影响我国县域经济发展因素的实证分析.doc

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影响我国县域经济发展因素的实证分析

——基于河北省136县（市）的面板数据

郝少华王胜南

摘要：

县域经济是国民经济的基本单位和重要组成部分，是经济发展和社会稳定的基础，县域经济的发展程度决定着全省经济发展的规模和水平。

本文基于河北省136县（市）的面板数据，通过相关回归分析和数学模型的方法，对影响县域经济发展的因素进行了细致的分析，建立了以产业结构、劳动力投入、资本投入、财政支出和外商投资为解释变量的模型。

以河北省临西县轴承产业为代表对县域经济发展中存在的问题进行了剖析，并提出可行性建议。

关键词：

县域经济；回归分析；存在问题；对策建议

AnEmpiricalAnalysisoffactorsfortheimpactofChina'sCountyEconomicDevelopment

——Basedonthepaneldataof136countiesofHebeiProvince

Abstract：

Countyeconomyisthebasicunitofthenationaleconomyandanimportantcomponentofeconomicdevelopmentandsocialstability.Thecounty'seconomicdevelopmentdeterminestheextentoftheprovince'seconomicdevelopmentandlevelofscale.Basedon136counties（cities）ofthepaneldataofHebeiProvince,thisessayconductsdetailedanalysistotheimpactofcountyeconomicdevelopment,throughregressionanalysisandmathematicalmodel.Wesetuptheindustrialstructure,laborinput,capitalinvestment,thefinancialexpenditureandforeigninvestmentastheexplanatoryva-riablesofthemodel.RegardedLinxiCountyofHebeiProvincebearingsindustryasarepresent,theessayanalysesthecountyeco-nomicdevelopmentproblemsandputsforwardfeasiblesuggestions.

KeyWords:

CountyEconomic,regressionanalysis,problems,feasiblesuggestions

一背景分析

县域经济背景简介

所谓县域经济，是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

古人云“郡县治，天下安”。

县域是我国社会经济的基本单元，在整个国民经济中占有重要地位。

我国县域人口占全国总人口的70％以上，大多属于经济欠发达或不发达的农村区域，是“三农”问题的集聚地，面临城镇化、工业化等问题。

党的十六大报告中，不仅明确提出了“县域经济”的概念，而且旗帜鲜明地发出了“壮大县域经济”的口号。

壮大县域经济，大力发展县域经济，是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的必然要求和重大任务，只有生活在县域的农民实现了小康，才能最终实现全面建设小康社会的奋斗目标，才能真正实现城乡经济的协调发展和共同繁荣。

新世纪新阶段的县域经济是新型县域经济，即从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一、二、三产业协调发展的新型县域经济转变。

影响县域经济竞争力的因素很多，包括经济、社会等方方面面，只有对这些因素进行比较客观和科学的研究和分析，才能确定县域经济发展的有利因素和不利因素，主要因素和次要因素，从而更加有效的促进县域经济健康高效发展，同时也有助于针对县域经济发展中存在的问题提出可行性建议。

个案背景简介

河北省临西轴承产业起源于上世纪七十年代初期，距今已有三十多年的历史，经过多年的发展，截止目前轴承产业已成为全县经济发展的重要支撑。

一是具备了一定的产业基础。

全县轴承产业固定资产达到15亿元，从业人员近5万，各类生产设备2万余台（套），可生产3000多个型号的轴承及零部件。

二是拥有了一批规模轴承企业。

全县规模轴承企业达到188家。

三是轴承专业市场日渐壮大。

形成了以轴承大世界为龙头的四个轴承专业市场。

其中，轴承大世界市场2006年交易额突破13亿元，被国家商务部评为AAA级专业市场。

四是营销网络不断延伸。

全县拥有一支近万人的轴承经销队伍，并形成了覆盖全国各大中小城市的2000余家经销门店。

临西轴承产业被称为21世纪的“朝阳产业”和“日不落产业”，近年来，随着经济社会的飞速发展，机械制造业蓬勃兴起，农工机械、汽车制造、仪器机床以及其他行业，对机械传动的核心部件――轴承的需求量越来越大，前景十分看好。

其发展历程很有代表性，但仍存在很多发展中的问题，这些问题在县域经济发展中也具有普遍性。

以下我们将以临西轴承产业为例来具体阐述这些问题。

县域经济发展的影响因素分析

为更好的分析县域经济发展水平，我们纳入GDP作为衡量指标，由图1可看出，河北省136个县（市）近年来的GDP呈现很大差距。

图1河北省各县（市）GDP分布图

由此，我们分析了影响县域经济发展的因素主要包括以下几个方面：

产业结构，劳动力投入，资本投入，财政支出以及外商投资。

其与县域经济发展的关系如图2所示：

图2河北省各县（市）GDP影响因素分析图

从图中我们可以看出上述因素确实对县域经济的发展有着不同程度的影响。

基于此分析，我们引入相关回归分析的方法，通过建立模型，对这些因素进行具体、详细的计量分析。

（一）建立模型

县域经济的发展不是某一个具体因素能够解释的，而是很多方面的因素共同推动的。

以下结合经济学理论知识，并以河北省136个县（市）的面板数据为依托，通过建立经济模型的方法，对影响县域经济的主要因素进行了分析和研究。

（数据见附录1）

基本模型建立如下：

GDP=α+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+μ

由于该模型是简单的线性关系，不能准确解释各因素对县域GDP的影响程度，因此，我们引入对数模型加以分析，模型建立如下：

LnGDP=α+β1LnX1+β2LnX2+β3LnX3+β4LnX4+β5LnX5+β6LnX6+β7LnX7+μ

α为模型估计的截距；β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7为回归量对被解释变量不随时间变化和不随样本变化的影响系数；μ为随机扰动项。

为了消除宏观经济数据的异方差．对这些指标取了对数。

数据解释

等式左边表示GDP，综合反映该地区的经济发展状况；X1表示该地区第一产业即农业所占GDP的比重，衡量农业发展水平；X2X1表示该地区第二产业即工业所占GDP的比重，衡量该地区工业化水平；X3表示第三产业所占GDP比重，衡量服务业发展水平，这三个因素综合起来反映了该地区产业结构对于经济发展的影响；X4指该地区年末单位从业人员数，用来衡量劳动力投入的多少；X5表示固定资产投资总额，用来粗略衡量资本投入的大小；X6表示政府财政支出，表示政府对该县域发展的支持力度；X7表示外商投资，表示该地区吸引外资的情况。

回归结果及分析

县域经济发展因素回归分析表见表1。

表1县域经济发展因素回归分析表

从回归结果来看，资本、劳动力、产业结构、政府支出和外商投资对县域经济的发展都有不同程度的影响，其中劳动力投入、资本投入和政府支出的影响比较大，它们对县域经济的增长有着较显著的解释意义。

具体分析如下：

1、农业与县域经济的发展呈现负相关的关系，即农业占县域GDP的比重每增加1%，县域经济的增长就会降低0.1187%。

河北省农业以传统农业为主，土地和劳动是主要生产要素，这说明传统农业在一定程度上阻碍了县域经济的发展。

因此，传统粗放型的农业已不适应市场经济条件下县域经济发展的需求，向现代化农业转变，改变传统生产方式，采用高新技术，促进农业产业化和专业化已经势在必行，这样才能发挥农业在县域经济发展中的基础性作用。

2、工业与县域经济的发展存在正相关。

工业占县域GDP的比重每增加一个百分点，会促使县域经济增长0.0435个百分点。

这说明工业在一定程度上支持了县域经济的发展。

工业尤其是当地的支柱产业或特色产业，在县域的发展中起着尤为关键的支撑作用，因此，县域经济在发展过程中，工业的力量不容忽视。

3、与工业相比，第三产业同样对县域经济的发展起着重要的作用，以1：

0.364的比例贡献于县域经济。

县域经济在发展中应充分重视第三产业的促进作用，以工业为基础发展第三产业，工业和服务业同时发展，加快发展服务业，为快速实现工业化创造条件。

上述三个因素综合说明了产业结构对于县域经济的影响。

图4是河北省各县域GDP中各产业的分布情况：

图4河北省县域经济GDP中各产业分布情况

从图4中我们可以看出三个产业的分配比较平均，第二产业稍占优势。

这说明产业结构有待于进一步调整和优化。

4、作为传统生产要素，劳动力与县域GDP存在着正相关的关系，即若县域内劳动力就业率提高1%，县域GDP会提高0.2363%。

因此，我们应该充分利用劳动力资源丰富这一优势，大力发展劳动力密集型产业，转移农村剩余劳动力，充分发挥农村劳动力对于经济的贡献作用。

5、除此之外，资本、政府财政支出与县域经济的发展也存在着正相关的关系。

二者应有机结合，政府应加大基础设施，改善投资环境，拓宽融资渠道，使资本有更多的盈利机会，促进县域经济发展。

6、外商投资对县域经济发展所起的作用举足轻重，外商投资每增加一万元，会促使县域经济增长0.0142个百分点。

图5外商投资和当地财政支出总额分布情况

从图5可以看出，与财政支出相比，外商投资所占比重过大。

但由于当前金融危机的形势严峻，县域在吸引外商投资方面比较困难，所以应该充分利用当地的财政资源来弥补吸引外资的困境造成的损失。

基于以上的分析，我们明确了这些因素对于县域经济的发展所起到的重要作用，但是就我国目前县域经济发展现状以及笔者对家乡现实情况的调查和分析来说，县域的发展并没有充分利用这些因素，在发展的过程中仍然存在着诸多的问题，结合河北省临西县的个案实际，我们总结了县域发展中普遍存在的以下问题。

县域经济发展中的问题分析

县域经济来自于当地的支持还很少，金融服务的支持环境还不是很好，问题主要表现在以下几个方面：

（一）县域经济缺乏金融支持

（1）.县域金融服务弱化，资金注入不足

河北省临西县普遍反映发展轴承产业的资金来源渠道不畅，资金短缺且较为分散，这也是我国发展县域经济面临的普遍问题。

金融机构目标锁定偏差，最近几年国有商业银行实施“抓大放小”的经营战略，把大中型企业及其云集的大城市作为主要支持对象，将下级行资金层层向上集中，不断从基层金融机构抽取资金，大中型企业和重点建设项目对于不能产生短期效益或综合效益不够好的县域经济缺乏支持动力，县域融资处于困境中，融资难的问题比较突出。

（2）.县域信用环境脆弱，隐藏信用风险

随着时代的发展，在逐步信息化的今天，信贷业务逐渐被各大企业认可和应用，可是，对于临西轴承产业而言，信用制度应用的还不是很广泛。

不能普及的主要原因一是社会信用意识还比较淡漠，在信贷活动中企业和个人违背诚信原则的行为时有发生；二是信贷征信系统和社会诚信体系建设正处于起步阶段，信用体系不健全。

（3）.企业融资成本过高

企业办理抵押贷款，需要到房产、土地等部门办理评估、证照等手续，而在办理这些手续的过程中，企业、金融机构普遍反映中介部门收费过高，贷款成本过高，增加了企业融资和银行处置抵债资产的成本，使银企双方得不偿失。

很大程度上导致了企业“难贷款”，银行“贷款难”，影响了信贷营销，直接阻碍了县域金融对企业的信贷支持。

（二）传统农业产业的制约

农业是国民经济的基础，同时也是县域经济的基础。

河北省临西县以种植业为主的农业当前仍处在发展的起步阶段。

目前，我国多数地区农业还是以种植业为主，形成粮食种植业突出的农业产业构成，并且农业内部产品结构层次低，经营规模小；农业产品增值能力弱，导致市场竞争力弱；农业产业化组织程度低，松散型、半紧密型的居多；农业产业化水平不高，对经济的拉动力弱。

即使农村剩余的劳动力就地从事农业生产，其综合效益也是递减的，导致我国农业呈现低水平的增长，县域尤其是农业县域，农业产业呈现的低层次发展，使得农业增效、农民增收困难，从而直接影响了广大农村和整个县域的发展。

（三）产业层次低，经济结构不合理

河北省136县（市）各产业所占比重如图6所示。

图6河北省136县（市）各产业所占比重

由上图我们可以看出，大部分县域经济仍处在农业主导型或以初级加工、自然资源开采为主的工业主导型，产业层次比较低，经济结构不合理。

河北省136个县（市）的县域一、二、三产业增加值平均比例为22.23：

48.21：

29.56，呈现二、三、一的格局，其第二产业较高，第三产业较弱。

第一产业所占比例较高，第二、三产业则偏低，并且现代化的农业仍处在起步阶段，第二产业中占主导地位的是以农林矿产品为原料的初级加工工业，产品技术含量和附加值低，第三产业中传统产业多，新兴产业少。

产业结构层次低，结构有待改善。

（四）县域经济对外开放水平低，外向型经济发展缓慢

河北省较之我国沿海各地对外交流少，对外开放水平低，这个问题在我国尤其也明显反映在各中西部省份。

由于过去的计划经济体制，资源缺乏流动性，从而造成了县域经济的封闭性，形成了“小而全”的局面，导致了县域经济不能很好地适应市场经济的开放性、竞争性，不能充分利用内、外两种资源。

从国际方面来看，县域经济出口产品主要以农副产品和技术含量较低的粗加工产品以及资源性产品为主，价格低，市场占有份额少，缺乏竞争力，出口创汇能力较差．从国内合作来看，大多数县（市）国内招商引资项目少，质量不高，高科技、高效益项目较少。

（五）县域经济发展环境不够优化

县域经济发展环境有待进一步优化，从硬环境而言，河北省临西县以及我国大多数县级城市交通、水利、能源等基础设施条件不够完善，环境污染严重，城市化进程不快，人口、资源、环境面临很大压力，承载经济发展的功能不强，电子网络发展滞后，信息化程度不高，阻碍了信息交流，经济吸引力差．从软环境而言，首先是政府职能缺位、越位、错位现象还大量存在，政府效率不高影响了县域经济的发展．其次是政策环境不够宽松，政策条款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，没有形成合力，总体效应差．从而导致资金、技术、人才的进入渠道不畅，阻碍了国际先进技术和人才的流入，制约了招商引资步伐，直接影响了县域经济发展的活力。

（六）政府对县域经济发展投入的不够

政府对县域经济的结构供给支持不够，对农业、对县域经济的制度供给支持也不够。

全面建设小康社会的重点和难点均是"三农"问题,而县域又是"三农"问题集中体现的区域,县域经济的发展直接针对农民增收、农业效益提高和广大农村经济社会面貌的改变。

加快县域经济发展也将成为政府落实科学发展观的具体体现。

推动县域经济发展的对策建议

（一）加快产业集聚，培植具有持续竞争优势的产业集群

县域经济发展中一个突出问题就是产业相对分散，产业集聚度低，缺乏区域特色。

而产业集聚度高，则可以在本县（市）经济快速发展的同时，带来相邻区域资源要素的整合与优化，促进区域经济结构的调整与升级，并最终形成具有区域特色优势的产业群落。

因此，全面提升县域经济竞争力，就必须按照“集聚产业、整合产业、提升产业”的路径，加速培育产业集群。

要遵循市场经济规律，以相邻各县资源共享、共融、多赢为理念，制定彼此协调的发展规划，完善彼此配套的服务体系，培育区域合作新机制，使生产要素得以自由流动和优化配置，最终实现区域经济结构互补和一体化发展，加速形成具有地域特色的块状经济。

轴承产业作为河北省临西县的支柱产业也是特色产业，其轴承专业产业区就是县域产业集群的范例。

以增强经济吸引力为目标，营造宽松的经济发展环境

县（市）政府应该根据本县实际，着重培育和优化经济发展的软硬环境，完善投资服务，塑造政府服务品牌，构筑“洼地效应”，增强县域经济的吸引力。

1加快政府职能转变，降低管理成本，提高管理绩效

要改革政府管理方式，加快政府管理从“管制型”向“服务型”转变。

要通过信息化手段，提高政策透明度，使公众能够有效监督政府管理。

要加快政府规制改革，对政府进行市场干预的各个环节引入听证制度，提高决策的科学性。

同时，作为县级政府，应大力加强以下职能：

（1）摒弃地方保护主义恶习，维护市场经济秩序。

（2）建立健全社会保障体系。

（3）构建电子商务平台，为企业和农民提供营销服务。

2加快基础设施建设，加大社会公共品的有效供给

要加快道路、供水、供电、通讯、绿化及污水处理等基础设施的建设步伐，改善投资硬环境。

要加大文化教育、公共卫生、社会保障、道路建设及农村医疗等公共产品的投资力度，提高社会公共品的供给能力和供给效率。

同时针对中小企业反映的“担保难”问题，加强信用担保机构的建设和监督，简化程序，降低费用，提高效率

（二）发挥比较优势，发展和壮大县域特色产业群，提升县域经济整体竞争力。

县域经济虽是一个相对完整的经济体系，但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”。

各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了县域产业发展的差异性。

所以各县（市）要仔细研究其比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，坚持特色型原则，形成“县域特色产业集群经济”，努力打造强县战略。

20世纪80年代以来，河北省县域特色产业集群得到了长足发展，无论是历史形成的传统产业如辛集皮革、安平丝网、安国中药材等，还是多年培育的特色产业如清河羊绒、容城服装、高阳纺织等。

还有近年来崛起的一批新兴产业如宁晋单晶硅、隆尧方便面等，这些“一县一业”、“一乡一品”的特色产业集群，以其“专、精、特、新”优势，正在逐渐成为河北省县域经济一个充满活力的增长点。

（三）调整县域经济结构，促进产业结构优化升级

调整和优化县域经济结构的基本出发点是根据市场经济的发展要求、结构演变的一般规律和县域经济自身的特点，充分发挥其比较优势，在产业、规模、空间、时序等方面择优配置县域资源，科学合理地选择和发展主导产业、支柱产业，形成县域经济核心竞争能力。

在突出和合理利用比较优势的基础上，充分发挥第一二三产业和各个产业内部的联动、互动作用和协调作用，推动县域经济从一般水平的数量扩张向提升核心竞争力的整体升级转变。

同时县域在产业结构升级时应避免重蹈工业化道路过程中的覆辙。

（四）优化县域融资环境

1政府充分考虑投资选择

县域经济方面，政府应注意投资采取内外结合，内外互进。

我国东、中和西部的资源禀赋不同，经济基础也不同，因此应突出地方特色，培育和发展县域主导产业。

各市县可以依据各自的区位、自然和资源禀赋条件，因地制宜，确定主导产业，实行重点开发，培育发展特色经济。

通过发展经济带动对金融的有效需求，从而实现金融的发展。

东部市县旅游业和酒店业有着传统优势，民营经济有着良好的基础。

因此建议东部市县应该抓住机遇，大力发展民营经济，积极鼓励更多的民间资本参与县域经济的发展，实现投资主体多元化。

西部的重化工业基础较好，矿产较为丰富，同时也有向外辐射带动的能力。

建议西部市县走工业化和城镇化的道路，积极实施工业强县战略，通过加强工业园区建设，提高县域产业聚集度，发展独具特色的工业支柱产业。

中部市县应以农业和农产品加工业为主，全面实施果业、畜牧业和种植业优势特色农产品区域布局规划，对农业和农村经济结构进行战略性调整。

2大力实施信用工程

着力打造信用政府、信用企业和信用城市，增强全社会信用意识，为金融支持营造一个坚固的信用环境；党政部门、政法部门要积极支持金融机构，维护金融债权，协调司法部门加大行政执法力度，强化对违约失信的查处力度，为金融业发展创造良好的法律环境；建立政、银、企沟通协调机制，搭建银企合作平台，促进经济金融协调对接；建立有效的扶持机制，促进县域金融业加快发展。

（五）发挥个体私营经济对县域经济发展的提升作用

一个县的发展体现为它对本县各种企业创造价值所提供的环境支持能力，这表明县域经济发展最终体现在企业创造价值的能力上。

所以在影响和决定县域经济发展变化的诸多因素中，企业处于核心地位。

企业竞争力的大小直接影响着一个县发展的高低。

2001年，河北省全省县域内非工有制经济创造的工业总产值占全部工业总产值的比重从1995年的10.3%上升到27%，而国有工业企业的产值比例则下降了7.55个百分点。

这说明，非公有制企业在对县域经济的发展方面有很大的带动作用。

从沿海地区发展非公有制经济的经验来看，以私营企业为代表的民营企业具有“机制优势”。

所谓“机制优势”是指通过这种机制的灵活性来降低企业生产经营管理的成本，并进一步通过这种优势来建立产品的价格优势。

同时，个体私营经济在产品创新，技术创新上也有一定的灵活性。

当然要发挥个体私营经济对县域经济的带动作用，也需要政府营造一个适合民营企业创业和成长的良好环境，包括政策倾斜、信贷支持、服务到位、管理规范等。

参考文献

[1]县域农村产业结构调整与资源配制/张正河、谭向勇、徐俊等著北京，科学出版社，2005年8月

[2]中国的地区经济结构与平衡发展刘伟,李绍荣中国工业经济2005年第04期

[3]河北省统计局统计年鉴（2007）

[4]县域经济发展与小城镇建设[专著]/刘俊杰著北京，社会科学文献出版社,2007

[5]中国县域经济发展战略[专著]/凌耀初著上海，学林出版社,2006

[6]河北省临西县统计局

[7]中国县域经济发展案例选[专著]/齐子忠，滕四波主编北京，中国计划出版社,2004

[8]WTO与县域经济策略[专著]/刘学勤著西宁，青海人民出版社,2006

[9]我国县域经济发展中城乡统筹机制形成研究高焕喜中国财政经济出版社2007

[10]县域经济发展——以云南省为例蒋兆岗经济科学出版社

[11]http:

//www.china-county.org/bbs/new/ad_view.asp?

forclass1县域经济论坛

[12]http:

//www.china-county.org/中国县域经济网

[13]中国县域经济社会网

附录

附录河北省136县（市）县域经济发展情况

县（市）

GDP

第一产业

第二产业

第三产业

第一产业占GDP比重

第二产业占GDP比重

第三产业占GDP比重

劳动力投入

资本投入

财政支出

外商投资

井陉县

594286

58196

329055

207035

0.0979

0.5537

0.3484

20357