间，全县计划累计新增就业6万人以上。
（二）人才环境不断优化，人才总量不断增加
实施人才强县战略，建成能够支撑和引领我县经济社会发展、规模宏大、结构合理、素质优良、技艺精湛、门类齐全、具有强大竞争力的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。
到2020年，人才资源总量达到9.6万人，其中：
专业技术人才总量达到1.6万人；
高、中、初级专业技术人才比例达到1:
3:
6;
高级工以上的高技能人才总量达到1万人，占技能劳动者的比例达到15%。
（三）社会保障体系全面覆盖，保障水平稳步提高
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实现制度框架基本定型、体制机制更加完善、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷，基本建成覆盖城乡全体居民的、更加公平可持续的社会保障体系。
到2020年，城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数年均增长约10%左右；
城乡居民基本医疗保险参保人数达到65万人；
城乡居民养老保障覆盖人数达到25万人；
社
会保障卡持卡人数达到85万人。
（四）深化人事制度改革，管理更加科学完善
公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。
考录工作稳慎实施，各项培训扎实开展，考核工作深入推进，各项日常管理规范有序。
事业单位人事制度改革进一步推进,积极探索岗位设置动态管理机制，努力向人才和技术密集型事业单位倾斜，推进职员制试点工作，扎实开展竞聘上岗工作，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事制度。
（五）合理有序工资分配格局初步形成，居民收入不断增加
继续深化工资分配制度改革，完善机关事业单位和企业工资决定和增长机制。
企业单位从业人员工资总额年均增长7%；
最低工资标准年均增长10%。
按照县委、县政府部署，组织实施增加城镇居民收入的政策措施，让人民群众拥有更满意的收入。
（六）劳动关系和谐稳定，劳动用工更加规范
健全构建和谐劳动关系工作体制，全面实行劳动合同制度，创新劳动关系协调机制，健全劳动关系矛盾解决机制，完善劳动争议处理制度，提升劳动争议调解仲裁效能，推动劳动保障检查执法体制改革。
到“十三五"
期末，企业劳动合同签订率达到90%,劳动人事争议仲裁结案率达到100%。
（七）公共服务体系健全完整，服务水平不断提高
合理配置镇乡街、社区（村）人力资源和社会保障服务机构和资源，拓展街镇乡街劳动就业社会保障公共服务平台功能。
构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，实现对各项业务工作、服务人群、信息系统功能、管理服务机构网络应用的全覆盖。
到2020年底，覆盖城乡居民的人力社保公共服务体系比较健全，基本公共服务均等化基本实现。
五、主要任务
（一）实施就业优先战略
建立经济发展与扩大就业联动机制，积极应对产业结构调整和万企转型升级，深入挖掘重大项目、科技小巨人、中小微企业、楼宇经济蕴含的就业空间和就业机会，把就业服务融入县域经济发展，大力发展公共就业服务机构与项目单位的岗位开发联盟，促进人力资源与就业岗位的供需对接。
加强就业工作的组织领导,完善就业考核指标体系，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观考核指标，把促进就业纳入政府综合考核评价。
鼓励大众创业、万众创新。
优化中小企业创业兴业环境，以创业促进就业。
进一步深化改革，营造有利于创业的良好环境。
加强创业教育和创业培训，扩大小额担保贷款规模。
建设一批创业孵化基地和创业园区，大力发展大学生创业孵化园和农民工返乡创业园，加强创业载体建设。
加强宣传，营造“宽容失败、勇于创业”的社会氛围。
到“十三五'
'
末，县创业服务机构示范引领作用充分发挥，创业服务机构不断完善并形成规模，形成以县机构为主干、以社会机构为补充的创业服务体系。
协调建立有利于促进就业的综合性政策体系。
围绕解决结构性就业矛盾，鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业政策。
加强对灵活就业等新型就业形态的政策支持，加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的衔接，加强各类群体就业政策的协调，促进就业政策的公平和公正。
统筹推进高校毕业生等重点群体就业工作。
畅通就业渠道，
结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。
健全完善高校毕业生到基层工作的服务保障机制，支持大学生到城乡基层和中小企业就业。
加强就业指导和就业见习。
实施离校未就业毕业生就业计划和大学生创业引领计划。
会同有关部门，从开业便利、资金支持、能力提升、创业服务等方面为创业大学生提供更有针对性的扶持。
加大对城镇就业困难人员帮扶力度，根据不同困难人员的不同情况，逐人进行分析，制定“一人一策”，增强就业帮扶的针对性、有效性。
加快建设统一规范灵活的人力资源市场。
破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视，促进形成有利于人力资源平等有序流动的市场环境。
加快推进市场整合，鼓励支持人力资源服务产业发展。
完善人力资源市场监管制度，进一步健全人力资源市场管理的法律法规，推进人力资源市场诚信体系和标准体系建设，不断完善市场准入、市场行为监管、市场退出等制度和机制，逐步形成功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。
实施再就业计划，帮助结构调整中的下岗失业人员再就业。
实施就业援助计划，帮助就业困难人员和长期失业者就业。
完善就业援助制度，实施精细化的分类帮扶和实名制动态管理。
实施就业服务能力提升计划，大力发展各类就业服务机构。
加强公共就业服务体系建设，建立绩效考核和购买服务成果机制。
全面推进公共就业服务精细化、专业化和标准化。
全面推进公共就业服务信息化建设，加快建设公共就业信息服务平台和就业信息监测平台。
制定公共就业服务机构工作人员能力提升计划。
强化职业教育和职业培训。
创新职业培训模式，完善技能人才培养体制机制，继续推进市百万技能人才培训福利计划。
建立和完善职业培训补贴和津贴政策、“双轨制”培训政策和学徒制培训政策。
完善职业培训补贴流程，完善职业培训管理信息系统，强化公共实训培训载体，加强职业技能鉴定管理。
（二）加强人才队伍建设
大力加强专业技术人才队伍建设。
构建高级专家选拔培养体系。
继续实施享受政府特殊津贴专家选拔、中青年专家选拔培养工作，帮助他们加快启动科研项目，提升自我培养能力。
整合现有针对基层专业技术人才培养、评价、选拔、使用、激励等方面的支持政策，建立完善基层专业技术人才职业发展通道，造就一批扎根基层的高素质专业技术人才队伍。
稳步发展博士后事业，强化博士后科研流动站、工作站评估工作。
大力加强技能人才队伍建设。
推动高技能人才队伍建设。
以技师、高级技师培训为重点，以提升职业素质和职业技能为核心,培养和造就一批具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的高技能领军人才。
实施技能人才培养创新工程，完善技能人才培养体系。
创新技能人才培养模式，继续开发“职业培训包”项目，推动“企业新型学徒制”，培养造就数量充足、结构合理、梯次发展的技能劳动者大军。
建立更加开放的引才机制。
围绕战略性新兴产业和现代服务业发展需求，建立招商引资与招才引智联动机制，积极引进高水
9
平项目、高新技术企业和创新创业团队，实现人才链、项目链和产业链的深度融合。
充分利用首都资源，运用柔性手段吸引高层次人才。
支持高校、院所和企业以科研项目为载体和纽带，从首都高校、院所和央企聘请一批国内外知名专家，帮助我县用人单位开展项目研发和技术攻关。
鼓励国内外高层次人才和团队携项目、专利、版权等创新成果来蓟，与我县企业合办高新技术企业，推动高科技成果、项目在我县落地转化。
支持举办高水平学术交流活动，邀请国内外知名专家学者来蓟讲学、咨询和指导，为政府决策和人才培养提供高水平智力支持。
加强创新创业平台建设。
推进“众创空间”建设，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，搭建大众创业人才成长的桥梁。
把在职科研人员、在校大学生作为“众创空间'
引进的重点群体，建设专业化的孵化平台体系，形成合理的“众创空间”体系布局。
构筑政府部门、专业机构、市场主体三位一体的服务网络，对创业者提供创业辅导、融资咨询、风险投资、人才招聘等专业化服务。
加强金融创新与科技创新的深度融合，引导各类金融主体为创业人才提供多层次、多元化的金融支持。
对于落户的创新创业项目和人才，要持续跟进，全力保障高层次人才及其创新企业项目在XX县落地生根。
健全人才公共服务体系。
完善“一张绿卡管引才”机制，积极构建“一卡在手，全程无忧'
的绿色服务通道，推动“一册、一卡、一库、一网和一平台”的综合人才服务体系，以“人才绿卡”为核心,简化审批流程和手续，为人才引进提供高效便捷的服务，促进成百上千人才涌入我县。
（三）加强社会保险制度建设
依法扩面征缴。
建立实施全民参保登记制度，确保城镇就业群体依法参保，重点推动私营企业、中小企业、新建企业和新增就业人员、灵活就业人员、外来务工人员参保。
严格落实用工单位直接为派遣人员代扣代缴社会保险费的办法，保障被派遣劳动者的合法权益。
对自愿参保的人员，通过强化政策激励，引导群众积极参保、长期参保。
完善基本养老保险制度。
改革机关和事业单位养老保险制度,实行与企业职工统一的缴费标准、计发办法和调整机制，建立起资金来源多渠道、保障方式多层次，管理服务社会化的养老保险体系。
完善养老金待遇确定机制，建立健全养老待遇正常调整机制，使养老待遇水平与缴费多少紧密挂钩，鼓励多缴多得、长缴多得。
规范特殊工种和因病提前退休政策，引导企业高层次专业技术人员自愿延迟退休。
建立职业年金，发展企业年金，健全多层次养老保险体系。
完善基本医疗、生育、工伤和失业保险制度。
完善城乡居民基本医疗保险制度；
强化医保基金预算刚性约束，深化医保付费方式改革，推广门特病、慢性病按人头付费制度；
健全重特大疾病保障机制；
完善医疗保险关系转移接续措施；
完善异地安置退休人员就医管理服务和协作机制；
完善生育保险政策，规范生育保险待遇。
完善城乡居民大病保险等补充医疗保险制度。
进一步完善健全预防、补偿、康复相结合工伤保险制度体系，探索使用灵活就业人员和高风险行业职工参保的职业伤害保障制度，依法扩大覆盖范围。
完善失业保险制度。
增强失业保险制度预防失业、促进就业功能；
完善失业保险关系转移接续办法。
建立待遇正常调整机制。
建立城乡居民养老保险基础养老金最低标准正常调整机制。
完善基本医疗保险待遇确定和调整机制。
建立稳定可持续、动态调整的筹资机制，逐步提高各级财政对城乡居民养老和医疗补助标准，相应提高个人缴费占整体筹资的比重。
健全完善失业保险金标准调整及失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。
积极推动建筑业农民工参加工伤保险工作，扩大保障范围，积极开展工伤预防和工伤康复工作。
（四）深化人事制度改革
加强基层公务员队伍建设，推动政策、资源、力量向基层倾斜。
继续开展“争做人民满意的公务员活动"
活动，加强检查督导和公众考评，促进机关特别是窗口单位、服务部门转变作风。
开展四类规范化培训，着力加强依法行政等内容的培训，促进优质资源共享共用。
在部分行业系统试行分类面试，根据用人单位需要，在专业性较强的职位或辅助性职位，推进聘任制试点工作。
按照国家部署要求，稳慎做好专业技术类、行政执法类公务员管理实施工作。
完善公开遴选工作，促进公务员合理有序流动。
深化公务员平时考核，规范考核指标体系，强化考核结果运用，加强对平时考核工作的监督指导。
深化事业单位人事制度改革。
以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。
制定不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，制定事业单位特设岗位设置管理指导意见。
完善事业单位职员制试点方案。
建立健全以岗位职责为基础的培训制度。
规范编外岗位的设置与管理。
进一步完善聘用制度，加强聘用合同管理。
制定出台不同行业事业单位实行聘用制度的具体办法。
进一步完善公开招聘制度与竞聘上岗制度。
建立事业单位公开招聘监督管理机制。
建立和完善符合事业单位特点、有别于机关企业和社会组织的考核奖惩制度，充分发挥奖惩在人事管理中的激励和约束作用。
（五）深化工资分配制度改革
按照市统一部署，结合我县实际情况，做好机关事业单位工资结构调整，落实公务员职务职级并行制度和工资向基层一线倾斜的政策，积极提出政策建议，进一步做好规范公务员津贴补贴工作，实现同城同待遇，做好事业单位绩效工资政策落实工作。
健全工资决定和正常增长机制。
按照县委、县政府部署，组织实施增加城镇居民可支配收入工作；
按照市统一要求，科学合理调整最低工资标准，发布全县和部分行业工资指导发；
继续开展企业薪酬调查，发布人力资源市场工资指导价位及企业人工成本信息；
推进国有企业负责人薪酬制度改革工作，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，逐步形成合理有序的收入分配格局。
（六）构建和谐劳动关系
加强劳动关系法制建设。
做好对企业实行劳动合同制度的指导服务、备案管理和劳动保障法律法规教育培训。
在用工季节性强、职工流动性大的行业推广简易劳动合同示范文本。
稳慎做好
11
产业结构调整中劳动关系处理工作的指导。
推行集体协商和集体合同制度，扩大非公企业、外资企业工资集体协商制度覆盖面，加强对协商过程的指导服务，督促企业和职工认真履行集体合同。
健全协调劳动关系三方机制，充分发挥政府、工会和企业代表组织作用。
深入开展和谐劳动关系创建活动。
落实国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定，督促企业依法安排职工休息休假。
加强劳动纠纷调处和仲裁机制。
大力加强劳动争议专业性预防调解工作，推动各类企业普遍建立内部劳动争议协商调解机制,提升镇乡街劳动争议调解组织组建率。
提升仲裁院标准化水平，进一步简化优化仲裁办案程序，改进创新仲裁办案方式，加大终局裁决力度。
加强调解仲裁行风建设，提升调解仲裁队伍专业化水平。
加强与人民法院沟通，积极推动裁审有效衔接。
完善劳动保障监察制度机制。
建立并完善行政执法自由裁量基准制度。
加强劳动用工领域诚信建设，探索推进人力社保、建设、工商、银行等部门信用共享和对失信行为的协同监管机制。
创新劳动保障监察执法方式。
落实劳动保障监察执法责任制度、重大劳动保障违法案件报告制度，提高管理规范化水平。
全面推进劳动保障监察“两网化”管理体制。
健全劳动关系群体性事件的预防和应急处置机制。
严格实行劳动保障监察行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
加强劳动关系领域统计调查工作和信息化建设，提高统计调查工作的效率和水平。
加强网络舆情监测。
全面推进劳动用工备案制度建设。
六、重大项目和重点工程
（一）基层就业和社会保障综合服务平台建设工程
继续实施基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程，全面加强县、乡两级服务设施（设备）建设，开展就业和职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、人事人才等服务，提供社会保险参保登记、缴费、待遇核发、关系转移等经办服务。
街道（乡镇）保障中心、社区（行政村）工作站与其他公共服务设施共建共享。
到2020年，实现县级、乡镇级、行政村级劳动就业和社会保障综合服务平台全覆盖，财政对基础设施建设给予适当补贴。
（二）继续实施“百万技能人才培训福利计划”
通过政府培训补贴和津贴，鼓励和引导职业院校、企业、社会培训机构，重点面向45岁以下企业中青年职工、院校学生、失业人员和农村劳动力，开展以“职业培训包”为主要模式的职业技能培训。
推进“职业培训包"
开发应用工程。
（三）继续实施“千企万人计划"
积极发挥企业引才育才用才主体作用，推进企业研发平台与人才对接，促进产业链与人才链融合。
建立企业平台、人才引进培养以及奖项申报等情况的统计分析机制，全面筛选符合条件的企业进入支持计划，及时兑现资金资助。
健全“千企万人"
信息数据库，建立管理台账，依托局政务网站，建设在线管理服务、数据统计监测的信息化平台。
（四）创业孵化基地建设项目
围绕助推中小微企业发展、促进创新创业，完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核政策体系，落实和用好房租补贴、网络创业补贴、孵化基地补贴等政策。
扩大小额担保贷款放贷规模，降低反担保条件，推广小额担保贷款与信用社区（村）建设联动模式，允许孵化园、加盟连锁企业在信用额度内为企业提供反担保，建立灵活高效的创业融资平台。
推广青年创业园等预孵化模式，鼓励搭建大学生创业孵化园、妇女创业基地和农民创业示范基地等各类创业扶持平台。
根据孵化和创业效果给予补贴和资金扶持，扩大孵化规模，提升孵化能力，为各类群体创业提供“打包式'
、低成本配套服务和个性化定制服务，形成多层次的创业孵化体系。
七、保障措施
（一）加强组织领导
加强对规划实施的统筹协调和宏观指导。
制定并完善绩效评价考核体系和具体考核办法。
约束性指标要纳入各镇乡街经济社会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实。
充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性。
各镇乡街、有关科室及有关单位要按照职责分工,将相关任务纳入年度工作，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向县人力社保局报告。
（二）加强舆论宣传
坚持正确的舆论导向，广泛宣传人力社保政策举措、典型经验和先进事迹，引导群众正确理解、准确把握、合理预期，在全社会倡导劳动光荣、技能成才、爱岗敬业、无私奉献的良好风尚。
加强与主流传统媒体的合作，构建网络化宣传发布和服务展示自媒体平台。
加强对热点问题和突发事件的舆情研判，提高正面引导和宣传应急能力，牢牢把握宣传工作主动权。
（三）加强基础建设
进一步加强干部队伍思想作风、工作作风建设，提高服务本领，强化能力意识。
以统一效能为原则，完善运行机制，指导镇乡街道劳动保障服务中心建设，进一步调整和理顺工作职能，推动劳动保障系统业务工作规范化、标准化和科学化，提升信息化水平。
健全内部管理制度，推行限时办结制、服务承诺制、
升级会员 