煤矿安全管理基本制度.docx
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煤矿安全管理基本制度
煤矿安全管理基本制度
二〇一七年
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一、安全生产责任制度..............................................................
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二、安全生产办公会议制度.......................................................
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三、安全目标管理制度..............................................................
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四、安全投入保障制度..............................................................
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五、安全生产标准化管理制度...................................................
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六、安全教育与培训制度...........................................................
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七、事故隐患排查与整改制度.................................................
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八、安全监督检查制度............................................................
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九、安全技术措施审批制度.....................................................
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十、矿用设备器材使用管理制度..............................................
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十一、矿井主要灾害预防制度.................................................
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十二、事故应急救援制度.........................................................
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十三、安全奖罚制度................................................................
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十四、入井人员管理制度.........................................................
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十五、安全举报制度................................................................
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十六、安全操作管理制度.........................................................
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十七、劳动定员管理制度.........................................................
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十八、地质灾害普查制度.........................................................
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安全管理基本制度
一、安全生产责任制度
为加强矿井安全生产管理，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，牢固树立“工伤事故是可以避免的”理念，落实和明确各级人员安全生产责任，保障员工的生命和财产安全，确保矿井长治久安，根据《安全生产法》、《安全生
产许可证条例》等有关安全生产法律、法规、规范、标准的有关规定，特制定本制度。
（一）矿长是本矿安全生产第一责任人，按“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的原则，对安全生产负全面领导责任。
负责
组织制定本矿的安全目标及长远发展规划，定期召开安全生产办公会议，研究解决安全生产中出现的问题、隐患等。
分管副矿长是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全工作负领导责任。
矿总工程师对安全技术工作负全面责任。
安监处长对矿井安全生产负监督职责。
（二）安全生产人人有责，按“有岗必有责，有责必落实”原则，各级管理人员和全体职工都要在各自不同的工作岗位上，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，执行国家有关安全生产的政策、法规、上级及矿有关规定。
（三）各级领导和员工有责任和义务参加各种安全教育和培训，不断提高自身的安全生产意识和工作能力，从而有效遏制事
故发生。
（四）安全监察部门负责贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策、法律法规以及上级和矿各项安全管理规定；负责组织开展安全检查；负责权限范围内的各类安全事故的调查与处理；负责安全费用提取、使用情况的监督检查。
负责对各级人员和各职能部门安全职责履行情况进行监督监察。
对不负责任、失职造成事故的，应按本规定分清责任进行追究。
（五）保卫部门是矿井消防工作的业务主管部门，对易燃易爆的重点防火要害部位，必须建立健全各项管理制度，按规定配齐消防器材，并管理到位。
（六）各级领导在各自的工作范围和管理权限内，负责组织贯彻执行国家和上级部门的有关安全生产法律、法规和企业的规章制度，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
（七）各级管理人员除应履行本制度中所列的安全职责外，还应及时完成上级领导临时交办的安全工作任务，并对所属人员履行安全职责情况进行督促检查。
（八）由于安全生产责任制不落实造成伤亡事故或重大经济损失者，对责任人追究行政处分和经济处罚，触犯法律的一并追究法律责任。
（九）矿按照本制度必须建立各级人员安全生产责任制。
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二、安全生产办公会议制度
为认真贯彻落实安全生产方针和安全生产法律、法规及上级有关安全生产的政策、规定、指示，研究分析和解决我矿安全生产中存在的问题及各类安全隐患，保证矿井安全生产工作正常运行，根据《煤矿安全规程》及上级有关规定，特制定本制度。
（一）矿井每周召开一次安全生产办公会议，研究解决矿井安全生产中存在的问题，布置下一步安全工作任务。
（二）安全生产办公会议由矿长主持，矿副总以上领导，各部门、单位负责人，专业化及市场化队伍负责人及其他有关人员参加。
（三）每周一次安全生产办公会要侧重一个主题进行剖析。
（四）安全生产办公会议主要任务：
1．学习贯彻党和国家安全生产方针政策、法律法规，学习
煤矿安全规程、操作规程、作业规程。
2．通报本单位工伤事故和重大非人身伤亡事故，通报本单
位典型的违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。
3．听取各单位、各部门安全生产总结汇报和上一次安全生
产办公会议决议落实情况。
4．分析研究矿井生产过程中“一通三防”、地测防治水以及采
掘、机电、提升运输等方面存在的重大安全隐患，按定项目、定
人员、定时间、定措施落实整改。
5．布置下一步安全生产工作任务。
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6．形成会议纪要，落实有关部门和人员，并督促实施。
三、安全目标管理制度
为强化安全管理，努力实现矿井安全生产形势持续稳定，确保实现安全生产目标，制定本制度。
（一）矿每年要根据集团公司安全一号文规定，结合矿井实际制定矿安全生产一号文。
明确目标管理年度计划，将安全目标任务层层分解到各专业口、各基层单位。
（二）根据矿年度安全目标，要制度切实可行的保障措施。
各专业口要根据矿安全一号文，针对本专业实际，对重点领域和关键环节采取切实可行的具体措施，强化事前预防和过程控制，确保矿安全目标的实现。
（三）全矿上下要持之以恒推进安全三基工作，进一步夯实安全生产基础。
（四）严格按照安全一号文规定对各类安全事故进行追查处理，充分吸取教训，杜绝同类事故的重复发生。
（五）强化现场管理，杜绝各类“三违”现象发生；基层单位根据矿规定制定自主反“三违”管理办法，并严格执行。
（六）强化安全隐患排查、安全风险评估工作，对排查评估出的各类不安全因素必须及时整改消除。
（七）努力做好全矿安全生产标准化工作，提高全矿安全管理水平。
（八）按照规定提取安全费用，专款专用，确保投入取得实
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效。
（九）进一步落实严细实工作作风，强化动态监管考核，加大问责力度，确保安全管理各项制定落实到位。
四、安全投入保障制度
为进一步加强安全投入管理，不断完善和提高安全装备水
平，增强企业抗灾能力，根据《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规和财政部、国家安全生产监督总局《煤炭生产安全费
用提取和使用管理办法》（财建〔2004〕119号）、《关于调整
煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与
监督的通知》（财建〔2005〕168号）的规定，加强安全投入资
金管理，提高安全投入资金使用效率，进一步规范管理程序，结合我矿具体情况，特制定本制度。
（一）严格按照《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》及集团公司规定提取、使用安全费。
（二）严格按照《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》提取、使用维简费。
（三）煤矿安全费、维简费坚持先提后用，专款专用，专项核算。
严禁弄虚作假和挪用。
（四）每年初制定安全费、维简费年度使用计划，纳入矿井全面预算。
（五）建立健全安全费、维简费提取、使用台账，接受安全
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监察部门监督。
（六）由安全费、维简费支出的项目要施行专人负责制，按时按量完成。
（七）由安全费、维简费支出的项目要执行验收制，检查项目完成质量和费用使用情况。
（八）对挪用、虚报安全费、维简费使用情况者严肃处理、追究其责任。
（九）安全费、维简费年度节余转下年度使用。
（十）其他按照集团公司和矿有关管理制度执行。
五、安全生产标准化管理制度
为认真贯彻“安全第一，质量为本”的标准化理念，强化质量基础管理，增强全体员工的标准化意识，进一步推进安全生产标准化工作，有效预防和控制安全生产事故，以质量保安全，构建安全质量管理长效机制，特制定本制度。
（一）成立组织，加强领导。
建立健全安全生产标准化工作机构，从矿到基层单位逐级建立标准化工作领导小组，明确各级行政一把手是单位安全生产标准化的第一责任人。
（二）建立健全安全生产标准化工作责任体系。
矿长对本矿的安全生产标准化工作全面负责；分管领导和各主管业务部室要按照安全生产标准化的专业分工对本专业负责；基层单位行政正职对本区队安全生产标准化工作全面负责。
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（三）矿每年要根据集团公司要求，制定安全生产标准化年度工作文件，明确年度规划和目标，制定保障措施。
（四）建立安全生产标准化培训制度。
为使员工达到规范操作、“上标准岗，干标准活”，让每位员工熟知标准，必须进行标准化培训，按照员工的岗位归属，即“干什么，学什么”的原则，每年要对各级管理干部和职工进行安全标准化标准学习、培训和考试，考试不合格者严禁上岗。
对上级新修改、下发的安全生产标准要做到随时培训。
（五）建立安全生产标准化检查验收制度。
严格工程质量检查验收制度，各工程项目做到竣工一项验收一项。
其它专业每月至少进行一次验收。
（六）开展安全生产标准化动态达标竞赛活动，合理划分竞赛单元，奖优罚劣。
以点带面，全面促进标准化水平的提升。
（七）执行安全生产标准化奖罚制度。
在矿月度考核、集团公司各类考核中，按照矿规定严格执行到位。
（八）积极开展安全生产标准化观摩、学习活动。
为不断提高标准化水平，要采用互相交流的方式，提高矿井安全生产标准化建设。
（九）其他按照集团公司和矿关于加强安全生产标准化工作的制度执行。
六、安全教育与培训制度
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为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《安全生
产培训管理办法》等安全生产法律、法规，坚持“管理、装备、培
训”并重的原则，提高从业人员的法律意识和安全生产业务素质，
实现安全生产，特制定本制度。
（一）严格按照上级主管部门的安排，派送本企业相关岗位
人员到指定的培训机构参加学习培训。
（二）严格执行矿制定的职工安全教育和培训制度。
（三）严格执行矿制定的职工安全教育和培训计划，制定本
矿职工安全教育和培训年度计划和实施办法。
特殊工种人员由矿
派送到上级部门参加统一培训。
其它普通工种人员由矿组织培
训。
（四）按照上级的培训要求，抓好新招井下工人培训；调换工作地点的《作业规程》培训；转岗（复岗）职工培训；《操作规程》落实培训；各种教育培训要做好记录。
（五）抓好职工安全教育、培训，内容有：
安全思想教育、安全技术教育、安全规程（含安全措施）和规章制度教育、现场实际操作技能教育。
（六）矿职工培训中心具体负责全矿安全教育培训工作，同时负责对各基层单位监督、指导。
（七）其他按照集团公司和矿有关管理制度执行。
七、事故隐患排查与整改制度
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（一）矿井安全隐患，系指煤矿生产现场、技术管理、装备
设施等所存在的可能导致事故的隐患。
1．按安全隐患的严重程度、解决难易分为三类：
A类：
难度大，矿解决不了，须由集团公司解决的隐患。
B类：
难度较大，生产区队解决不了，须由矿解决的隐患。
C类：
由基层单位、业务部门必须解决的隐患。
2．按事故隐患的种类分：
顶板、通风、瓦斯、煤尘、机电、
运输、放炮、火灾、水害和其它。
（二）矿长对安全隐患排查全面负责，矿长牵头，安监处具体安排每月组织一次全面的安全隐患排查工作；各分管副矿长牵头，职能部门具体安排每旬组织一次分管范围的安全隐患排查，各基层单位要做好日常的安全隐患排查工作，安监处对全矿日常的安全隐患排查工作进行安排。
（三）各级安全隐患排查出的问题必须以“六定表”形式落实整改，实行闭合管理。
矿及安监处排查的问题由安监处督促落实整改，各专业口排查出的问题由专业部门督促落实整改，基层单
位自身查出的问题由本单位落实整改。
A类安全隐患由矿安监处上报集团公司处理，B类安全隐患由矿安排处理，C类安全隐患由各基层单位落实解决。
（四）事故隐患的管理。
矿安监处负责监督各单位安全隐患整改，负责安全隐患的统计和报告。
（五）坚持不安全不生产的原则。
对于存在事故隐患的作业
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场所，要制订切实可行的防范措施，无措施不得生产。
（六）因事故隐患整改不落实，导致事故发生的，从严追究其责任。
（七）其他按照集团公司和矿安全管理有关管理制度执行。
八、安全监督检查制度
（一）矿长牵头，安监处具体安排，副总以上领导参加，每月组织一次全矿井下、地面的全面安全大检查工作。
（二）矿井每月由安监处长负责，组织安全生产技术职能科室管理人员，进行安全动态检查活动，全面检查井上下工作场所的安全状况。
（三）各基层单位必须对作业场所进行日常的安全检查，班组每班在开工前由班长组织人员对作业场所进行一次班前安全自检。
（四）矿井各级管理干部和职能部门工作人员必须严格执行矿有关规定，深入各工作场所进行经常性的安全巡回检查工作，排查安全隐患。
（五）安监处要配足专职安全管理人员，各专职安全检查员每班必须严格执行井下巡回检查制度，现场排查安全隐患，督促隐患整改。
（六）安全监督检查的内容包括：
1．检查各级领导、职工在实际工作中是否真正树立安全第
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一的思想。
2．检查煤矿安全法规、规章制度执行情况。
3．检查煤矿安全管理是否具有实效性。
4．检查生产技术、设计、作业规程、操作规程是否符合安
全性。
5．检查作业地点是否符合安全生产要求。
6．检查作业人员是否遵章守纪，特殊岗位是否持证上岗。
7．检查安全隐患的整改、事故分析、处理是否到位。
8．检查安全经费的使用和效果。
9．检查安全设施装备的使用、管理情况。
10．检查职工安全教育、培训计划的落实情况。
（七）各项检查做好记录，安监处对所发现的隐患或问题进行汇总整理，并协调有关部门按“六定”的原则进行隐患整改。
安监处按“六定表”所规定的时间进行隐患整改情况追踪，并做好相关记录。
（八）其他按照集团公司和矿有关安全管理制度执行。
九、安全技术措施审批制度
为加强矿井安全生产技术管理基础工作，实现矿井正规有序、安全生产，依据有关法律法规、条例和技术政策，特制定本制度。
（一）制订矿井安全技术计划、措施，必须符合国家和行业
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的安全生产法规，必须有预见性、针对性，能有效地指导本矿安全生产，保障员工的生命、健康和企业财产安全。
（二）矿井安全技术长期规划、年度灾害预防及处理计划、防治水计划等全矿性重大安全技术文件由矿总工程师组织有关业务部门编写并审批，由矿长组织实施。
（三）矿井通风、机电、防治水、防灭火等重大安措项目、矿井技改、采区设计、采掘工作面布置等技术性文件，由矿总工程师组织生产、技术、机电、通风、安全等相关部门编写并审批后，由矿长、总工程师负责组织实施。
（四）采掘工作面作业规程，巷道贯通、停产停风、综合防尘、灭火灌浆、瓦斯抽采、恢复已封闭区等安全技术措施，由对应业务部门组织编制，报矿总工程师批准，业务部门和施工单位组织实施。
（五）一般性安全技术措施，由生产、技术、机电、通风等部门分管的工作技术人员编写，报矿总工程师或副总工程师批准，业务部门和施工单位实施。
（六）安全技术文件必须完善审批手续，有编写、审核、分管副矿长、安监处长、矿长等人员会签方能生效。
（七）矿井安全技术计划、措施审定后必须对相关人员进行培训，考试合格后方能实施。
（八）其他按照集团公司和矿有关管理制度执行。
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十、矿用设备器材使用管理制度
为进一步加强矿井机电设备管理、防爆设备的合理调配和使用，发挥机电设备效能，服务好矿井安全生产，特制定本制度。
（一）矿井由机电副矿长负责组织人员对矿用设备、器材使用管理制度适时进行修订汇编，并严格实施。
（二）矿用大型设备必须保证台台完好，全矿机电设备综合完好率、合格率符合有关要求。
（三）矿用设备、器材具体使用必须明确使用前的检测标准、程序、方法和检验单位、人员的资质等，并严格实施。
（四）矿用设备、器材具体使用必须明确使用过程中的检测标准、周期、方法和检验单位、人员的资质等，并严格实施。
（五）矿用设备、器材使用必须明确维修、更新和报废的标准、程序和方法，并严格实施。
（六）其他按照矿机电运输管理文件执行。
十一、矿井主要灾害预防制度
为防止矿井重大灾害事故的发生，确保矿井安全、稳定发展，现对矿井顶板、水、火、瓦斯、煤尘、机电运输管理作出如下管理规定：
（一）总体要求。
1．矿必须编制年度灾害预防和处理计划，报集团公司审批，
并根据具体情况及时修改。
灾害预防和处理计划由矿长负责组织
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实施。
2．各级管理人员必须对矿井可能存在的各种灾害具有预见
性。
3．矿井灾害预防和处理计划所需要的费用、材料和设备等
必须列入矿井财务、供应计划。
（二）预防瓦斯事故制度。
1．加强通风管理。
（1）矿井必须有独立、可靠、完善的通风系统。
矿井风量
分配合理，有效风量利用率在85％以上，严禁不合理的串联通风、扩散通风等。
（2）风机必须保证正常运转，备用扇风机必须保证能在
10min内开启，主要扇风机及其反风设施要按《煤矿安全规程》
规定定期检修。
认真做好每年一次的反风演习，保证在10min内
改变主要进、回风道和采煤工作面的风流方向，反风时的供风量
必须不少于正常风量的40％，并且按《煤矿安全规程》要求搞好
反向风门的安装，防止反风时风流短路。
（3）采掘生产布局要充分考虑通风因素，为通风管理创造
条件。
（4）通风系统必须稳定、可靠、合理，风道断面满足通风
要求。
（5）采掘工作面采用独立通风，如确需串联通风时，必须符合《煤矿安全规程》规定，并制定安全技术措施，串联通风经
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总工程师、矿长批准，报集团公司备案。
突出煤层采掘工作面严禁串联通风，采煤工作面严禁使用局扇通风。
（6）实行计划供风，以风定产，严禁无风或微风作业，回采工作面、备用工作面、收作面和硐室风量要符合矿业集团公司的风量计算细则的要求，各用风点风量不得小于或大于计划、措施要求风量的15%。
（7）长度大于500m的煤巷、半煤巷掘进工作面必须编制局部通风设计，其它掘进工作面在作业规程或施工措施中必须有通风专项内容（包括通风系统、风量计算、局扇、风筒选择及管理、瓦斯管理、综合防尘等专题内容），并严格按掘进装备系列化标准执行。
（8）掘进工作面开工前，施工单位要有开工报告，并送达
通风、机电、安监、调度等部门，通风部门准备好各种“一通三防”设施，否则不得开工。
（9）局扇要有“三专两闭锁”装置，局扇必须有施工单位设专人看管，并挂牌留名。
煤巷、半煤岩巷掘进以及石门揭煤，必须
安设同等能力的备用局扇，备用局扇必须取自另一路电源。
局扇电缆必须敷设在进风流中。
（10）备用局扇每天必须试运转一次。
严禁任何人随意停开局扇，除经通风部门同意的计划停风外，所有无计划停风、停电都要追究当事人责任。
（11）局扇、启动装置必须安装在进风流中，距回风口不小
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于10m，距巷道底板高度不小于0.3m，局扇的吸风量必须小于
全负压供给该处的风量，以免发生循环风。
（12）加强局部通风管里，减少风筒漏风，严禁任何人随意
损坏风筒，风筒距迎头的距离为：
煤巷≯5m，半煤岩巷≯8m，岩
巷≯10m。
２．加强瓦斯管理。
坚持“以风定产”和“瓦斯超限就是事故”的原则，杜绝瓦斯超限隐报、瞒报现象，加大事故追查分析和处理力度，消灭瓦斯事故隐患。
（1）采掘工作面内，体积大于0.5m3的空间，局部积聚瓦
斯浓度达到2%时，附近20m内必须停止工作，撤出人员，切断电源，进行处理。
（2）矿井必须有因停电和检修主扇停止运转或通风系统遭到破坏以后恢复通风、排除瓦斯和送电的安全措施。
恢复正常通
风后，所有受到停风影响的地点，都必须经过通风、瓦检员检查，证实无危险后，方可恢复工作。
所有安装电动机及其开关地点附
近20m的巷道内，都必须检查瓦斯，只有瓦斯浓度符合《煤矿安全规程》规定时，方可开启。
（3）掘进工作面因停电或其它原因，局扇停止运转时，施工单位班队长和测气员必须立即撤出人员，切断电源，并设置栅栏，揭示警标。
（4）严格盲巷管理。
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（5）严格回采工作面及回风隅角瓦斯管理。
（6）严格执行“一炮三检”、“一炮三泥”和“三人连锁放炮制,”严格执行《煤矿安全规程》中有关放炮的各项规定。
（7）建立健全瓦斯检查制度。
（8）通风值班人员必须审阅瓦斯巡回检查图表，掌握瓦斯变化情况，发现
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