南川区城市总体规划文档格式.doc

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东方红、西大街、长远、新桥、安平、沿塘、永合、龙济、来游、永隆、会峰、金台12个居委。

中心城区：

是城市化水平较高，城市人口相对集中，市政公用设施和其它设施基本具备的地区。

其范围为东至东城街道办事处的苏家坡－陈家－铁孔一带，北至西城街道办事处的沿塘，西以永隆山西坡脚为界，南至南城街道办事处的万寿－石峨－双河一带。

总面积约158平方公里。

城市建设区：

其范围为东至东胜梅溪坝，北至北固夏家沟、青桓坡一线，西以永隆山为界，南至渝湘高速公路，城市建设用地面积24.01平方公里。

第四条规划年限

近期：

2006～2010年；

远期：

2011～2020年；

远景展望至2050年。

规划成果以远期2020年为主。

第五条规划指导思想

树立全面协调可持续的科学发展观，合理利用土地，优化配置资源，将南川建设成为经济繁荣、社会和谐、文化先进、环境优美的区域性中心城市。

第六条规划原则

（一）以人为本

综合布置各项建设用地，促进人口的合理分布；

坚持可持续发展原则，控制环境污染，注重城市景观，塑造与南川城市和人口发展相适应的生态环境，实现经济、社会和环境效益的协调统一。

（二）生态优先

针对南川城市三江穿越、群山环抱的生态特点，充分保护和延续自然资源和人文资源，增加城市绿化，创造富于特色的宜居型园林城市景观框架。

（三）便于实施

合理配置城市空间资源，优化城市用地结构，又照顾现实的发展要求和近期实施的可行性，稳步推进城市快速健康发展。

（四）区域协调

正确处理南川区与周边地区的互补配套关系和与綦江、万盛、涪陵等周边城市的竞争依存关系，形成局部与整体相互带动，共同繁荣的局面。

第七条规划成果

本规划成果由规划文本、规划图纸和附件（包括规划说明书、基础资料汇编）三部分组成，其中规划文本和规划图纸具有法律效力。

文本中带有加黑和下划线的内容为强制性内容。

第二章区域经济发展与城乡统筹

第八条社会经济发展目标

在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，经济保持较快增长，地区生产总值年均增长12.5％以上。

2010年地区生产总值达到120亿元。

人口自然增长率控制在5.5‰以内，至2010年全区总人口达到66.5万人，城镇人口达到30万人，城镇化水平达到50％以上。

2020年地区生产总值比2010年翻一番，综合经济实力跃居渝西经济走廊前列。

第九条城镇空间布局

着力构建“中心城区——中心镇——一般镇”三级城镇体系，组成“形散实聚、层次分明、规模适度、等级合理”的区域城镇体系。

因地制宜，发展各具特色而又与区域整体协调的产业结构，合理有序安排城市基础设施和生态环保建设。

中心城区（1个）————南川区中心城区（含隆化、北固、东胜三个组团）

中心镇（3个）————水江、南平、大观

第十条城乡空间管制

（一）按照建设社会主义新农村的要求，以中心村、生态村整治为重点，以点带面，积极引导、稳步推进农村居民点整治，从农村实际出发，切实改善农村最基本的生产生活条件，改变农村落后面貌。

规划按照农村居民点的空间分布和人均建设用地指标，合理进行迁并整治和规划布局，按照国标的规定严格控制农村居民点人均建设用地指标在100平方米以内；

（二）积极推进村庄整治和迁村并点，对区域内农村居民点进行迁并整治，逐步引导农村人口的居住和就业向各级城镇和中心村转移。

对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或其它村庄转移，引导人口合理集聚；

（三）对位于禁止建设区的涉及自然保护区、风景名胜区、水源保护区内的村庄，逐步进行搬迁撤并，向其它位于禁止建设区外的村庄转移；

对位于限制建设区内的村庄，逐步缩减用地规模，其中对位于山区、受地形条件限制难以发展的村庄，或周围存在潜在地质灾害威胁影响的村庄，逐步进行搬迁撤并，逐步向其它用地和交通条件较好的村庄转移；

（四）对于城市规划区内城镇建设发展或有关项目的建设所涉及到的村庄，即“城中村”、各类建设项目或大型交通设施、基础设施管廊带内的村庄，应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接，相互协调，结合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划，统一安置或改造。

第十一条中心城区建设

坚持以新区开发为主的城市发展方针，市区实施西进、南扩；

完成旧城改造，完善旧城道路、绿地、广场等基础设施，加强科技、教育、文化、卫生等公共服务设施建设。

到2020年，将南川建设成为经济繁荣、社会和谐、文化先进、环境优美的现代化中等城市。

（一）隆化片区：

加强基础设施建设，加快拓展城市空间，建成城市外环线，建设和完善城市对外交通和城市内部道路系统；

建设西部新区，优化旧城区用地结构；

初步形成以西部新区为中心的城市框架，片区人口规模达到17万人。

（二）东胜片区：

对污染严重、用地位置不合理的工业企业进行污染整治，将南涪铁路与渝湘高速公路之间的用地规划布局适量工业用地；

完善片区内路网体系；

在现状建成区以东及以北拓展城市空间；

对居住用地进行整合集中；

初步形成独立的城市片区的规模，片区人口规模达到4万人。

（三）北固片区：

加快北部工业园区的建设，对现状工业用地进行整合；

加强片区中心建设，对居住用地进行整合集中；

完善片区内路网体系，初步形成独立的城市片区的规模，片区人口规模达到4万人。

第三章城市性质与规模

第十二条城市性质

重庆市南部的区域性经济中心，金佛山国家级风景名胜区旅游服务基地，以发展铝产品配套工业、旅游服务业为主的宜居型城市。

第十三条城市人口与建设用地规模

现状2005年南川区城区人口13万人，建成区面积11.18平方公里，人均城市建设用地85.99平方米。

近期（2010年），城区人口18万人，建成区面积15.92平方公里，人均城市建设用地88.44平方米。

远期（2020年），城区人口25万人，建成区面积约24.01平方公里，人均城市建设用地96.04平方米。

远景（2050年），城市沿石雷公路向西南发展到双龙一带，建成区面积约36.81平方公里，城区人口40万人，人均城市建设用地约90平方米。

此规模即为南川城区发展的终极规模。

第四章中心城区城市空间管制

第十四条城区用地评价与“四区”划定

根据不同土地适宜开发强度和开发时序，综合考虑生态、工程地质和资源保护等方面因素，将规划区空间分为已建区、禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，各分区实施不同开发建设管制要求，指导城市开发建设。

城区（含花山）现状各类用地分布为：

建成区11.18平方公里，一类用地（适建区）12.38平方公里，二类用地（限建区）3.43平方公里，主要分布于甘草湾、寺院顶区域以及凤嘴江以东部分区域，三类用地（禁建区）24.28平方公里，主要为花山以及永隆山山脚部分区域以及北固片区学堂湾部分区域。

第十五条城市空间管制措施

（一）已建区的管制措施

加快旧城改造，改造与城市整体发展不相协调的地区。

采取多种措施，提升城市品质和城市整体环境水平。

（二）禁止建设区的管制措施

作为生态培育、生态建设的首选地，禁止任何与资源环境保护无关的开发建设行为，禁止任何人违法侵占。

禁止建设区通过划定绿线、紫线、蓝线、黄线，依据相关法规实施管制。

（三）限制建设区的管制措施

限制建设区多数是资源环境重点保护地域敏感区，城市建设用地选择应尽可能避让。

对于在控制建设地区的城市建设项目，应按照相关的保护要素提出具体建设限制标准，严格控制发展、严格实施相应的保护措施和补偿政策，达到相应的保护要求。

地质灾害中易发区在将其规划为城市建设用地时要慎重，必须严格做好地质灾害危险性评估，事先搞好地质灾害防治工程。

（四）适建区的管制措施

是城市发展优先选择的地区，但建设行为须要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标准要求。

第十六条近郊区的发展与控制

（一）严格执行土地管理政策，农房建设必须按国家、地方有关规范性文件要求执行。

（二）对于城市建设区以外、中心城区范围内的近郊区农村居民点，应尽量集中建设。

控制人均、户均占地，提倡集中建设单元式住宅。

逐步走向居民点的成片、成规模、集中配套布局式建设，配套完善生活服务设施和市政基础设施。

（三）对于城市总体规划中在城市建设区内确定的公建设施用地、工业用地、仓储用地、重大市政基础设施用地、对外交通用地、公园绿地、社会服务设施用地范围内，首先禁止新建村庄、农房，其次应限制现有村庄、农房在原地扩大建设规模和提高建设标准进行改造。

（四）在中心城区范围内的乡镇企业，应限制其扩大建设规模和提高建设标准，引导乡镇企业向工业园区集中，新建企业必须符合环保部门和土地部门的要求。

第十七条总体用地构成

南川区中心城区总面积为158平方公里。

至2020年，规划中心城区城市建设用地为24.01平方公里；

预留12.80平方公里的城市发展用地，至2050年，南川区中心城区城市建设用地为36.81平方公里；

其余用地为小城镇建设用地、农村居民点用地、城乡基础设施用地及生态景观绿地等。

生态景观绿地由郊野公园、风景区、自然保护区和生态农业区组成，其主要功能为生态环境保护、景观培育、减灾防灾、观光旅游、郊游探险等。

第十八条空间增长边界

南川区中心城区远景（至2050年）城市建设用地为36.81平方公里，其空间范围为：

东至东胜梅溪坝，北至北固夏家沟、青桓坡一线，西以永隆山为界，南至渝湘高速公路，西南至南城街道办事处的万寿－石峨－双河一带。

第十九条土地使用强度管制

（一）规划容积率（FAR）确定为：

低层住宅FAR≤0.8，多层住宅旧城区FAR≤2.5、新区FAR≤2.0，高层住宅FAR≤4.0，综合商住FAR≤3.5。

文教卫生设施FAR≤1.0；

工业FAR≤1.0。

（二）规划建筑密度（D）确定为：

多层建筑D≤35%，高层建筑D≤30%；

综合商住及其它D≤40%。

（三）规划建筑高度确定为：

限高100米的高层建筑布局在西部新城中心；

限高60米的高层建筑分布在旧城中心，东胜北固二个片区中心，三环路、渝南大道、城西大道沿线的重要地段；

其它地段以多层建筑为主，建筑限高24米；

局部地段根据城市风貌要求可适当点缀小高层建筑，建筑限高40米。

第五章中心城区城市空间结构与用地布局

第二十条城市建设用地发展方向

实施西进、东延的城市拓展策略，未来城市建设用地拓展应将隆化片区进一步向西、南及东北延伸，作为城市中心片区；

将北固片区继续向四周拓展；

将东胜片区向东适当拓展。

第二十一条城市空间格局

依据上一轮总规，南川城市现状已初步形成一城三片的空间结构，未来南川将继续完善“一城三片一绿心”的生态型城市空间格局。

各片区组团既相对独立，又互为依存，山、水、城相融，工商贸及旅游相济，共同组成一个富有生机、环境优美、社会和谐的新型城市。

第二十二条城市用地布局原则

（一）将隆化片区进一步向西、南及东北延伸，加快新城建设，以区级行政、金融、贸易、教科文体、医疗卫生、旅游服务为主，发展成为功能完备的城市中心片区。

（二）东北发展北固片区，继续拓展，作为以二、三类工业（轻化工、机械等）及生活综合区，配套相应的商业服务设施。

（三）东部发展东胜片区，作为工业及生活综合区，近期将片区内污染严重的工业企业进行污染治理；

配套相应的商业服务设施。

（四）严格保护花山生态用地，禁止侵占花山生态绿地以及对绿地进行开发建设的行为。

第二十三条居住用地布局

（一）成片拓展居住用地，适当疏散旧城人口，建设绿色人居环境。

新区居住用地以居住小区——组团形成二级结构；

旧区以街坊结构为主。

居住区建设必须严格按国家标准进行配套设施建设，按规定设置停车场、库；

居住区内绿地面积必须达到规定指标。

（二）保留旧城区现有居住用地，同时在隆化片区西部、北固、东胜三个方向拓展城市居住用地，构成三个新的居住片区，城区内污染企业搬迁后，其用地置换为生活居住用地。

隆化片区规划人口17万人，北固、东胜片区规划人口各为4万人。

（三）保留城区南川中学、道南中学、实验中学、隆化中学，迁建南川隆化职业中学校，在西部新城增设2所中学和2所小学，在北固、东胜2个片区完善和扩建现有中小学。

保留并完善城区隆化一校、二校、三校、四校、师范附校、实验小学等现有小学。

规划居住用地面积732.09公顷，占规划城市建设总用地的30.59%，人均29.28平方米。

第二十四条工业用地布局

（一）正确处理产业发展与环境保护的关系，高度重视环境保护，对引进的工业项目要设置环保准入制度，按照重庆市统一的产业布局，充分发挥南川区铝土矿资源丰富的优势，做大做强现有氧化铝项目，控制性发展铝加工配套产业。

（二）搬迁城区的龙济化肥公司、兴达玻璃制造公司、铸造工业公司等污染企业，改善城市环境。

在东胜片区依托渝湘高速公路和南涪铁路货站，布局适量的工业用地；

在河流下游及城市下风向的北固片区，将工业用地集中进行布局在建设中的南川工业园区，作为以二、三类工业（轻化工、建材等）及生活综合区。

规划工业用地面积434.68公顷，占规划城市建设总用地的18.16%，人均17.39平方米。

第二十五条公共设施用地布局

结合组团式的城市空间结构，公共设施布局结构呈区级——片区级——居住小区级三级布置，居住区级公建按规模等级与居住用地均衡布置。

教育、文体、医疗卫生等设施用地严禁侵占。

规划公共设施总用地287.07公顷，占规划城市建设总用地的12.0%，人均11.48平方米。

（一）行政办公用地

在隆化片区西部新城建设新的区级行政中心，部分保留并维持旧城区现有其他政机关格局，在新增的北固、东胜2个片区设置相应的行政办公用地。

规划行政办公用地25.94公顷，人均1.04平方米。

（二）商业设施用地

保留并完善旧城区现有商业服务设施，在隆化片区西部新城建设新的区级商业服务中心，在新增的北固、东胜2个片区各设置一个组团级商业服务中心。

整合城区现有零散分布的各个市场，形成分类集中的专业化市场。

重点建设专业性的综合市场，主要有：

工业品综合批发市场（包括特色小商品批发、建材装饰、服装百货）、金佛山绿色山货市场（包括农产品、果品）、汽配市场等。

结合居住区建设，按服务半径800～1000米配套布置农副产品市场。

规划商业服务用地158.99公顷，人均6.36平方米。

（三）文体设施用地

在西部新城建设区级图书馆、艺术中心、展览馆、体育中心及相关场馆；

在社区规划文化体育运动用地，加强文化娱乐设施建设，逐步形成布局合理的文体设施网络体系。

规划文化娱乐用地10.51公顷，人均0.42平方米。

规划体育用地15.69公顷，人均0.63平方米。

（四）医疗卫生用地

保留城区现有的区人民医院、区第二人民医院、区中医院、区卫生防疫站、区宏仁医院、区妇幼保健院、隆化镇一分院等医疗用地；

近期在西部新城增建1所医院，在北固、东胜2个片区各增建1所医院。

规划医疗卫生用地14.33公顷，人均0.57平方米。

（五）教育科研用地

保留现有的南川区卫生学校、农机技术推广站、环境监测站、建筑设计院等教育科研设施，将南川隆化职业中学迁建至西部新城，在隆化片区西北集中布局教育科研用地，形成科研文教区。

规划教育科研用地56.83公顷，人均2.27平方米。

（六）旅游设施用地

在隆化片区新城的南部凤嘴江沿岸，规划布局旅游接待设施用地，作为南川区的旅游服务基地。

规划旅游设施用地2.07公顷，人均0.08平方米。

第二十六条仓储用地布局

依托渝湘高速公路出口和南涪铁路货站，在东胜片区渝湘高速公路和南涪铁路之间集中布局仓储用地；

在北固工业片区设置相应的仓储用地。

规划仓储用地48.84公顷，占规划城市建设总用地的2.04%，人均1.95平方米。

第二十七条地下空间开发利用

（一）加强地下空间资源的综合利用和保护，进一步从立体空间上合理有序地组织城市功能，将城市部分职能转移到地下，提高土地利用效率，建立由地下人防设施、地下市政设施以及地下商业设施等组成的城市地下空间综合利用体系。

（二）地下空间开发利用的总体功能、形态与城市的职能和总体形态相协调，各种地下空间设施的功能与其所处地区的城市功能相协调。

通过地下空间开发利用和保护促进人防工程体系及城市综合防灾空间体系的建设，提高城市防灾抗灾能力。

妥善处理好地下空间开发建设与生态环境之间的关系，地下空间开发利用要与其环境物理特征相适应，保护好地下历史遗产和考古文化遗址，尊重地下空间产权与公众利益。

（三）主要功能

地下空间开发利用的主要功能为地下人防工程设施、地下停车场和地下市政基础设施，控制发展商业等地下公共服务设施。

（四）平面控制

划定地下空间开发利用控制分区，分类指导地下空间开发利用。

适宜开发区为广场、绿地、公园、城市道路、体育场等公共设施用地的下部空间，非文物古迹与非重要保护建筑的下部空间，地下人防工程设施。

慎建区为地下建设工程实施成本高的地段和城市建设区内河流及其紧邻地段的下部空间。

禁建区为地下空间开发可能诱发地质灾害的地区。

城市中心地区是地下空间开发的重点区。

（五）竖向控制

地下空间开发利用原则上控制在地表以下的浅层范围，并根据地下空间功能和地貌特征确定不同的地下空间开发利用适宜深度。

对各类地下空间的开发利用应确定不同使用功能的分区和面积。

控制地下商业空间的开发，地下商业功能的用房不得设置在地下10米及地下2层以下，人流集中的娱乐场所不得设置在地下10米及地下1层以下。

考虑战时需要，应结合特勤消防站设置地下消防车库，建立与区级人防指挥所联网的战时消防指挥中心。

第六章中心城区旧城更新与住房规划

第二十八条旧城范围与改造原则

旧城区范围包括隆化老城片区，总面积约169.32公顷。

在城市总体规划指导下，调整和完善旧城功能，加快改造“城中村”和危旧房拆迁，优化用地结构。

采取“拆、疏、迁、建”，对旧城环境进行综合整治，通过旧城的更新，梳理道路与交通体系，增加公园绿地与公共开放空间，改善城市公共与生活环境，提高土地利用效率，提高旧城土地价值。

第二十九条旧城更新的要求与标准

（一）改造旧居民点和旧居住街区，旧城区内住宅建筑密度控制在35％以下，绿地率大于25％。

（二）开发公共空间，增加公园绿地面积，设置沿街、街头和住宅街坊内的不同规模和不同等级的绿地，提高旧城区的生活环境质量。

（三）提高道路的通达性，增加停车设施，合理组织和疏散交通，建立完善的交通系统。

（四）加大基础设施建设的投入，完善基础设施系统，提高基础设施标准。

（五）全面整治城市公共空间环境，加强绿化种植，重新铺装人行道，拆除违章建筑，整饰建筑立面，改善城市面貌。

（六）严格按规划实施，成片成街改造，并通过土地级差和容积率优惠等措施，鼓励开发商投资公益事业、基础设施项目和道路绿化工程。

第三十条居民住房政策与标准

（一）完善城市住房供应体系，规范房地产市场秩序，稳定商品住宅的市场价格，以发展适应南川广大普通市民需要的经济住宅为主，重点解决好低收入家庭的住房需求，增加中档商品住宅的供给，限制高档商品住宅的发展。

（二）保障住房合理的供应量，逐步提高居住标准。

2010年实现人均居住建筑面积达到30平方米，2020年远期人均居住建筑面积达到35～40平方米。

改善住宅设施，运用新的技术手段，提高住宅舒适性和安全性，推动智能住宅、节能住宅和生态住宅建设，不断提高住宅品质。

第三十一条经济适用房与廉租房建设

（一）大力发展满足中低收入阶层的住房需求的保障性住房供应，中低档商品房分布于三环路和渝南大道两侧，经济适用房分布于连接各大道的支路上，廉租住房地块分布于北环路以外的区域。

（二）完善相关管理机制，在充分调动房地产开发商积极性的同时，保证经济适用房的低成本和高质量；

制定合理、可行的申购标准,建立统一管理、按序配售的经济适用房销售制度；

建立健全廉租住房保障对象档案制度，加强住房保障对象的动态管理。

确保在公正、公平和公开的原则下使所有市民都能充分享受经济发展和社会进步的福利，实现“居者有其屋”的和谐社会的理想。

（三）经济适用住房面积建设标准严格控制在中小套型，中套面积在90平方米左右，小套面积在60平方米左右。

确定经济适用住房的价格应当以保本微利的原则，销售实行明码标价，不得在标价之外收取任何费用。

廉租房建设标准严格控制在60平方米以下。

（四）廉租房和经济适用房应位于中心城区的边缘地段，具备较方便的交通条件，特别是有高效的公共交通服务。

大型工业园区附近集中提供满足员工租赁需求的廉租房。

（五）保障性住房供应近期以廉租房建设为重点，兼顾经济适用房的建设；

远期逐步提高经济适用房的比重，适应保障性住房需求结构的变化。

第三十二条文明社区建设

（一）以人为本建设新型社区，使之成为实现服务社会化和保障社会化的基本单位，至2020年，社区居民民主决策和管理参与度达到90%，社区基层组织健全度、重大事件公示率、社区服务覆盖率、社区管理人员配置率均达到100%。

（二）改善社区环境，提高住区公共设施和公共绿化配置水平，2020年社区绿化覆盖率达到25%，社区文体娱乐设施、停车设施完善，充分考虑老年人、儿童和残障人士等弱势群体的特殊需要。

第七章中心城区综合交通规划

第三十三条区域交通体系

以“1小时重庆”为目标，配合重庆市“三环十射三连线”高速路网规划，以高速公路、等级公路、村级公路、铁路建设为重点，统筹各种交通运输方式之间衔接配套，建成快捷便利、四通八达的交通网络。

（一）公路建设：

加快推进高速公路建设，尽快使渝湘高速公路界石至水江段竣工通车；

完成南川至万盛、南川至涪陵、南川至长寿、南川至道真高速公路前期工作。

改建县级公路，使之全部达到二级公路标准。

提高境内的其他公路等级，全面实现三级公路通乡镇，四级公路通行政村。

（二）铁路建设：

开工建设南涪铁路并投入运行，改建南川至万盛铁路。

将现状南川火车站进行改造，作