中小学教育质量综合评价改革实施指南1.doc
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中小学教育质量综合评价改革实施指南
中国基础教育质量监测协同创新中心
教育部基础教育质量监测中心
2014年12月
目录
前言 3
第一章评价指标框架的细化和完善 3
一、评价指标的细化和完善的总体思路 3
二、品德发展水平指标框架的完善 5
三、学业发展水平指标框架的完善 6
四、身心发展水平指标框架的完善 8
五、兴趣特长养成指标框架的完善 11
六、学业负担状况指标框架的完善 12
第二章基于大规模测试的评价方法 13
一、学业成就测验 14
二、问卷法 18
三、工具的审定（测量学指标） 21
四、数据的采集、清理与分析 23
第三章基于日常数据积累的评价方法 26
一、基于观察的评价 26
二、表现性评价 28
三、成长记录袋 34
四、质性数据整理与分析 36
五、教育质量综合评价方法汇总 37
第四章建立健全评价标准 39
一、标准参照 39
二、常模参照 41
三、判界分 41
四、原有的教育质量 41
第五章评价结果的呈现与使用 43
一、评价结果的呈现方式 43
二、评价结果的特点 47
三、评价结果的使用途径 47
四、区域综合评价结果运用案例 50
五、正确使用评价结果需要注意的几个问题 52
第六章以信息技术手段推动教育质量综合评价改革 53
一、教育信息技术在综合评价改革中所发挥的作用 53
二、教育质量综合评价数据信息系统 53
三、中小学教育质量综合评价改革专题交流平台 56
第七章教育质量综合评价改革的关键环节、突破要点和保障措施 57
一、评价改革的关键环节 57
二、评价改革重点突破的内容 58
三、评价改革的保障措施 59
前言
无论从时代要求、世界教育发展趋势，还是从我国当前基础教育的发展阶段和核心任务来看，教育质量综合评价改革都非常紧迫和必要。
开展教育质量综合评价改革是深化教育改革的关键环节，也是落实立德树人根本任务的重要举措，各地在开展教育质量综合评价改革之前一定要充分认识评价改革的重要意义。
基于这样的背景，为了推进素质教育的落实，引导全面教育质量观的建立，教育部印发了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（下简称《意见》），旨在将品德、心理健康、兴趣特长以及学业负担等指标充分纳入教育质量的评价体系中，充分发挥教育评价的导向作用，落实素质教育和促进学生全面发展的教育目标。
教育质量综合评价改革是一项涉及面广、专业性强的系统工程，为落实《意见》，进一步完善体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价体系，教育部委托我中心制定《中小学教育质量综合评价改革实施指南》（以下简称《指南》），为各地开展教育质量综合评价改革提供专业性的指导。
本《指南》共包括7个章节，分别对中小学教育质量综合评价指标框架进行了细化完善、介绍了相应的评价方法和工具、评价标准的创建以及评价结果的运用等内容。
第一章评价指标框架的细化和完善
评价指标框架是对“测量什么”的描述和说明，其通过设置具体维度和测查指标反映评价内容，是科学教育质量观的体现，也是开展评价工作的依据。
与之配套的评价标准的建立能够帮助更好地对教育质量做出评价和解读。
一、评价指标的细化和完善的总体思路
教育部基础教育二司颁布了《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》（以下简称指标框架）。
依据党的教育方针、相关教育法律法规、国家课程标准等有关规定，突出重点，注意导向，把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成，学业负担状况等方面作为评价学校教育质量的主要内容，构建了多元的教育质量评价体系。
表1中小学教育质量综合评价指标框架（试行）
评价内容
关键指标
指标考查要点
品德
发展
水平
行为习惯
学生在文明礼貌、勤俭节约、热爱劳动、爱护环境等方面的认知和表现情况。
公民素养
学生在珍爱生命、遵纪守法、诚实守信、团结友善、乐于助人等方面的认知和表现情况。
人格品质
学生在自尊自信、自律自强、尊重他人、乐观向上等方面的认知和表现情况。
理想信念
学生的爱国情感、民族认同、社会责任、集体意识、人生理想等方面的情况。
学业
发展
水平
知识技能
学生对各学科课程标准要求的基础知识、基本技能的理解和掌握情况。
学科思想方法
学生对各学科思想和方法的理解和掌握情况。
实践能力
学生关注现实生活、参加社会实践和志愿服务活动、解决实际问题、进行职业准备等方面的情况。
创新意识
学生独立思考、批判质疑、钻研探究，解决问题的思路、方式方法等方面的情况。
身心
发展
水平
身体形态机能
学生身高、体重、肺活量和身体运动能力等达到《国家学生体质健康标准》要求的情况以及视力状况等。
健康生活方式
学生对健康知识与技能的了解和掌握情况，生活与卫生习惯、参加课外文娱体育活动等方面的情况。
审美修养
学生在审美情趣和艺术修养等方面的发展情况。
情绪行为调控
学生对自己情绪的觉察与排解、对行为的自我约束情况，应对和克服学习、生活中遇到的困难的态度和表现情况。
人际沟通
师生关系、同伴关系、亲子关系等方面的情况。
兴趣
特长
养成
好奇心求知欲
学生对某些知识、事物和现象的专注、思考和探求情况。
爱好特长
学生课余生活的丰富性，在文学、科学、体育、艺术等领域表现出的喜好、付出的努力和表现的结果。
潜能发展
学生在某些方面表现出的突出素质和进一步发展的能力。
学业
负担
状况
学习时间
学生上课时间、作业时间、补课时间、睡眠时间等。
课业质量
课程教学、作业和考试（测验）的有效程度以及学生的感受和看法。
课业难度
课程教学、作业和考试（测验）的难易程度以及学生的感受和看法。
学习压力
学生在学习过程中表现出的快乐、疲倦、焦虑、厌学等状态。
该指标框架的出台在教育质量综合评价改革的征途上迈出了第一步，解决了有无的问题，有了评价全面教育质量的依据。
各实验区实施评价改革的第一步就是要完善该指标框架，以此作为评价方法选取、工具研制的依据。
《意见》明确指出：
各地要在涵盖以上5个方面评价内容的基础上，对照20项关键性指标，按照小学、初中和普通高中教育的不同性质和特点，细化评价指标、考查要点和评价标准的内容要求，完善综合评价指标框架。
根据《意见》，实验区在完善指标框架的时候分两步走：
第一步：
也是最重要的一步，是先落实好这5大方面20个关键指标，想办法将这些指标变成可操作、可测量的要点，收集数据，了解学生的全面发展情况。
第二步：
在做好第一步之后，经过一轮或者两轮的评价、结果运用之后，再结合地方实际修改完善，逐步形成更加科学系统的综合评价指标框架。
完善指标框架的基本原则：
①注意导向。
区域教育质量综合评价的指标框架必须包含品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长、学业负担5大方面。
②突出重点。
原则上要保留20个关键指标，具体到学段，关键指标可以有所删减或增加，但不宜大动。
③可操作。
将关键指标转化为可测量的要点。
④纳入相关因素。
在完善指标框架的时候，也要考虑到影响教育质量相关因素指标的选取。
完善指标框架的目的是为了增强教育质量综合评价的实效性、可操作性，切实提升各区域的教育质量。
本《指南》集聚各领域专家的力量，对综合评价指标框架的五大评价内容按照关键指标-考察要点-要点内涵-评价方法-评价工具这样一个顺序作了初步的细化和完善，为实验区的实践工作提供借鉴和参考。
具体情况如下：
二、品德发展水平指标框架的完善
品德发展水平包括行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念4个关键性指标，由低到高、循序渐进。
品德的4个关键指标的18个考查要点都很明确，各区域需要将这些要点变成可操作化的说明，进而选择恰当的方法和工具。
比如，诚实守信是指“能够诚实待人，遵守承诺，讲求信用，并能够获得他人信任的优良品质”，包含“诚实”和“守信”两个关键指标。
诚实的测查要点可以具体化为：
不撒谎、不欺骗、不偷窃；守信的测查要点可以具体化为：
履行承诺、遵守信约。
在不同的学段，品德发展的重点有所不同，小学阶段的重点在行为习惯，初中阶段的重点在人格品质，高中阶段的重点在理想信念，而公民素养在每个学段有不同层次的要求。
各实验区在完善指标框架、具体到不同的年级和学段时可以有所侧重，突出重点，兼顾其他。
比如，诚实守信，根据课程标准（2011年版），在小学低年级只考查诚实，到小学中高年级之后才涉及守信。
细化品德发展水平指标框架的最主要依据是课程标准，最关键的工作是将要将指标转成可操作可测量。
依据课程标准，对18个考查要点进行了操作化的界定，见下表2，供实验区参考。
考虑到品德的特殊性，在具体的测查方式上，可以测查知识和行为表现为主，以此来反映学生的素养、品行。
品德关键行为的测查可采用核查表的方式，学生自评或他评（如，让每个学生评价自己的同桌或者评价班级中是否存在某一行为）。
观察法、成长记录袋等质性方法也是很好的评价品德发展水平的方法。
对评价方法和工具的简要介绍见表2。
表2品德发展水平指标框架与评价工具简介一览表
关键指标
考查要点
要点内涵
评价方法
评价工具示例
行为习惯
文明礼貌
举止得体、礼貌待人、孝敬父母、尊敬师长
1.行为检核表
2.基于观察的评价
3.调查问卷
关于品德发展水平的评价工具，目前并没有针对当前指标框架的成熟工具，但有一些成熟工具可供借鉴，具体信息如下：
—测单个或部分指标的，如Rosenberg自尊量表、核心自我评价量表；胡月琴等编制的青少年心理韧性量表；余欣欣等编制的《青少年乐观问卷》；陈晶编制的《国家认同量表》；金盛华等编制的《中学生价值观问卷》；李征澜编制的《青少年社会主义核心价值观量表》等
—也有一些测品德的综合性量表可供借鉴，如美国品格“六大支柱”测试、美国品格特质测试、品德教育核心价值及行为准则实践要点（台湾）、台湾德目教学学生行为实践检核表、学生综合素质评价手册等。
勤俭节约
爱惜劳动成果，不铺张浪费
热爱劳动
正确认识劳动的意义和价值，能够做力所能及的家务等劳动
爱护环境
了解自然，关心生态，保护环境
公民素养
珍爱生命
能够认识生命的价值，过积极、健康的生活
遵纪守法
具有法律与规则意识；能够遵守公共秩序和社会规则
诚实守信
不撒谎、不欺骗、不偷窃、履行承诺、遵守信约
团结友善
愿意与他人分享，不做危害他人的事，不说伤害他人的话
乐于助人
当别人遇到困难的时候愿意帮助他人
人格品质
自尊自信
能够正确认识自我，有较强的自尊心和自信心
自律自强
能够调控自己的情绪，自觉约束自己的行为，能够承受挫折，勇于战胜困难
尊重他人
平等地对待他人，尊重他人的自主和尊严，容忍和接纳个体差异
乐观向上
积极开朗，热爱生活
理想信念
爱国情感
热爱祖国，忠于祖国，具有国家认同感和归属感
民族认同
具有民族自尊心、自信心和自豪感
社会责任
积极参加社会和公益活动，乐于奉献
集体意识
关心集体，具有集体荣誉感，愿意为集体利益付出个人利益
人生理想
有积极的人生目的、态度、价值和理想，有初步的职业理想
三、学业发展水平指标框架的完善
学业发展水平包括知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识4个关键性指标，不是简单强调考试分数，而是在重视“基础知识”“基本技能”的同时，更加关注学生终身发展和应对未来挑战所需的“基本素养”和“基本活动经验”。
学业发展水平的评价是大家比较熟悉的领域，但也是综合评价改革的一个重点和难点。
各实验区需要转变观念，学业发展水平不仅仅是学业成绩，还包括学生的情感态度价值观；不仅仅只有知识和技能，还要能测量出学科思想方法、实践能力、创新意识。
表3综合评价改革中学业发展水平指标框架的强调重点
序号
不强调
更强调
1
评价容易考核的内容
评价重要的内容
2
评价分立的知识
具有良好结构的丰富的知识
3
评价学科知识
评价学科理解力和探究能力
4
具体知识的记忆
知识的含义及其在实际情境中的应用
5
技巧及其熟练程度
分析、论证与解释
6
目的是检测学生有哪些知不知道
目的是检测学生知道什么、能做什么
在细化学业发展水平的指标时可以有两个思路：
①将4个关键指标细化为学科测试卷中的具体的测查点，用测题来体现。
比如，可以通过学生答题中采用的解题方法来考查其对学科方法的理解和掌握情况（学科思想），也可以通过生活情景题或一题多解来考查学生的解决实际问题能力（实践能力）。
②通过调查问卷或者其他质性的方法来收集相关数据指标，比如，学科思想方法可以进一步细化为学生的学科情感态度。
具体来看，可以是学生的学习兴趣、信心、习惯、方法等。
下面以数学学科为例介绍知识技能的细化，以及各关键指标在学业发展水平这一方面的融合。
数学学业水平由数学内容、数学认知和数学学习态度三个维度构成，既包含了指标框架中的知识技能、学科思想方法，也部分的体现了学生实践能力和创新意识。
而且到具体的考查点的时候又能凸显学段或年级的特征。
具体情况见下表：
表4数学学科教育质量监测指标框架
维度
一级指标
四年级的考查点
八年级的考查点
数学内容
数与代数
自然数，分数，小数，估计与数感，模式与关系，量（测量）
有理数，实数，估计与数感，字母表示数，整式分式，因式分解，一元一次方程，二元一次方程（组），不等式，一次函数
图形与几何
组成图形的基本元素（角、线），平面图形（立体图形），周长、面积，图形的运动，图形与位置
点、线、面、角，相交线与平行线，三角形，多边形，全等三角形，勾股定理，四边形，立体图形视图投影，平移轴对称，平面直角坐标系，推理与证明
统计与概率
数据统计活动，可能性
数据分析，数据描述，可能性与概率
数学认知
了解
……
……
理解
……
……
应用
……
……
数学学习态度
学习兴趣、信心和习惯等
具体指标的形成。
以上数学内容维度、认知维度以二维分类表的形式建构，两者结合构成能说明学生典型行为表现的具体指标，这些具体指标具有可操作性、可测性，可直接用于指导测试题目的编写。
如（四年级）“数与代数”中“估计与数感”，与认知维度中“了解”对应而构成的具体指标包括：
①能结合现实生活，认识大数的含义；②能知道近似数、精确数、估算的有关知识；③能正确识别近似数、精确数等。
四、身心发展水平指标框架的完善
身心发展水平的指标最多，包括身体形态机能、健康生活方式、审美修养、人际沟通、情绪行为调控，不仅重视孩子们要有良好的身体素质，而且要有良好的心理素质，还要提升他们的审美情趣和艺术修养。
这一方面的测查点有些已经很细致，可操作，如人际沟通中的师生关系、同伴关系和亲子关系，只需要寻找恰当的测评方法和工具就可以收集相关数据。
有一些考查点还需要进一步细化为可操作的细目，包括身体运动能力，健康知识与技能，生活与卫生习惯、审美情趣和艺术修养，情绪行为调控。
参照《国家学生体质健康标准》将身体形态机能细化为形态、机能和体能。
健康生活方式指标下的考查点也需要进一步操作化，选取各学段学生重点发展的生活与卫生习惯、以及健康知识和技能进行测查。
情绪行为调控参照《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》进一步细化。
另外身心发展水平这块评价内容较为丰富，可采用的评价方法也比较多元，比如评价身体形态技能需要采用仪器设备或场地设施现场实测，审美修养既要采用测验法考察知识素养、同时也要采用表现性评价收集学生审美表现的情况；而情绪行为调控更多采用的是成熟的心理学量表。
具体情况见表5。
表5身心发展水平领域指标框架和评价工具简介一览表
关键指标
考察要点
要点内涵
评价方法
评价工具示例
身体形态机能
形态
身高、体重
现场实测
身高体重测试仪
机能
视力、肺活量
现场实测
标准视力对照表、肺活量测量仪
体能
力量、速度、耐力
现场实测
握力测试仪、50米跑、15米往返跑
健康生活方式
健康知识与技能
安全、营养、锻炼等方面的知识
问卷法
自编
个人习惯
作息、卫生、运动锻炼等方面的良好习惯
问卷法
自编
审美修养
常识
基础知识、历史文化
纸笔测验
自主研发
欣赏
内容与形式，情绪与情感
问卷法
自编
表现
模仿、创作
表现评测
自主研发
情绪行为调控
情绪情感
焦虑、抑郁、主观幸福感、孤独感、对学校和学习的感受等
问卷法
1.焦虑：
儿童青少年现在焦虑量表
2.抑郁：
儿童抑郁量表中文简版（Children'sDepressionInventory，CDI）
3.主观幸福感：
儿童青少年幸福感指数量表（RevisedChildren’sManifestAnxietyScale，王耘等修订）
4.孤独感：
儿童青少年孤独感量表（Children’sLonelinessScale,CLS）
5.对学校和学习的感受：
学校态度量表（发育项目）
行为调控
自我控制能力、耐挫性等
问卷法
1.杨丽珠等人编制的自我管理量表中的自制力维度
2.卢家楣等人编制的中学生自我控制能力问卷
3.肖楠和张建新等人修订的中文版心理韧性量表CD-RISC
4.胡月琴等人编制的青少年心理韧性量表
人际沟通
师生关系
教师与学生之间的基本关系状况
问卷法
1.王耘《师生关系量表》，包括亲密性、冲突性和反应性三个维度
2.屈智勇《师生关系量表》，包括亲密性、冲突性、支持性和满意度四个维度
3.社会关系网络问卷
（theNetworkofRelationshipsInventory,NRI）中测师生关系部分
同伴关系
同龄人间或心理发展水平相当的个体间在交往过程中建立和发展起来的一种人际关系。
同伴关系包括儿童在同伴群体中的受欢迎程度，即同伴接纳；二是朋友之间相互的、一对一的关系，也称友谊。
同伴提名/问卷法
1.同伴提名包括正向提名和反向提名两部分,题目为:
“在你们班中,可能有你最喜欢和最不喜欢的同学,请你分别写出3个你最喜欢的和最不喜欢的同学的名
字。
2.友谊质量问卷（FriendshipQualityQuestionnaire）
3.社会关系网络问卷（theNetworkofRelationshipsInventory,NRI）中测同伴关系部分
亲子关系
家庭中的父母和子女之间的互动关系，是最基本、最重要的一种家庭人际关系。
问卷法
1.亲子关系量表（发育项目）
2.社会关系网络问卷（theNetworkofRelationshipsInventory,NRI）中测亲子关系部分
五、兴趣特长养成指标框架的完善
兴趣特长养成，是在关注统一要求、全面发展的同时，针对促进学生个性发展提出的。
包括好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展3个关键性指标，主要目的是尊重学生个体差异，因材施教，使学生生动活泼地发展。
好奇心求知欲、爱好特长均可以不再细化，将这两个关键指标看做一个单一维度进行测查。
但潜能发展尚需要进一步的操作化，而且这两个指标需要采用质性研究的方法采集过程性数据。
表6身心发展水平领域指标框架和评价工具简介一览表
关键指标
考查要点
要点内涵
评价方法
评价工具示例
好奇心求知欲
学生对某些知识、事物和现象的专注、思考和探求情况。
可以从对知识的好奇心求知欲、人际交往的好奇心求知欲、动手操作的好奇心求知欲以及观察事物的好奇心求知欲这四个方面进行考察，每个维度可以包括探索性和专注性两个方面。
标准化量表
自编问卷
表现性评价
1.标准化量表：
如
墨尔本好奇心问卷，好奇心与探索问卷，威廉斯创造力量表中的“好奇”分量表
2.采用表现性评价的方法对学生的好奇心求知欲进行考察。
具体做法是：
教师可以在教学活动中设计考察好奇心和求知欲各个方面的相应的任务，通过评分细则、等级量表和核查表对学生进行表现性评价。
例如，运用表现性评价的方法测量学生动手操作的好奇心和求知欲时，教师可以在科学课堂上放置一个新型汽车模型（或者科技产品），然后让学生通过观察提出问题并动手解决问题，从而对学生的表现进行评价。
爱好特长
学生课余生活的丰富性，在文学、科学、体育、艺术等领域表现出的喜好、付出的努力和表现的结果。
可以从学生参加文学、科学、体育、艺术等领域活动的投入时间、参加频率、喜欢程度、态度、参与动机以及获得的成就等方面进行。
问卷法
基于观察的评价
1.采用自编问卷法对学生的爱好特长进行测量，问卷维度包括学生参与各项活动的投入时间、参加频率、喜欢程度、态度、参与动机以及获得的成就等。
可以采用学生自评或教师、家长他评的方法，也可以二者结合。
2.采取基于观察的评价对学生的爱好特长进行测量，评价包含的方面和自编问卷法相同。
具体做法是：
教师在未开展评价之前确定评价目的、对象、时间、地点、观察指标和方式，在实施过程中对学生参加文学、科学、体育、艺术等各项活动的时间、频率、喜爱程度、态度、动机以及取得的成绩等方面进行详细观察和记录，观察结束之后，对资料进行归纳整理，做出综合性评价。
潜能发展
学生在某些方面表现出的突出素质和进一步发展的能力。
学生的潜能发展是一个很广泛的概念，因此我们可以把潜能发展细化到学业潜能发展、认知潜能发展、艺术潜能发展和运动潜能发展等方面进行综合性测量。
成长记录袋
基于观察的评价
1.成长记录袋对潜能发展进行考察。
根据学生发展的不同方面如学业潜能发展、认知潜能发展、艺术潜能发展和运动潜能发展建立不同潜能成长记录袋。
具体做法是:
在每个学期开学之初，教师需要明确各个潜能成长记录袋的目的，向学生说明成长记录袋的具体指标和评价标准，创建的时间期限、内容和数量等，引导学生使用电子成长记录袋。
2.基于观察的评价对学生的潜能发展进行测量。
具体做法是：
教师在未开展评价之前确定评价目的、对象、时间、地点、观察指标和方式，在实施过程中对学生在参加活动中的相关成果如表现、作品等方面进行详细观察和记录，观察结束之后，对资料进行归纳整理，做出综合性评价。
六、学业负担状况指标框架的完善
学业负担状况，包括学习时间、课业质量、课业难度、学习压力4个关键性指标。
主要目的是关注学生学习效率，保护学习兴趣和热情，着眼孩子们的长远发展，就像现在衡量经济发展强调“绿色GDP”一样，评价教育质量也应该强调“绿色”。
学业负担的4个关键性指标的考查点都非常的清楚，需要做的就是选择恰当的方法和工具进行测查。
课业负担的评价主要采用调查问卷的方法。
具体情况见表6。
表7学业负担领域指标框架和评价工具简介一览表
关键指标
考查要点
要点内涵
评价工具
评价工具示例
学习时间
上课时间
学生一天在学校上课的总时间（含自习课）
问卷法
1.自编
2.教育部基础教育质量监测中心开发了一套完整的问卷
3.评价部分指标的工具：
如李小新（2010）“青年快乐感问卷”；胡俏、戴春林（2007）编制的“中学生学习倦怠问卷”；“焦虑自评量表（SAS）
作业时间
学生做的各类作业的时间，包括学校、课外辅导班（家教、家长）布置的作业和学生自己做练习题的时间
补课时间
校内和校外的各种课外补课的时间
睡眠时间
上学期间每天睡眠的总时间
课业质量
课程教学的有效程度
在课堂教学有限的时间和精力范围内，教师利用有针对性的教学方法和形式来教导学生，使之在知识、能力、情感态度等方面获得最大程度的进步和发展。
作业和考试（测验）的有效程度
作业和考试（测验）有明确的目的性、针对性
升级会员 