包头市人口和计划生育工作目标管理责任书考核评估内容和评估办法.doc
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2012年包头市人口和计划生育工作目标管理责任书考核评估内容和评估办法
（一）坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层实行人口和计划生育工作目标管理责任制，落实“一票否决”制。
进一步健全和完善统筹解决人口问题的宏观决策和综合治理长效工作机制。
坚持各级党委中心组人口理论学习和各级党校人口理论教育。
（10分）
1、
（1）旗县区组织有关部门，落实责任制和完善综合治理机制；
（2）解决影响人口计生工作的突出困难和重大问题；
（3）贯彻落实中央《决定》和包头市《实施意见》以及年内包头市委、政府对全市人口计生工作的安排部署情况；
（4）完善统筹解决人口问题的宏观决策和综合治理长效工作机制的新举措。
2、
（1）各级党委中心组人口理论学习有制度性安排和考核评估办法，确保每年至少学习一次（不少于4学时）。
（2）各级党校（人口理论教育培训基地）人口理论教育有制度性安排及考核评估办法，确保每年主体班人口理论教学的落实。
（3）各级党校（人口理论教育培训基地）要保证有1名以上人口理论教学科研的教师。
（4）注重人口发展战略研究。
（二）稳定低生育水平，完成包头市人民政府下达的年度人口计划；符合政策生育率达到92%以上。
（13分）
1、人口出生率控制在8‰之内，现居住总人口与本地区统计局公布的总人口发展战略研究。
2、符合政策生育率达到92%以上。
（三）切实提高出生人口素质，全面实施出生缺陷干预工程，积极推进国家免费孕前优生健康检查项目试点工作，提高出生缺陷预防覆盖率。
（10分）
1、
（1）出生缺陷干预经费投入到位；
（2）建立完善“政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与”的出生缺陷干预工作机制；
2、
（1）加强组织领导，成立免费孕前优生健康检查工作领导小组。
（2）制定《免费孕前优生健康检查工作实施方案》和具体指导意见，逐级分解任务，落实责任，做到人员、资金、设备三落实。
（四）综合治理出生人口性别比问题。
对出生人口性别比严重偏高、工作措施不力的地区实行约淡、通报，直至一票否决。
出生人口性别比在107——120的地区，要求超出107的部分下降10%，在120以上的地区要求超出107的部分下降12%，坚决遏制性别比持续升高势头。
（18分）
1、综合治理出生人口性别比偏高问题，列入年度目标管理责任制考核。
成立综合治理出生人口性别比偏高的领导组织，办事机构健全。
建立相关制度、工作机制和区域协作机制，确保相关部门的职责落实到位。
2、出生人¨陆别比应控制在103——107之内。
对出生人口性别比偏高、下作不力的地区实行约谈、通报，直至一票甭决。
3、按照《包头市集中接治“两非”专项行动实施方案》要求，积极开展集中整治“两非”专项行动，解决遏制出生人口性别比偏高的势头。
（五）深化人口和计划生育综合改革，积极开展综合改革示范市和旗县区创建活动。
建立健全统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等“六大机制”。
（5分）
l、深入开展综合改革示范市、县、乡三级联创活动，因地制宜确定本地区创建规划和目标，围绕“六大机制”建设，形成具有本地区特色的综合改革模式。
年内至少在两个机制建设上有创新、有成效。
2、把人口计生综合改革与创建幸福家庭活动有机结台，以载体创新、完善机制为抓手，打造品牌，提升服务，满足需求，突出计生惠民，在率先转型发展上取得新突破。
（六）按照《内蒙古自治区人口与划生育条例》规定：
各级人民政府应当把人口与计划生育经费列入财政预算。
人口与计划生育财政投入增长幅度应当高于经常性财政收入增长幅度。
2012年，旗县（含苏木乡镇）用于人口和计划生育事业财政投入不低于人均22元。
其中，旗县区本级财政投入人口计生事业费不低于人均9元。
用于计划生育家庭奖励补偿性经费在人均事业费投入之外另做预算安排。
（9分）
1、旗县、乡镇财政投入人口和计划生育事业费人均达到22元，列入预算并按要求到位，其中，旗县本纽财政投入不低于人均9元标准。
2、按总人|]计算，继续安排社会抚养费、苏木乡镇统筹赞纳入财政预算的人口和计划生育事业费人均达13元（包括乡财政投入、转移支付投入、社会抚养费征收返还等）。
不足部分，
由旗县财政补足；实行乡财县管地区，由旗县财政足额预算安排。
3、独生子女父母奖励费各级财政均按比例予以安排。
I
4、政策内二孩结扎和双女结扎家庭一次性奖励费各级财政均按比例予以安排。
5、凡将用于计划生育家庭的奖励补偿性经费在人均事业费投入以外另做预算安排的地区，在投入考核中予以鼓励。
（七）全面落实国家、自治区、包头市制定的各项计生惠民政策，整合当地现行人口计生利益导向政策措施，积极探索建立与相关经济社会政策统筹协调的人口和计划生育利益导向政策体系。
（6分）
1、全面落实国家“三项制度”和自治区、包头市制定的各项计生惠民政策（包括奖励对象确认准确率、资金发放及时率、配套资金足额到位等）。
2、惠民计生工作有新做法，并与相关经济政策和人口计生政策衔接及落实情况。
（八）采取有效措施，保证全员人口和已婚育龄妇女信息资源库的覆盖率达到95%以上，使全员人口和已婚育龄妇女信息资源库在当地党委、政府的决策中发挥作用。
（8分）
1、落实全员人口信息工作专项经费，解决乡镇、村居全员人口信息化建设工作中人员、设备达标问题。
2、旗县区统一、规范人口统计、全员人口信息制度、信息卡盒、信息变更登记簿，全员人口信息覆盖率达到95%以上。
3、全员人口信息相关内容每季度与公安、卫生、民政等部门进行比对并形成分析报告，提交党委、政府和上级主管部门发信科，实现人口信息共享互通。
（九）加强流动人口服务和管理，落实机构、人员、经费。
（9分）
l、将流动人口计划生育服务管理纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，推动相关部门齐抓共管。
2、旗县区设立流动人口计划生育专门工作机构，人员、编制落实到位。
3、现居住地流动人口计划生育工作经费达到户籍人口投入标准。
4、积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，并出台相关文件，强化保障措施，抓好落实。
（十）坚持依法行政，维护群众计划生育合法权益，无重大行政执法恶性案件发生。
（2分）
1、坚持依法行政，信访总量比上年下降20%，无重大行政执法案件发生。
2、积极推进信访工作长效机制建设。
剥重大信访案件造成严重不受影响的，实行“一票否决”。
3、负责人口和计划生育工作的嘎查村民委员会、居民委员会副主任的补贴标准，参照嘎查村民委员会、居民委员会主任的标准执行；认真贯彻《条例》，依法落实连续从事计生工作10年以上且现己离职的村居助理员生活补助，有具体落实的文件、花名、签收依据等资料。
（十一）加强计划生育协会组织建设，充分发挥计生协等群众团体的作用，深入开展生育关怀行动，继续推进农村牧区和城镇低收入家庭“一杯奶”生育关怀行动。
（6分）
l、稳定和加强机构队伍建设。
旗县区计生协按照有关文件规定，继续完成“参公”、“八序列”工作。
2、按照包头市“一杯奶”领导小组办公室的统一安排部署，落实到位，继续推进城镇低收入和农牧区孕期妇女纳入领事范围，确保应享尽享。
3、计划生育保险和生育关怀公益金匹配经费列入财政预算。
（十二）加强人口和计划生育基层基础建设，按照《内蒙古自治区人口和计划生育条例》规定，落实基层人口和计划生育干部报酬、岗位津贴和劳动保护等待遇。
稳定和加强各级人口和计划生育机构队伍，进一步健全和完善人口和计划生育服务体系。
积极推进优质服务创建
活动提质提速，按国家要求配齐各级服务机构设施、设备及技术人员。
继续深化药具管理改革工作，不断断提高服务能力和水平。
（4分）
1、强化服务体系建设，按照国家要求县乡两级服务站要配足、配齐服务站场所设备和技术人员，做到县乡服务站基础设施、设备及技术人员、资金到位，符合国家标准化、规范化要求。
I
2、充分发挥计生服务站宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随防服务、生殖保健和人员培训等八大职能。
3、扎实推进人I}和计划生育优质服务创建活动提质提速；实现优质服务全覆盖；全面实施优生促进工程，提高免费孕前优生健康检查覆盖率。
4、继续拓展避孕药具“多元化”发放渠道。
（一）认真执执行人口和计划生育政策和法规。
严街查处非政策生育。
符合政策生育率达到92%以上，继续开展诚信计生和依法行政示范苏木乡镇创建工作。
（8分）
1、符合政策生育率达到92%以上。
2、开展违法生育专项治理、乱收费乱罚款清查、基层文明执法工作，社会抚养费征收立案率达100%，征收程序合法，执法案卷规范。
3、全面开展诚信训生和依法行政示范街、木乡镇创建工作，按照工作要点要求抓好落实。
{二）提高出生，人口素质积极推进出生缺陷一级预防工作，开展孕前风险评估项目试点工作，提高免费孕前优生检查覆盖率，按照国家要求优生检查目标人群覆盖率达到80%。
（12分）
l、有效落实提高出生人口素质的措施。
（1）出生缺陷干预经费列入财政预算；
（2）建立出生缺陷一级预防T作机制；
（3）开展出生缺陷监测工作；
（4）开展优生咨询工作，剥高危人群进行跟踪监测指导。
高危人群跟踪检测覆盖率达到95%以上。
2、全面开展免费孕前风险评估工作。
3、全面开展孕前免费优生健康检查丁作，做到免费孕前优生健康检查项目人员、资金、设备落实到位：
丁作流程统一规范，档案齐全；目标人祥覆盖率达到80%以上。
（三）有打击“两非”规章，开展集中整治“两非”案件的专项行动，依法查处“两非”案件，查处“两非”案件有部署、有行动、有效果（有具体案例、性别比是否遏制并达到包头市要求）。
（l4分）
1、建立打击“两非”的相关制度和工作机制，设专项经费；明确相关部门的职责，责任落实到位；
2、积极开展孕产期全程服务，建立健全孕情监洲制度、出生婴儿实名登记、死t：
报告及医学出生证明管理制度和严格的“B”超、流引产手术及药物、设备操作使用技术规范和准入、退出制度，建立并落实终止妊娠审批制度和14周以上引产审批制度。
同时要建立卫生、公安、统计、人门计生信息、数据交换与共享平台工作机制。
3、建立和落实孕产期全程服务工作机制和有关性别鉴定及人工流引产定点管理制度和措施。
（四）规范流动人口服务管理，按照建机制、夯基础、创特色、求发展的要求，打造“一县一品”流动人口计划生育服务管理品牌，积极推进流动人口均等化服务，着力提高全员流动人口信息系统应用水。
加强区域协作，落实便民维权各项措施，维护流动人口合法权益。
（10分）
（1）加强流动人口计划生育服务管理工作，主要绩效指标达到国家人口计生委“一盘棋”评估标准，井有所提高；
（2）旗县区明确专门的流动人口服务管理机构；落实基层协管队伍及待遇，流动人口集中的村（居）每300-500名流动已婚育龄妇女配备1名流动人口协管员；I
（3）按时上报《流动人口计划生育服务管理统计表》和《全员流动人口统计表>及市内流动人口统计表》及市内流动人口3种报表，数据准确，表报无逻辑错误；
（4）积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，出台相关文件，加大经费保障力度，实现流动人口宣传教育、计划生育、生殖保健、优生优育、便民维权、奖励优待均等化服务；（5）按照建机制、夯基础、刨特色、求发展的要求，6月底前打造完成符合实际、特色突出、成效明显“的”一县一品“流动人口计划生育服务管理品牌；
（6）着力捉高全员流动人口信息系统应用水平，建立层级监管机制，扎实开展个案信息协查反馈、网络化协作等工作；
（7）加强区域1办作，与流动人口较多的流出、流入地签订协作协议，建立区域协作关系，年内旗县区召开两次区域协作会议，研究解决存在问题；
（8）落实国家规定的便民维权十项措施，维护流动人口合法权益去，群众来电、来函和投诉案件得到快速解答和处理，在流动人口中开展两次优生优育、温暖关怀、健康关怀、就业创业和权益关怀”五项“关爱活动。
（五）切实落实已婚育龄妇女综台避孕措施，综合避孕率达到87%以，落实免费技术服务和推进避孕方法“知情选样”.深入推进旗县、苏木乡镇服务机构管理机制改革，县级以上计划生育服务机构小断提商“四术”落实的比重。
强化各级计划生育药具管理工作，着力推进计划生育药具免费发放服务全覆盖。
（8分）
1、深化服务体系改革。
（1）结合本地实际，有效探索与市场和社会需求相适应的人口家庭公共服务模式；
（2）深入推进“六大公共服务品牌”建设；
（3）打造1-2个类型的人口家庭公共服务示范基地。
2、
（1）已婚育龄妇女综合避孕率达到87%以}i，提倡农村、牧区已婚育龄妇女落实以长效措施为主的避孕措施；
（2）积极开展查环查孕查病工作，重点人群（已婚生育1个子女年龄在40周岁以下：
未上环的、上环一年以内的、药具对象、药具和手术禁总症、无措施的、生育过明确的出生缺陷儿仍有生育意愿的）每年2次，一般人群每年1次。
3、农村牧区的旗县、苏术乡服务站“四术”落实率达70%l以上。
4、避孕药具免费发放覆盖率和免费发放知晓率达90%以上。
5、按照要求县、乡、村三级完成药具“规范化”建设任务。
6、继续拓艟避孕药具“多元化”发放渠道。
（六）强化人口和计划生育统计与信息化工作，出生和避孕措施统计误差率控制在5%以内；进一步提高全员人口和已婚育龄妇女信息的信息质量，个案数据项目完整率达95%以上，逻辑准确率达95%以上，数据更新及时率达95%以上。
加强旗县以上电子政务平台建设和应用工作。
（8分）
1、
（1）旗县区每季度对乡镇全员人口数据库进行逻辑审核并通报，统计数据误差控制在5%以内；按要求t报统计报表、统计分析，无瞒报、漏报、虚报；
（2）个案数据项目完整率达到95%以上，逻辑准确率达95%以上-，数据更新及时率达到95%以上。
（3）全面开展人口和计划统计数据质量信得过活动，按照工作要点要求达标。
2、
（1）加强文传系统建设及应用，实现与上级部门及本级内部信息的传输和互通，确保各项传输信息的保密性。
（2）加强政务信息报送工作，保证信息报送的质量和时效性，每月报送工作信息不少于3条：
提高政务工作质量，信息采用率要达到60%以上。
（七）加强和规范人口和计划生育宣传教育，抓好针对性群众宣传、阵地宣传和社会宣传。
加强各级人口计生部门户网站建设和应用，旗县区在大众传媒开办人口计生栏目，推进全民生殖健康教育。
强化人口文化建设。
促进家庭人口文化和家庭发展能力建设。
（6分）
1、人口文化阵地建设有规划、有落实（农村人口文化大院、社区生育文化之家、人口文化广场、主流媒体、现代传媒等）。
2、在大众媒介上开办了人口和计划生育栏日。
积极采取多种形式（手机短信、电子屏、展板、文化墙、网站、报刊、文艺宣传活动等）并应用新型传媒开展人口和计划生育的宣传教育服务。
3、强化新闻报道和信息报送工作。
4、育龄群众相关知识知晓率在85%以上；有针对性地开展个性化特色化宣传教育服务。
5、优化人口和计划生育宣传环境，村（居）有三条以上规范温馨的标语口号（要有创建幸福家庭的内容），有三种宣传品入户。
开展好旗县（市、区）、苏木（乡镇、办事处）、嘎查（村居委会）三级人口和计划生育管理与技术人员的培训工作，认真落实年度培训计划。
6、按要求参加国家、自治区人口计生部门组织的培训。
7、培训有计划、师资、教案，有经费保障，要有培训班办班的相关资料。
（8）积极开展“生育关怀行动”、计划生育保险、“幸福工程”工作。
加强计划生育协会组织建设，保证活动经费。
深入推进农村牧区和城镇低收入家庭“一杯奶”生育关怀行动。
建立健全生育关怀公益金制度。
扎实推进计划生育村（居）民自治工作。
全面推进幸福家庭
刨建工作。
（10分）
1、创建幸福家庭活动有方案、有部署、有投入、有品牌、有亮点、有活动记录，推进“2+3”关怀服务模式有序进行。
2、《幸福家庭通》网络开卡率、点击率达95%以上，建立季度信息反馈制度。
3、按照《包头市创建幸福家庭基本标准》，年内每个旗县区至少打造10类幸福家庭。
4、训生协组织机构有编制，确保计生1办活动经费不低于人口计生事业费10%。
15、按照包头市“一杯奶”领导小组办公室的统一安排部署，落实到位，继续推进城镇低收入和农牧区孕期妇女纳入领事范围，确保应享尽享。
16、建立健全生育关怀公益金制度：
旗县区开展“生育关怀行动”和军民共建活动，有活动、有经费、有物质投入。
设立“幸福工程。
“救助贫困母亲行动”项目。
17、积极开展计划生育保险工作，按照《包头市计划生育保险实施细则》要求，确保农牧区和城镆独生子女家庭及基层计生干部参加保险。
18、积极开展计划生育协会和群众自治“双示范”村（居）评选活动，计划生育群众自治合格村比例达90%以上。
（九）开展好旗（县、区）、苏木（乡镇、办事处）、嘎查（村、居委会）三级人口和计划生育管理与技术人员的培训工作，认真落实年度培训计划。
（6分）
1、按要求参加国家、自治区人口计生部门组织的培训。
2、培训有计划、师资、教案，有经费保障，要有培训班办班的相关资料。
（十）深化人口战略研究工作，不断增加调查研究的针对性和实效性，形成调研报告并注重调研成果的转化应用。
（2分）
1、按照包头市人口计生委的要求，做好调查研究工作，并按时上报1——2篇人口研究论文或调研报告。
2、有组织开展人口研究工作的文件及相关资料，调研成果转化有举措。
（十一）加强反腐倡廉和计划生育政风行业建设，开展廉政风险防范管理和“二评”工作，落实“阳光计生行动”。
群众满意率达到92%以上。
（8分）
l、加强反腐倡廉工作，开展廉政教育，推行廉政风险防范管理工作，有实施方案、有自查自纠及整改、总结相关资料。
2、积极推进“阳光计生工程”，开展“三评”工作实施方案、评议表等相关资料。
3、群众对人口和计划生育工作的满意率达到92%以上。
（十二）切实加强预算管理，严格按项目支出，确保资金使用规范、安全、有效。
上级下达专项资金应按要求及时分配，提高资金使用效益。
加强对国债项的监督和管理；用好管好旗县、苏术乡镇两级流动服务车。
（8分）
1、按照自治区和包头市有关规定，严格规范人口和计划生育各项事业经费的管理使用，严禁截留、挤占、挪用。
2、加强督促检查，确保年度国债建设项目全部竣工并投入使用，发挥国债项目效益。
3、加强监管，保证旗县、乡镇两级计划生育流动服务车的规定用途，发挥使用效益。
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