在全区事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话区长.docx

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在全区事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话区长

在全区事业单位岗位设置管理实施工作

会议上的讲话

区委常委、区人民政府副区长徐苏北

同志们：

　　今天召开全区事业单位岗位设置管理实施工作会议，主要内容是贯彻落实全市事业单位岗位设置管理工作会议精神，安排部署我区事业单位岗位设置工作，推动事业单位人事制度改革深入开展。

区委区政府对做好事业单位岗位设置管理实施工作高度重视，区委常委会、政府常务会议就此项工作进行专门研究。

刚才，××同志对我区事业单位岗位设置管理的有关政策和问题作了详细说明，并对下一步工作进行了具体安排，希望大家认真研究，抓好落实。

（后面，××同志将对我区事业单位岗位设置管理的有关问题作详细说明，并做具体工作安排，希望大家认真领会，抓好落实。

）下面，根据省市文件要求，我就全区事业单位岗位设置管理讲三点意见：

一、高度统一思想，充分认识做好事业单位岗位设置管理工作的重要性和必要性

事业单位是各类人才的主要聚集地，也是实施人才强区战略的重要阵地。

截止到2009年底，全区事业单位人员总数22160人，其中管理人员2278人，专业技术人员17509人，工勤技能人员3359人。

这些人员分布于教育、文化、卫生、农业、水利、林业、文化等部门，承担了大量的公共职能，为经济社会发展提供了知识、技术和人才资源保障，在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面都发挥着十分重要的、不可替代的作用。

党的十七大提出，要加快推进事业单位分类改革，推进事业单位人事制度改革。

面对党的十七大所提出加快推进事业单位人事制度改革的战略安排，我们清醒地看到，当前我区事业单位在发展中还存在一些不可忽视的问题，需要用改革创新的办法认真加以解决。

一是事业单位改革总体滞后，政事不分、事企不分的问题比较突出。

二是长期以来，事业单位机构设置套用行政机关的模式，人事管理沿用党政机关的办法，不符合事业单位实际和发展的要求。

三是事业单位存在着用人机制不活、效率不高等问题。

四是事业单位工作人员的岗位技术职称基本上是终身制，级别能上不能下、待遇能高不能低、人员能进不能出。

五是人才引不进、留不住的问题比较突出。

这些问题都制约了事业单位的健康发展，影响了事业单位活力和工作人员积极性、创造性的发挥，迫切需要通过改革创新的办法建立起一套符合事业单位规律特点的管理办法和人事制度。

事业单位岗位设置管理是事业单位根据社会功能、职责任务和工作需要设置岗位并进行管理的基本人事管理制度，是事业单位人事制度改革的重大创新，是实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理迈出的重要一步，对于建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点，充满生机与活力的事业单位人事管理制度，具有非常重要的意义。

（一）实施岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的客观要求。

所谓客观要求，就是这项工作，不是你想不想做，不是你愿不愿做，而是必须要做。

我们要深化事业单位人事制度改革，就必须涉及岗位设置的管理问题，否则改革就无法进行，无法深入，无法落地。

目前，我们基本完成了公务员的登记工作，全区公务员队伍逐步走上了法制化、科学化、规范化管理的轨道。

按照省、市的统一安排部署，从现在起，全区事业单位岗位设置管理工作开始实施，这标志着对事业单位管理人员、专业技术人员和工勤技能人员队伍实行科学规范管理、转换用人机制的改革拉开了帷幕。

中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》和《关于进一步加强人才工作的决定》都明确提出，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，是深化事业单位人事制度改革的主要内容。

岗位设置是事业单位职能细化分解的结果，是事业单位公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配的基础和依据，是打破身份管理的关键步骤，是实现人员能上能下、待遇能高能低的重要条件，也是搞活用人制度的核心内容。

只有把岗位管理作为事业单位人事管理的基本管理制度，才能促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的根本转变。

聘用制度是以岗位为基础的，岗位设置是聘用制的前提，只有按岗聘用，才能真正实现由身份管理向岗位管理的转变。

岗位设置管理就是要在事业单位建立一种既区别于党政机关，也区别于企业，充分反映从事专业化服务特点的新型事业单位人事管理制度。

岗位设置管理也是事业单位人事制度改革的突破口，是促进事业单位健康发展、激发事业单位工作人员内在潜能的有效途径。

（二）实施岗位设置管理是落实事业单位收入分配制度改革的迫切需要。

事业单位工作人员收入分配制度改革的核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，把过去的职务等级工资制变为岗位绩效工资制，逐步形成一整套科学规范的事业单位收入分配制度。

岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，薪随岗定。

这是事业单位收入分配制度与人事制度改革密切配套，体现事业单位特点的制度设计。

实施新的工资制度必须规范事业单位的岗位设置，为收入分配制度改革奠定基础。

事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。

也就是说，事业单位在没有被认定完成岗位设置和岗位聘用前，专业技术人员的工资只能套到对应岗位工资的最低等级，被认定完成规范的岗位设置和岗位聘用后，才能根据所聘岗位确定相应的岗位工资待遇。

目前，我区事业单位收入分配制度改革工作已启动，一部分事业单位已经按照本人现聘的职务或岗位执行了相应的岗位工资。

但是，现在事业单位人员执行的只是本层级的最低等级岗位，只有等完成规范的岗位设置和岗位聘用之后，才能按照确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准。

这就迫切要求我们必须抓紧做好事业单位岗位设置管理实施工作，缩短收入分配制度改革与岗位设置的“时间差”，以确保事业单位收入分配制度改革顺利实施。

（三）实施岗位设置管理是建立事业单位用人新机制的重要基础。

推进事业单位人事制度改革，要按照干部人事制度改革和事业单位整体改革的总体要求，建立起一套符合事业单位规律和特点的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。

这套制度的主要内容是建立健全六个机制，即合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制和监督管理机制。

实施岗位设置管理是建立健全六个机制的重要基础，只有加快实施岗位设置管理，才能尽早形成符合事业单位规律和特点的用人新机制。

二、正确把握精神，科学合理地做好事业单位岗位设置管理工作

建立事业单位岗位设置管理制度，要以科学发展观为指导，以改革创新精神扎实推进事业单位人事制度改革，坚持以人为本，从实际出发，统筹兼顾，科学实施岗位设置管理，增强事业单位发展活力，促进各类人才健康成长，促进社会各项事业发展。

按照这个要求，结合我区实际，制定的《埇桥区事业单位岗位设置管理实施方案》，是我们开展好事业单位岗位设置管理工作的指导性文件，必须认真地、全面地学习领会好、贯彻落实好。

在具体实施过程中，重点要坚持把握好五个问题：

一是坚持与事业单位基本制度相适应。

“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”是事业单位岗位设置管理的基本要求，也是必须坚持的基本原则，要把这个要求和原则始终贯彻到岗位设置管理的具体工作中。

按需设岗就是根据单位的社会功能、职责任务和工作目标设置岗位，而不是因人设岗，这是岗位管理的基础和前提。

竞聘上岗的实质就是在事业单位用人制度中体现竞争，用制度保证优秀人才脱颖而出，实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，充分调动其积极性和创造性。

按岗聘用就是按照岗位需要选用符合条件的人，而不是依据现有人员确定岗位，重点解决“有事没人干、有人没事干”的问题。

合同管理是聘用制的表现形式，体现了事业单位和工作人员之间平等的民事权利，打破了工作人员对单位的人身依附关系。

各地、各部门要按照管理权限，加强指导和监督，尽快确立事业单位岗位设置管理的基本制度。

事业单位作为岗位设置管理的主体，务必要坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

二是坚持与现行人事管理政策相衔接。

岗位设置管理工作是一项全新的工作，既要坚持改革的方向，又要注重与现行制度政策相衔接。

目前，事业单位人事制度改革的方向已经明确，但还有很多新的制度和政策正在创建，在这个过程中，过去一些行之有效的政策将继续执行。

这次事业单位中管理岗位设置的等级，与现行的事业单位管理人员的级别是相对应的；专业技术岗位等级，是在现行的专业技术职务框架内划分的内部等级，较好地解决了专业技术人员职业发展台阶过少、平台过大的问题；工勤技能岗位等级，与现行的工人技术等级是相一致的。

各地、各部门在具体工作中，既要坚持改革的方向，又要注意与现行政策相衔接，确保政策执行不脱轨、不掉节。

三是坚持“先入轨，后完善”。

事业单位岗位设置管理工作实施过程中，要坚持“先入轨，后完善”的原则，重在确立岗位设置管理的基本制度。

要把握好实施范围、结构比例、岗位条件、“双肩挑”、首次岗位设置和聘用上岗等重点问题，从全局出发，使绝大多数工作人员先进入岗位，确保面上工作顺利推进。

对一些情况复杂、需要其他制度改革相配套，一时又难以解决的问题，暂按照现行政策规定执行，不要因为个别问题而影响整个实施工作的推进。

在首次岗位设置管理实施工作中，从整体上不强求按需设岗、竞聘上岗，重点做好按岗聘用、合同签订和工资兑现工作，确保岗位设置管理工作平稳入轨。

转入正常后，必须按岗位设置管理的基本要求执行。

四是坚持科学民主制定岗位设置方案。

制定方案要切实把握以下原则：

一是要坚持重在制度建设。

坚持“制度从严、问题从简”原则，把制度先建起来，先入轨后完善，逐步推进。

对不按政策规定办事、不符合规定的岗位设置方案，人事部门不予核准。

二是要突出规范性和系统性。

事业单位制定的具体实施方案的内容必须以人事部下发的若干个岗位设置行业指导意见和两办印发的实施方案为依据，将岗位设置管理与聘用制度、工资分配制度、考核制度、职称评聘制度等结合起来，不能就事论事，孤立设置某一个方面的内容。

三是要注重公开性和民主性。

鼓励职工积极参与改革，实施方案必须交给广大职工讨论，广泛征求他们的意见，经单位负责人会议通过后方可按程序和要求上报核准并组织实施。

四是要做好调研摸底。

做好调查摸底工作是制定方案的基本前提。

各部门、各单位要迅速按照要求对本部门、本单位的人员进行调查摸底，分类进行统计，对现有人员的基本情况如职务、职称、技术等级、现聘用情况、现有结构比例情况等各方面要做到心中有数，通过有针对性的研究，为制定方案、设置岗位、确定比例等打好基础。

五是要坚持因地制宜制定实施方案。

事业单位有不同的类型，有不同的职能需求，有不同的发展现状，所以，即便是同一系统、同一类型事业单位之间也不能搞一刀切，单位内部不能搞平均主义，要因地制宜，在满足实际需要、从严控制的基础上，科学合理配置，保证重点，兼顾一般。

为此，各事业单位在制定岗位设置方案和实施方案时，一定要充分考虑到本单位当前的实际情况和将来事业的发展，岗位设置方案一经批准，在一定时期内应保持相对稳定。

同时根据岗位设置方案要制定详细的岗位说明书，明确每类岗位、每类岗位不同等级的岗位职责、任职条件、工资待遇、考核目标等。

岗位设置是工作的重点和难点，是对事业单位的工作任务进行细致、具体、科学、合理的划分。

各部门、各单位一定要认真研究，使岗位的设置既具有科学性、合理性，也具有操作性和针对性。

三、切实加强领导，确保全区事业单位岗位设置管理工作顺利进行

在事业单位开展岗位设置管理工作，是一项十分复杂、十分艰巨的任务，是事关事业单位广大工作人员切身利益的大事、难事，更是一件好事。

各级各有关部门一定要高度重视，按照区委区政府的总体安排和人事部门的时限要求，切实加强领导，周密部署，精心组织，全力实施，确保××前全面完成各项工作任务。

一要加强领导，明确责任。

岗位设置管理是事业单位人事制度的一项重大改革，作为一项新的制度，在建立和推行过程中，必然会遇到许多新情况、新问题。

为加强对这项工作的领导，区里成立了事业单位岗位设置管理工作领导小组，各有关事业单位主管部门和事业单位也应成立相应机构，切实加强组织领导，确保工作顺利实施。

区人事部门要把岗位设置管理工作作为当前人事工作重要内容来抓，加强与有关部门的协调配合，组织得力人员，集中精力抓好这项工作。

要加强调查研究，认真研究实施过程出现的新情况、新问题，探索解决办法。

各事业单位主管部门要充分发挥职能作用，切实负起责任，参考人事部会同有关行业主管部门制订的岗位设置行业指导意见，加强对所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理，以保证同一类型事业单位的岗位设置大体相同，工作进度大体一致。

各事业单位要按照岗位设置管理的政策规定，自主设置本单位各类岗位，明确岗位等级，严格按照核准的岗位数量、结构比例，根据岗位职责、任职条件和管理权限聘用人员、签订合同、兑现工资。

总之各部门要密切配合，分工协作，各司其职，形成合力，共同推进岗位设置管理实施工作健康发展。

二要规范程序，严明纪律。

岗位设置管理涉及事业单位人事管理的方方面面，政策性强、环节很多、程序复杂，必须严格执行政策，规范工作程序，严肃工作纪律。

人事部门要加强对事业单位岗位设置的政策规定解释说明，全面准确地掌握政策，熟悉程序。

对在工作实施中出现的问题，要加强请示汇报，及时沟通，不得随意开“口子”，自作主张。

要认真履行职责，切实加强监督检查，维护政策的严肃性和权威性，做到令行禁止。

事业单位要坚持以人为本的原则，充分考虑历史原因和客观实际，统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，切实把广大工作人员的切身利益维护好。

决不能借改革之机打击报复，甚至剥夺工作人员的劳动权利，也决不允许以搞活单位内部分配为幌子，侵占工作人员应得的合法报酬，对违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私、徇私枉法的，要追究责任。

对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费，对情节严重的,要通报批评,按人事管理权限对单位领导和相关责任人员给予必要的纪律处分。

通过严格执行纪律，确保岗位设置管理的各项政策规定落到实处。

三要公正透明，确保稳定。

要坚持以人为本的原则，充分考虑历史原因和客观实际，统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，切实把广大工作人员的切身利益维护好。

岗位设置和岗位聘用的政策要公开透明，对实施方案等涉及广大职工切身利益的重大事项，要提交本单位职工大会讨论，广泛听取职工的意见和建议，使岗位设置更趋科学化，更具可操作性。

要把维护稳定放在首要位置，既要坚持改革创新，又要防止盲目蛮干，正确处理改革、发展、稳定的关系，做到坚持标准、秉公办事、公正透明。

这次实施岗位设置管理不以减人为目的，但在聘用过程中，可能会出现一些落聘人员，各级各部门、各单位要带着感情、带着责任，按照有关政策规定，通过转岗培训、调剂安置等多种方式予以妥善解决。

同志们，事业单位岗位设置管理工作意义深远，责任重大。

我们一定要统一思想，提高认识，坚定信心，集中突破，切实把改革创新精神落实到岗位设置管理实施工作的各个环节，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，为推动全区经济社会又好又快发展提供强有力的人才支持和智力保障。