做好大型活动安全保卫工作的经验与体会.docx

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做好大型活动安全保卫工作的经验与体会

做好大型活动安全保卫工作的经验与体会

[内容摘要]：

随着社会经济的快速发展，呼和浩特市大型活动数量逐年增多、规模日益扩大，安全保卫工作面临的形势也日趋严峻。

公安机关应当逐步转变观念，调整职能，努力提高大型活动安全保卫工作的规范化、集约化、社会化、市场化水平，更好地服务经济社会的发展。

根据以往我市大型活动安全保卫工作的成功经验，就改进和加强大型活动安全保卫工作提出粗浅的认识，向同行就教。

[关键词]：

大型活动 安全保卫 经验体会

[正文]：

近年来，随着我市经济的快速发展和人民群众精神文化需求的不断增加，各类文化、体育、商贸等大型活动逐年递增，且规模不断扩大，规格不断提升，档次不断提高，尤其是近两年，自治区60周年大庆庆祝活动和北京奥运会火炬接力传递活动在我市进行，成为促进我市经济、文化发展的强大动力。

做好大型活动安全保卫工作历来是公安机关的重要职责之一。

总结大型活动安全保卫工作经验，改进和加强大型活动安全保卫工作，以适应形势发展的需要，已成为当前摆在公安机关面前的一个重要课题。

一、大型活动安全保卫工作的主要经验

（一）高度重视，加强领导，为安全保卫工作提供组织保障。

大型活动安全保卫工作的成功与否，事关政府形象、经济发展和社会治安大局稳定，是对公安机关履行工作职责能力的一项考验。

为确保各项大型活动的顺利进行，每次活动举办前，我局高度重视，成立了由局党委书记、局长任组长、各分管副局长任副组长、局属各单位负责人为成员的安全保卫工作领导小组，具体组织开展各项安全保卫工作。

局属各单位成立了相应的工作领导小组，细化工作任务，层层分解、落实责任。

根据市委、市政府、自治区公安厅的统一安排和活动组委会的要求，我局按照“高度重视、精心组织、周密部署、确保安全”和“属地管辖”的原则，制定详尽、周密的安全保卫工作方案和应急预案，逐一明确工作任务，不管活动大小，对每一项工作任务进行量化和细化，对每一个细小的环节都进行了充分的考虑和安排，按照细之又细、慎之又慎的工作要求，做到每项活动有安排、每项任务有落实。

为了确保安保工作万无一失，我局召集各单位提前对各项活动现场、路线、驻地等进行现场勘察、安全检查和安排部署，为做好各项活动的安全保卫工作奠定了坚实基础。

（二）超前排查，重点整治，确保大型活动举办期间社会治安环境稳定。

为了给大型活动营造一个良好的社会治安环境，确保活动期间社会安定、政治稳定。

我局在各项活动前期，针对我市突出的治安问题，相继安排部署一系列专项整治行动，为各项活动的顺利进行创造了良好的社会治安环境。

一是开展净化社会面专项行动。

以净化我市社会面治安环境为目标，采取有效措施，加大对我市社会面治安环境整治力度，重点治理了我市社会治安环境中存在的突出问题和薄弱环节，有效预防、控制和减少违法犯罪，确保了治安管理工作不脱节、不放松，努力创造了发案少、秩序好、群众满意的社会治安秩序。

二是强化情报信息，全力维护社会政治稳定。

以确保社会政治稳定为目标，充分发挥职能作用，灵通情报信息，及时搜集影响稳定的深层次、内幕性、预警性情报信息。

针对影响全市社会稳定的实际情况，及早安排，全面开展各种社会矛盾的排查，积极化解各种社会矛盾。

同时，密切注视一些不法分子的一举一动，做到了早发现、早控制、早解决，把一些预谋冲击现场、堵塞活动线路等影响各项活动正常进行的违法活动瓦解在萌芽状态，为各项活动的安全顺利进行创造了良好的社会治安环境和条件。

三是开展对全市旅馆业、公共娱乐服务场所、大型商场、车站、宾馆、旅游景点等重点行业、部位安全大检查工作，重点是对大型活动场所和线路进行反复检查，发现问题及时建议相关单位予以整改解决，确保活动万无一失。

四是开展集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动。

对涉爆、涉枪单位开展安全大检查，进一步落实枪支、爆炸、剧毒、放射性等危险物品的安全管理措施，切实消除安全隐患。

对爆炸、剧毒、放射性等危险物品的生产、储存、使用、运输、销售等各个环节，强化管理措施，堵塞安全漏洞，下大力气收缴流散社会的枪支弹药、民爆物品和毒鼠强等剧毒化学品，把涉枪涉爆涉毒案件减少到最低限度，坚决防止事故发生。

五是加强“网格化”巡逻。

在大型活动前期，充分发挥“网格化”巡逻全天候全方位工作的优势，最大限度地屯警于街面，加大对高发案地区、时段的巡逻控制，提高街面见警率，方便群众报警求助，增强快速反应能力，有效的预防和减少可防性违法犯罪活动的发生，及时制止和打击现行违法犯罪活动，坚决打击顶风作案的犯罪分子，努力遏制街头“两抢”、扒窃等多发性侵财案件的发生，进一步增强了群众的安全感。

六是集中进行交通整治，确保道路安全畅通。

为了确保大型活动在我市顺利举行，交警部门提前开展交通秩序整顿工作，有效遏制了不文明交通行为的发生。

同时借助新闻媒体，加大社会宣传力度，营造了良好氛围。

七是开展消防安全检查，消除火灾隐患。

针对大型活动数量多，规模大、点多面广的情况，提前介入，对大型活动的消防管理、消防设施、安全疏散、用火、用电、用气等情况进行认真检查，对检查中发现的隐患，认真督促有关单位进行整改。

（三）精心组织，周密部署，将各项安保措施落实到位。

在大型活动安全保卫工作组织实施过程中，我局安全保卫工作领导小组成员始终坚持宏观决策，把握大局，讲究策略，靠前指挥，切实做到决策到位、领导到位、指挥到位。

一是深入调研，制定方案，反复论证，组织演练。

每次大型活动前，由我局治安管理支队协调各职能部门，组成联合调研组，深入实地调查、勘察。

在此基础上，根据大型活动性质、规模和要求，制定不同的保卫工作方案。

例如，在自治区大庆安全保卫工作中，我局组织治安、警卫、交警、科技等部门，制定了住地、活动现场、线路保卫方案16个，绘制了现场警力部署图。

针对可能发生的爆炸、枪击、火灾、群体性事件等情况，制定了应急处突预案7个。

我局反复论证各种方案的可行性，组织参加执勤的警种和有关人员进行实战演练，确保了各类保卫任务圆满完成。

二是按照警卫、交通、消防、安检等关键环节和任务分工，既具体分类指导，又按总体部署原则强化协调功能，确保了整个安保工作配合默契、指挥有力、畅通高效。

例如，在自治区60周年大庆系列活动安保工作中，由于活动数量多、时间长、跨度大，安全保卫工作任务十分艰巨。

全市各级公安机关民警已连续几周加班加点，超负荷工作，身心相当疲惫。

针对这种情况，安保工作领导小组的成员多次召开专门会议，研究、讨论安保工作具体措施。

全体民警克服种种困难，恪尽职守，圆满成功地完成了整个活动的安全保卫工作任务。

三是在实战过程中，领导小组靠前指挥、定点指挥和流动指挥相结合，什么地方有任务就到什么地方，什么地方有情况就出现在什么地方，按照原则性和灵活性相统一的原则，既严格执行预定的工作方案和活动安排，严防出现重大失误、偏差，又能根据活动规模、特点及临时变化和现场具体情况，果断调整变更措施，创造性、灵活性地开展工作，真正做到了活动不断，指挥不乱。

例如，2006年12月19日，内蒙古蒙牛乳业股份有限公司与湖南卫视联合举办的超级女生大型演唱会在我市举行，由于主办方擅自扩大门票销售量，致使演唱会举办前，体育馆内观众已经爆满，而馆外持票待进的群众越聚越多，甚至将大门玻璃挤破，场面一度混乱。

主办方因为担心安全，曾打算取消演出晚会，但又怕宣布取消演出后，易引起群众秩序混乱，安全工作更难以保证。

当时负责现场安全保卫任务的我局领导通过“110”指挥中心，在5分钟内紧急调集到特警支队警力50名，迅速将现场观众分离，形成隔离带，分片维持秩序，减缓了群众对体育馆大门的冲击，控制了现场秩序，确保了演出活动的安全。

四是加大装备投入，为安保工作提供了技术支持。

为了确保大型活动的绝对安全，我局在安保工作使用了先进的器材。

例如，在自治区60周年大庆安保工作中，我局一共购买了DNA检测设备1套，便携式X光机2台，安检门50个，手持金属探测器100个，计算机39台，350兆对讲机400部，现场监控车1辆以及其它大庆安保所急需的警用科技装备150余台（件）。

这些科技装备的配备，为确保大庆安保工作的圆满完成奠定了坚实物质基础。

五是加强现场督查，确保措施落实。

每次大型活动期间，我局纪检、督察部门，组织联合督查组，巡回检查执勤民警落实安保措施情况，及时发现和纠正存在的问题。

（四）广大民警不怕疲劳，连续作战，是完成大型活动安全保卫工作的重要保障。

大型活动安全保卫工作任务重、时间紧、要求高，参战民警以高度的政治责任感和使命感，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良传统，心往一处想，劲往一处使，放弃休假，牺牲节假日，克服种种困难，全身心地投入到安全保卫工作中。

例如，在自治区60周年大庆安保工作中，参战民警顶烈日、冒酷暑，奋战在工作第一线，认真履行职责。

有的连续几天都是天没亮就上勤，夜深人静的时候才能回家，有的累倒、晕倒在工作岗位上，却没有一人叫苦叫累。

在如此高强度的安保工作任务面前，广大参战民警以顽强拼搏、不怕疲劳、连续作战的工作作风，精神抖擞地投入到安保工作中来，展示了首府公安民警的良好精神风貌。

二、当前大型活动安全保卫工作中面临的困难和问题

把握和正视各种制约大型活动安全保卫工作的不利因素和问题，是公安机关作好安全保卫工作的重要前提。

在新经济时代和新的历史时期，公安机关面临着大量的新情况和新问题。

（一）社会不安定因素增多，活动安全隐患增加。

随着社会经济的不断发展和市场经济体制不断调整完善，社会经济利益主体呈现出多元化的趋势。

因环境污染、资产重组、劳资纠纷、征地拆迁等问题引发的集体上访、群体性事件逐年增多，从而引发新的不安定因素，而这些不安定因素，也将会对大型活动安全保卫工作构成潜在的威胁。

（二）隐蔽战线的斗争日趋复杂。

随着国际、国内形势的发展变化，境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动十分突出，国际反华势力利用台湾、西藏、人权等问题进行种种分裂、挑衅活动，“法轮功”、“门徒会”等邪教组织仍在暗中从事串联煽动活动。

一些黑恶势力漏网分子、少数归正人员或被政法机关、行政执法机关打击处理的人员和一些极端仇视社会的不法之徒有可能为发泄私愤，报复社会而在大型活动中制造事端，实施破坏活动，恶意制造影响。

   （三）部分活动主办单位重经济效益与活动成效、轻安全管理的思想普遍存在。

由于市场经济的发展和利益分配的需求，部分单位将举办大型活动作为获取经济利益、加强对外宣传的手段，只关心效益与成效，对安全管理重视不够，导致举办的大型活动安全隐患突出。

一是不按规定申报。

许多活动（尤其是政府部门举办的）只是举办前2－3日通知公安机关参加安全保卫，并没有按照要求在规定的时限内履得报审报批手续；二是不落实整改措施。

活动举办单位往往认为公安机关要求太高，有些甚至是苛刻，对公安机关提出的整改要求不重视，也不落实各种整改措施；三是不落实自身的责任。

少数主办单位没有按照有关规定落实自身在活动安全保卫工作中的职责和责任，只是刻意的由公安机关承担全部的安全责任。

（四）一些地方党委、政府以行政命令方式干预公安机关安全保卫工作的现象较为普遍。

目前，许多大型活动出现了“政府活动商业化，商业活动政府化”的现象。

通过以政府名义举办的形式，使整个商业活动摇身变成招商引资、扩大地方知名度的“政治任务”。

而一些政府举办的活动为了取得较好的效果，又交给专业公司或中介机构，进行市场化运作和商业化炒作。

上述活动本该由主办单位承担安全保卫工作，但由于政府的介入，甚至一些党委、政府领导以行政命令的方式向公安机关下达任务，使这些活动的安全保卫工作全都成了公安机关必须完成的政治任务，导致公安机关任务繁重，不堪重负，在某种程度影响了公安机关主业的正常履行。

（五）大型活动安保经费没有法律保障。

安全保卫工作是大型活动的重要组成部分，其经费应列入大型活动经费之中。

但是，目前大多数活动主办单位却认为警察保卫安全是义务，不存在安保经费问题，加之国家对大型活动安保经费无明确规定，安全保卫工作得不到相应经费保障的问题已十分突出。

三、改进和加强大型活动安全保卫工作的途径

（一）提高认识，加强领导，明确安全保卫工作的重要意义。

目前，国内外暴力恐怖分子、民族分裂分子、宗教极端分子、“法轮功”顽固分子以及极端仇视社会的敌对分子正在寻找机会进行暴力破坏活动，企图破坏社会政治稳定。

各种社会不安定因素也可能会借机聚集闹事，制造事端。

因此，必须要清醒地看到和认识到当前安全保卫工作所面临的严峻形势，进一步树立居安思危的思想，增强政治敏感性和敏锐性，把大型活动安全保卫工作作为促进社会经济发展、维护社会政治稳定的一项政治性任务来抓。

对于举办的各类大型活动 ，要提前介入，及早安排，认真落实好各项准备工作，真正做到未雨绸缪，防患于未然。

（二）加强情报信息，掌握工作主动权。

公安机关要广辟信息来源，努力拓展信息渠道，广泛收集和掌握各种情报和敏感信息，密切注意各种不安定因素的苗头和动向，尤其是加强深层次、内幕性情报信息的搜集和研究，做到准确掌握，科学预测，及时报告。

特别是要重点收集、掌握暴力恐怖分子、民族分裂分子、宗教极端分子和境内外敌对分子、“法轮功”等邪教顽固分子以及极端仇视社会的危险分子可能实施暴力恐怖活动的情报信息，做到提前预测，超前遏制，切实做好掌握控制工作，牢牢掌握斗争主动权。

（三）改革机制，与时俱进，将大型活动安全保卫工作市场化。

要大胆改革当前大型活动安全保卫工作机制，努力将目前安全保卫工作由政府下达公安机关执行、公安机关负全责的计划指令型模式，向主办或承办单位自行组织负责，公安机关代表政府依法行使指导、检查、监督等行政管理职能的市场自主型模式转变，实现安全保卫工作与活动组织形式同步接轨，真正落实大型活动安全保卫工作“谁主办、谁负责”的原则。

彻底打消主办单位的等靠、依赖心理，调动其工作责任心和积极性。

同时，充分发挥保安人员的职能作用，培训一批政治素质过硬、业务精通的保安人员，充实到大型活动安保工作第一线，在大型活动中按80%的比例予以投入。

这样一来。

不仅节省了警力，使警力最大限度投入到维护社会稳定的重任中，同时也促进了保安业的发展，提高了保安人员的业务素质。

（四）明确责任，杜绝隐患，建立安全保卫工作责任制。

要严格按照“谁主办、谁负责”的原则，建立安全保卫工作责任制，明确活动主办单位及其负责人为活动安全工作的直接责任单位和责任人，并签定安全责任书，明确法律责任。

对活动中搭建的舞台、看台等临时性建筑物和使用的照明、音响等用电设备，必须要求主办单位或承建单位提供质量技术监督、建筑、供电部门出具的安全鉴定文件。

责任单位和责任人对公安机关提出的场地安全隐患整改措施、人员控制和票证发放等管理措施要无条件的执行，确保各项安全措施能够落实到位。

（五）制定完善的工作方案，确保大型活动的安全有序。

在大型活动安全保卫工作中要提前开展治安预测分析工作，根据活动的重要性、热点性和规模、内容等具体情况，对活动中可能发生的各类问题进行充分估计和判断，确定不同等级，制定一套结构严谨、科学实用的A、B、C三级安全保卫工作方案，实行分级管理，有针对性的实施保卫方案。

对于政治性强，规格高的国际性、综合性大型活动或有重要保卫（警卫）对象参加的活动，采用A级安保方案。

公安机关要全面负责活动的治安保卫工作，专门部署，制定周密细致的方案和应急预案，全面投放警力，确保绝对安全；对规模大、影响大、观众多、群众参与积极性高，易引发治安灾害事故的重点活动和体育赛事，采取B级方案，由公安机关全面负责安全保卫工作，在力量安排上采取民警和保安力量分开使用、相互结合的办法，将民警安排在现场重点区域和应急位置上，将保安安排在活动现场外围警戒线或各出入通道口等位置固定，任务单一的岗位；对于专业性强、规模较小，参加对象以专业人士为主或参与群体素质较高的活动，采取C级方案，由公安机关负责具体指导、监督和安全检查，活动现场民警减少或不再安排备勤警力，遇有突发事件启用110应急指挥体系解决。

现场安全保卫工作由主办单位或承办单位协调保安公司组织力量全面负责实施。

在大型活动安保工作中推广运用保安进行有偿服务，促使大型活动安全保卫工作逐步实现市场运作模式。

（六）以防为主，抓好大型活动票证的管理。

加强对大型活动中的工作证、记者证及其他附属证件的管理措施，严格控制证件总量和加贴工作人员照片。

同时，借鉴国外票务制作的经验，推广使用电子票务系统，通过电子票务等科技手段提升票证的物理防伪能力，增加票务制作成本，提高票证伪造难度。

并建立专业的票务制作制度，引入市场竞争机制，利用专业部门和专业人才，开发票证制作、销售网络，减少假票证对大型活动现场秩序的干扰。

 （七）加大科技投入，走科技强安保之路。

随着社会的进步和经济的发展，近年来科技强警，向科技要警力的理念已深入人心，同样，在安保工作中也可以借助先进的科技手段来确保安保工作的顺利实施。

在安保工作的基础调研、方案制定、部署落实等方面，采用电脑、数码相机、数码摄像机、投影仪等组成的多媒体展示；在查爆、排爆方面，采用安全门、金属探测仪、炸药分析仪、防爆机器人等专业器材；通过对活动现场架设实时图像监控系统和报警系统，对安全情况进行全方位监控和报警；通过GPS车辆定位系统，对车队行进路线、抵达情况及周边道路情况一目了然；购置处理暴力性突发性事件的警用装备；在检票口设置检测仪，采用电子或红外等方式自动检票，从而提高工作效率和质量，更大程度地节约警力。

做好大型活动安全保卫工作的成功经验很多，只有通过不断探索、总结、实践，逐步建立健全和完善一套科学合理的大型活动安全保卫工作机制和流程，才能提高工作效率和质量，适应各类大型活动安全保卫工作的需要，更好地为我市的经济发展、社会进步服务。