纪检监察机关开展日常监督存在的问题及对策建议调研报告Word文档下载推荐.docx

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监察体制改革后，各级纪委监委实行监督检查与审查调查“前后台”分设，新成立的监督检查室主要承担日常监督、问题线索分析研判处置以及谈话函询等职责，重在发现问题。

但是在履行日常监督职责上普遍出现了“不便监督”“不会监督”“不善监督”等诸多难题，主要表现在三个方面。

（一）监督信息不足，存在“无的放矢”问题。

过去开展日常监督的信息来源主要依赖于党风廉政建设责任制考核、专项监督检查、信访举报以及违纪违法党员干部的立案查处等渠道，既没有“事前”对被监督单位的基本情况、政治生态、权力运行风险点进行全方位研判，也没有对监督对象的成长经历、家庭情况、履职状况等深入了解。

信息匮乏造成日常监督往往是一叶障目、就事论事，难以从政治的高度和全局的角度把握，精准确定监督重点。

以xx市为例，近年来靠日常监督发现的问题线索不足5%，多数还局限在“四风”问题上。

（二）监督方式不多，存在“缺乏抓手”问题。

虽然在监察体制改革前对日常监督进行了一些探索，比如建立领导干部廉政档案、重要节点进行提醒谈话、组织专项监督检查等，但仍然没有真正把监督融入到日常工作当中，日常监督的形式大于内容。

日常监督抓什么，从哪里抓，新成立的监督检查室普遍感到茫然。

特别是对非党监察对象如何开展日常监督，还找不到监督的切入点和着力点，办法不多、方式不新。

（三）监督效果不显，存在“事倍功半”问题。

突出表现为：

一是抓早抓小效果不明显。

由于“事前”功夫下得不够，很多问题未能在苗头性、倾向性显现时及时纠正。

二是线索处置效果不明显。

很多问题线索由于缺乏日常监督的信息支撑，导致在处置研判时不够全面精准，经常出现“一谈了之”“初核未果”等问题。

三是警示教育效果不明显。

很多问题处理往往就事论事，既没有加深教育、警示惩戒，也没有举一反三、堵塞漏洞，还缺乏主体责任的反思剖析，未达到惩前毖后、治病救人目的。

二、原因分析

（一）重审查调查轻日常监督，存在认识偏差。

监察体制改革前，各纪检监察室承担对联系地区、单位的日常监督和查办案件的双重职责，主要精力集中在查办案件上。

监委成立后，虽然将部分纪检监察室改名为监督检查室，专司日常监督职责，但传统思维定势根深蒂固。

特别是在深化国家监察体制改革试点工作中，很多地方将建章立制的重心放在履行调查处置职能上，而在履行监督职责上重视不够、研究不够、探索不够。

认识的偏差，一定程度上导致了日常监督和调查处置“一条腿长、一条腿短”的状况。

（二）重业务培训轻素质提升，存在本领恐慌。

当前，纪检监察干部培训普遍侧重对查办案件等业务知识的培训，忽视了对纪检监察干部政治素质、政策水平等综合能力的提升，有的纪检监察干部对纪检监察机关是政治机关的基本属性理解不深、把握不准，仅仅满足于按程序做好具体的事、按步骤完成既定的工作，既不能够紧跟全面从严治党形势任务，从政治和全局的高度思考问题、谋划工作、处理事务；

也不善于把握运用政策、耐心细致做思想政治工作、积极运用“四种形态”稳妥处置问题线索。

能力素质差距，也是掣肘日常监督的重要因素。

（三）重单兵作战轻联动协作，存在机制不适。

随着全面从严治党的深入推进，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督构建起了权力监督新格局。

但是长期以来，各监督机构在履行监督职责中往往是各管一块、各自为战，相互之间缺乏有效的信息共享、沟通协作机制，不仅造成大量监督信息闲置浪费，而且使纪委监委的日常监督长期处于单兵作战的状态。

这种体制机制上的不适，势必造成监督效果大打折扣。

三、对策措施

（一）做好“三篇文章”，夯实监督基础。

一是做好“研判”文章，要将掌握政治生态状况作为日常监督的切入点，做到既见“树木”又看“森林”，通过建立日常监督综合信息库、畅通监督信息共享交流渠、实行干部廉情双向分析制等方式，使日常监督有的放矢。

二是做好“学习”文章，既要注重培训提高纪检监察干部纪律审查和调查处置的业务能力，又注重培训提升运用“四种形态”、加强日常监督的能力水平，特别是把握运用政策的能力，全面提升纪检监察干部日常监督能力。

三是做好“拓展”文章，要在向党和国家机关派驻监督全覆盖的基础上，积极探索加强对各领域监察工作，着力实现监察监督“全覆盖”。

（二）构建“三项机制”，创新监督方式。

一是构建发现问题机制，要主动列席被监督单位重要会议，“经常旁听”

发现问题；

定期组织专项监督检查，“主动出击”发现问题；

经常与“关键少数”谈心谈话，“沟通互动”发现问题。

二是构建问题线索处置机制，在提出问题线索处置意见时严把“三关”，即线索处置研判关、谈话函询质量关、初核了结案件审核关，确保问题线索处置意见科学合理。

三是构建联动协作机制，建立监督检查室与巡察机构、派驻机构以及机关其他内设机构“一抄三报一提供”的工作制度。

“一抄”,即信访举报、党风政风监督、巡察监督和案件监督管理等方面信息，及时抄送相关监督检查室；

“三报”，即派驻机构及时报送驻在部门“三重一大”事项情况、驻在单位领导班子及“关键少数”相关情况和问题线索、自办案件及党纪政务处分情况；

“一提供”，即监督检查室主动向巡察机构提供被巡察地区和单位有关情况，必要时可派员参加巡察工作。

（三）突出“三个到位”，提升监督效果。

一是突出延伸谈话函询效果，“红脸出汗”到位。

要准确把握纪检监察机关在严肃党内政治生活中的职责定位，强化谈话函询成果在民主生活会上的运用。

二是突出强化问责整改通报，“以儆效尤”到位。

通过在典型案件发生单位召开警示教育大会，督促当事人检讨、分管领导反思“一岗双责”、党委书记牢记主体责任，促进案发单位汲取教训、全面整改。

三是突出政治生态评价，“惩前毖后”到位。

综合日常监督情况对联系地区和单位的政治生态定期“会诊”、作出客观评价，并牢牢扭住主体责任，督促问题单位列出问题清单、整改清单和责任清单，动态监督整改落实情况。