广州智慧城新兴产业创新区概念规划方案.docx
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广州智慧城新兴产业创新区概念规划方案
广州智慧城：
新兴产业创新区概念规划方案
二O一O年十月二十四日
前言
目前，广州正在九龙镇筹建大型的中新知识城，力争通过20年左右的努力，将中新知识城建设成为引领中国知识经济发展、具有全球影响力的知识经济高地、生态型国际化的创新城市。
以天河软件园为核心的天河区东北部地区地理位置优越，邻近城市核心，与珠江新城CBD遥相呼应，产业基础雄厚，人才资源丰富，更有条件在短期内建设一座吸引高端人才、聚集高端产业、提供高端服务、建设高品质生活、最佳工作环境的智慧城（以下简称IBD），进一步夯实广州CBD和中新知识城的基础。
“十二五”时期，是我市深入推进实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020
年）》、加快建设国家中心城市、打造创新型城市的关键时期，广州必须进一步强化珠江新城CBD作为珠三角之核的核心地位，整合CBD周边的科技创新、人才、文化休闲等资源，着力发展战略性新兴产业，实现未来五年“再造一个新CBD”的战略目标，形成“CBD+IBD双核”驱动，率先打造广州国家中心城市核心区。
天河区作为广州经济发展的排头兵，着力增强高端要素集聚、科技创新、文化引领、综合服务功能，通过建设广州智慧城，打造“泛珠三角新兴产业创新核心区”，实现“再造一个新天河”的战略目标。
广州智慧城是广州提高集聚辐射能力，增强国家中心城市功能必然选择；是全面推进广州国家创新型城市建设进程，提高自主创新能力的重要引擎；是广州保持经济平稳较快增长，转变经济发展方式的重要途径；是广州建设现代产业体系，加快发展战略性新兴产业的重要载体：
是天河作为国家中心城市核心区，贯彻落实市委关于创建“四个区”要求的重要抉择。
2011年是广州“十二五“规划开篇之年，也是面临后亚运时代极具挑战的一年，加快规划建设广州智慧城关系我区乃至全市的长远发展，对于加速推进天河区经济发展方式转变、争当科学发展排头兵具有十分重大的意义。
1发展背景
一、广州发展的战略需求
（一）“发展需求”：
创新成为广州未来发展的主要动力。
回顾广州“十一五”的发展，广州经济保持快速发展势头，2006-2009年全市经济年均增长13.6%，超过规划目标（12%）1.6个百分点；经济实力大幅提升，地区生产总值每年跃上一个千亿元台阶，2009年达到9112.76亿元，位居国内城市前三；人均GDP达88834元，超过13000美元。
“十一五”规划确定的主要目标和任务完成情况良好，国家中心城市建设在新的历史起点上迈出了坚实步伐。
展望“十二五”时期，广州将进入经济总量超万亿、人均GDP过10万元（接近1.5万美元）、第三产业增加值占GDP比重超六成、城市发展更加注重质量提升的新阶段，国际经验表明，这也是经济步入平稳增长、服务业主体地位增强、创新成为发展主要动力、社会结构加速转型的阶段。
（二）“五大差距”：
与先进城市比有“五大差距”，核心问题是创新能力和创新载体不足。
差距一：
广州创新水平和效益有差距，2009年广州规模以上工业总产值12502亿元，列全国城市第五位（居上海、苏州、天津和深圳之后，比第一位的上海少11589亿元，比第4位的深圳少3358亿元）。
高新技术产品产值占工业总产值比重仅为32.8%，低于深圳的53%。
差距二：
核心企业创新有差距。
广州工业基础雄厚，但缺少像深圳华为、中兴、腾迅、比亚迪等具有本土自主品牌与自有核心技术、能代表核心产业最高水准，在全省、全国、全世界都有竞争力、影响力的企业航母和核心产业群。
差距三：
自主创新能力有差距。
2009年，广州R&D经费投入只占地区生产总值的2.2%，而北京、深圳、上海分别达到5.9%、3.6%和2.7%。
全市专利申请量1.6万件，远低于上海的6.2万件、北京的5万件和深圳的4.2万件。
差距四：
服务于创新的金融业和资本运作水平有差距。
广州是全国城市金融机构最多的城市之一，人民币存款余额长期居全国城市第三位，证券基金交易额、期货代理交易额和产权市场交易额均位居全国前列，银行电子结算业务量列全国第一位，约占全国总业务量的l/4。
但是，2009年广州金融业增加值仅为553亿元，大大低于上海的1818亿元、北京的1721亿元和深圳的1148亿元。
A股上市公司数也仅有39个，明显少于上海的157个、北京的126个和深圳的114个。
差距五：
部分产业创新带动水平有差距。
比如通信设备、计算机及其他电子设备制造业领域，广州的劳动生产率仅为天津的27.87%、北京的47.34%和深圳的49.49%：
交通运输设备制造业广州的劳动生产率仅为北京的37.90%、天津的5947%和上海的7942%。
（三）“五大战略选举”：
创新是主题，新兴产业是抓手，创新核心区是主战场。
战略一：
大力推进自主创新和经济结构调整。
坚持把提高自主创新能力作为转变发展方式、调整经济结构的核心推动力，推进国家创新型城市建设，加速完善自主创新体系，提高科技创新对经济发展的支撑力。
广州将主抓新一代信息技术、生物、新材料、新能源汽车、节能环保和新能源、海洋等六大战略性新兴产业。
提高城市核心竞争力，关键在于创新，就是要转变经济发展方式，提高落实自主创新，提高产业核心竞争力。
战略二：
加快提升国家中心城市综合服务功能。
要坚持转变城市发展方式，更加注重以功能定位指导空间开发，推进形成主体功能区发展格局。
后亚运时代，广州市“十二五”规划着重在强化国家中心城市，提高中心城市的影响力、集聚力和辐射力。
战略三：
推动体制机制创新。
要坚持重点突破与整体推进相结合，积极争取国家和省对广州重大改革创新的支持，全面推进行政管理体制改革。
战略四：
实现绿色发展。
要坚持生态优先和可持续发展战略，加快城乡绿道、生态绿地和森林生态保护体系建设，推进水环境、人居环境和大气环境综合治理，切实优化城市空间布局，完善公共服务配套设施，建设“两个适宜”的生态城市。
战略五：
统筹城乡区域协调发展。
要坚持实施城乡区域协调发展战略，完善城乡统筹发展机制，加快中心城区再城市化。
广州市的发展趋势，具有由西向东发展的规律。
二十年前，是越秀山、人民公园一带的传统中轴线，目前是珠江新城的新城市商贸轴。
“十二五”规划期间，广州将形成第三条发展轴一创新科技轴：
北面是知识城，南面是大学城，中间是天河区东北部和科学城形成的科技创新结合。
而以先进制造业为主的科学城和以高端服务业为主的天河软件园，是广州近五到十年的发展主战场。
二、天河区发展需求
（一）发展需求：
新兴产业创新区成为天河未来发展的增长极。
回顾天河“十一五”的发展，天河区的经济总量从2006年全市第二，上升到2007年-2009年连续三年全市第一；税收总量从2006年全市第二位，今年上半年升到第一位。
天河的经济总量放在全国各个大区来比较，也是数得上的，拿到广东省的21个地级市去排名，可以排在第5位，而且发展势头很好。
天河区已成为国家中心城市核心区，具有全国独特的商务和产业双核驱动结构，中央商务区已成为城市动力最发达、区位最优越的区域。
展望“十二五”时期，既要立足当前提升竞争力，抢抓亚运机遇，更要着眼长远谋划大发展。
突出推动产业高端发展，促使经济发展质量效益有新突破。
积极落实广州市建设国家中心城市的战略部署，着眼于提升中心城区高端要素集聚辐射和综合服务功能，推动构建以CBD（珠江新城）为基础、IBD（天河软件园）为依托的双核结构。
既要加强珠江新城CBD招商，又要谋划后亚运CBD延伸拓展，同时提升CBD管理服务水平和国际化程度。
集全区之智、举全区之力，凝心聚力促发展方式转变，突出提高产业发展高端化，扎实推动天河经济社会又好又快发展，努力为广州建设国家中心城市、全面提升科学发展实力作出与天河区位相适应的贡献。
（二）“五大差距”：
与同类城区相比有“五大差距”，核心问题是缺乏创新要素的整合和提升。
差距一：
经济总量、增长速度有差距。
从经济总量上看，上海浦东新区、北京朝阳区、深圳福田区、天津滨海新区，总量都比天河区大，北京朝阳区GDP甚至达到4000亿。
再从增长速度来看，天河GDP增速在全市处于中游水平，今年上半年在全市12个区（市）当中仅列第8位，追赶我们很紧的萝岗区正以每年超过20%的速度增长，最近还提出尽快超越天河的目标。
差距二：
经济发展效益有差距。
经济质量主要体现在效益上，效益从政府的角度主要体现在税收和一般预算收入。
天河区去年GDP1608亿，税收244亿，税收看上去不小，但是平均每100亿的GDP只产生15亿税收，即百亿GDP产生15%的税收，这在全币来说并不高于萝岗区每百亿GDP大概产生22亿的税收，荔湾区经济发展相对落后，但是GDP500亿，税收138亿，每百亿GDP达到27亿税收，虽然规模小，但是效益不错。
所以，天河经济发展效益与发展规模不成比例，与科学发展实力主力区的目标不相匹配。
差距三：
现代服务业聚集程度有差距。
高端服务业发展与发达区相比还存距离。
我们区有金融机构118家，去年金融业增加值253亿，占GDP的15.8%，而上海浦东新区的金融机构达603家，深圳福田区金融增加值583亿，占GDP的35.9%，这方面我们还远远跟不上。
在总部经济方面，世界500强企业区域总部、国内500强企业总部，进驻天河的相对较少，而北京朝阳区有500强投资项目230个，深圳福田区有75个。
差距四：
自主创新能力和天河软件园的发展有差距。
天河虽然是广州自主创新发源地，有广州最早的科技园区，但是天河科技园、天河软件园的体制机制至今仍然未有进步，没有市一级和区一级的管理权限。
它的土地供应是由市主导，税收市要参与分成，但是没有审批权，全国的开发区都没有天河科技园、天河软件园的体制。
天河科技园、天河软件园具有最好的区位优势，位于广州CBD的旁边，跟CBD遥相呼应，但由于未理顺管理体制严置制约了园区发展。
差距五：
区域协调发展程度有差距。
天河区东北部地区经济发展相对滞后，其环境与天河国际大都市中心区相比，差距非常大，和一个现代化都市相比非常不协调。
（三）“五大战略选择”：
建设广州IBD就是解决广州未来发展核心问题，解决创新不足的战略选择。
战略一：
大力发展战略性新兴产业。
战略二：
加快提升IBD创新功能。
战略三：
创新体制机制。
战略四：
坚持低碳发展。
战略五：
统筹CBD和IBD协调发展。
广州城市发展正在从单核到多核时代转向。
它一方面必然带来总部经济资源、创新资源的分散，但另一方面又会造就“多核”共同支持广州整体发展的稳定结构。
目前，广州市已规划布局了“东部创新基地”和“中新知识城”。
但是，东部创新基地的研发水平、能力和结构，更多处在“生产型的创新基地”。
中新知识城是一个“马拉松”过程，且存在许多不确定性因素。
退一步，东部创新基地和中新知识城都能够按照规划目标实现，但广州市的创新引擎，不是单引擎最好，也不是双引擎最好，而是多引擎。
在可以预见的未来十年，最理想的状态是以“创新引擎铁三角”带动全市进入“创新驱动发展”新阶段的空间布局。
天河区不仅位于广州主城区，而且还拥有全国乃至全世界非常罕见的“双核驱动、互动发展”的产业空间发展格局。
双轴驱动结构非常独特。
广州中央商务区已成为城市动力最发达、区位最优越的区域。
从发展空间上看，天河区东北部地区可以利用的土地资源，不论从面积、产业基础和自然环境，都优于天津市的“中新生态城”，也优于广州市东部创新基地。
三、“五大优势”
（一）完善的基础设施。
天河区城市基础设施健全完善，成为“数字城区”。
天河区首先是宜居的城区，具有良好的生态环境和生活环境，各方面基础设施健全，注重开放性和资源的整合性，优先构架城市网络，全球联网实现知识资源共享。
（二）良好的产业基础。
天河区已形成“区域金融中心之核”和广州市发展高新技术产业的核心载体。
天河区第三产业发达，占GDP80%以上；资本市场发达，已成为“区域金融中心之核”；广州市发展高新技术产业的核心载体。
天河区具有完善的金融资本市场，充分挖掘自身的特质，增强城市的吸引力和承载力，广纳国际性大公司总部落户，以构建区域性和国际性的资本市场和运营中心。
2009年，金融业完成增加值253.47亿元，同比增31.0%，入驻珠江新城的金融企业已达到35家。
（三）优越的创新资源。
天河区已形成学校、科研机构、企业、人才、园区等完整的创新体系。
天河区内有华南理工大学、华南农业大学、暨南大学等12所高等院校，有国家及省市科研机构44个，国家重点实验室3个，为人才的培养输出和聚集提供了有力的保障。
根据“五普”资料，天河区具有大专以上教育程度的人口为25.34万人，占全区总人口的23%，无论在总数上还是在比重上都是全市最高的区。
因此天河区的人才条件是广州市各区之中最具优势的，天河区已成为华南地区智力与科技开发、研制的集中区，形成了发展高技术产业、科技开发和产品设计的良好人文环境。
天河区的产业结构向高附加值、知识型产业演进，以文化、创意产业为主导的知识型服务经济对区域经济的贡献率占有主导地位。
同时积极发展高新技术产业，鼓励创新。
（四）丰厚的人力资本。
天河区高端人才云集，已成为“智本城区”。
知识城市有良好的教育基础设施，把吸引人才放在突出位置，制定包括住房、福利、薪金等在内的优惠政策，广纳国际性人才。
截至2009年底，天河科技园区软件企业从业人员达8.5万人。
其中专业技术人员5.4人，具有高级专业技术职称的3824人、中级专业技术职称的11982人、博士465人、硕士5256人，为推动自主创新提供了强有力的人才保证和智力支持。
（五）良好的生态环境。
天河区拥有三大森林公园、多条绿化生态走廊。
2基地分析
一、lBD位于天河区东北部
二、广州2020战略规划规划将IBD定位为“科技文化”功能
●空间区位
IBD规划范围为广州东北部生态屏障以南，广州大道北以东，广园路以北，大观路以西大约63平方公里的区域，刚好位于广州中央商务区、科学城和广州生态绿化带的结合部，可开发用地规模为17平方公里左右，规划区内约一半用地为绿化、山体、水面，三分之一为科研教育用地。
三、丰富的城市交通网络将IBD与城市便捷的联系起来
●交通区位
华南快速干线、环城高速、广汕公路、大观路等分别从IBD穿过，是广州往北和往东重要的通道。
立交主要有：
华快与环城高速相交于岑村并设互通立交，华快与广汕公路相交于龙洞互通立交，在天源路～长兴路交叉口附近有上华快的匝道，另外可通过沙河立交上环城。
四、天河区的土地资源还相对丰富，目前大约还有相当一个越秀区总面积的可用土地。
IBD现状特点是1/3属教育科研用地，超过一半是绿化山体和水面。
五、天河区的四个片区发展非常不平衡。
东北部地区发展的滞后，虽然原因复杂，但最根本的原因是发展战略视野的局限。
以代表天河区发展水平的高端服务业为例，2009年天河区的高端服务业高度集聚在天河区
的西片地区（西南角）和中片地区。
3项目定位
●以高端战略性新兴产业为抓手，将广州智慧城建设成泛珠三角新兴产业创新核心区。
（一）创新发展
把提高自主创新能力作为转变发展方式、调整经济结构的核心推动力，推进国家创新型城区建设，加速完善自主创新体系，提高科技创新对经济发展的支撑力。
（二）高端取向
坚持产业高端发展取向，集聚知识型高端人才，加快发展以知识经济为导向，突出产业链“微笑曲线”的两端，推进核心产业高端化发展。
（三）统筹融合
统筹与知识城关系。
要坚持以引领区域一体化发展为目标，打破行政壁垒，优化区域资源配置，推进现代服务业与现代制造业的融合，引领区域一体化加速发展，显著增强广州在更大范围的辐射带动作用。
（四）绿色发展
坚持生态优先和可持续发展战略，坚持走低能耗、低污染、低排放的绿色发展道路，鼓励发展绿色经济，倡导绿色消费和低碳生活，促进经济效益与生态效益有机统一。
（五）幸福家园
致力于建设适宜创业发展、适宜生活居住的城市环境。
●发展定位
定位一：
产业核（战略性新兴产业核）
广州提升核心产业竞争力的需求表明：
IBD将成为广州近期建设战略性新兴产业核心载体。
✧国家：
节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业。
✧广州：
新一代信息技术、生物、新材料、新能源汽车、节能环保和新能源、海洋。
✧IBD：
大力发展新一代信息技术，建设广州战略性新兴产业核心区。
提升广州核心产业竞争力，就是要做大做强“三个核心”，即核心产业、核心企业和核心产品，这是提升广州核心产业竞争力的总目标、总任务。
产业竞争力是一个城市整体竞争力的重要组成部分。
而核心产业的竞争力又是决定产业竞争力的关键所在。
广州智慧城拥有较优生产要素、较好需求条件、较强带动性、较高集中度的核心产业，因此，加快推进规划建设，对于提升广州核心产业竞争力具有紧迫的现实意义和深远的重大意义。
定位二：
创新核
全面贯彻落实国家自主创新战略：
广州成功开展创建国家创新型城市试点的重要抓手。
✧国家：
创新型国家建设
✧广州：
创建国家创新型城市
✧IBD：
广州战略性新兴产业核心区
广州作为创建国家创新型城市试点已进入攻坚阶段，需要尽快充分发挥广州智慧城引领、示范和带动作用，集聚形成一批创新型集聚区，率先突破制约创新发展的瓶颈，加快国家创新型城市建设的进程。
创建国家创新型城市，目的是把自主创新作为城市发展的主导战略，作为经济社会发展的主要驱动力，作为产业结构优化升级的中心环节显著提高发展质量和效益，从根本上转变发展方式。
开展国家创新型城市试点，这是深入落实科学发展观的客观要求，是增强国家自主创新能力的有效手段，是推进创新型国家建设的重要战略选择，对实施区域发展总体战略、促进城乡统筹发展具有极为重要的意义。
定位三：
人才核（高层次人才集聚核心区）
将IBD建设成为高层次人才集聚核心区，实现五山大学校区、科技园区、公共社区（简称“三区”）的融合与联动发展。
✧国家：
实施国家人才战略
✧广州：
建设国际人才港
✧IBD：
建设国际人才港湾，形成人才核
围绕建设国家中心城市核心区和“首善之区”典范的目标，实施人才强区战略，体现“和谐发展、总部引领、创新驱动、绿色增长、人文共建”，着力推动产业发展高端化、品位内涵化、公共服务优质化、社会管理科学化。
围绕与全国中长期人才发展规划纲要体系相衔接，围绕构建珠三角重要的人才高地，科学规划IBD人才队伍建设中长期发展战略、目标任务和政策措施，以政策突破带动体制机制创新，以工程实施引领人才队伍建设，为实现新跨越提供坚强的人才保证和智力支持。
大学校区主要为园区提供创新创业人才、项目、手段。
为整个城区的经济社会发展提供智力支持：
科技园区是大学师生和城区市民创新创业及就业的场所，是城区经济发展的一个增长极：
公共社区主要为校区和园区提供公共服务，创造适宜居住、休闲、交流环境。
定位四：
生态核
充分利用山水自然条件，将自然生态环境因素引入城市建设发展地区，打造网络化的开敞空间体系，提倡生态社区、绿色交通，营造“生态天河”新形象。
✧国家：
实施国家生态战略建设
✧广州：
建设“国家生态市”
✧IBD：
建设生态绿核
天河区处于广州市域“三纵四横”生态结构的中部。
南北向的中部生态廊道从天河区东部穿过，珠江在天河区南部经过，宜居宜业。
3概念性规划
一、规划结构
发展轴与景观廊道互生，文化与景观由中心向四周辐射。
✧核心——以火炉山为中心，五大片区为组团的核心区
✧节点——各个主题形成功能与景观节点
✧廊道——穿过中心的视觉及生态景观廊道
✧联系——从核心景观区向外辐射的景观轴线
二、空间布局
1、打造“一核两带五区”规划结构
2、依托火炉山森林公园创造一核（智慧绿核）
3、五区包括高唐战略性新兴产业综合发展区、五山教育科技综合发展区、北部战略性新兴产业综合发展区、高端人才居住区、广氮居住区。
三、产业布局
大力发展新一代信息技术等战略性新兴产业，形成一核（智慧城）两带（广汕路文化创意带和云溪路科技创新带）的产业空间布局。
四、道路规划
✧公路环建设。
华快辅道、柯木塱南路，形成华快辅道-广汕路-柯木塱南路-云溪路的火炉山环线。
预留科韵路北延线隧道打通火炉山至华美路。
✧地铁环建设。
建设地铁四、六号线接驳线，形成地铁三、四、五、六号线环线，实现连通天河CBD与IBD的轨道交通网络。
五、土地利用规划
规划范围约为63平方公里，可开发用地规模为17平方公里左右。
4发展策略
策略一：
明确将构建“广州智慧城”纳入广州“十二五”发展战略。
目前“知识城市”已经成为具有国际共识的概念，如能将建设广州智慧城明确为广州“十二五”发展战略，与中新知识城错位发展，作为东部产业带发展战略性新兴产业核
心载体，必将在新的圈际竞争格局中占据制高点。
广州“十二五”提出重点加快推进三大国家级经济技术开发区，五大现代服务业功能区、六大先进制造业基地以及空港、海港经济区、总部经济区等产业发展载体和平台建设。
打造世界级的汽车、船舶及海洋工程装备和重型装备基地，建设广州科学城、中新知识城、天河软件园、国际生物岛等高技术产业园区建设，全面优化总部经济发展环境，建设“总部经济之都”。
通过优化产业布局，增强产业发展的承载力，为提升核心产业竞争力提供有力支撑。
“一带六区”即东部产业带、南沙临港产业区、北部空港经济区、中心城区总部经济区、东南部产学研创新区、南部现代服务业发展区、东北部生态休闲旅游区。
三大国家级经济技术开发区：
广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区和增城经济技术开发区。
五大现代服务业功能区：
珠江新城-员村地区、琶洲地区、白云新城地区、白鹅潭地区、城市新中轴线南段地区。
六大先进制造业基地：
汽车、船舶及海洋工程装备、核电装备、数控、石油化工和精品钢铁。
策略二：
创新体制机制。
参照杭州高新区（滨江）建设经验，成立广州智慧城建设领导小组，由市主要领导担任组长，相关单位作为成员单位。
在天河区成立管理委员会，与区委区政府一套人马两块牌子。
进行经济管理和财税体制创新，市一级政府下放一定权限，给政策，不给钱。
参照高新区模式，重点解决土地开发、市政建设投入以及市区财税分成等进行改革。
完善多层次资本市场和高科技风险投资机制。
要建立和健全高科技产业投资机构，组建高科技产业风险投资基金，加强高新科技产业风险投资的宏观管理。
建立产业孵化基金，风险引导资金、上市新三版。
加大IBD专业化管理服务团队的建设力度，强亿服务功熊，提升为企业服务的水平。
✧杭州高新区最大的特色：
主要是体制创新。
高新区和滨江区管理体制，实行两块牌子、一套班子、全交叉兼职，既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能。
高新区作为国家级高新开发区，享有国家特殊的优惠政策。
滨江区作为行政区，具备一级政府的各项职能和币委、币政府赋予的“办事不过江，收入归滨江”的特殊政策。
两区管理体制调整后，高新区按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”原则设置党政机构，将原两区叠加的37个机构精简到25个，原两区的优惠政策得到叠加。
策略三：
大力发展核心产业，形成具有国际竞争力的产业集群。
对产业实行纵深调整，应调整战略构成，在深度上加大核心产业的研发力度，可以在物联网、云计算、三网融合及世界重大尖端技术上进行突破，形成具有国际竞争力的产业集群。
策略四：
拓展产业发展空间。
✧试行城市建筑功能混合。
以IBD建设为试点，试行城市建筑功能复合，工作、学习、生活并重，科学确定产业和生活设施比例，实现产业集聚化、功能综合化、效益最大化。
✧加快旧工业区旧村改造。
选择园区中条件成熟的旧工业区，按照新型高科技园模式进行改造，有序推进三旧村改造，
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