行政管理学总结.docx

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行政管理学总结

【2017-4】

34、行政绩效评估具有若干类指标体系，学者弗莱恩提出的“4E”指标是指：

经济、效率、效益、公平。

35、根据评估的方法划分，行政绩效评估有若干类指标，一般说的“3E”是指学者芬维克认为的：

经济、效率、效益。

简答与论述题

36、简述政党组织对行政系统施加影响的主要途径。

P47（2012-4、2017-4）

答：

（1）通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统的决策与管理活动提供依据；

（2）运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，为当代行政系统得以有效运行和改善政民关系提供保证；（3）成为执政党，通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。

37、简述有限政府时期行政职能的发展趋势。

P108（2011-7、2014-7、2017-4）

答：

（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；

（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用；（3）推进公共服务职能的社会化、市场化。

38、简述行政管理机构设置的（基本）程序。

P140（2012-4、2013-7、2017-4）

答：

（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案；

（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证；（3）对行政管理机构设置方案的批准；（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施。

39、简述行政领导的用人艺术。

P215-217（2006-4、2017-4）

答：

1、知人善任；2、任人唯贤；3、用人所长；4敢用新秀。

【2014-4。

41、联系实际，谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。

答：

行政领导对被领导者的授权应该是全面的、系统的，但关系全局目标、政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。

在授权过程中，授权后要授权留责，同时必须遵循以下授权原则：

①权责统一原则；②视能授权原则；③信任与监督相统一的原则；④单一隶属原则。

】

40、简述电子政务的功能。

P283（2017-4）

答：

（1）实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本；

（2）实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设；（3）实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变；（4）电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。

41、试述行政绩效的评估信息收集方法。

P338（2012-7、2015-4、2017-4）

答：

（1）利用官方记录的方法；

官方记录包括：

用于衡量完成工作量的记录；用于衡量服务质量的记录。

（2）培训观测者的方法；

（3）公众满意意见调查方法；

（4）特别的资料收集方法。

42、试述行政发展的基本特点。

P357（40.13-4、17-4）【40如何理解行政发展的特点。

】

答：

（1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程；

（2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程；（3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程；（4）行政发展是一个整体性系统变化的发展过程。

★43、谈谈重构我国中央政府与地方权力关系的基本思路。

P89-91（10-4、10-7、11-4、13-4、14-7、17-4）

答：

在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，必须改变过去中央高度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展。

改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：

①以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围；②实现中央与地方利益分配的合理化；③.实行地方分权和基层自治；④健全和完善对地方分权力的监督。

【2016.10】

一、单选题

1、科学管理理论的创始人是：

（B）泰罗（即泰勒）p13

2、20世纪40年代以前，在行政管理学研究中占主导地位的方法是（C）规范研究法P21

3、下列属于行政管理主体的是（D）司法局p3

A.检察院B.法院C.村委会D.司法局

4、工业社会的行政模式又称为：

衍射型行政模式。

P35

（农业社会的行政模式又称为：

融合型行政模式；

过渡型社会的行政模式又称为：

棱柱型行政模式。

）

5、从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是（A）经济力量。

P37

6、现代民主理论认为，民主的本质是（D）人民当家作主。

7、行政权力的合法性的基础是：

公共性。

P70

8、就政府与市场的关系而言，强势政府时期西方国家政府职能的基本定位是：

积极干预经济。

P101

9、根据亚当·斯密的理论，所谓“看不见的手”是指：

市场机制。

P99

10、国家统计局、档案局属于行政管理机构中的：

信息机构。

P135

11、行政管理机构设置的最基本原则是：

适应性原则。

P137

【简述（设置）行政管理机构（时应遵循）的基本原则:

1.适应性原则；2.协调性原则；3.权责相称性原则；4.精干高效性原则；5.法制性原则。

】

12、依据公务员个人条件和身份进行的人事分类称为（B）：

职位分类。

13、政府预算工作的中心环节是（B）：

预算执行。

P168

14、新中国成立初期政务院的运行机制是（C）委员会制。

P7-202

A.首长制；B.独任制；C.委员会制；D.分离制。

15、以声、光信号和体态等为媒介的沟通属于：

非语言沟通。

P223

16、理性决策模式又称为：

科学决策模式。

P235

【16.有限理性决策模式的原则是：

满意原则（2011.7）。

16.渐进决策理论模式的主要代表人物是：

林德布洛姆。

16.混合扫描决策理论的主要代表人物是：

阿·埃佐尼。

】

17、对组织的长期目标、政策和发展方向所作为的一种事前安排称为（A）战略计划。

P245

18、行政组织及行政人员为开展行政和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧的总和，称为：

行政管理方法。

P262

【A.行政管理方法的特点：

实践性、针对性、系统性、技术性。

B.行政方法的特征：

强制性、权威性、层次性、具体性、无偿性。

2012.4

C.行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是：

行政方法。

2011.7】

19、法律规范的对像和内容都是相对固定的，这体现行政管理方法中法律方法的：

稳定性。

P272

20、在儒家思想中，德治的实质在于（D）：

维护封建王朝统治。

（8.行政道德体系的灵魂是：

行政道德准则。

2010.7、2011.4）

9.我国行政道德最基本的准则是：

为人民服务。

2012.4

10.我国行政道德体系的基础与灵魂是：

为人民服务准则。

2009.7、2012.7

11.行为方法中最主要的方法是：

行为激励方法。

2011.4

6、现代民主政治的核心是：

主权在民。

2011.4

12.财务行政理论的创始人是：

斯坦因。

2011.7

21、行政法律规范最基本的功能是：

规范与控制功能。

P297

（34.行政法律规范的功能有：

规范与控制功能、组织和调节功能、改革与稳定功能。

）

22、以公共组织为对像的绩效评估始于：

美国。

P322

23、提出行政绩效评估“3E”指标的学者是：

芬维克。

P331

【1.行政绩效评估具有若干指标体系，一般说的“3E”指标是指：

经济、效率、效益。

学者弗莱恩提出的“4E”指标是指：

经济、效率、效益、公平。

2.行政绩效评估的特点：

系统性、层次性、注重定量性、多角度性、公正性、复杂性。

】

24、行政发展模式中的法德模式主要发生在行政文化调崇尚：

科层制传统的国家。

P360

【1.行政发展械中的法德模式的特点是：

不打乱各个行政机构的动作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。

2.法德模式的主要手段为：

调整公共事业；压缩人事开支；转变组织机构。

2009.4、2010.7】

25、改革开放以来中国行政改革始终坚持（D）以经济建设为中心。

P373

二、多选

★26、20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论主要有（ACD）

①新公共管理理论；②政府治理理论；③后现代公共行政理论。

P16

【1.19世纪末至20世纪30年代，在行政管理学发展历史中具有代表性的理论学派主要包括：

官僚组织理论学派、科学管理学派。

】

27、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可以划分为（BCE）P32

宏观行政环境、中观行政环境、微观行政环境。

28、1929~1933年经济危机之后，西方各主要市场经济国家为弥补市场缺陷，都强加了政府的社会管理职能，主要表现在（ADE）P104

①加强社会保障职能；②加强环境资源保护职能；③加强教育科学文化管理职能。

29、下列实行内阁制政府制度的国家有（ABCDE）P131

意大利、奥地利、（希腊）、日本、以色列、印度、（新加坡）等。

30、机关行政管理事务主要包括（ABCDE）

A.会议管理；B.机关文件工作管理；C.机关档案与信息工作管理；D.保密工作管理；E.信访工作管理。

31、依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目，行政组织体制可分为（AC）

A.完整制；B.合议制；C.分离制；D.首长制；E.分权制。

32、行政执行的主要环节包括（ABCDE）

A.计划；B.动员；C.指挥；D.协调；E.控制。

33、电子政务的内容主要包括（ABC）

A.政府间的电子政务；B.政府对企业的电子政务；C.政府对公民的电子政务；D.电子政务流程；E.电子政务功能。

34、以德行政的基本内容包括（ABCD）

A.行政机关和行政人员要以德修身；B.行政机关和行政人员要以德服众；C.行政机关和行政人员要以德行政，行德政；D.建立与形成良好的社会道德环境；E.建立与形成良好的法治环境。

35、行政绩效评估的特点有（ABDE）P323

A.系统性；B.层次性；C.分散性；D.公正性；E.复杂性。

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）

36、简述行政权力与行政责任的关系。

P3-79（41.2009-7）

答：

（1）就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；

（2）就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任；（3）就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对应的责任。

【行政责任的含义：

所谓行政责任，是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。

正确处理行政权力与行政责任之间关系的基本原则是权力与责任相称。

】

★37、简述改革开放以来我国行政职能方式转变的主要内容。

P117（2016-10、37.2013-4）

答：

（1）由运行行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；

（2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主；（3）由重计划、排诉市场转发向以市场为主，计划与市场相结合。

★38、简述当代西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。

P5-151（16-10、14-4、11-4、42.10-4）

答：

（1）从“大政府”向“小政府”转变；

（2）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离；（3）行政管理机构的分权化；（4）强化综合协调行政管理机构及其职能；（5）行政管理机构设置的弹性化。

39、简述依法行政与以德行政的区别。

P315-317（简答就只答4点即可，论述需增加内容）

答：

（1）形成的理论依据不同。

纯粹的法制观念是建立在性恶论这一哲学基础之上的；传统的德政、德治观念是建立在“人之初、性本善”这一性善论的基础之上的。

（2）运行的手段与内容不同。

依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制；以德行政则试图用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。

（3）运行机制不同。

依法行政的基本运行机制是一个立法、执法与司法的客观、外在的法律过程机制；以德行政的运行机制主要包括通过鼓励与制度建设等外在途径培养与提高行政主体道德素质和道德想像力水平，创造良好的行政道德环境，促成行政主体自愿自觉地做到以德修身，以德服众，以德行政。

（4）运行后果的表现形式及效果不同。

依法行政能够确保国家法律与人民的意志得到最低程度的遵守与实现；行政道德规范具有很强的个体化与自觉自愿性特征，能够激励行政主体积极地、有创造性地开展工作。

40、简述我国当前行政文化环境的基本特点。

P56（36.10-7、36.13-4、40.16-10）

答：

（1）从管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变；

（2）从全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变；（3）从自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变；（4）从依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。

四、论述题

41、试述我国行政监督系统的主要内容。

P255

答：

所谓行政监督系统就是行政管理机构内、外的监督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系。

（1）外部监督系统包括权力机关的监督、政党的监督、司法机关的监督、公民及社会团体的监督、新闻舆论的监督。

（2）内部监督系统包括一般监督与专门监督。

一般监督包括上下级监督、职能监督、主管监督；专门监督包括行政监察和审计监督。

【附：

行政监督有什么意义？

答：

（1）加强行政监督，是防腐行政权力被滥用的一项十分有效的措施，行政监督的开展有利于建设一个“廉洁、高效、勤政、务实、责任”的政府；

（2）加强行政监督有利于提高行政效率，有利于及时发现、改进和纠正行政过程中的失误和偏差；行政监督能够使行政权力的使用更加科学合理，更能为公共利益服务。

】

42、试述行政绩效的制约因素。

P346（2013-4。

42、分析我国行政管理机构绩效不高的原因。

）

答：

（1）行政环境因素对行政绩效产生制约

行政绩效主要是行政子系统运转的结果，但仍受其外部环境的制约：

①经济体制的类型会制约行政组织的绩效；②政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效；③大众传播媒介对行政绩效的制约作用。

（2）行政体制因素对行政绩效产生制约

行政组织这种结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用。

（3）公务员素质对行政绩效产生制约

①公务员往往在主观上排斥绩效管理。

行政绩效管理使公务员面临着被降职、被裁员等惩罚的风险，而且现有的制度并没有为公务员提供风险和成本的补偿机制。

在这样的情况下，公务员将选择抵制绩效管理。

②公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。

公务员行政道德水平直接影响着行政效率和服务水平。

公务员专业技术和职业技能也是保证高效行政的一个重要方面。

（4）行政绩效管理对行政绩效产生制约

行政绩效管理中自身存在着一些难以克服的制约因素：

①政府的产出在很大程度上难以量化；②绩效管理项目本向存在的问题。

【2014-10。

38、简述行政执行控制系统包含的基本要素。

答：

（1）衡量行政执行是否符合要求的正常标准；

（2）衡量当前行政执行情况的手段；（3）将当前的行政执行情况与标准相比较的方法；（4）校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。

】

43、

（1）谈谈行政审批制度改革的目的。

答：

行政审批制度改革的目的包括：

减少行政审批事项，转变政府职能；校正政府在市场经济中“错位、缺位、越位”行为；形成与市场经济和适应的政府管理新模式。

（2）谈谈我国行政改革的基本内容。

答：

我国行政改革的基本内容有三方面：

①功能调整。

即政府职能转变，是对政府在在整个社会系统中所扮演角色的重新定位；②结构重组。

主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革；③行为变革。

主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。

行政改革的原则：

综合配套、整体推进。

行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展；坚持依法行政改革。

这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果；注重专家咨询与改革方案的论证。

一方面因为专家的身份相对来说比较超脱，利益相关程度较低，提出的意见或者改革方案相对来讲比较客观和科学；另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。

注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。

【2016-4】

二、多项选择题

26、在西方行政管理学发展过程中，系统学派的代表性理论有（BC）P1-16

A.新公共行政学理论；B.权变理论；C.行政生态理论；D.官僚组织理论；E.政府治理理论。

27雷格斯认为，过渡型社会的主要特征表现为（CDE）p34

A.杂糅性；B.复杂性；C.形式主义特征；D.异质性；E.重叠性。

28、改革开放后我国中央与地方经济管理调整的主要表现是（AE）

A.扩大地方政府经济管理的财权与事权；

B.扩大地方政府的人事管理权；

C.扩大地方政府变更行政区划的审批权；

D.扩大地方政府的外事管理权；

E.推行市管县体制，赋予一些地方政府经济特权。

29、行政职能的主要特点包括（ABCD）p4-93

A.执行性；B.整体性；C.多样性；D.动态性；E.主观性。

30、行政编制管理的主要内容包括（ACD）p5-144

A.职能管理；B.后勤管理；C.机构管理；D.人员编制管理；E.财务管理。

【10、行政编制管理中最大量、最经常的工作是人员编制管理。

11-7】

31、职位分类的依据包括（BCDE）

A.职位的社会地位；B.职位的工作性质；C.职位的难易程度；D.职位的责任轻重；E.职位所需的资格条件。

32、行政组织的基本结构可划分为（CDE）

A.行政组织的曲线结构；B.行政组织的分散结构；C.行政组织的纵向结构；D.行政组织的横向结构；E.行政组织的直线——职能结构。

33、运用行政方法的基本原则有（CDE）P9-267

A.强化控制；B.与利益相协调；C.思想政治工作领先；D.调查研究在先；E.坚持具体指导。

34、行政道德规范的基本功能有（ACD）

A.导向与约束功能；B.强制和控制功能；C.自我调节功能；D.示范与激励奋功能；E.改革与稳定功能。

★35、行政绩效评估在现代公共行政中的作用可以概括为（ABCDE）P326-327

A.责任落实作用；B.对比作用；C.计划辅助作用；D.监控支持作用；E.民主、教育和吸引政府资源作用。

【行政绩效评估的特点：

①系统性；②层次性；③注重定量性；④多角度性；⑤公正性；⑥复杂性。

】

三、简答题

36、简述行政权力的公共性。

P3-71（41.2009-4、2011-7、2014-4、2016-4）

答：

（1）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织；

（2）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域；（3）行政权力目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

37、简述行政信息公开化的作用。

P7-227（16-4、39.13-4-7、45.09-7、47.10-4、）

答：

（1）有助于促进民主行政的发展；

（2）有利于人民的生活和工作；（3）有利于防止行政权力腐败；（4）有助于促进行政效率的提高；（5）有助于我国政府更好地适应WTO。

38、简述行政管理中运用行政方法的优点。

答：

（1）有利于行政管理系统集中统一，能使国家政策法律和上级意图快速向下贯彻。

（2）使行政系统内各环节围绕行政目标统一思想、统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻落实。

（3）上级可以针对下级工作情况，及时灵活地发出各种指令，使行政管理出现的新情况，新问题得到及时处理，尤其对一些突发事件的处理，更凸显出这种方法灵活快捷的优点。

39、简述依法行政与以德行政的相互联系。

P10-318（2016-4、40.2011-7）

答：

（1）对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在；

（2）实现责任行政是依法行政和以德行政的共同目标；（3）依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能；（4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

40、简述行政发展的内外部阻力。

答：

（1）外部阻力包括：

市场经济发育不完善；政治经济制度改革不配套。

（2）内部阻力包括：

既有行政制度惯性的阻力；公务员的阻力；行政文化的制约。

四、论述题

41、试述我国行政职能关系转变的主要内容。

P4-119（42.2009-4、2016-4）

答：

（1）理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府间的职能关系；

（2）理顺政企关系；（3）理顺政府与市场的关系；（4）理顺政府与社会的关系；（5）理顺政府内部各职能部门的关系。

42、试述行政绩效评估的程序。

答：

（1）制定计划；

（2）初步调查；（3）管理控制评估；（4）详细评估；（5）撰写评估报告。

答：

（1）材料中提及了政党监督、司法机关监督、公民及社会团体监督。

（2）行政监督的实质：

在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。

行政监督意义：

防止行政权力被滥用；有利于提高行政效率。

【2009-4】

15、社会保障行政管理的主体是（政府相关职能机构）p6-193

二、多项选择题

31、20世纪40年代到70年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有：

行为科学学派；系统理论学派；决策理论学派。

32、经济体制直接影响着行政系统的：

职能范围；运行方式；运行手段。

33、改革开放前我国行政职能的主要特征是：

集中计划管理；微观直接管理；片面强调政治职能。

34、设置行政管理机构对应遵循的基本原则是：

适应性原则；协调性原则；权责相称性原则；精干高效性原则；法制性原则。

35、人口行政管理主要包括：

居民身份证管理；计划生育管理；流动人口管理；户籍管理。

36、行政沟通行为的特点是：

交互性；媒介性；目的性。

37、关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是（ABCDE）

A.行政决策是行政管理的起点；B.行政决策是行政执行和行政监督的依据；C.行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段；D.行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证；E.三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。

38、行政道德规范的基本功能有：

导向和约束功能；示范与激励功能；自我调节功能。

39、行政绩效评估的主要内容包括：

效率测定；效益测定；行政经济成本测定；公平测定。

40、法德行政发展模式的主要手段包括：

调整公共事业；压缩人事开支；转变组织机构。

三、简答题

43、简述我国行政管理机构改革的基本经验。

P5-157（2009-4、38.2010-7、39.2011-7）

答：

（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。

（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受和程度，审慎地推进改革。

（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。

（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

44、简述行政领导授权应遵循的原则。

P7-214（2009-4、39.2011-4）

答：

（1）权责统一原则；

（2）视能授权原则；（3）信任与监督相统一的原则；（4）单一隶属原则。

四、论述题

45、结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及相应完善措施。

P8-239（09-4、43.10-7、42.14-4）

答：

在决策程序上存在的问题：

（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题