常务公开制度文档格式.docx

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　　厂务公开的日常形式包括：

　　厂务公开栏、厂情发布会、民主恳谈会，企业内部信息网络《新雅报》、《新雅快讯》、《新雅内参》、《新雅网站》、《新雅文化之窗》、《新雅之声》和《学习园地》等，并可根据实际情况不断创新。

同时，在公开后通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。

　　厂务公开的程序一般为：

预先审核、公开、征询意见、归档。

公司厂务公开领导小组负责组织对公开事项的预先审核，经审核的事项定点定时公开。

公开后，要注意收集职工群众的反映。

对职工群众提出的意见和建议，能够采纳的要积极采纳，不能采纳的要作出必要的解释；

对职工群众反映强烈，大多数职工不赞成的事项，要予以纠正或延期执行。

每次公开的时间、内容以及对职工群众意见、建议的采纳、办理等情况，均应有文字记录，建立档案，以备查询。

　　组织领导和保证措施：

1.统一思想，形成共识

　　通过不断扩大宣传力度和加强厂务公开业务培训，使法人代表、总经理、工会主席进一步了解推行厂务公开民主管理的目的意义、基本内容、基本方法，增强厂务公开的意识，形成人人知公开、议公开、关心公开的良好氛围。

充分认识及时向广大职工群众公开厂务，主动接受职工群众监督，吸引职工群众参与到企业的管理活动和决策工作中来，可以丰富和完善企业发展思路，提高管理水平，促进企业健康稳定发展。

2.加强领导，完善机制

　　为了有效推进厂务公开工作，建立健全“六个一制度”：

一是建立一个领导小组。

由党支部、职工代表、企业方代表、工会负责人组成厂务公开工作领导小组。

二是成立一个监督小组。

由纪检、工会有关人员和职工代表参加组成厂务公开监督小组。

三是健全一个会议制度，健全职工代表会议机构，每年至少召开一次，不断落实职工群众的审议知情权、协商共决权、选举罢免权和评议监督权。

四是设立一个公开专栏。

及时公开有关厂务方面的情况，以及职工群众的意见、建议和采纳、办理的结果。

五是建立一套文字档案。

对厂务公开的时间、内容、程序和形式进行登记，及时存档，以备查询。

六是备有一个记录本子。

全面、详细地记录有关厂务公开的会议、计划和落实情况。

3.认真总结，有序推进

　　在民营企业实施“厂务公开”制度，将会遇到一些新情况、新问题。

根据“有限公开”、“有利双赢”、“有序推进”的原则，认真解决“不想公开、不敢公开、不会公开”的思想，从民营企业“厂务公开”的实际出发，着眼于落实职工群众对企业发展的“知情权”、事关自身利益重大事项的“参与权”和企业执行国家有关法律法规情况的“监督权”，涉及政策机密、企业信息机密以及目前不宜公开的事项，及时做好解释工作。

在不断总结、探索的基础上，逐步规范厂务公开的内容和程序，做到“六个规范”：

公开的地点规范、公开的时间规范、公开的程序规范、公开的内容规范、公开的监督规范、公开的档案管理规范，在实践中走出一条具有新雅特色的规范现代企业制度下厂务公开民主管理的新路子。

信息来源：

中国包装报

浙江省临海市电力公司厂务公开制度实施办法

（1999年8月10日浙江省临海电力公司二届三次职工代表大会通过，

2004年7月14日浙江省临海电力公司三届一次职工代表大会确认）

第一章总则

第一条根据中共中央办公厅、国务院办公厅[中办发（2002）13号《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和省委办、省政府办[2002]45号《关于深入实行厂务公开的通知》精神，结合我省电力企业厂务公开工作实际，特制定本办法。

第二条实行厂务公开制度是实践“三个代表”重要思想的具体体现；

是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；

是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；

是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。

实行厂务公开，对于推进基层民主政治建设，保障和落实职工当家作主的民主权利；

维护职工合法权益，建立企业稳定协调的劳动关系；

密切党与企业职工群众的关系，巩固党的阶级基础和执政地位；

保护、调动和发挥广大职工的主人翁积极性，增强其责任感，促进电力企业改革、发展和稳定，具有重要的意义和作用。

第三条实行厂务公开的指导原则是：

必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十六大精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。

必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护企业商业秘密、技术秘密。

必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与。

必须与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。

第四条实行厂务公开的总体要求：

1、在厂务公开工作中，要切实做好企业领导人员和职工的思想工作。

企业领导人员要提高认识，自觉地把厂务公开摆到重要工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度之中。

要鼓励职工积极参与厂务公开活动，支持监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的权利，要加强对职工代表的培训，不断提高他们参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。

2、在厂务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。

要切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；

涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；

在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；

企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。

第二章厂务公开的主要内容

第五条企业重大决策问题。

主要包括企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方向，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项。

第六条企业生产经营管理方面的重要问题。

主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。

第七条涉及职工切实利益方面的问题。

主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提升晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。

第八条与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。

主要包括民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务招待费使用情况，企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。

第九条厂务公开的内容应根据企业的实际情况有所侧重。

既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；

既要公开办事结果，又要公开办事程序；

既要公开职工的意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使厂务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。

要密切结合企业改革和发展的实际，及时引导厂务公开不断向企业生产经营管理的深度和广度延伸，推动企业不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。

第三章厂务公开的实现形式

第十条厂务公开的主要载体是职工代表大会。

要按照有关规定，认真落实职代会的各项职责，要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，落实好职工的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。

第十一条在职代会闭会期间，要发挥职工代表团（组）长联席会议的作用。

企业临时需要研究、处理或作出决定的重大问题，因无法召开职工代表大会，可采取职代会联席会议的形式进行审议通过，并在下次职工代表大会上予以报告和确认。

第十二条设置厂务公开栏（电子触摸屏）。

公开栏主要用于职代会闭会期间，需要及时向职工群众公开的事项以及一般不需要经职代会的审议、通过或决定的事项。

第十三条利用各种会议、各种媒体和现代化手段作为厂务公开的辅助形式。

诸如厂情发布会、职工座谈会、党政工联席会、有线广播、闭路电视、计算机网络、厂报、简报等。

第十四条车间、班组的内部事务也要实行公开，可采取班务会议、黑板报、班组园地等形式进行公开。

第四章厂务公开的程序

第十五条厂务公开是一项系统工程，其基本程序如下：

1、提出公开内容。

根据企业生产、经营、管理情况或职代会的意见和要求，由厂务公开领导小组或厂务公开办公室通知有关部门提出公开内容。

2、实行责任审查。

凡是需向职工群众公开的内容，各职能部门要把握公开内容的全面性和准确性，提交厂务公开领导小组负责审查，同时确定公开的形式、时限和范围。

3、坚持复议制度。

凡遇公开的内容群众争议较大或反响强烈的，应由厂务公开办公室召集职工代表联席会议进行复议，进一步统一思想，求同存异。

4、落实公开方案。

凡需经职代会或职代会联席会议公开的，由工会和厂务公开办公室组织落实召开职代会或职代会联席会议。

以其它形式公开的，由厂务公开办公室负责督促承办部门及时准确落实。

5、企业工会应当采取多种形式组织职工对企业公开事项进行监督。

企业可通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映.凡职工群众对公开内容提出的正确意见和建议，要认真及时采纳，有关部门要及时制订整改措施。

厂务公开办公室负责督促承办部门在规定的期限内整改。

对不能采纳的部分要作出必要的说明和解释。

第十六条厂务公开要讲求时效。

要做到重大问题及时公开，常规性工作定期公开，长期性工作分阶段公开，一事一议的工作随时公开。

第五章厂务公开的组织领导

第十七条企业实行厂务公开制度要在企业党委领导下进行。

企业行政是实行厂务公开的主体。

企业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究机制。

第十八条企业工会是厂务公开领导小组的工作机构，办公室设在工会，负责日常工作。

第十九条各级党委组织部门要把推行厂务公开工作作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。

第二十条企业应成立由纪监、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。

第二十一条要按照对厂务公开内容、形式、时间、程序的规定要求，制定可操作的考核办法，并纳入党风廉政建设责任制考核范围。

各单位要坚持对本单位公开情况进行监督检查考核，在各单位自查的基础上，上级单位组织必要的抽查，形成制约和激励机制。

第六章附则

第二十二条本实施办法适用于省电力公司所属各单位。

各单位必须根据本办法制订出本单位具体实施细则。

第二十三条本实施办法自下发之日起实行。

厂务公开是在改革开放的攻坚阶段应运而生的，也是在现代企业制度建设的客观需要中不断发展的。

在当前全球金融危机给经济发展带来巨大压力的背景下，推行厂务公开、实行民主管理，凝聚人心、同舟共济是十分必要的，也符合以人为本的科学发展观的根本要求。

一、自觉推行厂务公开制度是增强企业竞争力的金钥匙

阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的公信力。

自觉推行厂务公开制度有助于增强企业的核心竞争力，有助于构建和谐劳动关系，有助于落实以人为本的科学发展观，有助于弘扬互利共赢的企业文化。

自觉推行厂务公开制度有助于构建和谐的劳动关系。

和气生财，和谐的劳动关系比黄金还宝贵。

现实生活中的劳动关系冲突往往源于用人单位与劳动者之间的误会与误解，误会与误解又往往源于信息占有的不对称。

而自觉推行厂务公开制度有助于增进劳动关系双方之间的良性互信，强化劳动关系的凝聚力，提升公司的诚信度，改善公司的社会形象。

在许多产业陆续迎来微利时代的情况下，未来的公司竞争不仅仅是新技术、新产品和人才的竞争，更是公司是否善待劳动者和其他利益相关者的社会责任品牌竞争。

自觉推行厂务公开制度有助于完善公司治理，实现企业决策的科学化与民主化，避免企业决策的重大失误。

经营者的智慧是有限的，而广大劳动者的智慧是无限的。

实践已经并将继续证明，自觉推行厂务公开制度实际上是一种零存整取的长期投资活动，有助于推动公司远期利益的最大化。

例如，美国2001年最佳商业伦理公司（the2001BusinessEthicsBestCitizencompanies）的总体经营绩效明显优于标准普尔500指数中的其他公司。

这说明公司主动承担社会责任不会“吃亏”，而会有更大的效益。

自觉推行厂务公开制度有助于降低公司的生产经营成本。

内部人控制是中外公司治理中的一大顽疾。

商业贿赂、商业欺诈和商业垄断又是侵蚀我国社会主义市场经济体制的三颗毒瘤。

而促进厂务公开有助于从制度上预防公司内部的腐败现象，遏制公司高管内部人的道德风险，降低公司代理成本，培育劳动者的永久忠诚度，调动劳动者与股东一道监督公司内部道德风险的积极性。

无论是股东利益还是职工利益，都可从厂务公开制度中获益匪浅。

自觉推行厂务公开制度有助于降低公司的筹资成本。

投资者总是喜欢投资于诚信经营、善待劳动者的公司。

对劳动者不诚信的公司，很难保持对投资者的诚信度。

当前，国际资本市场中投资者的社会责任投资意识日益觉醒，社会责任投资浪潮一浪高过一浪。

不具有社会责任感的公司即使具有骄人的经营业绩，但倘若取得的是带血的利润，也无法吸引到长期稳定的巨额战略投资。

自觉推行厂务公开制度有助于调动广大职工与公司同舟共济的主动性、积极性与创造性。

当今世界正面临着严峻的全球性金融危机和经济危机。

我国许多中小企业在经营和财务上陷入了严重困难。

在市场风险和企业困难面前，企业与劳动者实际上都坐在一条船上。

企业利益与劳动者利益既有差异和冲突的一面，更有合作和共享的一面。

自觉推行厂务公开制度有助于企业预防风险、化解风险、规避风险和共担风险。

二、推行厂务公开、民主管理有助于强化公司社会责任

在我国，强化公司社会责任不仅是公司法的重要内容，也是构建和谐社会的重要举措，更是以人为本的科学发展观的重要体现。

而推行厂务公开、民主管理有助于强化公司社会责任。

在现代市场经济社会，职工与公司的联系日益密切，甚至比股东与公司的联系更加引人注目。

他们工资的高低、工作的稳定程度、福利待遇都与公司的成功与否密切相关。

这种联系体现在财产和物质方面，也体现在心理和精神方面。

例如，一名投资者完全可以在同一时间将其金融资本投资于两家以上的公司，以分散投资风险；

而一名劳动者在同一时间只能将其人力资本投资于一家公司，并专注于一家公司的劳动。

因此，劳动者的风险分散能力远逊于投资者。

而强化公司对劳动者社会责任的重要途径就是建立健全厂务公开制度，加强职工的民主管理和民主监督。

这就要求将厂务公开和职代会制度有机地融入公司治理结构和公司治理文化之中，变成具有稳定性与权威性的法律制度和文化氛围，成为公司投资者与经营者入脑入心的自觉意识，并逐步转化为生动活泼的商业实践。

2005年《公司法》第18条第2款就要求公司制企业依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。

鉴于公司改制并购重组活动经常造成职工下岗的严重影响，该条第3款借鉴欧盟的立法经验尤其是2001年的《欧盟委员会关于全部或部分转让企业或营业时雇员权益的保护指令》，明确规定：

“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。

《公司法》不仅将强化公司对劳动者的社会责任理念列入总则条款，要求公司必须实行民主管理，更在分则中设计了一套充分强化公司对劳动者社会责任、实行民主管理的具体制度。

例如，该法进一步完善了职工董事制度与职工监事制度。

但总体而言，《公司法》和《证券法》对股东知情权的保护力度要大于对职工知情权的保护力度。

例如，《公司法》第34条规定了有限责任公司股东的知情权，第98条规定了非上市股份公司股东的知情权，《证券法》规定了上市公司股东的知情权，但对于职工的知情权的规定则尚付阙如。

三、自觉推行厂务公开制度的若干思考

（一）建议进一步增强职工知情权的可操作性与可诉性。

要推进厂务公开制度，必须以维护广大职工的知情权为宗旨，以强化企业的信息披露义务为关键。

要强化企业信息披露的真实性、准确性、完整性、及时性、公平性、易得性与易解性，反对虚假性披露、误导性披露、重大遗漏性披露、迟延性披露、选择性披露、费解性披露和信息披露手段单一的问题。

既要完善厂务公开的外在法律规则，也要鼓励各类企业和行业协会自我加压，主动出台尊重广大职工知情权的内在法律规则，完善相应的内部规章制度，建立厂务公开民主管理质量体系。

建议建立相应的厂务公开质量认证体系，积极探索建立厂务公开的年报、中报、季报、月报、半月报、周报和临时公开制度，大幅拓展厂务公开制度的信息披露手段，切实降低广大职工的信息获取和加工成本，提高厂务公开的信息质量。

企业要注意区分不同职工群体的文化水平和信息消化能力，推出一些个性化的信息披露服务，要注意在提供芜杂信息的同时附带简明化的信息披露说明资料。

应当明确，属于职工代表大会、职工大会和工会的决策事项，广大职工依法享有知情权与决策权；

属于职工代表大会、职工大会或工会与股东大会、董事会或者经理层的共同决策事项，广大职工依法享有知情权、建议权与否决权；

即使属于股东大会、董事会或者经理层的决策事项，倘若决策事项涉及职工利益，广大职工依然享有知情权。

换言之，职工的利益关系延伸到哪里，职工的知情权就应延伸到哪里。

有权利，必有救济。

企业或其高管违反信息披露义务、致使职工知情权受到侵害的，职工有权诉请人民法院予以司法保护。

侵害职工知情权的行为给职工财产造成损害的，受害职工还有权对侵权人提起损害赔偿之诉。

（二）建议进一步增强国有、集体及其控股企业在改制环节的厂务公开力度。

近年来，全国厂务公开协调小组反复强调，坚持发挥国有、集体及其控股企业的示范带头作用。

《关于2008年厂务公开民主管理工作的意见》也指出，围绕产权转让、股权激励、工程建设项目招投标等企业重大问题，职工关心的收入分配、职业培训、带薪休假及企业年金等切身利益问题，企业领导人员职务消费、薪酬等廉洁自律方面的问题，加大公开力度。

继续把改制企业作为工作重点。

各级厂务公开协调领导机构要积极参与和监督企业改制相关政策、方案的制定和实施。

切实做到企业改革改制方案未经职代会审议的不能实施，关系职工切身利益的改革方案未经职代会审议通过的无效。

当前，我国少数投资者和公司高管在国有企业和集体企业进行改制时还缺乏严谨、合规、风险的社会责任思维。

改制的主要目标也往往被曲解为三个主要内容：

不法占有国有和集体财产，恶意逃废债务和裁员减薪。

在管理层收购（MBO）的情形下，更容易滋生裁员减薪的不良后果。

有鉴于此，2008年10月28日通过的《企业国有资产法》第37条规定：

“国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。

该条款提及的“听取”不是“听而不取”的意思，而是指公司应当尽量采纳；

倘若公司拒绝采纳，公司应当在合理期限内书面答复并说明理由。

工会与职工不服的，有权向人民法院寻求司法救济或者向各级厂务公开领导协调机构进行投诉。

《企业国有资产法》第41条第2款还规定：

“企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过”。

可见，职工代表大会或者职工大会对于职工安置方案享有决策权和否决权，对改制方案中的其他事项即使没有决策权，也有建议权。

为遏制企业改制对职工合法权益的严重损害，笔者建议在国有企业和集体企业进行改制时，把股东利益、职工利益与债权人利益的多赢共享作为改制方案合法性的要求底线。

要强化国有企业和集体企业负责人对增进职工利益的忠诚义务与勤勉义务。

要强化律师事务所、会计师事务所和证券公司等中介机构在尽职调查阶段的审慎核查义务，确保职代会审议程序的真实性、合法性与正当性，反对助纣为虐、恶意规避职代会审议程序的失信行为。

对于规避职代会审议程序的企业改制行为，工会或者职工有权向人民法院提起无效确认之诉。

为切实增强广大职工的知情权和职代会审议程序的刚性，建议把这一政策主张上升为行政法规，尽快制定《企业民主管理条例》。

（三）建议进一步完善职工董事与职工监事制度，强化职工董事与职工监事的知情权。

职代会是厂务公开民主管理的主要载体。

在公司制企业，职工董事与职工监事则是职代会制度的两翼。

2005年新《公司法》进一步完善了职工董事制度与职工监事制度。

就职工监事制度而言，新《公司法》第52条第2款、第71条和第118条要求监事会应当有职工代表，比例不得低于监事会成员的三分之一，从而有助于扭转一些公司中职工监事比例过低的现象。

新《公司法》还要求两个以上的国有企业或者两个以上的其他国有投资主体投资设立的有限责任公司以及国有独资公司的董事会成员中有公司职工代表；

其他有限责任公司和股份有限公司也可以设立职工代表董事制度。

为充实公司民主管理