在全省野生动植物保护工作会议上的讲话文档格式.docx

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全国野生动植物保护工程规划要重点拯救的类保护物种中，在我省自然保护区内分布的就有类;

全省%的自然湿地，以及近%的珍稀野生动植物物种在自然保护区得到有效保护。

自然保护区已聚集成为我省生态建设的一大宝贵财富。

（二）大熊猫种群数量和栖息地面积不断增长，生存繁衍环境得到进一步改善通过实施中国保护大熊猫及其栖息地工程和多年的大熊猫保护工作，大熊猫保护区数量和栖息地面积快速增长。

目前，我省已建立大熊猫自然保护区个，总面积余万顷，有近%的大熊猫栖息地和近%的大熊猫个体分布在大熊猫自然保护区内，大熊猫种群及其栖息地得到了有效保护。

据第三次大熊猫调查结果显示，我省野外大熊猫数量只，与上个世纪年代相比，增长只，增幅达%;

大熊猫栖息地万顷，同比增长万顷，增幅达%，大熊猫种群数量和栖息地面积分别占全国的%和%，均居全国第一。

在重视野外大熊猫保护的同时，大熊猫人工繁育取得了突破性进展，已基本攻克了大熊猫人工繁育中存在的”发情难，配种难，育幼难”三大科研难题，完善了大熊猫人工种群谱系，建立了大熊猫精子库，启动了大熊猫遗传物种交流。

目前，全省人工圈养大熊猫数量已达到只，占全国人工圈养大熊猫总数的%同时，为保障人工大熊猫种群的安全，卧龙中国保护大熊猫研究中心完成了雅安碧峰峡基地建设，积极开展了大熊猫野外放归前期试验，为人工圈养大熊猫野外放归积累了大量的科学数据。

〈三）湿地保护管理工作进一步加强，重要的湖泊沼泽等湿地被纳入保护范围自年我国加入《湿地约》以，我省湿地保护管理工作步伐加快，并取得了明显进展。

一是湿地自然保护区迅速发展。

到年底，全省已建立湿地类型自然保护区个，保护面积万顷，使很多重要的自然湿地纳入了保护范围。

二是完成了首次全省湿地资调查，初步掌握了全省湿地资状况。

全省面积大于顷的湿地个，总面积平方里。

三是开展湿地保护宣传教育活动充分利用每年的”世界湿地日”，组织开展了形式多样的湿地保护宣传教育活动，提高了人们对保护湿地重要性的认识。

四是根据国务院办厅《关于加强湿地保护管理的通知》，省政府办厅印发了《关于加强湿地保护管理的通知》，明确了我省湿地保护管理的指导思想和奋斗目标，提出了全力推进我省湿地保护管理工作的措施。

这是我省湿地保护管理工作的新的里程碑，对指导和推进我省湿地保护管理工作具有重要的意义。

（四）自然资开始得到合理利用，促进了社区经济和生态化的健康发展野生动植物资作为一种可再生资，合理有效的开发利用，不仅能够提高人们的物质化生活水平，而且对促进经济社会可持续发展具有重要的战略意义。

实践证明，自然保护区在强化保护的同时，积极开展生态旅游多种经营等自然资的合理利用，是促进地方经济社会可持续发展，带动社区群众脱贫致富的重要途径。

我省九寨沟国家级自然保护区充分利用区内景观资，大力发展生态旅游业，年接待旅游人数多万人，直接旅游收入个多亿，已成为当地的支柱产业。

峨系大部分自然保护区在周边社区实施社区共管，自然保护区利用自身优势，指导周边社区发展生态旅游业种植养殖业，开展节能示范，建立小额信贷基金等，初步形成了王朗民族社区共建模式唐家河社区资共管模式勿角及自河社区节能模式，大大促进了社区经济社会的发展，赢得了社区群众对自然保护区保护管理的理解和支持。

自然保护区以其良好的生态环境和丰富的生物多样性，已成为开展生态教育普及科学知识，宣传人与自然和谐相处的重要阵地和科研教学基地。

卧龙九寨黄龙自然保护区已加入联合国教科组织的”人与生物圈”保护区网络，唐家河等个自然保护区被列为科普教育基地生态教育基地和爱国主义教育基地。

我省自然保护区每年接待的参观考察人数已超过万人次，对普及科学知识弘扬先进化提高全民素质进行爱国主义教育发挥了积极作用卧龙唐家河王朗自然保护区已成为我省著名的生态保护宣教基地，人们在回归自然观光旅游的同时，身临其境地感受到我省生物多样性保护取得的成就。

（五）国际交流合作广泛开展，自然保护区管护水平得到提高我省丰富的生物多样性，在全国乃至世界均占有重要地位，长期以一直受到众多国际保护组织的广泛关注。

世界自然基金全球环境基金德国技术合作司保护国际湿地国际等国际机构和非政府保护组织，先后与我省许多自然保护区合作开展了”中国林业可持续发展保护地区项目”“中国湿地生物多样性保护与可持续利用项目”“中德合作四川自然保护区自然资保护项目”以及大熊猫保护与科研项目等。

自启动实施天然林保护工程以，国际组织援助我省自然保护项目折合资金达多万元。

这些国际合作项目的实施，不仅为自然保护区提供了资金技术和设备支持，而且在自然保护区管理理念资调查能力建设社区发展科研监测宣传培训等方面取得了明显成效，促进了我省自然保护区建设和湿地保护事业的发展，在国际上树立了我省重视生态保护的良好形象。

尽管我省自然保护区建设和湿地保护事业已取得一定成就，总体发展状况是健康的，也是有序的。

但应该清醒地认识到，自然保护区建设和湿地保护事业与建设生态四川，构建和谐社会的要求还有较大的差距，仍存在着一些需要解决的矛盾和问题。

一是自然保护区整体布局不够合理。

目前，我省自然保护区个数和面积均位居全国第四位，但整体布局还不够合理。

从地形地貌看，我省自然保护区主要分布在川西北高原横断脉和盆周地，川东川南地区自然保护区较少;

从行政区划看，我省自然保护区主要分布在甘孜阿坝两州，其自然保护区数量和面积分别占全省的%和%;

从保护对象看，约三分之二的自然保护区属于森林和野生动植物类型，湿地荒漠类型自然保护区比重较小。

二是自然保护区管理水平亟待提高。

我省自然保护区保护管理机构尚不健全，人员素质仍不能满足有效保护的需要，内部机制还不适应现代管理的要求。

至今仍有部分野生动物重点分布县未设立专管机构和配备专管人员，更未能全面系统地开展野外救护宣传教育巡护监测等工作。

“批而不建”的问题依然严重。

三是湿地资保护管理薄弱。

长期以，人们对湿地重要性的认识不足贯湿地保护管理体制不顺，权属不清，政策法规不健全，导致大量开垦和随意侵占湿地。

特别是近年有的地方盲目开发湿地资，建设水电设施，造成河流湿地断流，严重影响湿地生态功能和湿地生态平衡。

四是自然保护区投入严重不足。

据统计，国家已投入我省野生动植物保护和自然保护区建设资金亿多元，主要用于国家级自然保护区和大熊猫自然保护区建设。

全省获得过国家基本建设投资的自然保护区仅个，还有许多保护面积大生态功能重要的自然保护区未能获得应有的投入。

加之地方配套资金不落实以及财政事业经费没有保障，致使部分自然保护区基础设施技术装备落后，无法正常开展宣传教育巡护监测等日常保护管理工作。

五是保护与利用的矛盾仍较突出。

经济社会的发展和人民生活水平的提高，对自然资和自然景观的需求不断增长，部分地区水电开发旅游开发等活动都或多或少地涉及到自然保护区，保护与利用的矛盾突出。

特别是近年，一些不法分子在利益的驱动下，非法进入自然保护区乱捕滥猎乱采滥挖猎杀国家重点保护野生动物采集国家重点保护野生植物的现象屡禁不止，同时也损害了我省保护事业的众形象。

二自然保护区建设和湿地保护管理的基本经验

（一）自然保护区建设和湿地保护事业需要各级政府的高度重视和支持自然保护区建设和湿地保护事业是一项重要的益事业，需要全社会的共同参与。

各级人民政府肩负着领导自然保护区建设和湿地保护管理工作的重任，自然保护区的设立建设管理以及机构编制人员的确定，都离不开政府的领导和支持。

《中华人民共和国自然保护区条例》明确规定，各级人民政府是自然保护区建立的审批机关。

为加强对大熊猫这一旗舰物种的保护，年四川省人大常委会专门作出了保护大熊猫的决议，并在颁布的《四川省〈中华人民共和国野生动物保护法〉实施办法》中明确规定，保护大熊猫实行县长负责制，省和大熊猫分布的市（州）县均成立由政府领导挂帅，相关部门参加的大熊猫保护抢救领导小组。

为加强湿地资的保护，年省政府办厅发出的《关于加强湿地保护管理的通知》中也明确规定，湿地保护是各级政府的重要职责。

正是由于各级政府的重视和支持，全社会的广泛参与，才使我省自然保护区建设和湿地保护事业呈现出目前的良好局面。

实践证明，自然保护区建设和湿地保护事业，只有紧紧依靠各级政府，动员全社会力量，才能实现持续健康发展。

（二）自然保护区建设和湿地保护事业需要正确处理保护与利用的关系我省自然保护区拥有丰富的自然资和自然景观。

近年，许多自然保护区在资的开发利用上进行了积极探索，坚持一手抓保护，一手抓发展，在严格保护的前提下，科学合理地利用区内丰富的自然资和景观资雪使保护区与社区经济社会发展较好地实现了互利共赢，在妥善处理保护与利用的关系上也积累了一定的经验。

卧龙自然保护区坚持”重保护强科研促发展”的工作方针，把天然林保护工程退耕还林工程和大熊猫生态旅游与社区发展紧密结合起，使社区群众直接参与”两大”工程建设和生态旅游服务，调整了当地经济结构，全区农民人均纯收入明显高于邻近民族县的平均水平。

唐家河自然保护区采取参与式社区共管模式，变被动保护为主动保护，先后与国际保护组织共同投入周边社区资金多万元，为社区群众修建人畜饮水工程农田灌溉系统改造小学校园建造节能灶等，还吸引周边社区富余劳动力与保护区职工共同发展养蜂业，每年为周边社区近户村民平均增收多元。

王朗自然保护区坚持高品味小规模的生态旅游模式，积极开展科考游观光游探险游白马风情游等生态旅游活动，不仅带动了社区经济的发展，而且自身旅游收入除弥补财政事业经费的不足外，生态监测和巡护所需的野外装备工作补助车辆维护等大部分经费也主要自于生态旅游收入，使保护区生态保护与经济发展相得益彰，互相促进。

（三）自然保护区建设和湿地保护事业需要不断提高保护管理水平我省自然保护区无论是数量还是占国土面积的比重均名列全国前茅，特别是占国土面积的比重已超过全国乃至世界发达国家平均水平，但保护区质量和管理水平还远远跟不上有效保护与和谐发展的需要。

自上个世纪年代初以，按照”早划多划先划后建”的原则，各地抢救性地划建了一批自然保护区。

实践证明，在生态环境急剧恶化的情况下，从国土生态安全出发，抢救性划建自然保护区是正确的，也是必要的。

但自然保护区础设施跟不上，人员素质偏低，”划而不建建而不管”，已严重制约了保护事业的发展。

提高保护管理水平，关键是要落实保护管理机构和人员，无机构飞无编制无人员的”三无”自然保护区不可能对区内自然资实施有效保护。

目前，多数自然保护区仍停留在”守摊子”上，能正常开展巡护工作的仅个能开展大熊猫生态监测的仅个，有人员编制的自然保护区仅个，不足保护区总数的%。

尚有个自然保护区没有获得正式编制，甚至还有个自然保护区至今无管理机构和管理人员。

因此，提高自然保护区保护管理水平的任务还十分艰巨。

（四）自然保护区建设和湿地保护事业的大发展得益于大型生态工程的实施我省自然保护区建设起步较早，但自然保护区的大发展始于上个世纪年代初。

年我省启动实施中国保护大熊猫及其栖息地工程，使大熊猫及其栖息地迅速得到有效保护和恢复。

年我省启动实施天然林保护工程，有效地保护了天然林生态系统，改善了保护区的外部环境，减轻了保护区的压力，也为新建自然保护区创造了有利条。

年我省启动实施退耕还林工程，不仅恢复了森林植被，也为野生动物基因交流创造了条，有效缓解了野生动物生境破碎化和岛屿化问题。

年我省启动实施野生动植物保护和自然保护区建设工程，自然保护区建设进入了一个新的发展阶段。

自工程实施以，全省自然保护区迅猛发展，数量增长了倍，面积增长了近倍，保护区类型已由单一的大熊猫自然保护区发展成为既有珍稀野生动植物类型自然保护区，也有森林生态系统湿地生态系统类型自然保护区，还有荒漠类型自然保护区，提前实现了《四川省野生动植物保护及自然保护区建设工程〉总体规划确定的到年自然保护区总面积占全省国土面积。

毛的预期目标，充分体现了大工程对自然保护区建设的带动作用。

三明确目标任务，推进自然保护区建设和湿地保护管理持续健康发展当前全省林业面临的形势喜人，生态建设已进入”治理大于破坏”的新的历史阶段。

中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》明确要求，要高度重视野生动植物保护和自然保护区工程建设，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，扩大自然保护区面积，提高保护水平，切实保护好野生动植物资湿地资和生物多样性。

在新的形势下，大力推进林业保护事业的发展，加强自然保护区建设和湿地保护管理，巩固生态建设成果，是一项非常重要和紧迫的任务。

面对新形势对野生动植物保护提出的新要求，今后一个时期自然保护区建设和湿地保护管理工作的指导思想和目标任务是：

以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》和省委省政府《贯彻意见》，牢固树立和认真落实科学发展观，按照严格保护依法管理科学发展合理利用的方针，坚持生态效益优先，生态经济和社会效益协调发展的原则雪以建立和完善野生动植物保护和自然保护区建设管理体系为重点，进一步加强对大熊猫川金丝猴藏玲羊房类野生鹿类野生雄类黑颈鹤攀枝花苏铁野生兰科植物等珍稀濒危野生动植物以及常绿阔叶林针阔叶混交林亚高针叶林高灌丛自然湿地等典型生态系统的修复和保护，切实保护生物多样性，努力维护生态安全，建设生态四川，构建和谐社会。

力争到年，全省林业系统自然保护区总数达到个，国家级自然保护区达到个。

保护管理总面积达到万顷，占国土面积的%左右，基本建成布局合理种类齐全功能完善重点突出的自然保护区网络，使%的国家重点保护野生动植物物种和%的典型生态系统得到有效保护，濒危物种的生存状况得到极大改善;

到年，自然保护区总数达到并稳定在个，国家级保护区达到个以上。

保护管理总面积达到万顷，占国土面积的%左右，建成比较完备的自然保护区保护管理体系，使%的国家重点保护野生动植物和%的典型生态系统得到有效保护，濒走，物种的生存环境步入良性循环。

确立上述目标任务，是我省建成长江上游生态屏障建设生态四川构建和谐社会的客观要求。

实现上述目标任务，关键是要从思想认识上工作的着力点上注意把握好以下几个方面。

（一）充分认识自然保护区建设和湿地保护管理在生态建设中的重要地位和作用野生动植物保护和自然保护区建设工程是我省林业继实施天然林保护工程退耕还林工程之后，启动实施的第三大林业重点生态建设工程。

去年，国务院批准了《全国湿地保护工程总体规划》，发出了《关于加强湿地保护管理的通知》，明确湿地保护是生态建设的重要内容，规定保护湿地是各级政府的重要职责，要求林业部门要做好组织协调工作。

因此，各地一定要从全面建设小康社会和经济社会可持续发展的战略高度，充分认识自然保护区建设和湿地保护管理在生态建设中的重要地位和作用。

一是要确立自然保护区建设在生态保护中的关键地位。

在我省生态建设取得突破性进展，正处于”治理大于破坏”阶段的新形势下，如何巩固生态建设成果，加强对现有生态资的保护就显得更加紧迫和重要。

这就要求我们在生态建设中，既要坚持抓生态资发展，又要坚持抓生态资保护。

要通过强化生态资保护，切实巩固生态建设成果，确保现有生态资持续健康地发挥效益。

在抓生态资保护工作中，既要重视对森林资的保护也要重视对野生动植物湿地等资的保护，全面落实以生态建设为主的林业发展战略。

建立自然保护区?

是对森林野生动植物和湿地等自然资和生态系统实行的最有效的保护方式，是高效益的就地保护模式，是生态保护的最佳选择。

目前，我省绝大部分典型生态系统野生动物种群和野生植物重点分布区域都在自然保护区内得到了有效保护，可以说，最完整的森林湿地等生态系统在自然保护区，最珍贵最精华的天然林在自然保护区，野生动物的最佳栖息地在自然保护区。

因此，加强生态保护，应当首先把这一最重要的吉然资和生态系统保护好。

二是要深刻认识湿地在生态建设中的重要作用。

湿地与森林海洋并称为全球三大生态系统，是生物多样性的重要发地之一。

湿地具有涵养水净化水质调蓄洪水调节气候和维护生物多样性等多种生态功能，被誉为”地球之肾”。

我省湿地资十分丰富，在维护我省及西部地区生态环境实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用。

我们一定要着眼于国家发展的战略全局，从树立和落实科学发展观的高度出发，进一步提高对加强湿地保护管理工作重要性的认识，从全面建设小康社会的大局出发，科学认识湿地在国家建设中的重要地位，从实施可持续发展战略的要求出发，全面认识湿地在经济社会发展中的重要价值从推进林业历史性转变的需要出发，深刻认识湿地在生态建设中的重要作用。

良好的湿地生态系统，既是保护和改善全球生态系统的重要方面，更是保障中华民族长远发展的重要载体。

可以说，在人类明高度发展的今天，如何认识和对待湿地已经成为检验一个国家和地区明进步的重要标志之一。

我们把湿地保护好建设好，就是保护小康社会的生态基础，就是为建设高水平的小康社会作贡献。

（二〉巩固完善现有自然保护区保护管理功能，全面提升保护管理水平我省自然保护区无论数量面积还是覆盖保护的珍稀动植物种类，都处于全国领先水平，但并不意味着我省自然保护区保护管理工作就搞得很好了。

检验一个地区自然保护区保护管理工作的标准，不仅要看自然保护区的发展规模，更要看自然资是不是得到有效保护，保护管理体系是不是健全完善，保护管理机构是不是能够有效运转，保护与发展的关系是不是得到妥善处理。

对照上述标准，无论从全省的整体水平，还是从保护区个体的情况看，保护管理工作都还存在不小的差距。

因此，当前和今后一个时期，全省自然保护区建设必须把巩固完善现有自然保护区保护管理功能放在首位，坚持把强化管理提高质量作为工作重点，努力使自然保护区的保护管理水平迈上一个新的台阶。

从我省自然保护区建设的实际情况看，没有自然保护区或自然保护区比重偏小的市，一般都是野生动植物资相对匮乏的地区。

这些市应本着实事求是的原则，充分挖掘潜力，力争在湿地保护或保护小区建设上有所作为。

自然保护区数量和面积较大的市州，要认真按照《中华人民共和国保护区条例》和森林和野生动物类型自然保护区管理办法》的规定，依法落实保护区的管理机构编制和人员，落实自然保护区的法律地位和管理权限，建立和完善自然保护区分级分类管理体系，提高自然保护区保护理水平，促进自然资的严格保护与可持续利用。

（三）把严格保护与科学利用有机结合起，统筹兼顾社区质量和经济社会协调发展我省是西部林业大省，但目前基础条还比较差，经济实力还比较弱。

自然保护区又大多地处边远贫困地区，自然保护区周边社区居民生产生活条艰苦，发展生产改善生活的要求更加迫切。

我们应当清醒地认识到雪自然保护区的自然资，是当地群众生存和发展的物质基础，在自然保护区的建设和发展过程中，必须统筹兼顾当地经济社会的发展，兼顾周边社区群众的根本利益，要让社区群众从保护区的建设和发展中得到真正的实惠。

实践证明，自然保护区的稳定与发展，离不开当地经济社会的发展，没有自然保护区内及其周边社区群众生活水平的不断提高，乱捕滥猎乱采滥挖等现象就难以避免，自然资的有效保护和可持续发展就难以实现。

因此，我们要从维护自然保护区长远发展出发，坚持以人为本的理念，认真研究自然资的科学利用方式，引导社区群众发展生态经济型产业，帮助社区群众寻求脱贫致富的门路。

我省自然保护区建设与发展的经验证明，实行社区共管发展生态旅游是妥善处理保护与利用关系的最佳切入点。

我们一定要在思想上更解放一点，在开发利用的步子上更快一点，把天然林保护工程退耕还林工程野生动植物保护和自然保护区建设工程与社区群众利益紧密结合起，进一步研究和探索推行社区共管机制，支持和鼓励自然保护区在实验区内依法开展自然资的合理利用，扶持和帮助社区群众发展生态经济。

四当前要进一步做好的几项重点工作全面做好新形势下的自然保护区建设和湿地保护管理工作，任务十分艰巨。

这就要求各级林业主管部门和自然保护区管理机构，进一步认清全省林业面临的大好形势，立足当前，着眼长远，抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，进一步做好自然保护区建设和湿地保护管理工作。

（一）坚持突出重点，完善和优化自然保护区建设布局《四川省野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》已于年经省政府批准实施，从实施情况看，全省自然保护区面积已提前实现了规划的阶段性目标。

当前，自然保护区的建立要特别重视布局与结构的调整。

一是要进一步摸清家底。

各地要对所辖区域内的自然保护区基本情况进行一次详细的调查摸底，特别是要把自然保护区的权属四至界线落到实处。

二是要抓好保护区升级。

各地要精心组织一批生物多样性丰富，保护对象突出，地方政府重视，管理基础较好的自然保护区，申报国家级或省级自然保护区。

三是要做好新区建设工作。

对确有保护价值的地区，要有重点有计划地新建市（州）级县级自然保护区或自然保护区小区。

在新区建设中，要特别注意湿地自然保护区或保护小区的建设，力争有一个大的突破。

四是突出重点，分级管理。

国家和省重点扶持国家级和省级自然保护区。

国家林业局拟选择一批具有典型性代表性的国家级自然保护区开展示范区建设，省里也将结合实际情况，筛选部分基础条好地方积极性高发展潜力大的省级自然保护区进行抓点示范，重点扶持。

各地要创造条，积极支持创建国家级或省级示范保护区。

（二）进一步强化管理，全面提高自然保护区管理水平保护管理是我省自然保护区建设工作的薄弱环节。

各地要把提高自然保护区保护管理水平作为核心工作抓，在自然保护区能力建设和内部管理上狠下功夫，力争在短时期内有一个大的提高。

一是加强管理机构建设。

野生动植物保护是林业主管部门的重要职责，各市（州）林业局要像重视天然林保护和退耕还林一样重视野生动植物保护工作，要配备专管机构和人员，设立专门机构暂时有困难的，也必须确定专管人员，切实做到在野生动植物保护工作方面不缺位，对自然保护区，已有管理机构的要进一步完善，没有管理机构的，要尽快报请地方政府落实与工作任务相适应的机构编制人员和经费。

二是制定和完善自然保护区总体规划。

总体规划是自然保护区建设和发展的依据，要通过总体规划进一步明确自然保护区的功能分区主要保护对象保护目标保护措施和资开发利用初步方案。

各地要高度重视此项工作，力争在