我区大宗商品交易平台建设调研汇报正规的大宗商品交易平台.docx

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我区大宗商品交易平台建设调研汇报正规的大宗商品交易平台

我区大宗商品交易平台建设调研汇报正规的大宗商品交易平台

我区大宗商品交易平台建设调研汇报

2021年初，省委省政府提出构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”港航物流服务体系。

其中，打造大宗商品交易平台是重中之重，也是我区服务业发展的主攻方向，事关我区加快转变发展方式大局，并列入区“十二五”规划之中。

今年，我区把构建大宗商品交易平台作为一项重点工作进行研究、部署和推进，并取得了初步成效。

不过，由于这一工作尚处于起步阶段，也还存在一些不足、困难。

为此，我们成立课题组，到市发改委、区委政策研究室、区服务业发展局、国土资分局、区环保局、宁波金属矿产品交易中心、宁波进口煤炭交易中心、宁波华商商品交易所等多家单位进行了调研。

一、我区大宗商品交易平台建设的基本情况

自今年1月份启动“三位一体”港航物流服务体系建设以来，我区建立了“一个交易品种、一位牵头领导、一套工作班子”的工作机制，规划了8个大宗商品交易平台，包括宁波金属矿产品交易中心、宁波进口煤炭交易中心、宁波华商商品交易所（以下分别简称金属矿中心、煤炭中心、华商所）、化工品交易市场、粮油市场等。

今年我区重点推进金属矿中心、煤炭中心建设，华商所由民营资本投资建设，取得了阶段性成果。

1．金属矿中心建设情况。

4月底注册成立，由5家单位共同投资，注册资金1000万元，其中开发区控股公司占30%、宁波港集团占25%，主要交易铁矿石。

截止11月底，共引进6家公司落户________，矿产品交易894万吨，交易额107亿元。

2．煤炭中心建设情况。

7月下旬注册成立，由3家单位共同投资，注册资金5000万元，其中开发区控股公司占40%、宁波开发投资公司占30%、宁波港集团占30%，主要依托光明码头、中宅码头，开展进口煤炭物流和交易业务。

截止11月底，有50家企业进驻平台，煤炭交易1895万吨，交易额139亿元。

3．华商所建设情况。

由大榭开发区东方石化有限公司等民营资本投资，于2021年11月注册成立，注册资金3000万元。

交易品种主要有石油化工、煤炭、橡塑材料、金属材料、纺织原料和农产品。

华商所通过一套完全自主设计和开发的名为“商品交易和现代物流集成系统”的软件，将现货交易、仓储管理、融资管理、检验鉴定、财产保险、物流、信息管理和资金结算等系统整体整合，能够满足不同品种、不同规格、不同交割地的商品在全国各地现货交易。

该系统将传统交易流程在网上有机融合，实现在线管理和服务，在国内属于首创。

今年8月底，开发区成立了华商所监督管理委员会，并出台监督管理办法。

截止目前，华商所已举办多场市场推介会，在宁波、山东、江苏、上海设立营业部，并有28家仓储企业签约进驻，预计本月底上线运营。

二、我区大宗商品交易平台建设中的不足与难题

我们在调研中发现，尽管我区大宗商品交易平台建设已取得初步成效，但也存在着一些不足与难题，主要有四方面：

（一）平台建设缺乏深度论证与科学规划

打造大宗商品交易平台符合中央提出海洋经济国家战略，快速推进大宗商品交易平台建设，抢占下一轮经济竞争的制高点与先机优势，的确具有重大而深远的意义。

但有的项目匆忙上马，没有充裕的时间、充足的经费、专门的专业人员从事平台建设的整体规划、深度调研，导致平台建设缺乏方向感。

如在金属矿中心的建设中，从成立项目小组、外出调研考察、提出建设实施方案到投资合作签约、注册成立、招商引资，整个流程仅4个月时间，有效率、有速度，但缺乏科学的宏观性的定位论证及具体的实施方案，方向性的东西考虑的偏少，属于边干边摸索，先干起来再说，摸着石头过河。

同时，金属矿中心、煤炭中心项目至今都没有组织相关单位和部门进行过项目可行性研究。

没有系统地论证过其经济合理性、选址科学性及环评的可行性。

到目前，平台建设急需的堆场规划选址工作也未有效开展，土地未报批，直接导致了当前堆场规划与建设中的问题难以解决。

（二）平台建设推动力量有待进一步整合加强

主要表现为两方面：

一是缺乏统一而强有力的平台建设推动机构。

目前，我区对于大宗商品交易平台建设按照“一个交易品种、一位牵头领导、一套工作班子”的模式予以推进，主要是考虑到：

大宗商品交易品种的属性不同，条件不同，既要一体推进，又要注重轻重缓急，区分时序，掌握重点，有其现实性、合理性。

不过，也存在着推动力量不够常态化、不够专业等问题。

具体而言：

首先，截至目前，我区只是年初以来由区主要领导等召开专题会议予以推动，并责成有关部门具体办理，尚未设立专职人员、专项经费，成立专门的常态化的管理机构来推动平台建设。

根据区里安排，金属矿中心、煤炭中心建设由一名副区长牵头，分别由区服务业发展局、开发区控股公司作为责任主体，各相关单位协助配合，共同推进。

这种机制难以发挥有效作用。

二是民营资本平台与国有资本平台的同等待遇有待于进一步加强。

如华商所在9月9日宁波地区推介后，与其合作的所有银行被人民银行宁波分行叫停，直至11月初又同意按原有做法操作，导致原定9月19日的正式营业时间被迫推迟至今。

华商所筹建期间，虽区相关领导高度重视，但也并不是为所有人认同、接受。

最近，华商所在一份汇报材料中提出：

“希望能够分享国有企业同等待遇，能够在同一起点、同一政策条件下，相互促进，共同发展”，并“能够得到政府在媒体宣传方面的支持”。

我们认为，其呼声还是有一定合理性的。

（三）堆场规划与建设成为制约平台建设的瓶颈因素

首先，土地资紧缺。

堆场在大宗商品交易平台建设中起着基础性与前提性的作用。

由于我区当初的港口规划缺乏足够的前瞻性与远见性，在港口腹地没有预留充足的后方储备用地，以发展专业的交易市场建设专业化的港口。

目前，金属矿中心急需在中宅码头或________一期码头后方预留300—400亩土地作为交割堆场，煤炭中心需要在光明码头后方预留400—600亩土地作为交割堆场，所需用地均很难解决。

理由在于：

我区用地指标紧张，一年的土地指标约为1400亩，而两个平台的用地最少需要700亩，用一半多的土地指标来规划堆场，显然不现实。

退一步讲，即使分几年来规划，也具有相当大的实际操作难度。

而且，从区里制定的项目土地亩产效益指标来看，堆场建设的经济效益在短期之内很难达到。

其次，对堆场建设带来的环境污染、交通压力等问题缺乏有效的应对办法。

金属矿、煤炭项目属于重污染项目，其环评审批权限在市里。

金属微粒、扬尘等对地下水、周边环境影响很大，尤其是大量煤炭在装卸和运输过程中所带来的粉尘污染不容忽视，汽车超载对道路的破坏也不可避免。

再次，金属矿、煤炭中心建设近一年，堆场选址规划仍无实质性的进展。

符合土地利用规划是堆场选址的前置性条件，但目前困难重重。

如果堆场选址在中宅、光明码头附近，根据《________区土地利用总体规划》，因属于农用地转为工业用地，须列入省重点建设工程项目，向省政府报批进行规划调整，且一年只调整一次；并且，峙北一带属于沿海防护林，改变其功能性质则需要经国家林业部审批。

综上，当前受堆场规划与建设严重滞后的影响，平台建设中的招商引资工作进展受到严重制约。

（四）同质竞争倾向已经凸显并很可能日益严重

当前，全国上下大宗商品交易平台建设方兴未艾，仅宁波—舟山港范围内，目前已建成10个平台，其中我区3个，还有5个平台在积极筹建。

如此高密度的平台建设，同质竞争倾向已经凸显。

首先，是在各交易平台对商品品种的定位上。

就________区域而言，华商所与金属矿中心、煤炭中心及其他即将筹建的平台存在竞争。

华商所作为综合性平台，可实现各类商品的在线交易，而且其提供了一个可以支持全国性大宗商品现货交易的平台，解决了目前现货交易系统无法实现的远程商品交割技术，必将对我区的各专业平台形成压力。

同时，大榭能化工交易中心已于11月25日的顺利开盘，也会对我区拟筹建的宁波中国石化交易市场构成压力。

而就宁波市范围内而言，由市委市政府主导组建并已于11月11日挂牌交易的宁波大宗商品交易所，涵盖塑料、化工原料、有色金属、稀贵金属、钢材等五大品种，也对我区的平台建设构成压力。

再者，就全省范围而言，共有两大平台中心，即宁波与舟山。

近期中国（舟山）大宗商品交易中心将挂牌和开盘交易，这也是一个综合性平台，且以进出口煤炭、铁矿石交易平台建设为重点，________与其同质竞争尤为突出。

其次，电子交易技术的易复制性造成平台同质竞争激烈。

目前全国大约有300家左右的电子交易平台，由于进入门槛低，技术现成，交易规则大同小异，通过简单复制，搭建一个电子平台很容易，造成平台同质化程度高，短兵相接的竞争将更为白热化。

大浪淘沙，最后能否存活、盈利并发展壮大将是一个严峻的考验。

三、对我区大宗商品交易平台建设的建议

（一）组织编制大宗商品交易平台建设规划

进一步明确我区大宗商品交易平台建设的战略定位，完善平台规划体系，组织编制统一的、专门的具有________特色的平台建设方案，重点明确其发展战略定位、目标思路、区域布局、重点任务和支撑项目，作为我区“十二五”发展的重点专项规划，细化、深化相关重大政策研究和重大项目谋划。

一是要注重区域发展规划的统筹联动，加强与舟山六横等周边地区在发展规划上的统筹协调，避免重复建设、无序竞争和相互干扰，实现协调联动发展。

二是要充分尊重市场规律，围绕________自身的客观条件量力而行，设定合理的、切实可行的工作目标，不能本末倒置，根据GDP、税收目标的设定来推导出平台建设的目标和方向。

我们要客观地认识到，我区拥有非常完备的物流基础和大宗商品资，但要成为大宗商品的集散基地最为缺乏的是客户资。

为此，在平台建设的宏观定位上，我区要改变“有场无市”致使基础投入与财富收入不相适应之困境，应以现有的物流设施为交易市场提供基础支撑，以新建的高端商务基地作为引入服务、流通的企业的办公场所，以互联网技术构架全国性的交易市场体系。

三是要充分发挥我区最核心的深水港优势，突出________特色，在对交易品种的选择要做到“人无我有”、“人有我优”，只求少而精，不求多而全。

按照我区“十二五”规划要求，________港以建立成为经济贸易港为方向，对应的平台交易商品品种应当是贸易型商品为主导，而非生产消费型商品交易。

（二）全面整合加强平台建设推动力量

首先，加强组织领导，设立一个专门的管理协调机构。

我们建议，在区委区政府主要领导的直接领导下，成立“________大宗商品交易平台管理办公室”，统一部署、协调大宗商品交易平台建设。

以这一机构为核心载体，建立大宗商品交易平台联席会议制度，建议成员单位包括发改、港航、经贸、工商、财税、金融等有关单位，来统筹解决平台建设中遇到的重要问题。

同时，整合优势资，发挥我区高度集聚的物流资，建立有针对性的政策引导，形成市场氛围，完善市场体系建设。

如，张家港保税区就是利用港口优势，集聚了全国各地许多贸易企业，成为目前华东地区大宗商品主要交易和集散中心。

其次，加强专业人才队伍建设。

大宗商品交易平台建设对人才支撑要求较高，需要大量的专业性、复合型的高层次专业人才，来从事产品市场前景研判、市场交易工具创新、市场指数产品研发、市场宣传推介等高端服务。

为此，我区要加强大宗商品交易市场人才培养和引进，积极扩大人才总量、优化人才结构，增强人才储备和竞争力。

（三）两种思路有效缓解乃至克服堆场这一瓶颈因素

1．合理规划堆场建设，完成产业布局调整。

一方面，尽快推进堆场选址与环评工作。

2021年，我国进口煤炭1.65亿吨，长三角煤炭年消耗量占全国的2／5。

在这一背景下，舟山提出要规划打造全国性的进口煤炭交易中心，对我区的煤炭中心建设已构成很大的压力，推进堆场选址工作已迫在眉睫。

目前，从可操作性角度看，中宅、光明码头分别拥有1万吨、2万吨、5万吨、10万吨及10万吨以上泊位若干，实际煤炭卸能力可达5000万吨，在其后方腹地建大型煤炭堆场的条件已成熟。

而且，从其地理位置看，其离主城区较远，并有山体作天然屏障，作堆场选址对环境的影响较小，具有较大的可行性。

另一方面，面对我区用地指标十分紧张且城区环境压力日趋紧张的现实，我们建议可对城区周边大约400亩的现有煤炭、矿石堆场进行搬迁，置换出用地指标，进而在中宅码头、光明码头后方腹地进行堆场规划，集中建设金属矿、煤炭堆场，完成产业布局调整。

2．积极构建大宗商品集散地交割仓的电子化交易平台，减少土地资对平台建设的制约。

“交割仓电子化”可将存放在堆场的大宗商品实现全国乃至全世界范围内的销售，实现有形市场和无形市场体系的结合。

这就使得有形市场中的存货信息能够最大程度地在虚拟市场实现，加速商品流通，提高堆场的货物周转，从而使现有物流资的利用率得以充分的挖掘。

另外，还要充分利用现代网络技术，形成具有特色的市场发展模式，联合物流企业，提供快捷高效的物流服务,带动仓储物流企业的新发展。

（四）资整合、错位发展，实现平台建设的良性竞争

宏观思路上，我们认为不同平台建设之间既是竞争关系，更有合作机会，应当结合各自实际，有所侧重，通过强强联合，实现资互补，形成更优质高效的市场格局。

当前重点是要处理好在我区内部、宁波市范围内及与舟山之间等三个层面中平台建设的合作竞争关系。

我区自身层面的资整合，可谓是重中之重。

我们在调研中发现，华商所在三个方面可为我区其他平台建设发挥积极作用：

（1）网络招商：

通过其搭建的网络平台，加大我区对外流通服务业的招商力度，通过其涵盖全国范围的平台优势宣传________的基础设施、政策优势等，可足不出户地吸引外地企业落户我区。

（2）整合有形市场体系：

利用其仓储和物流管理系统，将目前的现有基础设施进行整合，形成一个涵盖全________的有形市场体系，建立一个集仓储、运输、货物集散、实物交割为一体的有形市场体系。

（3）利用其已较为完善的电子商务平台，实现资共享，避免我区煤炭、金属矿中心等专业平台建设的重复投资建设问题。

我们认为，这种充分引导、利用华商所平台的做法，既是对类似华商所这样的新兴产业的一种扶持，帮助其做大做强，又能够有效节约政府的资金投入，大大提高资金的使用效率。

在宁波大市范围内的平台建设，我们要积极争取市里的政策扶持，对我区具有优势的项目务必要争取落户________，避免因不必要的重复建设而造成的恶性竞争。

同时，加大政策扶助力度，如将平台整合所节约的资金，作为贴息等激励资金提供给企业；探索金融仓储，加快金融服务体系的创新，来吸引外地企业落户________。

与舟山之间要在合作与竞争之间达成一个动态平衡。

我区可充分利用梅山保税区丰富且优惠的政策条件，将梅山政策外延，如在注册梅山的企业办公地可设在________区境内。

同时，要加强沟通协调，如就煤炭中心建设而言，我区与舟山的目标定位高度一致，可强强联手，共同打造成一个全国性的进口煤炭交易集散地与定价中心。