安卫发172号.docx

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安卫发172号

安卫发〔2010〕172号

安县卫生局

关于转发《安县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》的通知

各医疗卫生单位：

现将安县人民政府办公室《关于印发〈安县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案〉的通知》（安府办函[2010]103号）转发给你们，请认真贯彻执行。

二0一0年七月五日

抄送：

县政府办，县公安局消防大队，县安全办。

安府办函〔2010〕103号

安县人民政府办公室

关于印发《安县构筑社会消防安全“防火墙”

工程实施方案》的通知

各乡镇人民政府，国家地质公园管理处、工业发展集中区管委会，县政府各部门，有关企事业单位：

经县人民政府同意，现将《安县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二Ｏ一Ｏ年六月二十八日

主题词：

公安消防方案通知

抄送：

县委办，县人大办，县政协办，县武装部。

安县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案

为深入推进《中华人民共和国消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作机制，全面提升我县火灾防控水平，根据四川省人民政府构筑社会消防安全“防火墙”工程动员会议精神及绵阳市《关于构筑社会消防安全防火墙工程的实施意见》精神，特制定如下实施方案：

一、总体目标

以贯彻实施《消防法》为主线，以落实政府及职能部门消防工作责任、夯实基层火灾防控基础、提高社会单位抗御火灾能力、提升公安机关消防监督管理水平为着力点，全力构筑社会消防安全“防火墙”，力争通过三年努力，使全县消防工作社会化水平明显提升，全县消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，火灾形势持续稳定，为创建“和谐安县”创造良好的环境。

二、工作任务和措施

（一）落实政府消防工作责任。

1、落实政府领导责任。

各乡镇要将消防工作纳入本地经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期目标管理。

工作措施：

一是建立健全消防相关工作制度。

建立由乡镇领导牵头的消防安全委员会或消防工作联席会议制度。

二是加

大消防安全管理力度。

加强对消防工作的组织协调，定期研究解决消防工作重大问题；开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办，督促整改落实，形成火灾隐患整治的高压态势；精心做好重大节假日和火灾多发季节的防火工作，确保消防安全。

三是及时研究制定“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应。

2、落实部门监管责任。

各有关部门要认真履行消防工作职责，将消防安全标准化管理纳入本行业、本系统管理的重要内容，严格依法监管。

工作措施：

一是组织开展消防安全检查。

集中整治板房安

置点、城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”

场所（集生产、住宿、经营于一体的场所）、务工人员聚集地等重点区域存在的消防安全突出问题，切实消除火灾隐患；二是严格依法审批和监管制度。

严格依法审批涉及消防安全的行政许可项目，加大对建设工程设计、施工和监理等企业的消防监管，实行消防安全源头控制；严格落实持证上岗制度；加强消防产品市场管理，确保消防产品质量。

三是建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，形成齐抓共管的消防工作格局。

3、落实设施建设责任。

各乡镇要认真编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。

工作措施：

根据本地区经济社会发展和消防应急救援需要，及时组织修订消防规划，增建、改建、配置消防安全设施，全面改善和平衡城乡消防安全环境。

4、落实检查考评责任。

各乡镇政府及其相关部门定期开展消防工作检查考评，确保各项消防工作目标任务的完成。

工作措施：

一是要认真落实消防工作目标责任制。

各级要逐级签订消防工作目标责任书，将消防工作纳入政务督查重要内容；二是定期对各单位履行消防安全职责情况进行监督检查，每年对目标责任完成情况进行考评，严格奖惩制度。

（二）夯实农村、社区火灾防控基础。

1、夯实组织建设基础。

工作措施：

建立健全农村、社区消防组织。

2010年，全县所有乡镇都要建立消防安全领导组织以及多种形式的义务消防队，并按照《四川省加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》和《加强城市社区消防工作的意见》要求，落实行政村、社区消防安全管理人员，认真做好乡镇、社区的消防安全各项工作。

2、夯实设施建设基础。

各乡镇、集镇、社区要进一步完善公共消防设施建设，将公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划。

工作措施：

一是每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。

二是加强农村消防水源、道路、通信、器材等基础设施建设，各社区、行政村可依托社区、村级警务室落实建设“一室一队”，确保与农村公共基础设施同步建设、同步发展。

三是对重点区域要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，将消防车道、消防水源的建设与旧村改造和新村建设同步规划进行。

3、夯实队伍建设基础。

各乡镇人民政府要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职或义务消防队，2012年前，所有乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职或义务消防队伍。

工作措施：

城市社区要建立保安联防消防队；设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区，要建立群众参加的志愿消防队。

4、夯实群防群治工作基础。

工作措施：

一是落实管理责任。

村（居）民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，加强消防安全宣传教育，组织开展群众性的消防工作；落实定人、定时、定责和夜间值班、防火巡查制度；二是突出抓好特殊群体消防安全值守帮扶工作。

落实监护人员和措施，轮流值班开展消防安全提示和检查；三是搞好火灾隐患排查整治工作。

定期开展防火检查，重点整治“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患和违章用电用火用油行业，整改消除火灾隐患。

（三）加强社会单位消防安全能力建设。

1、加强消防管理，提高消除火灾隐患能力。

工作措施：

一是实行消防安全规范化管理。

各社会单位要按规定确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理工作；要按照消防安全管理有关规定，结合本单位实际，实施消防安全标准化管理、消防控制室规范化管理、建筑消防设施标识化管理；落实单位内部消防安全检查制度。

二是定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任，及时消除火灾隐患，切实保障消防安全。

2、加强队伍建设，提高扑救初起火灾能力。

工作措施：

一是依法应当建立专职消防队的单位，在2011年前建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。

二是建立健全消防工作相关制度。

完善社会消防执业资格人员登记备案制度，消防控制室值班操作人员严格实行持证上岗。

三是结合本单位实际，制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，加强业务培训，提高防火、灭火能力。

3、加强员工培训，提高组织人员疏散逃生能力。

工作措施：

全面落实单位员工年度消防普训、轮训和岗前培训制度，加强消防安全培训，定期组织演练。

4、深化“三提示”工作，提高消防宣传教育培训能力。

工作措施：

各有关单位要严格按照消防宣传“三提示”要求，在重点部位、重要场所、疏散通道、安全出口设置消防安全提示标语，做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。

（四）提高公安机关消防监督管理水平。

1、创新消防监管模式。

工作措施：

一是开拓消防监管新模式，实现监管工作“两

步走”。

2010年，积极探索“以证管火”和“以业管火”，落

实发证机关的监管责任，强化各行业主管部门和从业人员的消防安全责任，落实业主和承租户的消防安全责任；2011年，全面实行“三管”（以房管火、以业管火、以证管火）消防监督模式，引导合同制消防文职雇员从事日常消防检查。

二是深化落实联合监管机制。

加强对消防设施检测与维护、电气防火检测等中介服务机构的管理，配合银行、保险等金融单位探索将单位消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容。

2、规范消防监督执法。

工作措施：

一是建立消防行政许可申报、审批、法律文书制作等环节网上流转和动态全程监控，提高窗口服务质量和水平，提高执法透明度。

二是建立群众监管机制。

设立举报信箱，公布举报专线电话，接受群众咨询投诉。

三是树立先进典型，开展“争创人民满意消防监督员”和“人民满意消防监督单位”活动。

四是开展公安消防监督人员“大培训、大考核”活动，进一步提高消防监督人员整体素质和执法水平。

五是建立健全各项消防监督执法制度。

认真落实消防监督执法过错追究制度，落实消防监督执法责任；落实将派出所消防工作纳入公安机关绩效考核和派出所等级评定范畴。

3、拓展消防安全宣传渠道。

工作措施：

一是充分运用各类媒介，大力宣传消防法律法规和消防安全常识；充分发挥消防站对外开放的宣传培训作用，加大社会消防宣传力度。

二是开展各种形式的消防宣传活动。

2010年，开展“万场消防知识科教片进农村”和“消防形象大使率万名消防志愿者走千家进万户”活动；深入各类学校开展“开学消防安全第一课”，提高学生的消防安全意识。

三、工作要求

（一）加强领导，明确责任。

构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，是推动社会消防安全管理创新的重要举措。

各乡镇、相关各部门要高度重视，加强领导，明确专人负责；尽快制定本地区指导意见或实施方案，广泛动员部署，全面启动；要按行业、系统和单位分类制定具体建设和考核验收标准，明确工作职责、目标任务和措施要求，推动工作落实。

（二）加强联动，形成合力。

各乡镇、各部门要与下属单位签订责任书，督促社区（村庄）和社会单位逐一签订责任书。

各系统、各部门要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入内部管理内容，要落实专人进行组织和协调，建立和完善联动工作机制，形成部门联动、齐抓共管工作合力。

（三）典型引路，整体推进。

要按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则，2010年要开展消防安全示范村、消防安全示范社区创建工作，积极推广工作经验，充分发挥示范作用，推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。

（四）加强培训，广泛宣传。

要对单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员全面实行执业资格制度，确保每个单位有一至两名消防安全能力建设的明白人和责任人。

同时，要开展宣传周、宣传月活动，利用各种媒体平台，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会形成浓厚的舆论氛围。

（五）落实责任，严格奖惩。

要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，按照政府、职能部门、社区（村）和社会单位四个层面落实工作责任，层层落实、逐级负责。

对成绩突出的单位和个人给予表彰，对工作进展迟缓、成效不明显的通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生亡人事故及经济财产损失较大、社会影响坏火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究有关人员的责任。

（六）加强考核验收，确保整体达标。

要把构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入政府工作考评机制，每年进行考核验收。

社会单位消防安全能力建设由单位对照标准自我评价合格后，向公安消防部门或公安派出所申报验收；县政府对各地构筑社会消防安全“防火墙”工程总体进展情况每年进行一次检查，2012年底进行总体验收。