改革发展动态第七十六期Word文档下载推荐.docx

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综合信息

●黔西县引资一亿元发展职业教育（14）

●七星关区取消特困群众医疗救助起付线（15）

●农发行毕节分行倾力支持毕节粮油产业发展（15）

●大方县安全生产工作实现“四连冠”（16）

毕节试验区要走超常规发展道路

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、毕节试验区专家顾问组总顾问、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁近日在毕节考察调研，在听取了毕节试验区工作情况汇报后指出，毕节试验区要在成立25周年之际，进一步总结毕节发展经验，走超常规发展道路，实现后发赶超。

　　厉以宁指出，通过几天的走访调研，无论是基础设施还是工矿企业，无论是老百姓的生产生活水平还是城市建设的推进，都明显感觉到毕节发生了很大的变化。

全市上下干部群众齐心协力，干劲十足，在改革发展中创造性地走出了一条适于试验区发展的路子，体现出试验区人民勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先的伟大精神。

毕节试验区一定要实现超常规发展，胆子再大一点、步子再快一点，努力创造条件，实现强行起飞。

要走超常规发展的道路，着力解决资本从哪里来、人才从哪里来、市场从哪里来的问题，把资源转化为资本、资源转化为技术，用未来的收益吸引现实的资本，依靠开放使外来资本转化为本地资本；

要借鉴温州金融改革经验，大力发展农村金融、小城镇金融和城市金融；

要加大改革力度，大胆闯、大胆试；

要充分调动人的积极性，使之转化为前进的动力、发展的成果。

　　厉以宁指出，明年是试验区成立25周年，要认真总结好25年来的“毕节道路”。

从国企改革、民营经济、小微企业、农村产权改革和土地流转、城镇化建设、集体林权制度改革、国有林场改革、农村金融和城市金融、物流建设、科教发展、生态建设、人口素质提高等12个方面进行深入总结，在理论和实践上为西部和全国同类地区的科学发展提供有益借鉴，切实承担起“先行先试”的历史责任。

厉以宁说，毕节是科学发展试验区、多党合作示范区、“同心思想”模范区，在改革发展过程中，不断探索出适合于自身特点的科学发展道路，把毕节试验区的影响扩展到更广泛的地区。

●改变思想转脑子调整结构寻路子勤劳致富好日子

威宁县迤那镇以“智慧＋志气＋信心＋行动”创造“迤那奇迹”

以前是“半年粮食都不够，有女莫嫁迤那郎”，现如今是“别墅、油路、小汽车”诱人景致到处能见、“GAP、分红、合作社”专业语言随时可闻。

以借势发力的智慧、自强不息的志气、百折不挠的信心、大干快上的行动，威宁县迤那镇构筑“智慧＋志气＋信心＋行动”的“精神高地”，创造“迤那奇迹”。

2011年，全镇生产总值增长90.62%，固定资产投资增长345.26%，农民人均纯收入达5229.8元，增长70.74%——的昔日穷苦面貌一去不返。

　　不做“优哉游哉的马仙仙，要做先闯、先干的‘马先’”：

“以前种包谷洋芋，只能勉强填饱肚子。

现在种上了大棚蘑菇，一年能有20多万元的收入。

”迤那镇合心村青年农民马仙仙改变生产方式之后，迅速走上了致富路。

“先富起来”的马仙仙，把蘑菇种植技术无偿传授给村民，带动周边3个村的许多人都种上了蘑菇。

以前寡言少语的小马，现在向村民介绍“蘑菇经”大方、熟练，滔滔不绝。

他并不怕别人抢走他的“生意”，“大家都种，我们的市场就会变大，就可以组织外销，还可以深加工，生意才会更好更大！

”他从传统的小农意识悄然向市场化、规模化转变。

他还向党组织递交了入党申请，成了一名预备党员——精神境界发生了巨变。

“我不做原来挣了点钱就优哉游哉的马仙仙，要做先闯、先干的‘马先’，在共同发展上一马当先。

”

　　陈杰想，砸锅卖铁也要找个出路：

迤那镇五星村陈杰，开过小诊所，专长中药。

“金铁锁，中药材，耐旱，不怕石漠化，长于高海拔的岩石之中，中国特有，在贵州主要集中在迤那……”。

“村民们苦啊！

连看病的钱都没有！

”陈杰说，砸锅卖铁也要找个出路。

2009年，陈杰一狠心，拿出了仅有的几万元积蓄，建起了迤那利民生态中药材种植专业合作社。

陈杰和政府签订合同，把40平方公里的“金铁锁”山梁子变成“保护区”，“驯服”了这种“桀骜不驯”的野生药材，成了脱贫致富的“金钥匙”。

功夫不负有心人。

陈杰的合作社，现已辐射带动了本村及周边4个村农户4000余人。

“以前要出门打工，现在，家门口也能挣钱了。

”村民李文兴谈起种中药材的事，难掩心中喜悦。

走生态路、发绿色财。

迤那先后成立了征程养殖、三星烟叶等22个专业合作社，全镇农业开始迈向产业化、现代化。

“金铁锁，金一般的价值，铁一样的意志；

战天旱、斗地贫，锁住青山不放松。

　　关键要“领”和“导”，要“帮”和“促”：

省、市、县“四帮四促”干部扎根迤那，与群众同吃同住同劳动——驻村驻点、驻心驻情，助推迤那新跨越。

“你只要能带大家致富，有困难我们就帮你”。

2011年1月，贵州省委书记栗战书到迤那调研时鼓励陈杰大胆发展。

栗战书三次深入迤那，夜宿农家，问计问需，为迤那科学发展理清了“打基础、调结构、提素质、惠民生、控人口、保生态”的思路。

一年17次到迤那。

大棚的建造、技术的引进、设备的购置等等，马先的“蘑菇事业”，处处留下贵州省青年创业就业中心主任任斌的身影。

省水利厅参与1.4万人饮水安全问题；

毕节市政府支持特色小集镇改造；

威宁县政府推进生态家园建设……，干事创业的精神和思路，关键要“领”和“导”，要“帮”和“促”。

目标是“威宁领先、毕节前列、全省一流”：

迤那镇发展的目标是“威宁领先、毕节前列、全省一流”，围绕这个目标，全镇干部“5＋2”、“白＋黑”是“家常便饭”。

在水渠工地忙活了一天的迤那镇党委书记马祥宏，回到政府食堂匆忙扒了几口饭，带着材料走进了已经亮灯的会议室。

会议室里挤满了从各个“工地”赶来的镇村干部。

马祥宏清清嗓子，开始主持会议：

第一项，樱桃村通村串户路已进入收尾阶段，要加快实施进度，确保工程5月份竣工；

第二项，涉及全镇14个村100户农户的小水窖建设，要求5月初建成验收；

……，会上，迤那镇政府与县农村合作联社签订“政银”战略合作协议，全镇14个村全部评为信用村，三年之内贷款4个亿支持迤那群众的生产发展。

正因为在各级的关心支持下，全镇干部、党员“干”字当先，比着干、追着干，和百姓打成一片，以大干赢得大变——极大地激发了迤那群众发展的主动性和自觉性，形成了强大的内生动力。

在2011年乡镇经济发展增比进位综合测评中，迤那镇综合成绩跃升威宁县第1名。

●毕节市今年一季度服务业保持较快发展速度

今年一季度，毕节市服务业保持较快发展速度，地区生产总值达176.7亿元，比上年同期增长15.7%。

其中，第三产业增加值55.3亿元，增长14.4%，占全市生产总值的比重为31.3%，服务业对GDP的贡献率为29.9%，拉动GDP增长4.7个百分点。

一季度服务业完成国税收入3.35亿元，同比增长0.4%，增收124万元；

占全部国税收入18.03亿元的18.58%；

完成地税收入5.82亿元，同比增长56.16%，增收2.09亿元，占全部地税收入14.42亿元的40.36%。

旅游业保持快速发展：

一季度共接待游客408.72万人次，同比增长57.09%，旅游综合收入35.96亿元，增长79.62%。

消费品市场保持繁荣：

全市实现社会消费品零售总额39.56亿元，同比增长16.9%。

其中，城镇消费品零售额28.04亿元，增长22.5%；

乡村为11.52亿元，增长5.2%。

批发业完成0.62亿元，同比增长13.3%；

零售业完成34.48亿元，同比增长7.6%；

住宿业完成0.9亿元，同比增长41.6%；

餐饮业完成3.56亿元，同比增长11.8%。

金融运行保持平稳态势：

截止3月底，金融机构各项存款余额为671.94亿元，比年初增加46.97亿元；

贷款余额为375.78亿元，比年初增加25.77亿元，其中短期贷款72.25亿元，比年初增加7.45亿元，中长期贷款302.9亿元，比年初增加18.34亿元，存贷比55.92%。

交通运输及邮电通信业稳中有增：

一季度交通运输完成货运量1116万吨，同比增长45%；

货物周转量10.53亿吨公里，增长46%；

客运量2017万人，增长16%；

客运周转量9.91亿人公里，增长20%。

邮电通信业实现快速增长。

完成电信业务4.92亿元，同比增长19.92%。

房地产业各项指标同步增长：

一季度房地产开发完成投资34.96亿元，同比增长164%，其中商品住宅投资完成21.27亿元；

商品房销售面积23.53万平方米，商品房销售额8.98亿元；

住宅销售面积18.35万平方米，销售额6.55亿元。

改革试验

●近期作示范长远探路子

毕节试验区牢牢把握“近期作示范、长远探路子”的历史使命，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，大胆试验，不断探索，初步走出了一条喀斯特贫困山区科学发展之路。

突出市场化改革取向，大力推进国企改革：

2008年以来，按照“以增量盘活存量，培育新的经济增长点扩大总量”的思路，对全市170家国有企业进行了改革，其中6家重点企业改制前产值仅有3亿多元，有4家处于亏损状态，通过引进企业兼并重组，4年时间产值就达到近40亿元，2011年达到130亿元，新增就业近万人。

如毕节振兴机械厂通过引进云南力帆公司进行并购，产值由2006年的2亿元增加到现在的年产31万辆载货汽车、产值20亿元的大型装备制造企业；

毕化有限责任公司通过引进湖北宜化集团进行兼并重组，使产能从13万吨合成氨、18万吨尿素提升到目前的18万吨合成氨、35万吨尿素；

由湖北宜化集团“增资扩股”的金沙窖酒酒业有限公司从改制前的产能900吨增加到2011年的9000吨，产值从9千万元增加到5.5亿元。

突出转变政府职能，全面推进行政管理体制改革：

加快行政审批制度改革，从2009年到2011年连续进行了2轮，行政审批事项由251项减少到67项，平均办理时限从14个工作日缩减为4个，平均审批流程由10个减少到3个；

建立了市县联网的电子监察系统，对行政审批实施全过程监督。

着力规范行政执法行为，清理规范性文件251个，废止100个、修改28个；

梳理执法事项4763项；

规范行政处罚自由裁量权736项。

全面清理行政事业收费，取消141项、免收11项。

积极推进政府大部门制改革，政府机构由41个精简到36个；

理顺各经济开发区、产业园区、风景名胜区的管理关系，实行了产业发展、社会事业和行政管理一体化。

荣获2011年“中国最佳投资城市”、“投资成本最低十佳城市”等荣誉称号。

突出增强发展活力，稳妥推进产权制度改革：

在土地制度方面，加快农村土地流转，流转面积103.8万亩,涉及农户36.3万户，占耕地面积的18.9%；

每年每个劳动力平均纯收入流转前为3659元，流转后达到5721元；

培育了127家农业龙头企业，建立了1401个农民专业合作组织；

引进了台湾台一集团，山东乐义集团、昆明青禾粒农业发展有限公司等大型农业企业。

9个县（区）和216个乡镇都成立了农村土地流转服务中心，基本建成了县、乡、村三级农村土地流转服务体系。

在林权制度方面，完成主体改革勘界确权面积1551.76万亩、发放林权证561117本，林权勘界率、确权发证率、纠纷调处率分别达到了99.47%、97.93%和94.1%；

办理林权抵押贷款1700万元；

森林保险投保面积64.46万亩，保险金额40255.2万元；

流转林地416宗、82471亩；

成立林业合作社362个，加入农户4.58万户。

在各县区成立林权管理服务中心，在3个县区开展政策性森林保险试点。

在矿权制度方面，开展煤炭资源和非煤矿山整合工作，煤矿由400个整合为167个，矿山生产能力提高了50%。

完善“公益先行，商业跟进，基金衔接，整装勘查，快速突破”的勘查开发一体化机制。

建立生态环境建设基金、矿山生态地质环境治理恢复保证金、矿山生态环境影响评价“两基金一制度”。

健全完善矿产资源储备交易机构，推进矿业权有形市场建设，构建了公开透明的矿业权交易平台。

突出可持续发展，协调推进各项综合配套改革：

在推进“三化同步”方面。

以中心城市和县城、特色小城镇、五园新村为载体，加快推动城乡规划布局、基础设施、生态建设、公共服务、社会管理“五个一体化”，成立了金沙县沙土“三化同步”统筹发展改革试验区。

在金融和投融资体制改革方面。

成立村镇银行3家、小额贷款公司47家、担保公司15家。

积极扶持妇女、青年创业小额担保贷款。

组建城市建设投资公司、农村基础设施建设投资公司等，融资60多亿元投入城乡建设。

积极运作信泰投资公司发行企业债券上市融资。

在加快解决农村人口脱贫致富方面，建立整县推进、集团帮扶、投融资改革“三大机制”，创新产业化推进扶贫、劳务经济推进扶贫、非农产业推进扶贫、能人带动扶贫、社会保障扶贫“五项举措”在人口控制方面，探索出“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的“双诚信、双承诺”人口计生管理模式。

在文化体制改革方面，组建了广播影视传媒、报业、演艺、网络等四大文化产业集团，加强区域文化交流合作，与六盘水共同创办了《乌蒙新报》。

在实现民生保障全覆盖方面。

积极构建覆盖城乡的医疗、养老、就业、低保“四项保障”制度，建立了教育、卫生、文化、科技、信息“五个公共服务体系”。

在社会管理方面，探索出“三级联动视频接访”、社区管理“网格化”、“和谐四区”建设、干部互挂抓安全生产、“双考双评双挂钩”、发展型党组织建设等一系列有影响的创新做法。

积极开展了“改革创新年”活动，形成了一系列创新成果。

在发挥统一战线优势方面，积极探索中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在地方具体实践的新途径，与各民主党派、工商联合力推动试验区改革发展，创造了统一战线服务科学发展的“毕节模式”，被贾庆林主席称为“执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践”，“统一战线围绕中心、服务大局的成功范例”。

科学发展

●投资强度大项目落地多产业结构优集群发展快

金沙县工业园区成为实施“三化同步”的有效载体

今年5月6日，毕节市产业园区建设现场推进会在金沙县召开。

金沙县规划32.4平方公里、已累计完成投资45.1亿元的园区建设以规划起点高、投资强度大、项目落地多、产业结构优、集群发展快、民生保障好、工作机制新等特点，成为了实施“三化同步”的有效载体，为该市产业园区建设树起了标杆、提供了经验。

　　112公里城市主干道，构建“产城一体”新格局：

一年前还只是一个个伫立在郊野的小山头，如今多条路基已经贯通，畅通无阻近在眼前。

2号路，是连接新老城市的主干道，起于城关镇黎明村，止于西洛乡中心村八号路。

道路全长近5.3公里，路幅宽分城区段和过境段两个部分，其中城区段宽44米，过境段宽28米，为双向六车道。

总投资3.86亿元，预计今年6月完工。

3号路，是连接新老城区的城市主干道，北起金沙至仁怀公路，经西洛乡中心村、金槐村到园区装备制造区，全长近7.5公里，路幅宽28至32米，为双向六车道。

总投资3.02亿元，预计将于今年年底完工。

7号路，是新城区的城市主干道。

起于金沙新县城1号路，止于新城区东部规划区与遵义交界处，全长8.8公里，路幅宽40至50米，为双向八车道。

总投资6.3亿元。

截止到目前，路基工程已完成5公里，预计今年6月底将全面通车。

全长3.4公里的4号路、全长7.1公里的12号路等多条城市与园区之间的主干道目前也正处于施工中。

长达112公里城市主干道的贯通，初步搭起了“四横六纵一联线”的城市路网骨架，构建出了金沙县“产城一体”的新格局构建，不仅夯实完善了产业园区的基础设施建设，同时也绘制出了金沙新城区的轮廓。

　　43万平方米标准厂房，筑得好巢引凤栖：

金沙县产业园区标准化厂房建设目前共分为两期工程，总共建筑面积达43万平方米。

一期工程由金沙县建设投资集团有限公司采取BT方式建设，总投资为3.5亿元，总建筑面积近22万平方米，包括厂房、综合楼、宿舍等建设内容。

其中共有23栋厂房、5栋职工宿舍、2栋综合楼已有12栋厂房、3栋职工宿舍目前交付使用，11栋厂房、2栋职工宿舍、2栋综合楼将于今年6月竣工后交付使用。

二期工程计划总投资3亿元，项目总用地面积为10万多平方米，总建筑面积近21万平方米，由16栋多层厂房、5栋小高层职工宿舍楼组成，目前正在进行基础设施施工。

　　49家企业入驻，“工业强县”见成效：

与园区内路网建设风生水起、标准化厂房拔地而起相对应的，是金沙县产业园区在招商引资上取得的明显成效。

在各项行之有效的措施推动下，截止到目前，园区招商引资签约金额达471.8亿元，累计到位资金40亿元。

以奥斯科尔、伟然电子、佳宏照明为代表的高新科技产业项目，以金沙回沙酒、金沙古酒、康星油脂、冠香坊为代表的农业产业化项目，以方仕国际服装城、红木家具城为代表的轻工业项目，以国际温泉城为代表的城市综合服务型项目，以山东东泰煤机制造、朗月煤机制造、山西繁盛昇煤机制造为代表的装备制造项目，以金利达建材汽车贸易市场、开明·

同心大市场、农副产品交易中心为代表的城市金融商贸项目，以皇冠建材、新型墙材为代表的新型建材项目，共49家涉及众多产业的各类企业。

目前已有16家正式投产，已解决就业达5000人。

在工业产业的强力推动下，1到4月份，金沙县实现财政收入15.32亿元，同比增长达49.55%；

地方财政收入9.55亿元，同比增长69.92%；

固定资产投资45.12亿元，同比增长99.50%。

“工业强县”成效显著。

●规划引导项目管理借力造势阳光操作

织金县着力推进移民后期扶持项目出实效惠民生

织金县以规划引导、强化管理、借力造势、阳光操作为抓手，积极探索项目实施的具体操作程序和管理办法，着力推进移民后期扶持项目出实效惠民生。

抓规划引导，尊重移民意愿：

一是坚持“尊重意愿、直接受益、实事求是”的原则，围绕交通道路、农田水利、产业发展等移民群众较为关心、受益面较宽、能够立竿见影的项目，认真编制好“十二五”移民后期扶持规划和库区及移民安置区发展规划，扎实抓好项目规划引导工作。

二是在移民后期扶持项目的选定上，充分尊重民意，采取村民小组推荐、发放项目建设调查表、召开移民群众座谈会等形式，根据村、组实际，将需要建设的项目上报村民代表大会确定后，由村两委会议研究，乡镇上报县移民局后进入项目数据库。

目前，全县共申报实施移民后期扶持项目126个，争取资金2264.8万元，库区和安置区广大涉淹群众的“出行难、就医难、上学难、饮水难、住房难”等实际困难得到有效解决。

抓项目管理，规范操作程序：

一是充分发挥移民后期扶持在项目建设中的资金效益，积极探索后期扶持项目管理办法，先后制定了《大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》和《大中型水库移民后期扶持项目实施管理细则》。

二是明确项目的申报实施、验收评估、资金拨付、监督检查等操作程序，从项目的前期准备、民主决策、招投标、开工建设、质量监管、竣工验收、资金拨付、资料上报等整个流程都作出了详细规定，从而保证了项目管理运行顺畅、程序规范。

目前，全县实施的100多个项目，经检查验收，项目实施完工率达98%，质量达标率达95%以上。

抓借力造势，放大项目效益：

一是结合库区实际扎实做好“十二五”移民后期扶持规划和库区及移民安置区发展规划的编制，全县共通过逐级申报、落实库区和移民安置区基础设施建设项目126个，较好地发挥了移民后期扶持项目在社会主义新农村建设中的示范作用。

二是将移民项目资金与有关“惠农”资金捆绑在一起，按照“投资渠道不变、管理方式不乱”的原则，重点解决移民村、组实际困难和问题。

目前，共捆绑交通、农业、水利、扶贫等项目资金4807.7万元，形成资金整合效应，解决了靠单个部门、单项资金难以解决的“民生”问题。

三是通过“公司+基地+农户”的形式，引领库区移民发展特色产业，引进贵州骏荣生态发展有限责任公司在茶店乡大营村投资200多万元，建成109亩蔬菜生产基地、高标准联体大棚100个，提供就业岗位40余个，库区移民人均年增收2000余元。

抓阳光操作，接受社会监督：

一是坚持做到“三公开”（移民后期扶持政策公开、年度实施项目公开、资金使用情况公开）、“三民主”（民主立项、民主管理、民主监督），充分发挥移民的主体地位。

二是在项目实施村成立由村“两委”干部、党员、移民代表组成项目实施监督小组，负责项目实施前民意收集、项目实施中质量监管、项目实施后工程管护等工作，保证移民在后期扶持项目实施中充分享有知情权、表达权、管理权、监督权。

三是将移民后期扶持年度实施项目在移民村、组进行张榜公示，在每个项目实施地点设立标示牌，标明项目名称、建设时间、资金额度、筹资来源、承建单位等情况，让移民群众了解项目建设和资金使用情况，广泛接受社会和涉淹群众监督，通过建立完善公开透明的管理机制，群众和社会满意度均达98%以上。

●国家绒毛用羊产业技术专家称

贵州半细毛羊已具备育成和申报新品种的良好条件

为尽快育成贵州半细毛羊新品种，推动草地生态畜牧业的快速健康发展，近日，国家绒毛用羊产业技术体系遗传育种岗位专家、西南片区绵羊育种负责人、云南半细毛羊育种的主要专家洪琼花研究员一行应邀赴毕节市威宁自治县调研。

　　贵州半细毛羊是我市于六十年代和云南半细毛羊、四川凉山半细毛羊同时代开始培育的半细毛羊新品种，云南半细毛羊，四川凉山半细毛羊早已育成并已成为国家畜禽新品种。

由于多种原因，贵州半细毛羊仍然还是一个杂交群体，无法申报国家良种补贴和国家项目支持。

此次邀请洪琼花研究员一行开展调研，旨在推动贵州半细毛羊的育成和申报国家畜禽品种工作。

洪琼花研究员通过调研，指出威宁县的贵州半细毛羊羊毛同质性好，种群基础好，已具备育成和申报新品种的良好条件。

洪琼花研究员一行还指出了育种资料不全，育种核心群和基础群数量不足，羊毛偏细，农户羊群质量有待提高，缺乏统一的育种机构等方面的问题。

●黔西县引资一亿元发展职业教育

日前,黔西县与四川现代教育集团签订投资合作协议:

由四川现代教育集团投资1亿元在黔西建职业学校和职教中心,发展职业教育。

该项目落户金碧镇新富村,拟建成黔西职校和职教中心,打造集电子、计算机、商贸与旅游等骨干专业为一体的国家级示范性中等职业学校,进一步提升社会从业人员素质,带动相关产业,促进县域经济协调发展。

●七星关区取消特困群众医疗救助起付线

为解决贫困群众医疗保障问题，加大医疗救助工作力度，提高医疗救助水平，近日，七星关区出台政策，对城乡低保救助对象住院发生的费用，正常报销后需要救助的部分与农村“五保”对象不再设起付线。

　　政策规定：

除继续对城乡“三无”对象实行每年200元救助金外，对住院短期难以治愈常年吃药的城乡低保对象、“五保”对象，经本人申请和低保局核实认定，给予一定数额的门诊救助，补贴标准为每人每年500-1000元。

对城乡低保对象患病住院治疗个人支付医疗费用，救助比例由原来的40%提高到50%，救助封顶线提高到每人每年5000元；

对农村“五保”对象、农村散居孤儿医疗费用一般按个人自付部分的100%救助。

同时要求各医疗机构均尽可能简化医疗救助流程，实施医保、新农合及城乡医疗救助“网上审批、即时结算”制度。

以“一站式服务”的方式将救助资金发放到位，实现医