国有企业建设项目招投标实施细则.docx

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国有企业建设项目招投标实施细则

xxxx集团有限公司

建设项目招标实施细则

第一章总则

第一条目的和依据

为保证xxxxxx集团有限公司（以下简称“集团公司”）的建设项目招标管理工作符合程序，防止贪腐行为，降低建设项目投资成本，提升建设项目质量，根据财政司等国家五部门颁布的《企业内部控制应用指引第11号-工程项目》、集团公司《对外购买业务管理办法》（以下简称“《管理办法》”）等要求，结合集团公司实际，制定本细则。

第二条管理范围

本细则适用于集团公司《管理办法》第二章第八条购买业务范围的规定，下属公司按照本细则制定自身的管理细则并报集团公司备案后实施。

第三条适用对象

建设项目下列服务应按本细则规定的程序和办法确定承包商：

（一）建设项目相关的勘察、设计、施工、监理、技术改造、重要设备和材料采购；

（二）建设项目相关的工程咨询、造价咨询、工程检测、监测、评估、评价等所需中介服务采购。

（三）EPC（工程总包）项目。

EPC项目是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包工程建设项目。

下属公司应当根据工程项目的规模和复杂程度及自身管理能力等合理选择建设项目组织实施方式，自主决策采用工程总承包模式。

采用EPC模式的适用类型：

1.有省、市人民政府相关会议纪要文件的；

2.该项目已纳入省、市重点投资项目的。

3.有市政府会议明确要求采用EPC模式的会议纪要（记录），并向公司办公会通报。

4.报请集团办公会审批同意的重要事项。

物业管理选聘按《xx市物业管理条例》规定执行。

（四）水、电、天然气等特殊垄断行业工程，以行业相关文件或政府会议纪要为依据，可采用单一来源方式选聘。

第四条招标原则

招标工作应遵循公开、公平、公正、守法和诚实信用的原则，以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性和售后服务质量等为依据，科学择优，确定中标单位。

下属公司不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第五条招标工作应防范下列风险：

（一）暗箱操作、商业贿赂导致的中标人实质上难以承担建设项目、中标价格失实及相关人员涉案；

（二）工程造价信息不对称，技术方案不落实，概预算脱离实际风险导致的项目投资失控。

第二章组织与职责

第六条责任界定

（一）集团公司资产运营管理部负责建立集团公司和下属公司建设项目招标管理体系，负责指导和监督下属公司制定建设项目招标管理制度和开展招标（比选）活动；

（二）集团各部门和各下属公司应严格按照国家基本建设程序和本细则要求开展招标工作的申请立项、方案拟写、招标文件编制、组织开标等工作，并及时掌握本部门（公司）招标工作推进情况，对项目指标目标值及完成值进行核实；

（三）下属公司应在集团公司的指导和监督下开展建设项目招标（比选）活动，必须严格执行国家法律法规和本细则的规定；

（四）集团公司审计风控部负责对招标（比选）活动结果进行监督。

第三章招标范围、形式、条件

第七条公开招标

建设项目达到下列标准之一的必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在400万元（含）以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元（含）以上的；

（三）勘察、设计、监理服务单项合同估算价在100万元（含）以上的。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

达到上述标准的工程建设项目原则上都采取公开招标。

符合招标投标相关法律规定条件并经政府主管部门批复（或核准）为邀请招标的项目，才可进行邀请招标。

必须招标的项目，两次招标失败后，下属公司须按照立项所在地政府主管部门的要求，完成备案或审批工作后，开展比选等其他选聘活动。

第八条公告比选

建设项目达到下列标准的，应进行公告比选：

（一）施工单项合同估算价在50万元（含）以上至400万元（不含）以下的；

（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元（含）以上至200万元（不含）以下的；

（三）勘察、设计、监理服务单项合同估算价在20万元（含）以上至100万元（不含）以下的。

（四）其他中介服务（非勘察、设计、监理服务类）

建设项目单项合同估算价在10万元以上的工程咨询、造价咨询、项目管理、工程检测、测绘、评估、评价、审查等工程建设类中介服务的选聘,应进行公告比选。

公告比选两次流选，可选择邀请比选、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等选聘方式。

第十条限额以下项目选聘方式

不在第七条、第八条、第九条范围内的建设项目，也应纳入集团公司年度建设项目招标（比选）计划管理，并按下列方式办理：

（一）下属公司的建设项目，应根据本公司招标管理制度自行选择公告比选、竞争性谈判、竞争性磋商、询价择优、单一来源或直接指定等方式开展选聘工作；

（二）集团公司本部的建设项目，由业务部门按计划向集团公司资产运营管理部提交立项申请（含费用估价、选聘方式、选聘时间、选聘原因等主要内容），资产运营管理部应在收到立项申请5个工作日内按下列权限提交集团公司决策层审批：

1.建设项目单项合同估算价在10万元以上的选聘，报集团公司办公会审议；

2.建设项目单项合同估算价在10万元以下5万元以上的选聘，报集团公司董事长审批；

3.建设项目单项合同估算价在5万元以下的选聘，报集团公司总经理审批。

第四章招标组织管理及程序

第十一条招标计划和招标立项申请

下属公司应按照本公司年度业务开展需要和项目开展情况，制定年度建设项目招标（比选）计划。

集团公司本部的招标立项工作，由业务部门填写招标立项申请表，提交资产运营管理部提出审核意见后，按权限报总经理、董事长或办公会审批。

第十二条招标方案

方案包含但不限于：

项目概况、招标范围、标段划分、招标方式、招标组织形式、发包初步方案及招标核准情况。

集团公司本部的招标方案，由业务部门填写建设项目招标（比选）方案审核表（附表一）后交资产运营管理部门审批。

下属公司根据其自身管理制度和内部程序制定招标方案后，可开展招标文件拟定工作。

第十三条招标代理

招标代理机构按照集团公司《管理办法》第三章第十四条的规定产生。

第十四条施工招标控制价

（一）政府投资项目按立项属地政府的要求，需报政府评审中心评审的，由集团公司项目承办部门或下属公司组织编制招标控制价报审；

（二）不需报政府评审中心评审的政府投资项目和非政府投资项目，由集团公司项目承办部门或下属公司自行组织编制、评审招标控制价。

具体要求按照集团公司《工程建设项目管理办法》执行。

委托中介机构进行招标控制价编制、评审的，编制、评审单位应具有相应造价资质，对控制价的评审应重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整和准确。

（三）对工程量清单的复核，由建设单位自行负责，达到一定额度的，可聘请第三方造价机构进行评审复核，编制单位和复核单位的总费用，原则上参照《工程造价咨询服务收费标准》（xx价发〔2008〕141号）、并结合国家发改委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）中所规定的编制工程量清单收费标准执行。

第十五条技术服务招标（比选）最高限价

集团公司项目承办部门及下属公司应设置需招标或比选的设计、监理、造价、咨询等技术服务的最高限价。

第十六条招标文件

集团公司项目承办部门及下属公司应认真组织编制并检查招标（比选）文件，自行招标的，应对招标（比选）文件的准确性负责；实行委托招标的，由招标代理机构和下属公司共同对招标（比选）文件的准确性负责。

资产运营管理部对下属公司的招标文件按照国家、省市相关规定及其自身建设项目招投标相关管理制度，开展报备工作。

具体要求按照集团公司《工程建设项目管理办法》执行。

集团公司及下属公司不得在招标（比选）文件中的资质、业绩、人员等要求和评分条件等内容中设置不合理的排他性条款。

第十七条招标（比选）公告发布

集团公司项目承办部门及下属公司应在指定媒体按规定时间发布招标（比选）公告，提供载有招标（比选）项目的主要技术要求、主要合同条款、评标的标准和方法，以及开标、评标、定标的程序等内容的招标（比选）文件；无指定媒体和规定时间要求的，下属公司应同时在公开媒体和集团公司网站上发布招标（比选）公告，公告期不少于2个工作日。

第十八条评审委员会

经政府主管部门立项批准的勘察、设计、施工、监理的招标、比选评标（审）委员会的成员应从四xx省评标专家库中随机抽取，评标（审）委员会成员人数应为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。

非政府投资项目的招标人可以指派不超过三分之一的招标人代表参加评标，招标人代表应熟悉招标投标方面的法律法规和招标项目经济、技术要求，并不得担任评审委员会主任。

公告比选评审委员会的组成，按照《xxxxxx集团有限公司对外购买业务管理办法》的规定执行。

评审委员会中技术、经济等方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。

评标（审）委员会成员和参与评标（审）的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中选候选人的推荐情况以及与评标（审）有关的其他情况，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

第十九条中标（选）公示

招标人应在收到评标（审）委员会推选中标（选）候选人的评标报告起3个自然日内将评标结果在招标（比选）公告发布的媒体上公示，公示期不少于3个自然日，且最后一天须为工作日。

公示结束后向中标（选）人发放中标（选）通知书。

第二十条合同签订

中标公示结束后，招标人应在招标文件规定期限内与中标人签订书面合同，招标文件中约定的合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件内容一致。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第五章监督与问责

第二十一条监督检查

（一）下属公司应建立建设项目招标（比选）台账，对过程及阶段性结果等进行详细记录，每年开展不少于二次招标（比选）自查工作，并将自查报告报集团公司资产运营管理部；

（二）集团公司资产运营管理部应每年检查两次下属公司招标（比选）工作开展的情况，对招标（比选）工作的合法合规性进行检查；

（三）集团公司审计风控部应牵头对集团公司和下属公司招标（比选）结果进行审计监督；

（四）集团公司网站设立投诉平台，授权资产运营管理部部长及招标管理岗管理。

针对招标工作的违法违规现象，接受检举和投诉意见，由纪检监察部调查核实后予以处理；

（五）下属公司对检查和举报发现的问题应及时整改，并将整改情况报集团公司资产运营管理部。

第二十二条考核管理

（一）集团公司资产运营管理部违反本办法第十一条、第十七条、第十八条、第十九条和第二十条规定或存在失职行为，每次每项扣减直接责任人当期绩效考核0.5分，其中，未按规定时间审核完毕资料的，每延迟一天，扣减直接责任人当期绩效考核0.5分；

（二）集团公司资产运营管理部违反本办法第二十一条规定或存在失职行为，每次每项扣减直接责任人当期绩效考核1分；

（三）集团公司各责任部门违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条、第十四条、第十五条和第十六条规定或存在失职行为，每次每项扣减直接责任人或责任部门负责人当期绩效考核2分，其中，未按规定时间审核完毕资料的，每延迟一天，扣减直接责任人当期绩效考核0.5分；

（四）下属公司违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定或存在失职行为的，每次每项扣减下属公司当期绩效考核2分，其中，未按规定时间要求报送招标计划、招标方案或中标备案等资料的，每延迟1天，扣减下属公司当期绩效考核0.5分。

（五）下属公司违反本办法第十二条和第十六条规定或存在失职行为的，每次每项扣减下属公司当期绩效考核4分；

（六）直接责任人的协同监控岗减半承担连带责任；

（七）违反本办法规定或存在失职行为，造成集团公司经济损失的，按照集团公司《资产损失责任追究办法》进行问责。

第二十三条对涉嫌违反廉洁纪律的行为及时移交纪检监察部门进行处理。

第六章附则

第二十四条本细则由集团公司资产运营管理部负责解释。

第二十五条本细则自发布之日起施行，原《xxxxxx集团有限公司建设项目招标实施细则》（xx司〔2018〕567号）同时废止。

附件：

1.招标（比选）方案审核表

2.招标文件主要信息简表

3.招标（比选）文件备案表

附表一

建设项目招标（比选）方案审核表

（申请页）

申请部门

申请日期

项目名称

选聘方式

招标（比选）方案主要内容

所附材料

1.招标（比选）方案；

2.经集团领导签字（办公会审议通过）的《招标立项申请表》；

3.其他有关材料。

选聘单位责任人

联系方式

申请部门分管领导

签字

建设项目招标（比选）方案审核表

（批准页）

资产运营管理部

意见

法务合规部

意见

分管领导

审批

备注

附表二

建设项目招标（比选）文件主要信息简表

工程名称

工程概况

招标（比选）范围

标段划分

招标方式

发布媒体

评标（选）委员会组成

投标（选）人及主要人员资格要求

投标（选）人及主要人员业绩要求

招标控制价或最高限价及说明

评标（选）办法

价款结算条件

其他需说明事项

附表三：

中标备案（查）表

编号:

：

项目名称

招标人

招标代理机构

项目管理单位

资金来源

招标方式

招标组织形式

项目建设投资估算

造价咨询机构

开标时间

开标地点

中标规模

中标工期

招标控制价（万元）

中标质量

中标价（万元）

安全文明施工费（万元）

签约合同价（万元）

中标人

资质等级

注册建造师姓名

及等级

注册建造师证书号

招标范围

备

案

资

料

□1.备案文件汇编资料□2.其他资料

xxxxxx集团有限公司

经办人：

（签字）

审批人：

（签字）

招标人代表：

（签字）

收讫时间：

注：

备案文件汇编资料包含以下资料：

1、招标（比选）公告或者投标（比选）邀请书；

2、评标（选）报告包括评标专家通知单（如有）、评标委员会名单、开标记录、初步评审表、打分表、汇总表、评标结果报告及澄清、说明、补正事项纪要等；

3、中标人的投标文件（包括对投标文件的补充、修改等书面资料）；

4、中标候选人公示材料证明（网页打印）；

5、中标通知书；

6、合同；

7、招标委托代理合同；

8、工程量清单及招标控制价编制委托合同；

9、招标控制价评审报告（备查）；

10、中标备案资料收讫通知书（备查）；

11、有效的项目审批部门的项目批准文件（备查）；

12、招标文件（包括工程量清单，招标文件澄清、修改及招标过程中的答疑等来往书面资料）（备查）；

进行备查的项目提供上述所有相关材料，进行备案的项目提供除标注（备查）外的所有材料。

（需提供电子版材料）

你单位的下列项目中标备案资料收讫，现对该项目进行备案（查）。