张宪同志在全市安全生产培训工作会议上的讲话.docx

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张宪同志在全市安全生产培训工作会议上的讲话

张宪同志在全市安全生产培训工作会议上的讲话

同志们：

这次全市安全生产培训工作会议是经市局党组决定召开的。

会议的主要任务是按照全市安全生产工作会议的要求，围绕市局总体工作思路，认真总结几年来我市安全培训工作，交流经验，研究分析安全培训工作面临的形势和任务，推进安全培训工作的深入开展，为全市安全生产工作的创新和发展提供可靠的人才支持和智力保障。

下面，我讲三个方面的问题：

一、肯定安全培训成绩，增强做好培训工作的信心

安全生产培训是旨在提高从业人员安全素质，保障安全生产的一项基础性工作，也是安监部门一项重要的行政许可项目。

做好安全培训工作利在当前，功在长远，对于建立安全生产长效机制具有不可替代的作用。

自市和各县市区安监局组建以来，在市局党组的正确领导下，全市各级安监部门不断提高对培训工作重要性的认识，从健全培训体系入手，周密计划、明确任务、落实责任、强化措施，做了大量富有成效的工作。

对于提升企业负责人安全管理水平，从业人员安全技能和自我保护能力，防范和降低各类事故发生，保持全市安全生产形势稳定，发挥了十分重要的作用。

具体体现在以下几个方面：

（一）培训机构从无到有，培训体系逐步健全。

自建局以来，我市安全生产培训工作在摸索中前进。

建局伊始，我市的安全培训工作大多采取临时集中办班或以会代培的形式，没有专门的培训管理人员，没有固定的教师队伍，没有正规的培训基地，属于一种游击式、粗放型的培训方式。

时至今日，已逐步发展成为有专门资质的培训机构、相对固定的教师队伍和正规合格的培训场所，培训种类也有单一的特种作业人员培训发展到生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的全面培训。

目前，作为安全培训体系主要载体的四级培训机构和特种作业培训基地已延伸到各县市区和大企业集团。

全市共有具备省安监局颁发的安全培训资质的培训机构30家，其中二级机构1家，三级机构1家，四级机构12家，特种作业基地16个，基本满足了当前安全生产培训工作的需要，我市安全生产培训体系建设取得了长足进步，日渐规范。

（二）培训工作全面起步，培训成果稳步扩展。

从培训类别来看：

目前我市各项安全培训种类齐全，有企业负责人、安全管理人员培训和电工、焊工、登高架设、制冷作业和厂内机动车辆驾驶作业人员培训两大部类。

市和12个县市区培训工作消灭了空白点，全部开展了培训工作，培训规模稳步扩大。

同时，建设、交通、公路、航运等在安监部门的综合指导下也开展了系统内安全生产培训工作，加之消防、质监部门相对独立的专业培训，构成了全市安全生产“大培训”格局。

2002年-2007年全市共培训、复训各类从业人员73778人次，其中：

企业主要负责人、安全管理人员16042人次。

安全管理人员中，非煤矿山人员4632人次、危化品人员8284人次、烟花爆竹人员566人次、其他行业人员2560人次。

特种作业人员57736人次。

特种作业人员中电工作业20209人次，焊工作业27353人次、登高作业3990人次、厂内机动车辆驾驶作业2944人次、起重作业2152人次、制冷作业1098人次。

通过培训工作的广泛开展，不仅起到了普及安全生产法律法规和提高广大从业人员安全技能的目的，同时也提升了安监部门的权威，加强了安监部门与其它部门之间的联系与配合。

（三）培训行为不断规范，培训质量得到提高。

按照《安全生产法》和国家、省关于安全培训的有关规定和要求，市局自开展安全培训工作以来，本着边培训、边规范的思路和“统一规划、分级实施、分类指导、考培分离”的原则，逐步理顺安全培训工作关系，明确了责任分工和工作程序，制定了《关于企业主要负责人、安全管理人员及其他从业人员安全生产培训管理办法》、《关于规范特种作业人员安全技术考核和发证管理工作的通知》、《关于规范特种作业操作证办理工作的通知》等文件，使培训、考核、发证工作逐步走向规范化。

为加强对安全培训工作的宏观管理，市局制发了《关于进一步加强全市安全生产培训工作的意见》；为严格证书的发放与管理，又制发了《关于安全生产培训有关程序的要求》等文件。

各县市区也都结合自身实际，建立完善了相关制度。

回顾五年多来的安全生产培训工作，我们对如何做好今后安全培训工作也有了较为深刻的认识和体会：

一是坚持以人为本、安全第一，争取各级政府和部门的大力支持，是培训工作健康发展的强大动力；二是规范的教学、正规的考试、严格的管理是做好培训工作的有力措施；三是注重培训质量，严把培训机构资格认证、考核、师资、教材等“四关”，是做好培训工作的坚实基础；四是坚持安全培训与执法监察紧密结合，实施双向推动，以监察促培训，以培训保安全，是做好培训工作的有效途径；五是加强培训队伍建设，提高自身素质，是做好培训工作的关键所在。

全市广大安全培训工作者为提高职工的安全素质、为安全生产的长治久安，认真履行职责，付出了辛勤劳动，做出了重要贡献。

在此，我代表市安监局党组，并通过你们向全市从事安全培训工作的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、正视安全培训中的问题，探求培训工作的内在规律

尽管我们的安全培训工作取得了一定的成绩，但由于我市安全生产基础工作薄弱，安全生产监管、监察体制正在逐渐理顺，安全培训工作与安全生产新形势、新任务的要求还存有一定差距，还存在一些亟待研究和解决的问题：

（一）认识有偏差，发展不平衡。

有些县市区和单位没有真正认识做好安全培训工作的极端重要性，没有认识到自身的重大责任，还程度不同地存在着重数量、轻质量，重经济效益、轻社会效益的现象。

安全培训工作发展不平衡，一些单位安全培训工作开展得规范、有序、力度较大。

如：

兖矿培训中心、山推技校、曲阜民生安培中心、邹城成才技校等。

但也有一些单位安全培训工作基础薄弱、管理松驰、浮于形式、考核不严、质量不高，进度较慢，培训复审率不足3%；这些问题务必引起我们的高度重视。

（二）工作不规范、带有随意性。

不少单位和机构培训工作制度还不健全，管理工作还跟不上培训工作发展的需要，一些高危行业的企业主要负责人、安全管理人员未得到及时培训。

在培训工作的具体操作过程中，对教学计划和培训目标不够明确，教材使用不统一，授课内容缺乏针对性，考核标准不一致，财务管理制度和收费标准不规范、不合理。

特别是对特种作业人员的准入条件把关不严，安全生产的危险系数上升，出现了应培人员不能培训；不符合培训条件的人，获得培训资格证书。

同时，有些县市区还存在着在本地报名培训到外地市、外省市办证的严重违规行为，这里我就不点名了。

（三）应培底数不清，培训面较窄。

遗漏应培训人员、遗漏应培训课目是当前我市培训工作中普遍存在的问题。

我们的培训工作往往是重视大单位、大企业的培训，忽视小单位、小企业和个体企业的培训；重视有收费项目的培训，忽视对企业内部“三级”教育培训的指导和监管，致使相当一部分企业内部的培训工作名存实亡。

有的企业甚至根本没有进行相关的安全生产知识和操作技能的培训，没有建立起应培、已培、缺培人员资料库，造成培训底数不清，培训人员偏少。

尤其是培训底数不清，这已成为当前制约我市安全培训工作的最大“瓶颈”，今年必须着力解决。

（四）教学手段单一、质量不够高。

师资力量不足、不强，教学水平不高是我市培训过程中存在的主要问题。

目前我市现有教师队伍本身也存在不容忽视的问题：

这就是有的教师理论顶呱呱，但缺乏实践经验，讲授的内容与现实脱节。

相反，有些企业专业技术培训课，聘请自己的生产技术人员来讲，虽然他们有一定的经验和技术水平，由于时间和精力等原因，他们讲述的内容往往不够系统，难免以偏盖全；而且部分教师虽然取得了省局颁发的师资资格证，但由于忽视了自身安全生产业务知识的更新和训练，因而也不能适应当前安全培训工作的客观需要。

特别是在厂长经理的培训上，师资力量太弱，缺少应有的现代化教学手段和一支高层次、高素质的教师队伍，有些门类甚至根本就没有专职教师，致使某些专业培训无法开展。

再就是，培训过程中有些培训机构也没有按照规定学时进行教学、授课，有的县区甚至还遗漏了安全生产实践和个人体检等项目，造成教学上和办证中“缺斤少两”、“丢三落四”。

（五）监管力度不大，执法不到位。

一些单位之所以迟迟不进行安全生产法律知识和相关技能的培训，对安全培训置若罔闻，一个重要的原因就是我们监管或处罚力度的不够。

我们安监部门是一个新单位，安全生产监管执法人员来自不同岗位，监管执法经验相对不足，这是客观情况，但我们真正进行安全培训专项执法并不多，这就需要我们很好地去研究、去把握、去加强。

这将是我们下一步要着重解决的问题，也是下一步安全培训监管的重点。

认识问题目的是为了更好的总结工作中经验和教训，探寻解决问题的办法，避免我市安全培训工作少走或不走弯路。

古人云：

“知耻而后勇”，全市各级安监部门、各安全培训机构要认真审视自身的安全培训工作，分析存在的问题，要本着对自己、对单位、对从业人员、对安全生产高度负责的态度，着力解决本县市区、本单位安全培训工作中存在的问题，切实把我市安全培训工作做实、做好、做出特色；要积极吸收和借鉴先进县市区和单位的成功经验，找准工作的着力点，努力提高安全培训水平。

三、抓基础上水平，全面推进我市安全生产培训工作的深入发展

2008年，我市安全生产培训工作的总体思路是：

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立科学发展观和安全发展观，认真贯彻落实《安全生产培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《山东省安全生产培训管理规定》和七部委《关于加强农民工安全生产培训工作的通知》等有关安全培训的法律法规和规定，按照规范-提高-再规范-再提高的路子，以搞好全员安全生产教育为基础，以企业负责人、安全管理人员安全资格和特种作业人员培训考核为重点，落实培训责任、规范培训管理、加强培训机构标准化建设，努力形成依法培训、教考分离、规范管理、运行高效的安全生产培训格局。

力争每年造就数百名懂安全、会管理、具有较高安全意识的企业主要负责人队伍，数千名熟悉安全管理、掌握安全技术和安全法规的安全管理人员队伍，近万名熟练岗位技能、掌握安全法规和作业规程的特种作业人员队伍。

重点做好以下四项工作：

（一）提高思想认识，增强做好安全培训工作的责任感、紧迫感。

安全培训是安全生产的一项重要基础工作，随着我市工业化、城乡一体化建设步伐的加快，安全培训工作面临新的形势和挑战，一方面是不断提升的机械化、自动化生产对技术、对安全的要求越来越高，另一方面是千千万万未经过安全培训的农民工大量涌入生产经营企业；此外生产经营企业为追求经济利益，要千方百计减少成本，但从业人员的安全培训又需要较大的资金投入。

这些矛盾的存在，使安全培训工作的问题更为突出。

全市各级安全监管监察机构、安全培训机构要认清形势，充分认识加强安全培训工作的重要意义，进一步增强责任意识，提高履职能力，把安全培训作为一项重要的基础工作和紧迫任务，切实加强领导，采取有力措施，抓出实效。

（二）理顺安全培训体制，规范安全培训行为。

按照市局《关于进一步加强全市安全生产培训工作的意见》中对安全培训工作提出的“统一规划、分级实施、分类指导、考培分离”的原则，进一步理顺安监局、安全生产协会和安全培训机构三者之间的关系，强化机制建设，整合培训资源。

重点加强安全生产培训工作程序化、规范化和考核颁证信息化建设，通过制订明确的培训程序、规范的管理制度和建立定期的监管和评审制度，及时新增或取消不合格的培训机构，形成优胜劣汰机制和动态管理机制，以促进培训机构不断加强内部制度建设，改善办学条件，完善培训内容，改进培训方法，提高培训质量，进而形成依法培训、统一管理、分级负责、协调配合、运行高效的安全生产培训工作局面。

当前要重点加强以下几个环节的管理。

一是加强对培训考核计划申请环节的管理，严格按照市局71号文的要求，认真填写培训考核计划申请表，经市局同意后方可开班；二是加强对培训过程的管理，严格执行学员培训签到和评教评学制度，保证培训学时足够；三是加强对考试环节的管理，经常更换学员考试试卷，原则上每三期要更换一次试卷，严格实行准考证制度，严格考试纪律，对替考、两次缺考或补考、抄袭的学员要坚决取缔其考试资格。

（三）加强培训机构管理，提高安全培训工作水平。

安全培训机构是开展安全培训工作的责任主体，对培训质量负有不可推卸的责任。

各安全培训机构要树立“以培训质量保安全”的思想，按照“六个标准”严格落实培训责任。

一要加强基础建设、制度建设、改善办学条件，充实培训内容，增强培训竞争力。

二要根据自身实际情况，按照规模适当，结构合理，素质优良，专兼结合，动态管理的原则，配备师资力量，购置配备必要的教学器材和设施，保证教学正常开展。

三要深化教学改革，创新教学方法和手段，通过现代化的教学手段，保证培训质量。

四要切实加强自身建设，严格管理，对在培训颁证过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依法严肃处理。

五要树立为社会服务、为企业服务、为安全生产服务的思想，通过媒体向社会公开培训科目、培训范围，按照就近、方便原则，敞开培训之门，随时接纳企业应培人员报名，按时开班培训。

六要按照教学大纲要求，结合培训对象的实际和需求，确定教学科目，不走过场，不弄虚作假，严格考试考核，保证培训质量。

市局将制订教师定期考核制度，从2008年开始，每年开展一次安全生产培训先进单位和优秀教师评选活动，逐步形成安全培训争先创优的机制。

建立安全培训优胜劣汰机制，定期对培训机构教学情况进行检查，对教学手段落后、培训质量不高、培训业绩不大、连续两年出现培训考核不合格20%以上的培训机构，建议省局取消其安全培训资质。

（四）加大培训执法监督监察力度，营造安全培训法制环境。

安全培训教育是企业必须履行的法定义务，加强对安全培训教育的监督监察，是各级安全生产监督管理部门的职责。

因此我们各级安监部门和监察机构要加大行政执法力度，把企业安全培训教育情况列入安全执法检查的重要内容。

一是加强对培训考试过程的监督监察。

全市各级安监部门要组织执法监察人员定期对安全培训机构进行检查，重点检查培训机构考勤记录、教师教案、评教评学等原始资料和日常教学情况，对只收费、不培训或不按学时组织教学的培训机构，要坚决取消其培训资质。

二是加强对企业负责人，安全管理人员安全资格和特种作业人员持证上岗的行政执法力度。

今年重点开展好企业从业人员普查登记工作，市局在会议上印发了《关于在全市企业开展安全管理人员、特种作业人员和农民工从业人员普查工作的通知》，目的就是要全面摸清我市企业从业人员、安全管理人员、特种作业人员、农民工总体数量、持证情况，为下一步有计划的开展培训提供基础数据。

三是指导和督促企业保证安全培训经费的投入，合理使用安全教育经费，加强对新员工和使用新技术、新工艺、新材料、新设备员工的安全培训及转岗培训。

四是加大行政处罚。

对拒不按规定组织员工参加培训，不持证上岗的企业依法进行行政处罚，通过严格的行政执法监察，有力推动各类企业安全培训教育工作的深入开展。

同志们，安全培训教育是一项基础性工作，任重道远。

我们一定要提高认识，进一步增强安全培训工作的使命感和责任感，加强领导，落实责任，持之一恒，常抓不懈，不断探索安全培训的新途径，新方法，努力开创我市安全培训教育工作新局面，为实现我市安全生产形势的持续稳定好转做出新贡献。

谢谢大家。