HSE管理体系的要素内容Word下载.docx
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词而不是名词，是让领导者亲自抓的整个过程），它是HSE管理体系建立和运行的核心。
最高层领导应对健康、安全与环境管理提供强有力地、一系列的支持行动和明确的承诺，并保证将领导和承诺转化为必要的资源配置，以建立、运行和保持HSE管理体系，实现既定的方针和战略目标。
为了使承诺成为企业全体员工为之努力的目标、行为的准则，企业必须创建一种使承诺常住员工心中的企业文化。
1.1承诺的作用
最高领导层对健康、安全与环境管理的承诺表明了对HSE工作的认可，既指明了HSE工作的方向，又是领导对本企业HSE工作决心的表现，对广大员工的号召力是非常巨大的，因此说。
领导和承诺既是HSE管理体系的核心，又是体系运转的动力，HSE管理体系的建立和实施都应围绕着这个核心。
只有做到领导重视，全员重视，将HSE管理作为企业管理的重要组成部分，才能建立起一个高效运转的HSE管理体系。
企业最高管理者的承诺就是对全体员工和社会公开承诺，它表明：
①最高管理者对作好HSE工作负有首要责任和义务;
②HSE管理是企业整个管理体系中的优先项，要象对待企业中其他管理，诸如人事、财务管理一样予以高度重视;
③保证对体系的建立、实施和保持给予充分支持，配置必要的资源，如：
给予HSE工作人员以足够的权利，保证资金和时间的投入和到位;
④管理层会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议和检查，以表明领导的重视;
⑤建立与政府和社会的联系渠道，定期向社会公布企业的HSE表现;
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）
⑥领导要给员工树立良好的榜样。
各级管理者的领导和承诺，除以上内容外，还表现为：
■对本企业决策中的HSE管理经验和做法在企业内部进行交流;
■积极参与本地、外地的HSE活动和评审;
■HSE活动完成后要进行总结;
■鼓励员工提出改善HSE表现的建议;
■每个人的任务中都要包括HSE责任;
■积极参与内部和外部的HSE创新活动。
1.2承诺的内容
企业最高管理者对健康、安全与环境管理体系建立、实施的认可和承诺，是健康、安全与环境管理体系建立工作最基本的要求。
实践证明，最高管理者的决心和承诺不仅是企业能够启动HSE管理体系的内部动力，而且也是动员企业内部不同部门和全体员工积极投入体系建设的重要保证。
他们的参与程度直接影响着体系的建设和进展。
§
1承诺内容提纲
⒈对实现健康、安全与环境管理体系政策、战略目标和计划的承诺;
⒉对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺;
⒊对员工HSE表现的期望;
⒋对承包商HSE表现的期望;
⒌其他承诺。
2对承诺的要求
⑴要由最高管理者提出，并行成文件;
⑵在正式提出前，要广泛征求员工和社会对承诺的意见;
⑶承诺要明确、简要，便于员工和公众理解和掌握;
⑷承诺要公开透明，利用各种形式加以宣传，如张贴、上因特网等;
⑸承诺要深入人心，成为企业文化的有机组成部分
⑹对承诺要进行管理，按照运行、评价、修改、再运行的过程进行。
1.3建立支持HSE管理体系的企业文化
企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的精神财富，譬如：
我们油田的“三老”、“四严”、“四个一样”;
后来被国家广泛提倡的“铁人精神”;
“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神;
等等，都是我们油田的企业文化的组成部分，都为油田的创业和发展起到了不可估量的作用。
但是，就HSE管理体系而言，油田已有的这些企业文化内容远远不能满足HSE管理体系对企业文化方面的需求，所以，HSE文化应运而生，HSE文化应该是企业文化有机组成部分，一个企业只有培育出良好的HSE文化，才能使写在纸上的HSE管理体系变成全体员工的行动并最终实现“HSE融入我心中”。
HSE文化包括了信念、动力及个人承诺、参与和责任，其主要内容有：
①建立企业HSE理念;
②提高员工改善个人HSE表现的自觉性;
③企业各层次、各个方面的人员自觉参与不同层次上的HSE管理体系的建立和实施;
④有效地实施自上而下的HSE管理承诺;
⑤自觉接受个人责任和其在HSE方面的责任。
这种企业文化的建立过程，实际上就是一个HSE管理体系从纸上（文件化的系统）到行动，继而转化为理念的过程。
领导层对培育这种文化负有重要责任，企业的员工和承包商都要参与到支持创建和保持HSE管理体系的企业文化中来。
1.3体系的策划与运行
企业建立了健康、安全与环境管理体系后，能否给企业带来好处，关键在体系的运行，这就是说体系的运行是企业健康、安全与环境管理体系成功的要害所在。
这一部分内容在大庆石油管理局的健康、安全与环境管理体系的体系文件中叙述的很清楚。
具体见附录1（大庆石油管理局HSE管理体系文件PD/HSE1.1《体系运行与策划管理程序》）
第二节 方针和战略目标
2.1作用
方针和战略目标是企业对其在健康、安全与环境管理方面的意向和原则的声明，实施健康、安全与环境管理体系的全过程是在方针和战略目标的指导下进行的。
方针和战略目标通常是企业的最高管理者制定的，是指导思想和行为准则，全体员工与健康、安全与环境管理有关的全部活动，无一不是在这一大前提下进行的。
所有的计划、措施、行动都应符合方针和战略目标，并为其服务。
方针和战略目标指明了企业在健康、安全与环境管理方面的努力方向，提供了规范企业行为和制定具体目标的框架。
良好的方针和战略目标，能指导企业有效地实施和改进它的管理体系;
同时，方针和战略目标也应在实施的过程中得到必要的修正。
2.2内容
方针和战略目标的具体内容：
★应与国家、地方现行、有效的法律、法规和其他应该遵守的内、外部要求相一致;
★明确企业HSE管理的持续改进的思想;
★强调事故预防的重要性，体现出变被动防御为主动预防的宗旨;
★要反映出对企业员工的期望和对承包商的要求（鼓励承包方建立自己的HSE管理体系或认可本企业的方针和战略目标）。
方针和战略目标还可包括针对健康、安全、环境各个方面的内容：
☆健康：
创建一个有利于员工生理健康和心理健康的工作环境，积极推进员工健康和福利的改善;
☆安全：
利用科学的方法，防止所有可能发生的安全事故;
☆环境：
逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放，最终消除它们对环境的不利影响。
对于管理局的各个二级单位，在建立自己的方针和战略目标时，还可以有一些针对本单位专业特点的内容。
2.3对方针和战略目标的要求
健康、安全与环境管理的方针必须与国家、地方的现行且有效的法律、法规和政策相符，与企业其他方针相一致，切实反映出全体员工的共同意愿;
并通过全体员工的不懈努力能够实现。
目标不能定的太高，这样回因无法实现而影响员工的积极性，进而损害企业形象。
目标也不能定的太低，目标太低能使员工积极性和创造性受到影响，不利于提高企业的健康、安全与环境表现水平。
方针和目标制定过程应做到：
1.与企业的其他方针互相协调、保持一致;
2.与企业的其他方针和目标具有等同性;
3.与上级的方针和目标保持一致;
4.要能够得到企业内部各级单位的贯彻、实施;
5.社会各方面容易获得有关方针和战略目标实施情况的反应和结果;
6.符合或严于当地现行、有效的法律法规的要求;
7.若当地的法律规章没有相关规定时，应选择或制定本企业的合适标准;
8.尽可能少地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害;
9.各个二级单位的HSE工作目标，内容应尽可能的具体，最好予以量化，
例如，确定起点和指标（如：
在环境上以符合所有的环保法规的要求为方针的起点，以法定标准作为指标）以及资源需求、开始和完成时间
10.必须与资源保证能力、技术能力相适应。
2.4方针和战略目标的格式
企业内各级单位的方针和战略目标应具有相同的格式，应以易于阅读的格式书写和印刷的同时，还应符合如下要求：
①应使用员工熟悉的语言（指使用汉语还是其他的语言）;
②一般应限定在一张A4或A3的纸上;
③应由企业执行总经理签字。
2.5方针和战略目标的管理
任何体系都会随着时间的推移和条件的变化而部分或全部过时，所以，对HSE管理体系的方针和战略目标经常进行评价，重点应放在方针的目的、范围及其连续性和适应性上。
具体评价步骤如下：
①对方针和战略目标要进行分解，分解到部门、岗位和员工，便于监督和考核;
②实施;
③对方针和战略目标的实施进行跟踪和监测;
④方针和战略目标的适应环境发生变化，就应对其进行评价，确定其有效性;
⑤调整;
⑥返回①。
第三节 企业机构、资源和文件
企业结构、资源和文件是保证HSE表现良好的必要条件，是体系运行的基础要素。
企业机构：
指企业管理系统中负责HSE管理的部门和人员，是企业HSE管理体系的组成部分;
资源：
主要指可供使用的人力、物力、财力、技术和时间等内部资源，是HSE管理体系建立和运行的重要保障;
文件：
指HSE管理体系在建立、运行和保持过程中所形成的各种文档，可以是书面的，也可以是电子的。
1企业结构和职责
企业应对实施HSE管理体系所需的机构、职责、权利、义务和相互关系作出明确的规定，形成文件，并按企业的行文规定予以公布。
根据我国目前企业的管理体制和管理现状，HSE管理体系的企业结构不能照搬国外。
但是，HSE管理体系中的企业结构的作用是把负责HSE事物的人员连系在一起，形成一个有机的富有战斗力的整体，形成一个层次分明的管理网络。
这样做是符合标准要求的。
这个网络可以在企业现有的企业机构的基础上通过对原有相关机构（如原有的安全、卫生、环保等机构）进行必要的调整、合并或改造建立起来，各个层次HSE管理人员的编制应根据业务量和总编制名额确定。
国外的情况是HSE管理人员约占员工总数的千分之三（3‰）。
职责是指各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持HSE管理体系的具体职责及全体员工个人或集体在确保HSE表现方面的责任。
从标准上的内容来看。
可分为最高管理者的责任、管理者代表的责任等五个方面：
●最高管理者：
负责主持制定指导企业HSE行为准则的方针和战略目标，
为体系的建立和运行提供领导和资源保障，主持评审;
●管理代表：
在授权的范围内行使最高管理者的职责，除具体责任和及时向最高管理者请示汇报外，还应对体系的运行提出建议，主持审核和为评审和体系的可持续改进提供依据;
●HSE管理部门：
在上级主管部门和管理代表的领导下，对HSE管理体系的实施过程进行监督、咨询、协调、人员培训和文件管理，部门和人员的职责应形成文件;
●各个职能部门：
所有部门和岗位都应承担HSE责任，由上层职能部门根据其工作性质和涉及的HSE因素进行规定，并行成书面文件。
各个职能部门的主管领导对所辖范围内的HSE工作负主要责任;
●全体员工：
在自己的岗位上承担相关的责任，也要形成书面文件中的规定。
2管理代表
最高管理者，作为企业的最高领导，往往公务繁忙，对HSE管理不能保证事必亲躬，需授权他人代行职责，这个人就是管理代表，他应定期向最高管理者汇报和请示，最高管理者应为其配备行使职权所需的资源。
管理代表的职责见本章§
1
3资源
资源的作用：
保证HSE管理体系的建立和实施过程的正常运行。
资源的内容：
可供使用的人力、物力、财力、技术和时间等。
资源的配置：
HSE管理体系建立和运行过程中，应在了解企业现有设施和装备的基础上，进行设施和装备上的改进和补充。
配置原则：
当现有的设施和装备不能满足体系要求时，要按下列原则进行更新和补充，
◆不符合国家、地方法律法规要求的设备和设施;
◆不能满足企业健康、安全与环境管理目标和表现准则的各种设施和设备;
◆企业健康、安全与环境管理水平持续改进所需的设施和设备;
在更新和改进的过程中，常常会遇到技术和资金的限制，下列做法可供参考：
◇与用户或供应商合作，因为有共同的利益;
◇与同行企业共享技术和经验;
◇与大专院校和科研院所合作，进行共同投资的合作开发;
◇取得上级部门的支持和帮助。
4能力与培训
能力就是企业中管理人员和操作人员完成任务的能力，包括三个方面的内
容：
①个人素质（个人通过从小学教育开始直到参加工作前的所具备的能力）;
②通过实践提高技能的能力;
③不断更新知识的能力。
企业应建立对员工能力进行评价和培训的程序，以确定岗位员工所需的知识、经验和技能，建立上岗制度，制定培训计划，保持培训记录，以保证岗位工人从事工作所需的能力，培训有正规的室内培训和实际操作培训，采用面对面教育和形体示范相结合的方法。
5承包方
要求企业的承包方建立他们自己的HSE管理体系或认可本企业的HSE管理体系，这样做，可以最大限度地消灭企业在承包商方面和企业与承包商交接部分的管理漏洞，保持良好的企业形象。
如果承包商与企业之间在HSE管理上存在差异，应在承包合同签定之前进行谈判或协商，将协议记入承包合同，以便在合同实施中解决可能出现的分歧。
6信息交流
为使企业内各个部门能够互相配合、协同工作，有关责任部门能够及时了解体系运行情况，特别是体系出现不符合时，能够同时采取纠正措施，发生紧急情况时，迅速传递信息，敏捷地作出反应，控制影响的蔓延，不断增强企业的自洁能力。
企业外部有关各方对本企业状况的了解，企业对外部相关方的了解。
这些都需要借助于有效的信息交流。
企业建立有效的信息交流机制，开发有关的程序，针对各种内外信息的性质，规定联络的责任者、渠道、方式，对信息的记录、处理，包括汇报对象、采取对策的责任等作出规定。
对于涉及重要因素的内、外部联络，应规定其接受、答复、处理、归档等的具体方式。
内部信息交流是企业内部各个层次间的交流，如部门间的日常联络、指令、常规报表、各种信息、通报、各部门间的行文等，它支持着企业的管理活动协调而有效地进行。
与外部的信息交流主要是各类相关方（政府机构、社会团体、所在社区、社会公众）之间的信息交流，能够保持企业对来自外部的要求的了解，也向外部提供企业的信息，满足外部对企业的需要，修正企业的运行和管理活动，提高企业形象。
通过信息交流，要使企业、承包方、合作者确保他们的各级员工都能够认识到：
①各自的行动符合HSE方针和目标的重要性，在实现这些方针目标中各自的作用和责任。
②活动中的HSE风险和危害，已建立的预防、控制和削减措施及应急反应程序。
③违背已认可的操作程序的潜在后果。
④为改进工作程序，如何向管理者提供建议。
⑤紧急情况时，外部联系的手段和特别的安排。
7文件及其控制
作用：
文件是管理方案和管理程序的存在方式。
记录体系的运行情况，保持和传输体系各种内、外部信息，支持体系的正常运行。
内容：
这里的文件就是HSE管理体系的文件化系统，简称体系文件。
形成文件的首要目的是提供HSE管理体系的完整描述和具体操作的程序或指南，并作为该体系保持和实施的永久的文字记录。
文件控制包括对体系文件的保管、流通、作废、归档、标记等管理内容进行控制。
对文件要进行下面这些方面的管理：
①文件的定位：
文件的存放位置，要有利于迅速查找;
②对文件进行定期评审和修订，以及由谁来认可文件的适宜性;
③保证所有体系的有效运行具有关键作用的岗位，需要时都能得到文件的现行有效版本;
④文件失效时，能够从所有发放过的场所及时收回，并采取必要的措施，避免继续使用这些文件;
⑤法律规定失效后需要保留的文件，以备必要时提供法律、法规所需要的信息。
应对这类文件予以标识，以免与其他文件相混淆，造成不应有的后果;
⑥所有文件均应字迹清楚，注明日期（包括修订日期），标识正确，保管妥善，电子文件要预留备份，谨防数据丢失;
⑦应根据文件的重要程度及其类型，规定其修订的程序和职责。
有关体系文件的编写，本教材有专门的章节描述。
这里不详加阐述。
第四节 评价与风险管理
HSE管理体系运行的最直接的目的，是能够预见和防止事故的发生，进而将危害及其影响降低到可以接受的程度。
也是健康、安全与环境管理体系能够受到国际和国内石油天然气行业倍加关注的首要原因。
而对风险进行正确、科学的评价和有效的管理正是达到这一目的的关键。
对于一个企业全面的评价是建立HSE管理系统的良好开端，通过评价，能够搞清楚企业运行过程中对健康、安全、环境可能产生的危害，找出原有体系的不足和优势。
根据评价的结果，企业可以按照自己的实际情况，制定具体的目标和表现准则，制定预防危害的应急反应措施，将企业活动对健康、安全与环境产生的不利影响降到最低。
1评价
评价是通过收集、调查一系列信息，对企业当前的活动、生产和服务中全部已有或可能存在的影响健康、安全与环境的危害及其控制、管理现状进行全面分析和系统评价的一项工作。
其目的在于识别企业当前的健康、安全与环境管理现状，分析良好之处和存在问题，进而确定改进的机会和时间。
主要容包括下几点：
（1）确定有关的法律、法规要求及企业的方针，建立判别准则，以便根据该准则判定危害及其影响;
（2）确定危害和影响健康、安全与环境的因素;
（3）评价已识别的危害和影响的可能性和严重性;
（4）检查现有各种管理的实践和程序;
（5）以往事故进行调查总结;
（6）了解相关方对企业健康，安全与环境方面的意见和要求;
（7）建立说明危害和影响的文件。
2）制定具体目标的内容
方针和战略目标仅仅指出了一些大的方向和准则，而要为企业的健康、安全与环境管理切提供实的指导，就需要制定具体的努力目标，规定要实现那些方面的健康、安全与环境表现，实现到什么程度，实现的时间进度等，以便根据这些要求制定措施，有计划有步骤地予以实现。
因此，要根据战略目标的框架，制定具体目标和表现准则。
具体目标和表现准则规定了预达到的可验证的结果，即具体的表现要求。
企业应根据其内、外部条件和方针的需要，制定具体目标。
内部条件，如企业的性质、规模、各种资源条件、运行和经营要求等;
外部条件，如法律和其他要求、科技发展水平、可选技术方案、竞争条件、市场状况、社会压力、相关方期望等。
企业在制定具体目标和表现准则时，可根据其经济能力，考虑采用经济效益好、对自身适宜的最佳技术方案。
可行时，具体目标和表现准则应量化，还应有时限规定。
企业内不同的层次和不同职能的部门，应根据其规模和性质的不同，制定各自的具体目标和表现准则。
具体目标和表现准则应形成书面文件。
3）风险控制和削减措施的内容
SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》中规定：
企业应根据评价的结果采取措施来控制和削减风险及影响。
风险削减措施应包括预防事故（即减少事故发生的可能性）、控制事故（即限制其的影响范围和作用时间）、降低事故长期的和短期的影响（即减小其后果）等部分。
在任何时候都应强调预防措施，例如，利用本质安全设计、保证设施完整等，这在任何时候都应强调。
从事故中总结的应急反应措施，应用来预防类似事故的发生，并考虑到控制和削减措施失败的可能性和对措施需进一步完善的需要。
有效的风险控制和削减措施和随后的工作要求，要有可行的管理和现场监督规定，并要求操作人员对其深入理解和熟练掌握。
3.5规划（策划）指南
1、作用
在前几小节中介绍了健康、安全与环境管理的承诺和方针、机构的建立和
资源的分配，以及危害的评价等，这是一个企业正确建立健康、安全与环境管理体系的基础。
与此同时，要想使承诺变成现实，达到预期的方针目标，企业还需在健康、安全与环境管理体系的实施上采取一系列的措施，开展一系列活动。
健康、安全与环境管理体系的规划是指通过设施的完善，责任的明确，工作程序、应急反应计划的制定、评价及不断完善，以达到目标，实现承诺。
2、内容、
SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》中规
定：
企业在自己的全部程序中应制定实现健康、安全与环境目标的实施表现准则的规划。
这些规划应包括：
（1）目标的明确表述;
（2）明确各级企业机构为实现目标和表现准则的责任;
（3）实现目标所采取的措施;
（4）资源需求;
（5）实施计划的进度表;
（6）促进和鼓励全体员工做好健康、安全与环境管理的方
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