法制化民主化社会保障制度化之英国经验Word格式.docx
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尽管学术界已经对此提出了很多非常有价值的见解，但一个需要解决的问题是，我们尚未如改革开放初期那样，提出能够凝结全民共同奋斗的、提纲挈领的、具有某种前瞻性的目标来。
尤其是，在目前的形势下，这样的目标不能仅从国家层面上提出，还必须与每个人的切身利益有机地联系起来。
用一句话来讲，就是用什么东西来对原有的四个现代化目标进行进一步的补充。
这应该是一个纲领性的大问题，但却是目前我们不能回避的问题。
因此，作为对英国史有些兴趣的人，笔者不揣冒昧，试图从英国历史经验的角度，谈谈对这一问题的看法。
或许可以抛砖引玉，为进一步探索这一问题尽一份绵薄之力。
一
英国原本地处欧洲一隅，并不发达，在现代以前也从来不处在欧洲文明的中心区域。
然而，英国却比更多条件优越的国家率先完成了工业化的任务，成为世界上第一个工业民族，并通过扩张成为了比其本土面积大了若干倍的庞大殖民帝国（1914年，英国遍及世界各处的殖民地面积总和达到3350万平方公里，而目前英国的领土面积约为24.65万平方公里），称雄世界近200年之久。
尽管二战后这一帝国已经逐步解体，但其政治文化遗产的影响依然不容忽视。
研究世界史的学者一般都认为，英国能够从一个偏远的岛国成为世界一流强国，主要原因在于其为人类社会提供了两大创新产品，即现代议会制度及其政治机器的有效运作方式与工业革命。
这样的看法不错，但还不能完全解决人们的疑问，即为什么只有英国能够进行这两项创新?
显然，深入地把握英国的发展脉络，我们会发现更多地隐藏在历史表象之下的一个民族成长的规律。
实际上，对于这种规律的探索，各国的学者从未停止自己的工作，各种结论也都有其十分独到的地方。
根据自己的体会，我将这些结论中的规律归纳为三点，即法治化、民主化与社会保障制度化。
或许这样的归纳遗漏了一些其他学者认为十分重要的东西，不过我还是认为，这三点是主要的，把握了这三点，就可以基本理清英国历史发展的基本轨迹。
同时，这三点还有一种递进关系，本身也显示了一种历史运行的内在逻辑。
首先，一个社会要有一种良好的机制来凝聚社会的力量，协调社会的矛盾，基本的法律规范是不可缺少的。
因此，一个民族和国家法律体系的性质和特点，往往在很多时候决定了一个民族的命运。
英国的法律制度主要由判例法（caselaw）构成，英国的法律，今天仍被看成是例外的现象。
1然而，正是这种例外的现象形成了英国独特的法治传统。
这种传统的形成经历了一个漫长的历史发展过程，它从最初的习俗开始，经由习惯法到普通法，再由议会掌握立法权，最后形成了独特的英国宪政体系和法治传统。
现代社会通过特定的权威机构来制定和表达法律的方式在法律史上只是一个很短暂的阶段，在此之前，绝大多数法律体系的基本要素是习俗。
现在保留下来的早期盎格鲁·
萨克逊法的法律碎片本质上是习俗，尤其是百户法庭和郡法庭，都宣称习惯法的裁决是从习俗中产生的，这种习俗最重要的特征就是其所具有的弹性和可接受性。
2这种背景下产生的法律，决定了它具有自下而上的传统渊源。
英国学者的研究表明，早在盎格鲁·
撒克逊人入主英伦三岛时，这种传统的特点就开始显现出来。
公元597年，当罗马教皇的使者到达英格兰时，英国的地方国王就开始颁布法律。
大致来讲，这些法律就是确定权益与义务之间的关系。
即国王与教士，普通民众与国王，在承担相应义务后，必须获得相应的报酬。
而这一原则也扩展到社会内部的冲突和争执中，即受损一方必须得到补偿。
一般来说，当一个人被他的邻居判决有罪时，他将通常受到除死罪以外的若干经济惩罚，即对受伤害的对象及其家庭支付赔款，这种赔款称之为bot，同时需上缴给政府一定的罚款，称之为wite。
一个自由人平时价值的估计状况称之为wergeld，如他被人杀死，则罪犯必须按照法律赔偿他的wergeld。
具体的数目则由他的社会地位决定，一个国王的估计价值为30000先令，大主教为15000先令，一般主教为8000先令。
3如果社会的统治者本身也能被标价，令人感兴趣的就不是这种赔偿规则，而是它如何产生的。
总的来讲，任何一个古代社会都有血亲复仇的传统，当一个人被杀后，他有六分之一的亲属会被卷入这种血亲复仇的漩涡，因为每个人都知道，他有义务对凶手复仇。
然而，在一个古代的社会团体（community）中，几乎每个人都会与死者和被复仇的对象有着这样或那样的血亲关系，同时，在忠诚和渴望平静生活之间也会充满着紧张。
所以，各种社会的努力最终都是朝着一种具有可使人不失脸面的赔偿而告终。
而基督教的进入显然也加速了这一过程。
与当时其他部族通常是召开全体会议来进行仲裁不同，600年前后肯特王国编撰了第一部成文法典《埃塞贝特法典》，规定了赔偿细则，使得冲突双方只要按此规定办事就行，不必每次都召开全体会议来解决争执。
每一个自尊的盎格鲁·
撒克逊国王都尽力地给自己的民众带来秩序与宁静，所以，埃塞贝特法律已经成为国王们扩散他们影响力的一条原则，这个原则就是和平。
英国不是只有一个和平，而是有很多和平，领主的和平与教会的和平。
然而，整个国家还是逐渐地转入了国王的和平。
4
国王给国家和人民带来的和平是持久的，范围广大的。
和平对于一个社会而言是一笔巨大的财富，值得整个社会的人们为之而努力。
但这种和平的原则却是法律和依法行事，因为其最重要的特点就是所有的社会力量都逐渐地承认了法律的权威。
习俗与宗教作为一种维持社会的传统的力量固然有效，但并不充分，而司法裁决作为一种强制性的力量，早期的社会要么没有准备好，要么就是根本没有这种力量。
每个人都有使用他自己力量的权利，要压制这种个人的权利就必须发明一种更大社会组织的更大的力量，这需要很长的时期才能做到。
也就是说，早期英国的法律提供了一种公认的、所有社会成员的权利都能得到保护的合法游戏规则，法律的权威就建筑在对这种游戏规则的尊重上。
正是以这样的方式，英国的法律得以流传并逐步地融入了人们的日常生活之中。
依靠公认的法规来处理各种民事事务的传统逐步在民众中扎下了根，而其中隐含对民众权利的保护和对统治者权力制约的因素则为逐步形成法治传统提供了一种观念的基础。
当然，这种原始的法治传统观念发展成英国的普通法，再转化到现代英国的司法体系，经历了一个漫长的岁月。
而其中一个最重要的进展，就是社会对法治惯例的接受。
英国人哈特（H.L.A.Hart）曾指出，法律的基础不是法律的，法律的基础不是法。
法律赖以建立的基础是经验政治以及社会、文化上对法律统治的接受。
而要做到这一点，我认为就是法律必须"
管住"
当权者，而最大的当权者自然是国王。
1215年，英国部分贵族迫使约翰王签署了一个重要条约，即著名的大宪章。
它既是一种契约，本身又是一系列行动的象征。
其最初的目的是试图使封建契约更为清楚并规范化，然而其具体的签订的内容却远远超出了这一范围，并最终以法律的形式"
管住了当权者"
首先，它表明国王承认"
英国教会当享有自由，其权利将不受干扰，其自由将不受侵犯。
英格兰教会所视为最重要与最必需之选举自由，在予与诸男爵发生不睦之前曾自动或按照已意以特许状颁赐，--同时经请得教皇英诺森三世同意--予及予之后代子孙当永以善意遵守。
此外，予及予之后代子孙，同时亦以下面附列之各项自由给予王国内一切自由人民及其子孙，并允许严行遵守，永矢勿渝。
"
除此之外，大宪章还有一些重要的条款，由于这些细则是早在8个世纪以前就产生的，至今仍有价值，所以我冒昧将其转录如下：
"
（12）除下列三项税金外，如无全国公意许可，将不征收任何免役税与贡金。
即：
（一）赎回予身体之赎金（指被俘时）;
（二）册封予之长子为骑士时之费用;
（三）予之长女出嫁时之费用--但以一次为限、且为此三项目的征收之贡金亦务求适当。
关于伦敦城之贡金，按同样规定办理。
（13）伦敦城，无论水上或陆上，俱应享有其旧有之自由与自由习惯。
其他城市、州、市镇、港口，予亦承认或赐予彼等以保有自由与自由习惯之权。
（14）凡在上述征收范围之外，予如欲征收贡金与免税役，应用加盖印信之诏书致送各大主教、主教、住持、伯爵与显贵男爵，指明时间与地点召集会议，以期获得全国公意。
此项诏书之送达，至少应在开会以前四十日，此外，予仍应通过郡守与执行吏普遍召集凡直接领有予之土地者。
召集之缘由应于诏书内载明。
召集之后，前项事件应在指定日期依出席者之公意进行，不依缺席人数阻延之。
（25）一切郡、邑、小镇市、小区--予之汤沐邑除外--均应按照旧章征收赋税，不得有任何增加。
（39）任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、美手没收财产、剥夺法律保护权、流放，或加以任何其他损害。
（41）除战时与予敌对之国家之人民外，一切商人，尚能遵照旧时之公正习惯，皆可免除苛捐杂税，安全经由水路与陆路，出入英格兰，或在英格兰全境逗留或通行以经营商业。
战时，帝国商人在我国者，在予或予之大法官获知我国商人在敌国所受之待遇前，应先行扣留，但不得损害彼等之身体与货物。
如我国商人之在敌国者安全无恙，帝国商人在我国者亦将安全无恙。
（52）任何人凡未经同级贵族之合法裁决而被予夺去其土地、城堡。
特许权或合法权利者，予应立即归还之。
......"
5
然而，比上述条款更重要的是，国王被迫承诺为避免自己违规而设立了一种制约机制：
（61）予之所以作前述让步，在欲规荣于上帝，致国家于富强，有利于泯灭除予与诸男爵间之意见，因此，为使彼等永享太平之福，予愿再以下列保证赐予之。
诸男爵得任意骢国中推选男爵二十五人，此二十五人应尽力遵守并维护，同时亦使其余人等共同遵守予所颁赐彼等并以本宪章所赐予之和平与特权。
其方法如下：
如予或予之法官、行政官或任何其他臣仆，在任何方面干犯任何人之权利，或破坏任何和平条款而为上述二十五男爵中之四人发觉时，此四人可即至予前--如予不在国内时，则至予之法官前，--指出予之错误，要求予立即设法改正。
自错误指出之四十日内，如予，或予不在国内时，予之法官不愿改正此项错误，则该四人应将此事取决于其余男爵，而此二十五男爵即可联合全国人民，共同使用其权力，以一切方法向予施以抑制与压力，诸如夺取予之城堡、土地与财产等等，务使此项错误终能依照彼等之意见改正而后已。
但对予及予之王后与子女之人身不得加以侵犯。
错误一经改正，彼等即应与予复为君臣如初......"
6
换言之，大宪章不仅提供了若干王在法下的宪政原则，还设立了一种避免统治者违规的制度性机制，这一机制的作用以后主要是通过英国议会来发挥的。
这就使英国的法治逐步完善，法治的理念深入人心，其具体过程这里就不细述了。
但最重要的一点是，英国的法治化进程为英国社会提供了一条谁也不能违背的游戏规则。
没有这样的规则，英国社会就不会发展成为一个现代化的国家。
因此，对于任何一个社会而言，这样的游戏规则的建立都具有里程碑式的意义。
如果从政治学的角度考察，则可以说，英国长远的法治传统为英国的政治秩序奠定了基础。
亨廷顿认为，政治秩序本身是好东西，但不能从现代化过程中自动产生。
实际上正相反：
没有政治秩序，不管是经济发展还是社会发展都不能成功进行下去。
现代化的不同成分需要被排序。
在政治参与度上的过早扩大比如初期选举就可能动摇脆弱的政治体制。
这确立了发展战略的基础，后来被称为"
专制过渡"
，即现代化的独裁提供政治秩序、法治、和成功的经济和社会发展所需要的条件。
一旦所有这些积木到位，现代性的其他方面比如民主和和公民参与就可以添加上去。
7从历史的角度看，可以这样认为，英国法治化的进展为其自身提供了一种稳定的政治秩序，而更为理想的是，这一块十分重要的"
积木"
并非来自专制君主的"
恩赐"
，而是由一批贵族抗争获得的，它显然为英国以后的发展奠定了基础。
英国在近代以后率先成为工业化民族，急剧地扩大了社会财富的总量，并逐步成为世界最大的"
日不落帝国"
，都不难发现这种"
法治化"
的轨迹和它在社会转型过程中的关键性作用。
二
在某种意义上，英国的法治化传统与民主化有着某种内在联系。
这种联系可以上溯至盎格鲁·
撒克逊人的原始部落民主。
只是这种民主还局限于部落的成年男子，而且也只有在一些非常重大的事件他们才参与决策，但这并不否认这种民主因素对英国社会和政治具有潜在的影响。
不过，在很长的历史时期中，由于各种条件的制约，英国社会的实际政治决策，总是局限在很少的一些人中。
随着社会的发展，以及个人财富的增加，英国民众要求政治参与的呼声会越来越大。
于是，当英国的工业化进程开始，社会财富迅猛增加，大众教育水平提高，人们要求政治参与的热情也从很少的一部分精英，扩散到了越来越多的我们今天所说的中产阶级或工人阶级的成员中。
英国民众政治参与的热情，甚至可以追溯到大宪章。
因为大宪章本身，就是在反叛国王的贵族参与下约翰王被迫签订的。
但这种政治参与的热情在很长时期内并没有以猛烈的形式爆发，这是因为另一块"
尚未到位。
这一"
就是构建一个完善的、现代的政治运行机构。
在英国，议会就成为了具有这一象征意义的机构，从而使英国与欧洲在政治发展的进程中拉开了距离。
欧洲大陆各国从15世纪开始就稳定地建立起了常备军制度，因为没有一支常备军国家就没有安全感。
但常备军同时也使国王拥有了随时可以贯彻他个人意志的工具，于是，对于时时要制约自己的议会，国王们显然认为是一个负担。
结果，这些大陆的议会都纷纷被取消了。
而英国由于自己的岛国地位，国王在和平时期要求加强常备军的愿望当然没有充分的理由，结果是英国的议会得以保存。
不仅如此，由于没有常备军，国王就无法真正控制议会，而无法真正控制议会，也就没有办法控制钱袋。
这样，英国的权力机构实际上有两个，国王是名义上的最高权威，但议会却享有控制国王钱袋的权力，而谁是真正主人，就需要在各自利益发生冲突的时候用一场斗争来进行证明了。
即便在伊丽莎白女王时期，日益增长的议会力量与国王之间也时有冲突，但女王是一个明智的人，她知道如何使用自己的权威，所以，议会与王权之间的关系还算较为平稳。
然而，由于女王没有子祠，所以，她去世之后，英国王位由斯图亚特家族继承。
于是，英国原有的政治平衡被打破了。
新兴的工商贸易阶级的力量日益强大，他们要求对自己的财产进行有效的保护，这就意味着分享相应的政治权力。
而斯图亚特王朝来自不列颠北部较为落后的苏格兰地区，他们的观念根本不适应英格兰地区已经发展了的社会状况。
而欧洲大陆的专制王权却还在继续英国已经由都铎王朝完成的事业：
由于大陆的封建贵族被消灭和削弱，民族国家的雏形显示了很强的生命力，国家的统一带来了文化艺术的进步，和平与繁荣同时产生，粉饰了专制制度的缺陷，君权至上，人民应该无条件地服从君主的呼声在欧洲大陆国家甚嚣尘上。
这种历史发展错位产生的后果是，欧洲大陆的绝对君权刺激了詹姆斯一世和查理一世，他们不仅不满足自己的实际权力，还要在名义上满足自己的虚荣心。
结果，国王与议会之间的正面冲突终于开始了。
这就是人们熟知的1640年代开始的英国内战或是英国资产阶级革命。
从17世纪上半期开始历时半个多世纪的社会冲突与政治变革，是英国发展历史上的又一次巨大的转折。
基佐曾认为：
革命没有提出什么新的东西，人们所说所望所作的，都是革命爆发前早就重复过一百次的东西。
人们早就宣告过绝对权力为非法;
而且关于法律和租税必须经人民的自由同意，以及关于武装自卫的权利，这都是封建制度的基本原则"
8。
从英国的历史传统来看，这样的说法完全合乎惯例。
所以，当詹姆斯一世宣称，国王们可以被尊称为神时，9应该视为是统治者率先破坏了原有的游戏规则。
但这只是表面现象，它的本质则是新兴的富裕阶层要求分享政治权力。
因此，议会与国王迟早会在这一问题上摊牌。
不过，公开的武装冲突并没有在詹姆斯一世时期爆发，任何危机的爆发都需要一个酝酿的阶段。
当詹姆斯一世去世后，本来双方也并不是完全没有可能达成新的妥协，议会方面也许能通过表决来达成某种共识（英国最后在形式上仍然保持君主立宪制，至少证明议会一方并不要求彻底的革命），但国王一方的变数很大。
如果新上台的查理一世是一个有远见、有头脑的政治家，那么，在一个社会大转折的时期，应该能够觉察到潜伏的危机，并会采取较为理智的方式来解决与议会的矛盾和分歧。
然而，查理一世却缺乏敏锐的政治眼光，不仅顽固地坚持王权神授的观念，要在财政上完全独立而不受议会控制，而且还采取了很多不利于英国工商业发展的措施，而当时的英国人要求更多的自由，要求将王权原来在口头上答应给民众的那些权利以更为明确的形式固定下来。
当查理一世被迫召开议会以渡过财政危机时，议会自然要求保障人民的权利，于是，议会在1628年提出了"
权利请愿书"
，主要内容为：
1，未经议会同意不得征税，2，未经法院判决不得任意抓人和没收其财产，3，军队不得抢占民宅，4，不得根据军事戒严令任意逮捕公民。
10这几条以后在国王与议会的冲突中被议会一再提出和修改，最终成为英国宪政的重要原则。
而派生出来的如无足够证据依法批捕的疑犯拘禁时间不得超过24小时等，已经成为世界大多数法治国家通行的规则。
然而，查理一世却并不情愿接受这样的原则，于是，他再次解散了议会，开始了长达10多年之久的无议会统治时期，并加紧迫害对自己有异议的人士。
就在此时，战争也还不是唯一选择。
英国国内长期的和平使英国人对政治威权持一种根深蒂固的怀疑态度。
他们不仅认为国王，甚至国家都是可有可无的东西，唯一现实的是自己的财产以及如何保护自己的财产不被无偿征用。
因此，只要议会不把钱给国王的政府，就是明智之举。
由于这种状况，英国没有常备军，所以，国王没有压制的力量，而议会也同样没有。
于是，当国王与议会最终发生激烈冲突时，双方对战争其实都没有做好准备。
固然，从性质上讲，一个是代表已经没落的阶级，一个则代表着新兴的阶级，但也不是没有妥协的可能。
不过当查理一世在1642年8月22日于诺丁汉正式升起军旗与议会宣战后，军事冲突就不可避免了。
以后的史实是人们熟知的：
议会最终获胜，1649年，查理一世被送上断头台。
不过历史变革的道路注定是不平坦的。
虽然克伦威尔为首的胜利者建立了英吉利共和国，这个共和国的基础却并不牢固。
它受到内部要求更加民主的平等派的攻击，又受到试图复辟的王党从外部的攻击，结果，克伦威尔只能依靠军队来控制局势。
于是，革命产生了一个意外的结局：
它推翻了一个旧的体制，却未能成功地建立起一个合适的新体制。
事实证明，依靠军队建立的共和国比查理一世的政府需要更多的税收供养，加重了普通英国民众的负担。
历史以一种独特的方式证明，英国的国力在当时无法供养一支常备军，无论是国王还是议会的，它只能有目的地短期征召军队，长期存在一支巨大的军队势必使英国的经济崩溃。
但革命的发展过程却又证明，没有军队是不可能成功的，军队的本质是一种压制的力量，它对于专制比对民主更为合适。
这就形成了一种怪圈：
革命不得不依靠军队，但军队又不得不使用强力，最终使革命产生了自己并不希望看到的结局。
由于革命并未解决英国的权利结构相互平衡的问题，全靠克伦威尔个人的威望维持，所以，克伦威尔死后，英国社会的各种矛盾迅速爆发，议会最终只能让查理二世复辟，以恢复社会的和平。
从表面看，革命绕了一个圈，又回到了原状。
但这只是表象。
因为复辟后的国王已不是原来意义上的国王，他是议会拥立的并非神圣的国王，在革命期间革命者已经用暴力改变了英国社会，很多封建的惯例和契约，尤其是封建的土地关系已经被粉碎。
因此，议会要捍卫自己的权利显然比过去有了更大的把握。
这样的局面当然不能使复辟的君主满意，查理二世尽管取消了很多封建惯例，承认了革命期间有利于工商阶层的土地产权变动，却依然在谋划借助法国的力量复辟天主教，并最终恢复传统的君主制。
在查理二世的弟弟詹姆斯二世继位后，复辟的动作越来越大，最终逼得议会再次与国王翻脸。
但这次议会不愿再发动群众来参与"
革命"
了。
他们进行了一场绝对意义上的冒险：
邀请国王女儿和她的丈夫威廉·
奥兰治入主英国。
如果主动邀请威廉的入侵失败，则后果不堪设想。
11不过幸运的是，一切都没有发生，詹姆斯尽管对英国军队花了不少心思，但这些军队在威廉的队伍到来后，都争先恐后地背弃詹姆斯而去欢迎威廉，没有费什么周折，从荷兰来的新君主就取代了詹姆斯的位置。
新的《权利法案》和《王位继承法》，既解决了英国的王位问题，又确立了议会的主导地位。
这次由英国议会谋划的"
光荣革命"
，虽然没有1640年代那样轰轰烈烈，但却最终完成了暴力革命没有完成的那些任务。
不仅专制的王权从英国政坛消失，就是独立的王权也不复存在。
在人类的历史上，一个人统治一个国家的时代终于在这个岛国正式结束，个人的统治让位给一批人的统治。
同时，国王虽然已经成为"
虚君"
，但由于历史的惯性还是拥有一定的权力，在实际上与议会形成了一种微妙的"
分权"
机制，而这种分立对促进英国的现代政党政治以及责任内阁的建立事后看是有积极作用的。
同时，这种现代政治普遍认可的相互制衡的架构，之所以得以在光荣革命后实现，很重要的一个前提是，英国社会各阶级最终在冲突中放弃了"
胜者全拿"
的准则，为失败者提供了出路（甚至对詹姆斯二世，也是让他自行和平地离开英国），使社会以较小的代价完成了政治结构的转轨。
这既是一种不得已的选择，也是一种伟大的创新，它为英国的政治现代化铺平了道路，也为英国的工业革命创造了必要的政治平台。
从另一个角度看，英国这场政治结构的变动历时之长，在世界历史上也不多见。
不过，所幸这一期间并非总是在打仗，对英国国内的经济发展破坏有限;
其二，英国内政的这样一个变化的时期，也即是其总体上的软弱时期，欧洲国家之间也在互相争斗，尤其是1618年至1648年的30年战争，使这些国家没有来得及利用英国的软弱而乘机打击它，这对于英国未来的发展至关重要。
因为，人类的历史上不乏由于内部变革而导致外敌入侵，使改革成果付之东流的先例。
尽管17世纪的政治变革为英国政治的广泛参与提供了更为实在的基础，但新建立的立宪政府还不能代表数量众多的普通民众。
全国仅有少于5%的人口可以参与选举，而且议会仅仅代表有钱人的意愿。
所以，17世纪政治变动的成果只是意味着政治民主化的起步。
不过，英国政治民主化的过程却是漫长的，甚至什么时间是英国政治民主化的起点，在学界依然还有分歧。
这是因为英国民主化的一个显著特点是，选举权是逐步扩大的。
如果要追寻其起源，或许可以说，中古时期的英国议会已经具有了某种民主的性质，但它只是一种精英民主，它的实质是精英平等而非所有人一律平等。
对于民主的理想而言，这显然是一种名不符实的民主。
在这个意义上，这种只有少数人参与的精英民主的确不是真正的大众民主，但它却不是一种民主的"
伪钞"
，而是现代民主发展的一个必要阶段。
在这个阶段，作为一种政治实践的民主开始从制度和程序上逐步地完善起来。
它包括一系列我们今天所熟知的民主模式：
法治、司法独立、权力制衡、舆论自由、没有作弊的选举程序、各种公职人员的任职期限等等。
而这一系列惯例的形成，却只能或是必须在一个"
精英"
确定的政治游戏规则中才能缓慢地成长定型。
这似乎成为了一种民主的悖论：
要真正的民主，却只能先在一个有限民主的范围内确立民主的规则，民主的原则必须在不那么"
民主"
的基础上产生。
从西方近代以来的历史看，英国在光荣革命后拥有选举权的人不到人口的5%，应该说与真正的民主相去甚远
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