电影管理条例Word下载.docx
《电影管理条例Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电影管理条例Word下载.docx（51页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
张建勇（《当代电影》主编）
张思涛（高级编辑）
苏小卫（电影剧本规划策划中心副主任）
肖桂云（电影导演）
陈景亮（中国电影艺术研究中心主任）
周星（北师大艺术与传媒学院副院长）
周涌（中国传媒大学影视艺术学院副院长）
周建东（国家广电总局电影局制片技术处处长）
郑洞天（北京电影学院导演系教授、导演）
侯克明（北京电影学院副院长）
贾磊磊（中国艺术研究院院长助理、文化发展战略研究中心主任）
高尔纯（高级编辑）
康健民（中国电影家协会常务副主席、分党组书记）
窦守芳（国家广电总局电影局巡视员）
窦春起（播音指导）
路海波（中央戏剧学院电影电视系主任）
特约委员：
万丽君（教育部体卫艺司艺术处处长）
马丽莉（最高人民检察院政治部宣传部副部长）
马恩成（全国总工会宣教部文体处处长）
牛克（最高人民法院新闻办公室主任）
任乌晶（国家民族事务委员会文化宣传司文艺处处长）
孙洁（公安部宣传局文化处处长）
孙跃年（司法部法制宣传司法制报刊出版文艺管理处处长）
朱小征（全国妇联宣传部文化处处长）
李洋（总政宣传部艺术局副师职干事）
肖虹（国家宗教事务局办公厅综合信息处处长）
高飞（中央统战部宣传办公室副主任）
徐鹭（共青团中央宣传部思想教育处处长）
穆聪（北京八中教师）
二、电影复审委员会成员名单
赵实（国家广电总局副局长）
杨志今（中宣部文艺局局长）
童刚（国家广电总局电影局局长）
于洋（电影导演）
王卫国（全国妇联宣传部部长）
刘可为（团中央宣传部部长）
刘建中（重大革命历史题材影视创作领导小组成员）
李前宽（电影导演）
杨贵仁（教育部体卫艺教司司长）
谷常生（全国总工会宣教部部长）
汪守德（总政宣传部艺术局局长）
金德龙（国家广电总局宣传管理司司长）
谢铁骊（电影导演）
滕进贤（重大革命历史题材影视创作领导小组成员）
本届电影审查委员会、复审委员会成员，实行聘任制，聘期两年。
2006年5月16日
据国家广电总局电影局一位不愿透露姓名的负责人向记者透露，中国现在的电影审查委员会由36人组成。
这36个人并非都是国家广电总局的官员，而是来自各行各业。
如郑洞天是北京电影学院导演系教授，于洋是老牌电影导演，朱小征是全国妇联宣传部文化处处长，尹鸿是清华大学教授，肖虹是国家宗教事务局办公厅综合信息处处长等。
每一部电影拍完后，最终能否进入大众视野，就看这36个人的决定。
而每审查一部电影的时候，并非每个委员都要到场，只要大部分到了就行。
关键词：
审查步骤
据悉，一般情况下，对每部电影的审查主要分成以下几个步骤。
首先，制片单位自己得审一遍，确保影片在思想内容和技术质量上没有问题；
然后，由制片单位向电影局递交一份审查申请书；
接着就是审查委员会举行看片，正式进入审查流程。
而看完片后，并不是由委员们直接表决某部影片能不能通过审查，而是由大家提意见。
意见越多，就说明影片的问题越大；
意见越少越好，如果少到没有，那就是直接通过审查。
委员们提完意见后，电影局会向制片单位回复一个“修改意见”——这个修改意见，电影局须在收到制片单位申请后30日之内作出回复。
制片单位须按照这个“修改意见”对影片进行修改，然后将影片递交审查委员会进行复审。
如果没有问题，即可得到电影局颁发的“电影公映许可证”。
如果还有问题，就继续修改，直到能通过审查。
大凡送往国家广电总局电影局审查的影片，在作出修改后一般都能通过审查。
以2004年为例，据电影局局长童刚透露，2004年一共有213部影片送往电影局审查，最后有212部拿到了“电影放映许可证”。
审查标准
据国家广电总局电影局的一位负责人向记者透露，目前电影的审查标准主要是依据国务院2001年12月25日颁发的《电影管理条例》，一共有11条。
记者从这11条标准中发现，只有一条是针对影片的技术和质量问题的，如颜色的深浅、声音的录制等。
其他10条全部是针对影片的思想和内容的，如不能泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益，不能煽动民族仇恨，破坏民族团结，不能宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪，不能宣扬迷信和邪教等，不一而足。
典型案例
一些不能通过审查的影片，主要是因为其在内容上涉及色情、迷信、暴力、黑社会话题等，既不适合普通大众，更不适合未成年观众。
大致概括起来，主要有以下几种情况。
《小武》社会描写太边缘
贾樟柯的《站台》、《小武》、《任逍遥》等，都未能通过国家广电总局审查。
总结起来，这与其作品对社会角落的片面描述有一定关系。
比如《小武》，讲述的是一个真实的小偷，一个生活在社会底层的边缘人士。
他为社会所不容，朋友的背叛、爱情的欺骗、家庭的唾弃，甚至连同行也在电视上对他嗤之以鼻。
似乎曾经管教过他的教官对他还有一点怜悯之心，可到头来还是将他铐在路边，让他遭尽路人的白眼。
有影评人说，尽管影片比较真实，但相对小众，比较片面，没有温情。
与贾樟柯一样，王小帅的《十七岁的单车》、李阳的《盲井》情况都大致相同。
《银饰》“成人”味道过浓
2005年3月，黄建新执导的《银饰》本来已经通过电影局审查，连影片的上映日期都曾确定下来。
结果上映前几天，该片在北京星美国际影城举行首映式时，制片公司拿错了版本：
把原来未删节的拷贝拿出来放了，出现在银幕上的露点镜头颇多，全场观众一片哗然。
国家广电总局在得知这个消息后，第二天就把这部影片招了回去，要重新审查，并要求制片公司重新对其进行修改。
后来，制片方曾多次对外宣称影片将全国上映，但却始终未能与观众见面。
《鬼子来了》历史立场不正
姜文的《鬼子来了》没能通过国家广电总局审查，曾引起众多电影界业内人士的关注。
究其原因，是因为它涉及了抗日这个历史话题，且“立场有问题”。
据记者从知情者处获悉，当年电影局对这部影片的部分回复内容如下：
影片一方面不仅没有表现出在抗日战争大背景下，中国百姓对侵略者的仇恨和反抗，反而突出展示和集中夸大了其愚昧、麻木、奴性的一面。
沉船出路
尽管通过的比例很大，但终究还是有不能通过的，比如《鬼子来了》、《十七岁的单车》、《站台》、《小武》、《颐和园》等。
这部分影片去向如何？
记者通过大量采访得知，它们主要有三个流向。
内地发行音像
一些影片通过影碟的方式与内地观众见面。
如《黑社会2》，虽然没能在内地影院上映，却在内地发行了正版DVD。
李连杰的《狼犬丹尼》虽然没能在内地上映，但也发行了DVD。
未通过国家广电总局审查，为何还能在内地发行音像制品？
据知情人士透露，音像制品的发行审查工作由国家文化部或者各地方文化局负责，而银幕上映则由电影局的审查委员会负责。
虽然大原则相同，但是具体到一部影片，审查结果还是会各有不同。
海外售出版权
在国内收不回成本，就拿到海外市场。
贾樟柯的《站台》、《小武》、《任逍遥》等影片在欧洲市场上都很受欢迎。
随后，它又以海外影碟的方式流进了内地市场，只不过是盗版。
姜文的《鬼子来了》也曾在日本发行过DVD。
流向国家仓库
还有一部分影片被当做史料保存起来，如《十七岁的单车》、《鬼子来了》、《活着》、《蓝风筝》、《爸爸》、《盲井》等。
绝大部分没有通过审查的影片都走上了这条道路。
当然，通过审查的影片国家也会有所保存，只不过对这些影片来说，保存和上映并不矛盾。
在现实的审查制度暂无大改变的环境中，我想到的主要是两个问题。
一是，这个电影审查委员会也要由被审者交钱吗？
提出这个问题，不用说是受王朔的影响。
今年6月10日，著名作家和编剧王朔，在博客里实名公开举报“电视剧审查的潜规则”，曾引起媒体和社会的广泛关注。
据他说，自90年代以降，各电视台纷纷成立了以退休老同志和所谓老艺术家为主的节目审查小组对每一部准备播出的电视剧进行政治审查。
此一小组凌驾于各台专业部门之上，对电视剧能否播出握有生杀大权。
自97年以后，各剧组不得不以审片费向审查小组行贿以期获得通过，到目前为止，这一审片费达每轮审查小组每人三万至五万元人民币，多轮审查则多轮付费，基本没有一次通过的，至少两轮……王朔的“举报”说是“行贿”，那就是说所谓“审片费”并非明文规定要交的？
不像文革中向被枪毙的林昭的家属索要子弹费那样“大义凛然”。
这事后来不了了之，既不见处理“受贿”者，也未见处理“污蔑”者。
所以，使我今天，由彼及此，有这一问。
二是，电影审查委员会的人太老了，复审委员会尽是于洋、谢铁骊这样七老八十的前辈，说“老人专政”还真不为过。
政治局和书记处管军国大事，平均年龄也比他们年轻一辈。
有必要忍心剥夺这些老人含饴弄孙的天伦之乐吗？
老人是国之宝，这话没错。
道德上也不能一个劲追求“解放”呀“先锋”呀，“性自由”观念泛滥不见得是好事，婚姻家庭方面基本的社会道德观应该“保守”。
但是，文艺作品不是传道书，就是普通的教科书也不应回避现实问题；
实践证明，“假大空”的话语、“高大全”的正面形象，是不会被观众接受的，宣传效果极其可疑。
《苹果》制片人对记者说，再这样做下去电影就没人看了！
他说与审委会的人有代沟，“你没法跨越的。
你让他消失之后，比如说60多岁的人再上来，他可能比他稍微好一点点，但是只是那一点点，你就一点点那就往前耗”。
同时制片人也承认，“对整个中国电影来说，这几年还是有进步。
至少（这个）故事的主线还在，这部电影还能上映。
……总比最后要打入地下电影要好。
”这就对了，正视现实给自己鼓劲吧！
这些在“理想主义”教育中成长的老爷子深居简出，要他们“承认”小妹被嫖客杀死、学生妹搞“援交”性交易、用化学产品冒充处女膜这些乌七八糟的现实太强人所难了。
再说，他们让不良老板对钱下跪、向苹果求婚而不那么得意，让打工妹不那么惨，让京城的房屋贫富反差不那么大，也是一片“好心”哪，与我们的愿望一样，只是达成愿望的思路不一样，他们习惯了所谓“正面”宣传，有驼鸟一般的本能。
有意思的是：
据制片人介绍，王梅跟安坤的床戏审到第三次的时候，电影局两边协调，达成协议，前面的对话，只有一点行为，没有具体去表现床戏，没有那么激烈，把这个镜头剪到只剩几秒，让关于“墨镜”的镜头前后相接，但最后，电影局同意了，电影审查委员会不同意，还是都拿掉了。
我想，这纯粹是因为审委会的人比电影局的官员更年老，因而更固执、不好商量。
因此，我说，为中国电影的发展计，当务之急，是改组电影审查委员会特别是复审委员会，实行“老中青三结合”，年纪上限比照进政治局委员的标准，太老了请他们回家休息。
俗话说“一锹挖不出一口井”，先做了这件事再说别人。
这种审查制度让我们的优秀导演没有勇气直面当前的社会，没有办法利用本应该有的本土优势，让我们的制片人齐齐到古墓里挖掘素材，好莱坞的票房占全球的百分之八十五，我们百分之一点五不到，这种情况让我们的文明文化怎样去影响世人？
一直这样下去，中国电影将会死得很惨！
如果说在现行的制度下，稍稍关心一下意识形态问题也无可厚非。
但是对于其他诸如情色、动作、暴力、警匪、贫困等等内容应该尽可能放宽，不要低估人民群众的智慧和分辨是非的能力，就别在推行那些什么鬼“内部观看”龌龊的特权做法了！
不许百姓看那些微色的镜头，自己却二奶三蜜的包个不停，权色交易、腐化堕落、道德败坏，地球上最不要脸的东西之一就是中国的部分官员了。
满口仁义道德、一肚子男盗女娼的情形还能挺多久？
我们的导演、制片人、编剧、投资人和众多的工作人员呕心沥血做出的一部作品，而被这几个人轻易否决和乱删，影片有没有市场、有没有传播一些有价值的内容与他们没有关系，他们照样过一笔乱字、两口二黄、三两小酒、四圈麻将好不自在的幸福日子，这是一种不负责任的强权行径。
哪里有权力哪里就有阻力，电影人他们进行艺术创作的过程感受到了权力对他们的压力，这就是中国最优秀的电影艺术家一再违规的原因，这个制度不是在保护中国电影艺术，而是在使中国电影艺术“蒙受重大损失”。
对于那些因各种原因被打入地下的禁片，这些被手术“阉割”过的“太监”版能够公映已是幸运了，那些永无出头之日的小片更是值得同情与抚慰。
这就是江湖武林中最恶毒最卑鄙最无耻的“面目全非脚”和失传已久的绝学“还我咸猪手”的电影审查篡改制度。
现行的电影审查制度有没有可能同全国人民一起“与时俱进”？
尽早实行分级制，与国际接轨，将选择权交给民众，这样，天下并不会大乱。
1955年《意大利电影宣言》中，有这样的话：
“没有自由的电影只是一架进行投机、推行愚民政策和民族主义的机器，让我为争取自由拍电影和自由欣赏电影而努力。
”
你不认为你花了和香港一样的价钱去看了一个美容‘拉皮’版电影而不爽吗？
你不认为你对艺术的理解被人为无情地阉杀了吗！
你不认为这批人和这种制度应该退出历史舞台吗！
所以让这些人不再吃财政饭。
如果非要留这些人那就按全国的票房收入来分配吧，就把他们交给市场，利益与他们的工作挂钩，看看这些挂羊头卖狗肉的人还能不能如此神圣！
电影审查制度是冷战时期的私生子，是倡导阶级斗争时代的产物，现在的局面比文革期间的八大样板戏好不到哪里去。
最后严重指控：
这种电影审查制度是一个违宪的制度，中国公民拥有言论自由和出版自由的权力，艺术家的创作和作品受法律保护。
而一些行政机构和个人根据某些自定的标准来禁止和处罚一些公民创作和出版的自由权利，如果不是“法制观念淡薄”就是有意违宪，如果我们要向一个法制国家的方向迈进，如此违宪的制度是应尽早加以革除的。
附电影审查委员会人员名单
电影复审委员会成员名单
中华人民共和国国务院令第200号
《电影管理条例》已经1996年5月29日国务院第45次常务会议通过，现予发布，自1996年7月1日起施行。
总理李鹏
1996年6月19日
电影管理条例
第一章总则
第一条为了加强电影行业管理，发展和繁荣电影事业，满足人民群众文化生活需要，促进社会主义质文明和精神文明建设，制定本条例。
第二条本条例适用于在中华人民共和国境内的故事片、纪录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制片、进口、出口、发行和放映等活动。
第三条从事电影制片、进口、出口、发行和放映等活动，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
第四条国务院广播电影电视行政部门主管全国电影工作。
县级以上地方各级人民政府管理电影的行政部门，依照本条例负责本行政区域内的电影管理工作。
第五条全国性电影行业的社会团体按照其章程，在国务院广播电影电视行政部门指导下，实行自律管理。
第六条国家对为电影事业发展做出显著贡献的单位和个人，给予奖励。
第二章电影制片
第七条电影由电影制片单位摄制。
第八条设立电影制片单位，应当符合国务院广播电影电视行政部门制定的电影制片单位总量、布局、结构规划，并具备下列条件：
（一）有本电影制片单位的宗旨、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有与其业务相适应的资金；
（四）有符合规定的电影制片场所和设备；
（五）有适应业务范围需要的组织机构和专业人员。
第九条申请设立电影制片单位，由申请单位的上级行政主管部门报经所在地省、自治区、直辖市人民政府管理电影的行政部门报国务院广播电影电视行政部门审批。
申请书应当载明下列内容：
（一）电影制片单位的名称、地址和经济性质；
（二）电影制片单位的上级主管部门、主办单位的名称、地址和性质；
（三）电影制片单位的法定代表人的姓名、住址、资格证明文件；
（四）电影制片单位的资金来源及数额。
第十条国务院广播电影电视行政部门应当自收到设立电影制片单位的申请书之日起180日内，做出批准或者不批准的决定，并书面通知申请人；
不批准的，应当说明理由。
经批准设立的，由国务院广播电影电视行政部门发给《摄制电影许可证》，申请人凭许可证到国务院工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照。
第十一条电影制片单位以其全部法人财产，依法享有民事权利，承担民事责任。
第十二条国家实行《摄制电影许可证》年检制度。
年检办法由国务院广播电影电视行政部门制定。
第十三条电影制片单位变更、终止，应当经国务院广播电影电视行政部门批准，并依法办理变更登记或者注销手续。
第十四条电影制片单位可以从事下列活动：
（一）摄制电影片；
（二）制作本单位摄制的电影片的复制品；
（三）按照国家有关规定在全国范围发行本单位摄制并被允许公映的电影片及其复制品；
（四）按照国家有关规定出口本单位摄制并被允许公映的电影片及其复制品。
第十五条电影制片单位应当建立、健全管理制度，保证电影的质量。
第十六条电影制片单位对其摄制的电影，依法享有著作权。
除法律、行政法规另有规定外，任何单位和个人以复制、发行、放映、播放、出版、翻译、改编等形式使用电影作品的，应当取得电影著作权人的许可。
依照前款规定使用电影作品的，使用者应当与电影著作权人签订合同，并按照合同约定支付报酬。
第十七条国家鼓励机关、企业、事业单位和其它社会团体以及公民个人以资助、投资的形式参与摄制电影片，具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。
第十八条电影制片单位可以与境外电影制片者在中国境内或者境外合作摄制电影片。
第十九条中外合作摄制电影片，应当由中方合作者事先向国务院广播电影电视行政部门提出立项申请。
国务院广播电影电视行政部门征求有关部门的意见后，经审查符合规定的，发给申请人一次性的《中外合作摄制电影片许可证》。
申请人取得许可证后，应当按照规定签订中外合作摄制电影合同。
第二十条中外合作摄制电影片需要进口设备、器材、胶片、道具的，合作者应当持国务院广播电影电视行政部门的批准文件到海关办理进口或者暂时进口手续。
第二十一条境处电影制片者同中方合作者合作或者以其他形式在中华人民共和国境内摄制电影片，应当遵守中华人民共和国的法律、法规，尊重中国各民族的风俗、习惯。
第二十二条电影制片单位摄制的电影片和中外合作摄制的电影片的电影底片、样片的冲洗及后期制作，必须在中华人民共和国境内完成。
有特殊技术要求的，需单项申请，报经国务院广播电影电视行政部门批准。
第二十三条国家实行电影审查制度。
未经国务院广播电影电视行政部门的电影审查机构审查通过的电影片，不得发行、放映、进口、出口。
第二十四条电影片禁止载有下列内容：
（一）危害国家的统一、主权和领土完整的；
（二）危害国家的安全、荣誉和利益的；
（三）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
（四）泄露国家秘密的；
（五）宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
（六）诽谤、侮辱他人的；
（七）有国家规定禁止的其他内容的。
电影技术质量应当符合国家标准。
第二十五条电影制片单位应当依据本条例第二十四条的规定，负责电影剧本投拍和电影片出厂前的审查。
电影制片单位应当将其准备投拍的电影剧本报电影审查机构备案，具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定。
第二十六条电影制片单位应当在电影片摄制完成后，报请电影审查机构审查，并按照国家规定缴纳审查费。
电影进口经营单位应当在办理电影片暂时进口手续后，报请电影审查机构审查，并缴纳审查费。
电影审查收费标准由国务院财政部门、物价部门会同国务院广播电影电视行政部门规定。
第二十七条电影审查机构应当自收到报送审查的电影片之日起30日内。
将审查决定书面通知送审单位；
审查合格的，发放该电影片的《电影片公映许可证》。
电影制片单位和电影进口经营单位应当将《电影片公映许可证》证号印制在该电影片拷贝第一本片头处。
第二十八条电影制片单位和电影进口经营单位对电影片审查决定不服的，可以自收到决定之日起30日内向国务院广播电影电视行政部门的电影复审机构申请复审；
复审合格的，应当核发该电影片的《电影片公映许可证》。
第二十九条进口境外电影，由国务院广播电影电视行政部门批准的电影进口经营单位经营；
未经批准，任何单位或者个人不得从事电影片的进口业务。
第三十条进口送审的电影片，电影进口经营单位应当持国务院广播电影电视行政部门的批准文件到海关按暂时进口的货物办理进口手续。
进口供公映的电影片，由电影审查机构负责审查；
经审查合格的，发给《电影片公映许可证》和批准进口文件。
电影进口经营单位持批准进口文件，方可到海关办理进口手续。
第三十一条电影进口经营单位应当在取得电影片著作权人使用许可后，在许可的范围内使用电影作品；
未取得使用许可的，任何单位和个人不得使用进口电影作品。
第三十二条译制电影片的著作权由译制者与译制委托者在电影片译制合同中约定；
电影片译制合同未约定的，由电影片译制者享有译制电影作品的著作权。
第三十三条电影制片单位出口本单位制作的电影片的，可以持《电影片公映许可证》直接到海关办理电影片出口手续。
第三十四条中外合作摄制电影片出口的，中方合作者可以持《电影片公映许可证》直接到海关办理电影片出口手续。
第三十五条进口供科学研究、教学参考的专题电影片，进口单位应当报经国务院有关行政主管部门审批后，凭批准文件到海关办理进口手续，并于进口后30日内向国务院广播电影电视
升级会员 