土地整理招投标的程序和方法.docx

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土地整理招投标的程序和方法

土地整理招投标的程序和方法

1、       开发整理项目工程招投标的必要性和重要性

1.1我国实行的是具有中国特色的社会主义市场经济，建设工程招投标是市场经济的必然产物，通过招投标选择施工单位符合市场经济规律，也是项目管理的一种有效模式。

同时招投标集中体现了公开、公平、公正的市场原则。

土地开发整理资金绝大多数是国家投资，财政预算内的资金，根据国家有关规定，包括《中华人民共和国招投标法》、《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《国家投资中央承担土地开发整理项目招投标管理暂行规定》（征求意见稿）等，建设工程达一定规模的必须实行公开招标，对于未达到规定要求规模的可实行邀请招标。

1.2土地开发整理项目工程实行招投标既有必要性，又具有十分重要意义。

招投标有利于提高工程质量、确保工程进度、降低工程成本。

实行招投标有利于从制度和源头上防治土地开发整理项目建设中的不正之风和腐败行为，是切实加强干部党风廉政建设的重要措施。

2、土地开发整理项目的特点及工程标段划分

2.1土地开发整理项目与其它建设项目比较，有共性也有其本身特点，主要表现在：

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smarttags"/>2.1.1项目工程涉及部门多，技术上带有综合性和多样性；

土地开发整理项目工程涉及水利、电力、交通、环保、农业等部门，既有这些部门的单项工程，又有综合性工程，类型多样。

同时，项目管理层次和环节多，职责分工和协调配合难度大。

2.1.2权属现状复杂,需要体现多方意志和利益；

项目区内土地权属复杂多样,包括土地所有权、土地使用权，以及地上附着物的所有权和使用权，在工程建设时需要体现多方意志和利益。

2.1.3项目施工受季节影响很大，需要合理安排施工时间和农业生产；

工程施工具有季节性，这是土地开发整理项目的显著特点。

考虑避开雨季、暴风雪等恶劣天气，工程施工与土地经营利用的衔接等因素。

因此，招投标必须依据施工时间提前完成，以免影响施工或农业生产。

2.1.4项目实施需要得到当地农民的支持，招投标工作必须考虑到当地农民的切身利益，对于技术含量低的工程如植树等可交由当地群众实施；

2.1.5土地开发整理项目的工程没有统一的定额标准，编制工程标底时须依据相关定额及密切结合当地实际价格水准；

2．2土地开发整理项目主要工程

2.2.1土地平整工程

主要由土石方开挖、土石方回填、土石方运输和平整土地等组成。

2.2.2农田水利工程

是指对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和水资源合理利用的原则下，对水土资源、排灌沟渠系统及其建筑物等。

主要由排灌工程、喷滴灌工程、竖井工程、排灌电气工程等组成。

2.2.3田间道路工程

是农村道路网的延伸，沟通田块之间的联系。

田间道路由田间道和生产路组成。

2.2.4其它工程

是指农田生态防护林、水土保持工程等生态环境保护工程（见下图）。

2.3土地开发整理项目工程标段划分

经对全国有关省市国家投资土地开发整理项目工程招投标调查，工程标段划分有两种，一种是不分标段，由一家公司承担全部工程，就是俗称的一揽子工程，另一种是根据工程的特点和先后顺序将工程进行划分，由不同的公司承担。

从上述的土地开发整理项目特点和主要工程来看，后者的标段划分比较科学合理。

在标段划分中应注意：

（1）          遵循项目工程的特点，首先按项目的四大工程来划分标段；

（2）          根据工程的先后顺序确定标段，同时注意先后标段间的关联；

（3）          标段的规模适宜，注意左右标段间的平衡；

（4）          项目规模偏大时，可将项目划为几个片区。

3、招投标程序和评标办法（某某县某某垦区土地开发项目工程招投标）

3.1某某县某某垦区土地开发项目概况

某某县某某垦区土地开发项目总面积为10500亩，新增耕地面积7294亩（含可调整养殖面积1305亩），分为耕植区和养殖区两大块,主要工程内容有：

（1）土地平整，土地平整和鱼池总土方为238.74万方；

（2）农田水利，主要包括开挖泵站引水渠5047m，新建U型砼斗渠长6210m，U型砼农渠长27796m；修建养殖区输水干渠1929m，输水支渠总长2787m；修建排水干沟长600m，修建排水支沟长1878m；修建排水斗沟总长9388m，农沟总长31555m；配套交通桥6座，农桥3座；新建干沟排涝闸1座，干沟穿鱼港大道盖板涵1座，斗沟穿干道涵洞3座，农沟穿支道涵洞26座，穿田间道涵洞12座，农渠穿田间道涵闸24座，农门46个，养殖区穿支道涵洞5座，穿田间道涵洞4座，穿生产道涵闸61座，共有大小涵洞136座,泵房4间；（3）交通道路工程，包括主干道长1876m，支道总长8921m，田间道总长15342m，生产道总长71478m；（4）农田防护林植树20352株。

针对项目和当地的实际，经过几个划分标段方案比较，最终决定将项目工程划为两期，共计16个标段。

3.2招投标的程序和方法

（一）       委托招标代理机构

由于招标人不具备工程招标资质（招标人不具备编制招标文件和组织评标能力，故不能自行办理招标事宜，须委托有资质的招标代理公司）,所以委托具有招标代理资质的招标代理公司负责某某垦区开发项目的招标工作，订立委托合同。

（二）       办理工程报建及初步发包方案

由招标代理机构向县招投标管理办公室办理工程报建及初步发包方案，报建内容包括项目依据及项目规模。

初步发包方案包括招投标标段划分、投标单位和项目经理的报名条件等。

（三）       发布招标信息

发布招标信息可采用发布招标公告，通过交易中心、新闻媒体或网络发布信息。

说明工程项目规模、标段划分、报名条件、报名时间、地点和递交的相关证件。

招标公告在县建设工程交易中心公示三天。

公告中无排斥潜在投标人条款。

（四）       投标报名和资格预审

在信息发布后第3天的下午半天，在县建设工程交易中心进行集中投标报名。

同时发给报名人资格预审文件。

在资格预审通过后，发出通知书。

本项目投标资质要求：

投标单位市政二级以上（含二级）、水利三级以上（含三级）、项目经理三级以上（含三级）。

（五）       确定投标入围单位，授予招标文件

根据公开招标入围方式选择施工单位，参加投标的单位不少于7家。

若资格预审合格的单位超过7家，由项目承担单位推荐两家，其余各家，在资格预审合格者中用抽签方式确定。

若资格预审合格不足7家，则全部入围。

招标文件包括施工招标文件及设计图纸。

在招标文件发布前，招标办严格审查报送的施工招标文件，对执行定额及费用要求、价差处理、标书所需内容、主要合同条款、价款调整方式、方法、评标方法等重点把关，对能在招标文件上明确的条款要求尽量明确，为正确编制标底和投标报价提供可靠依据，避免中标后招标人、中标人在订立合同中出现有争议的问题。

（六）       组织踏勘现场

组织入围单位踏勘项目现场，介绍项目情况，增加投标单位感性认识。

（七）       召开投标预备会

按招标文件规定的时间召开投标预备会。

编标、设计、投标单位参加。

投标单位对编制投标文件中的疑问由编标、设计单位答复，并形成书面文件。

（八）       编制标底

委托有编制资质的造价咨询机构编制标底，由招投标管理办公室委托具有资质的机构审核标底。

工程编标和审标均采用全封闭形式，并派监督人员参加。

参加人员所有通讯工具全部交监督人员保管，做到标底严格保密。

（九）       进入投标、开标、评标阶段

按招标文件规定的时间和地点进入投标阶段，完成投标、开标、评标、定标工作。

1.提前一小时组成评标委员会。

开标前1小时由招标单位从评委库中随机抽取，做到通知人员与抽取人员分离，中标结果确定前，评委名单严格保密。

2.在规定的投标时间进行标书签收和投标人签到。

3.参加招标监督管理的招投标管理办公室人员、纪检监察及公正处人员，准时入场。

4.公证处核验投标项目经理及投标单位法人代表或委托人相关证件。

5.公证处审验标书密封完好情况。

6.招标代理机构工作人员拆封标书，当众宣读主要内容，并予明示。

7.进入评标阶段：

先评技术标，后评商务标，评委各自打分，评委所有通讯工具提交监督人员，评标地点与开标地点分离。

8.评审结果出来后，汇总投标人得分，并予明示。

9.评标委员会形成书面评标报告，评委会主任宣布各投标单位得分和名次，宣布中标人名单。

根据有关规定，使用国有资金投资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

10.公证处致公证词，对开标作出评价。

（十）招标投标情况备案

招标人确定中标人后15日内，向县招标办提交施工招标投标情况的书面报告，并将中标结果在县建设工程交易中心公示2天。

（十一）签发中标通知书

在中标结果公示2天无异议后，招标单位向中标单位签发中标通知书。

并到县招标办备案。

（十二）签定施工合同

由招标人与中标单位签订施工合同，相关部门参加，并同时签订廉政协议。

3.3评标办法

3.3.1采用综合计分评比办法

（1）依据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规及有关规定，本着公平、公正、合理的原则，结合工程实际情况，从工程造价、质量、工期、施工组织设计和企业与项目经理业绩等多个方面进行评分。

分项评分保留两位小数，总分保留一位小数。

总分最高者为中标单位。

（2）开标时，参加本次招标的项目经理必须准时到场，如不准时到场，视为中途退标处理。

（3）评标时如遇特殊情况，经评标委员会研究决定、处理。

处理结果概不向投标单位解释。

（4）本评标办法的解释权属招标方和评标委员会。

3.3.2具体评分标准

（1）工程造价（基本分80分）

①标底审定

标底由招标单位委托具备资质的造价咨询机构编制，编制完成后密封送县招标办。

由县招标办委托具有水利专业审标资质的造价咨询机构进行审核。

投标截止时间前密封送县招标办审定。

②与审定标底相比在+3%至-7%范围内（含+3%和-7%）的预算总价家数在两家以上（含两家）时，具体办法如下：

（A）评标标底为以下两项之和（K1+K2=1）

a、          审定标底乘以系数K1（K1=0.5）

b、          与审定标底相比在范围为+3%至-7%（含+3%至-7%）的各投标单位预算总价的算术平均值乘以K2，当与审定标底相比在+3%至-7%范围内（含+3%至-7%）的预算总价家数超过5家（含5家）时，则去掉一个最高值及最低值。

（B）计分办法如下:

a各投标单位报价与评标标底价相比,在+3%（含+3%）∽-10%（含-10%）之间为有效标价,得基本分（80分）;

b投标报价高于评标标底价3%以上和低于评标价-10%的,不得基本分;

c在0至+3%（含+3%）范围内,每上浮1%,在基本分基础上减1.5分;

d在0至-7%（含-7%）范围内,每下浮1%,在基本分基础上加1.5分;

e在-7%至-10%范围内,每下浮1%,在基本分加满10.5分的基础上加1.5分。

③与审定标底相比+3%至-7%范围内（含+3%和-7%）的预算总价家数只有一家时，采用公开核对审定标底后一次报价，具体办法如下：

a、    由招标单位、编标单位、审标单位及投标单位核对工程标底，由审核单位形成书面核对结果，并经县招标办审定后公开正式标底。

b、    投标单位依据工程正式标底，结合本企业经营情况及发展策略自主报出工程投标价。

c、    设定A、B、C、D四个评标参数。

其中：

A为业主期望价的下浮率，B、C为在正式标底的最高和最低限值，D为工程平均成本价调整系数。

A值从6.0%、6.25%、6.5%中抽签确定，B、C、D值确定为95%、90%和1.5%。

d、    记分方法：

（a）超过工程正式标底B值或低于C值（不含B值、C值）的报价为无效报价。

（b）有效报价中去除一个最低报价后的平均数与业主期望价相加后的平均数作为工程的综合报价。

（c）以综合报价下浮D值后的价格作为工程平均成本价。

（d）有效投标价得基本分80分。

有效投标价与平均成本价相比，每高出或低于0.1%（含0.1%）则减0.1分。

（2）工期（基本分2分）

满足招标文件中工期要求得基本分。

（3）质量（基本分3分）

满足招标文件中质量要求得基本分。

（4）施工组织设计（基本分13分）

施工组织设计（方案）齐全、科学合理、工期、质量、安全保证措施有力，得基本分。

以下每项减1分，最多减6分。

①针对本工程的施工方法是否先进合理；

②进度计划及措施是否科学、合理、可靠；

③质量、安全保证措施是否可靠；

④现场施工平面布置及文明施工措施是否合理靠；

⑤主要施工机械设备及劳力安排是否合理；

⑥项目主要管理人员及工程技术人员的配备。

（5）企业业绩加分（2分）

近三年来，凡具有类似工程经验（以工程合同和中标通知书原件为准）每一项工程加0.5分。

近三年来所建类似工程获得过优良工程的（以优良工程证书原件为准），有一项加0.5分，企业业绩加分最高不超过2分。

3.4招投标结果

3.4.1招投标吸引了十几家施工单位前来投标。

投标单位分布面广，有南通本地的施工单位，也有外地的如南京和上海的施工单位。

3.4.2选择了一批具有相当实力（包括技术、设备和经验）的施工单位，保证了工程的施工进度和质量。

3.4.3降低了工程造价，16个标段中标价比标底平均下浮7.73%。

3.4.4规范的招投标程序，合理的评标办法，使许多施工单位得益匪浅，同时在当地引起强烈反响，土地开发整理项目建设走向规范、走向市场。