级毕业材料孙全华.docx

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山东广播电视大学

基层干部学历教育（专科）社会实践

评审表

市电大菏泽广播电视大学

教学点鄄城

专业农村行政管理专业

学号15292901036

姓名孙全华

山东广播电视大学实践基地教学考核表

教学点（公章）：

2018年2月3日

实践基地名称

（一）

活动时间

（一）

实践课题

（一）

彭楼舜合牡丹种植基地

2016.3.17∕2016.6.23

观摩学习牡丹种植技术

实践情况

实践

基地

教学

情况

出勤情况

实践态度

实践能力

实践效果

满勤

实践基地名称

（二）

活动时间

（二）

实践课题

凤凰许集党性教育基地

2016.10.28∕2016.12.30

“两学一做”党性教育

实践情况

实践

基地

教学

情况

出勤情况

实践态度

实践能力

实践效果

满勤

实践基地名称（三）

活动时间（三）

实践课题（三）

什集镇中崔海养殖基地

2017.5.8∕2017.7.24

观摩学习散养鸡技术

实践情况

实践

基地

教学

情况

出勤情况

实践态度

实践能力

实践效果

满勤

实践基地名称（四）

活动时间（四）

实践课题（四）

董口臧庄扶贫教育基地

2017.11.8∕2017.12.27

扶贫项目美丽乡村建设

实践情况

实践

基地

教学

情况

出勤情况

实践态度

实践能力

实践效果

满勤

班主任意见

姓名

工作单位

学历

专业

曹红锋

鄄城县职业中等专业学校

大学

汉语言文学

评

语

成绩

合格

指导教师（签章）：

2017年12月26日

市电大审查意见

审查人：

（公章）年月日

山东电大审查意见

审查人：

（公章）年月日

山东广播电视大学社会调查考核表

教学点（公章）2018年6月1日

调查主题

教师指导情况

姓名

工作单位

学历

专业

张瑞秋

鄄城县职业中等专业学校

大学

汉语言文学

评

语

学生提供的社会调查提纲、设计及收回的问卷、查阅和整理的文献资料、座谈会记录、参加社会调查的态度等情况

成

绩

及格

指导教师：

张瑞秋

2018年5月6日

市电大审查意见

审查人：

（公章）年月日

山东电大审查意见

审查人：

（公章）年月日

山东广播电视大学社会调研（毕业论文）考核表

教学点（公章）：

2018年6月2日

题目

教师指导情况

姓名

工作单位

学历

专业

张瑞秋

鄄城县职业中等专业学校

大学

汉语言文学

教师指导记录

第

一

次

指

导

2018年3月28日

年月日

第

二

次

指

导

2018年4月23日

第

三

次

指

导

2018年5月12日

评

语

成

绩

及格

指导教师：

张瑞秋

2018年5月20日

答辩

成绩

答辩组长：

年月日

市电大审查意见

审查人：

（公章）年月日

山东电大审查意见

审查人：

（公章）年月日

调研报告（毕业论文）

要求说明

关于乡镇行政管理的现状和特征的调查报告

（行政管理班孙全华）

内容摘要

建设社会主义新农村，乡镇是关键。

乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。

乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。

乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，其特点主要表现为管理主体的多元性、执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、管理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。

乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。

关键词：

乡镇行政管理关键发展

引言

建设社会主义新农村，乡镇是关键。

乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构，承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。

乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。

乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动，其特点主要表现为管理主体的多元性、执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、管理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。

乡镇管理工作的有效性和水平，直接关系着一个县区、一个市的整体发展水平和综合实力。

1、调查目的

调查了解乡镇管理在农村物质文明、精神文明和政治文明建设中的重要作用。

2、调查时间

2018年5月上旬

调研报告

（毕业论文）

3、调查地点、方式

深入乡镇，通过查阅资料、问卷调查等方式，了解乡镇管理的特点、问题、解决对策。

一、调查的基本情况

乡镇机构主要分为行政机构和事业机构，行政机构以政府为主，有党政办公室、综合治理办公室、经济发展办公室、社会宗教事务办公室等；事业机构包括：

财政所、林业站、生殖健康服务站、兽医站、水管站、农技站、农机站、农经站、文化站、广播站、乡企办、其他农业基地等。

随着市场经济的深入发展，民主法制化建设步伐的加快，以及农村税费改革等因素，乡镇职能发生了根本性转变，一些矛盾凸显而出，主要表现在政府职能削弱，事权、责权无限增大，人权、财权不断弱化。

二、调查的内容、过程

乡镇管理属于基层管理的范畴，具有：

（一）综合性。

乡镇管理的综合性特点主要表现在：

第一，管理对象和内容却十分庞杂。

每一个乡镇都设有党、政、武、企、群众团体等机构，领导着政治、经济、文化、人口、等工作。

第二，从管理方法的运用上看，乡镇各项管理工作的开展，各项事业的发展，必须把各项工作加以综合，采取综合性的具体措施和办法，才能把各项工作推动起来，从而收到明显的效果。

第三，从管理职能上看，由于乡镇工作的直接性和综合性的特点，综合协调和合作是非常必要。

乡镇党、政、经各部门只有相互配合，相互支持和帮助，才能使乡镇管理朝着预期的目标发展。

总而言之，综合性是乡镇管理的一个明显的特点。

（二）实践性。

乡镇处于我国政权系统的最基础一级，乡镇管理处于广大农村第一线。

承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责，具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，并使之具体化，把方针、政策、法律、法规和各项工作落到实处。

乡镇管理必须具体、实际。

因此，乡镇管理必须直接面对乡镇各个部门或行业，在生产和生活中的实际问题。

乡镇管理必须从实际出发，解决实际问题，理论与实际相结合。

（三）群众性。

乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。

要以广大农民和城镇居民的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群众。

管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务。

乡镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益，同时也体现农民和城镇居民的愿望和要求。

综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：

一是执行性。

党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并具体落实到农民群众中去。

二是综合性。

乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。

三是直接性。

除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是直接同农民群众打交道。

四是非完整性。

不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐全。

（三）群众性。

乡镇作为农村基层行政区域单位，实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。

要以广大农民和城镇居民的愿望和要求为基本出发点，一切从群众出发，一切为了群众。

管理者与被管理者的利益是一致的，管理的本质是为人民服务。

乡镇管理不但切实反映和维护农民和城镇居民的正当利益，同时也体现农民和城镇居民的愿望和要求。

综上所述，在现行体制下，乡镇政权的运作和管理特征集中体现为：

一是执行性。

党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及上级党政机关的指令和要求都要通过乡镇来贯彻执行，并具体落实到农民群众中去。

二是综合性。

乡镇全面负责管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。

三是直接性。

除村民自治组织外，它没有下属行政组织，基本上是直接同农民群众打交道。

四是非完整性。

不象县以上领导机关那样功能完备、机构齐全。

三、调查中发现的问题

当前乡镇管理“缺位”和“错位”并存。

应有的社会管理和公共服务职能没有完全到位，为“三农”服务能力较弱，发展不平衡，有历史原因，也有运行机制和体制的原因。

一是政事不分，职能老化。

机构设置与人员编制落实矛盾较大，政事不分的矛盾比较突出，还存在混编混岗现象。

从职能的运行情况看，部分站所已偏离了面向农村进行技术性服务的宗旨，过多的行使了行政职能，使事业单位越来越倾向政府化，造成政事不分；还有部分事业站所不知道自己该干什么，而是上级让干什么就干什么，所干工作都是阶段性任务或直接为乡镇政府工作，造成职责不明；有些职能早已随时代退化甚至消亡，却得不到及时的废除、调整而沿用至今。

二是双重管理，权责不明。

一方面乡镇的职权在不断被削弱，另一方面又担负着无穷大的责任，是一种典型的责权不对等状况。

其中兽医站、财政所、水管站、农机站等是人权、财权、业务指导均归业务部门管理，责任归乡镇政府，有了成绩是业务单位的，出了问题就是乡镇的

责任，使得乡镇对这些站所管理也是无从下手，致使出现了能管的鞭长莫及，想管的又爱莫能助的情况。

县与乡之间关系形成了一种包含交叉关系，职权被上收，责任却下压，计划生育、综合治理等实行“一票否决”制，使乡镇承担了与职权不相称的责任，难以调动和组织各站所开展各项服务，形成了管用脱节的现象。

三是素质低下，人才匮乏。

从目前的乡镇站所人员情况来看，人员年龄偏大，知识老化，培训学习力度欠缺，跟不上发展趋势，仅能凭传统经验解决传统农业的一些问题，随着现代科技在农业生产中的应用，就显得难以应付，而且人员结构不合理，缺少专业技术人才和管理人才，使得结构失衡，发展后劲不足。

四是工作繁杂，无积极性。

乡镇管理工作涉及内容多，任务重、压力大，致使部分基层工作人员无工作积极性、主动性，直接影响到了乡镇日常工作的进行，使乡镇在发展农村经济中的作用大打折扣。

四、解决问题的建议

（一）关于职能定位问题。

一是管理职能越位。

管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。

二是服务功能错位。

上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇，并签订目标考核责任状，有些指标采取“一票否决制”，与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。

乡镇领导不得不将主要精力投放在落实各项指标上，没有足够精力为农民服务。

三是社会职能缺位。

尤其是免征农业税后，由于财力制约，大部分乡镇只能维持工作运转，无力承担公共设施建设，影响了公共事务管理职能的整体水平。

《地方人民政府组织法》规定，乡镇政府的职权为七项。

但在实际工作中，目前乡镇承担的工作内容十分庞杂，可概括为八大类近50项，乡镇工作事无巨细，包罗万象，面广、量大、事杂，将有些应由社会承担的职能纳入乡镇管理范围，将有些应由农民做的事情由干部来做，成为“全能政府”、“无限责任政府”。

越位、缺位、不到位的情况较严重，有些应该做的工作没有精力去做，而有些不该做的工作却疲于奔命。

（二）关于站所设置问题。

站所的设置大而全，而且带有计划经济体制的色彩。

不适应市场经济体制发展的要求。

乡镇不论人口多少，规模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。

有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。

同时还普遍存在“三多三少”的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；“万精油”式的干部多，掌握专业技能的干部少；生产型的干部多，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。

学生×××

指导老师×××

2018年5月18日

参考文献：

模大小，站所设置千篇一律，这种状况增加了财政开支，降低了工作效率。

有的站所上划由上级主管部门垂管，又受乡镇属地管理，乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作，形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。

同时还普遍存在“三多三少”的现象，即管理型的干部多，服务型的干部少；“万精油”式的干部多，掌握专业技能的干部少；生产型的干部多，经营型的干部少，制约着乡镇功能的有效发挥。

（三）关于人权事权问题。

突出表现为责权分离，管用脱节。

设在乡镇的站所、中心，有的职称评定在县以上部门，年度考核却在乡镇。

不少站所驻在乡镇，人财物却垂直管理，形成“能看见的管不着，管得着的看不见”。

由于乡镇和站所主管部门权责重叠交叉,乡镇责大权小或有责无权，县直部门权大责小或有权无责。

《宪法》规定，乡镇政府是我国最基层一级政权，但《行政处罚法》等法规没有赋予乡镇政府执法资格，疑似乡镇在法律规定方面职权残缺，存在着“责任大、权力小”和“任务多、要素少”的现象。

如禁止农用车载客、安全生产、农村环保等，乡镇没有执法管理权，但工作还得干，只有“违法行政”。

由于职能的弱化，工作手段和方式只能靠单一的教育和说服，而现在利益多元化的状况下这种手段是越来越不被认可，很多情况下是无效管理。

在对经济发展的协调中，最常见的是作为为企业发展征地的主体嵌入，让群众理解为官商勾结的负面行动，阻力前所未有，《物权法》出台更加剧了企业征地发展与群众利益的对立，单有的说服已经完全丧失了功能并且容易让乡镇政府卷入具体行为是否具有合法性的质疑，甚至卷入法律纠纷旋涡，难于在对经济的发展支持与老百姓的利益维护中有所作为，陷入干部无能、政府无用的信誉危机。

（四）关于政事、政企问题。

财权、物权为在县区业务部门，事权留在乡镇，存在着“见到人的管不到人，管到人的见不到人”和“有责任的没法管，有权管的没责任”的现象，造成乡镇职能虚化，责任增大，自主权缩小。

一些站所上划后，大都承担着本行业的行政管理职能，肢解了乡镇政府的行政职权，难以发挥应有的行政效能。

同时，乡镇政府往往包办了企业、事业单位的事；党委政府也很难把党务和政务分开。

条块分割，权责分离，乡镇政府很难统筹、协调，不能有效地配置管理要素，进而充分履行职能。

另外，有法律地位但没有执法权。

（五）关于乡镇债务问题。

乡镇财政实际上是转移支付财政，自身没有财政能力，收钱无门，挣钱无路，要钱无缘，要想干事、干成事、不出事，实在苦恼。

由于债务较多，负担较沉重，偿还难度大，不同程度地影响到乡镇的正常管理工作。

同时，乡镇偿还能力有限，主要依靠县区财政加大转移支付额度。

并且为了发展和完成上级下达的任务，旧债尚未还清，又累欠新债，有的乡镇不得已向社会集资，向农村信用合作社借贷。

花钱去路多，收钱来路少，乡镇领导穷于应对，甚至无可奈何，不能全身心地投入管理工作、服务活动和事业发展。

结语

上述问题的存在，不能归咎于哪级组织、哪个领导，其成因是复杂的。

从党的十一届三中全会到党的十九大，经过30多年的农村社会主义改革和建设，农村管理体制、管理对象、管理任务、管理方式等都发生了深刻的变化。

既有现实的原因，又有历史的原因；既有社会条件的原因，又有自然条件的原因；既有体制机制的原因，又有资金等管理要素匮乏的原因；既有乡镇自身工作的原因，又有上级组织的原因。

这也是目前需要认真思考并逐步进行解决的问题。

当前，我国正处在发展的关键时期，新情况、新问题大量涌现，乡镇管理必须创造性地回答和解决农村现代化建设所面临的现实矛盾和问题。

参考文献

1、徐勇.乡村治理与中国政治.北京：

中国社会科学出版社，2003.

2、张新光.中国乡镇改革历史阶段划分与现实问题研究.公共行政，2006，（07）.

3、张新光.论中国乡镇改革25年.中国行政管理，2005，（10）.

4、陈华栋，顾建光.中国乡镇问题研究综述与思考.求索，2006，（03）.

山东广播电视大学办公室　　　2018年3月23日印发

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