促进实体经济发展工作方案.docx

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促进实体经济发展工作方案

2022年促进实体经济发展工作方案

下面是我们的___促进实体经济发展工作方案，请大家参阅。

为落实《___省人民__关于促进经济持续健康较快发展的意见》（___政〔___〕___号）和《___促进经济持续健康较快发展的实施意见》（___政发〔___〕___号）精神，促进___区实体经济持续健康发展，激活发展潜力，增强实体经济持续增长动力，特制定本方案。

一、总体目标

以“全市争先进、___北创一流、全省___阶”为总目标，主动适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，通过全面摸排、科学调度、精准帮扶，释放实体经济发展新动能，有效支撑我区经济结构调整和产业转型升级，促进经济平稳较快发展。

二、工作重点

（一）动态（范本）掌握经济家底。

发挥乡镇街道、村（居）社区两级主体作用，全面摸排辖区市场主体，建立统计台账，为经济发展存量挖潜提供精准基础数据。

（二）引导个体工商户转型升级。

坚持政府推动、多方联动、主体自愿、分步推进的原则，引导个体工商户通过一定努力满足资产、规模等条件，提升发展为企业。

（三）支持小微企业发展壮大。

按照“发展一批、培育一批、提升一批”的工作思路，推进小微企业培育升级为规上工业企业、限上商贸企业，提升经济发展竞争力。

（四）盘活企业闲置资产。

加大低效工业用地清理力度，盘活闲置资源。

精准识别“___企业”，科学确定出清方式，___年底基本实现“___企业”市场出清。

（五）降低企业生产经营成本。

开展降低实体经济企业成本行动，全方位落实省政府结构性减税和普遍性降费政策，切实降低企业制度___易、人工、财务、用能用地、物流成本和税费负担。

（六）加大金融扶持力度。

加大对实体经济企业信贷投放力度，落实续贷过桥资金支持，深化“4321”政银担合作，稳步推进“税融通”业务开展，促使金融资源向小微企业倾斜，解决小微企业融资难、融资贵问题。

（七）加强平台载体建设。

加快___经济开发区科创中心、“双创”园区、港航物流园、九龙农产品加工园、三合中小企业园和三塔现代物流园建设步伐，引导实体企业集聚发展。

三、职责分工

（一）乡镇街道。

充实乡镇（街道）经济发展办公室工作力量，负责发展实体经济工作的推进落实；对辖区内各类市场主体进行“地毯式”摸排，全面建立统计台账；定期上报本地企业发展变化情况；加强与辖区内实体经济企业的对接、沟通、协调、服务，及时掌握企业发展中存在的问题并协助解决；营造良好营商环境，帮扶企业、工商户做大做强，负责做好“个转企”“小升规”“小升限”申报工作。

（二）区发改委。

负责做好资料汇总、信息通报、月调度会筹备等___日常工作；负责统筹协调各部门工作，指导成立各专项工作小组，合力解决企业发展中存在问题；负责督查各地各部门落实领导小组工作部署情况。

（三）区农委。

指导各乡镇街道开展农业方面个体户、小微企业的摸排；加大对摸排出的成长性较好、税收潜力较大个体户、小微企业的指导和扶持；指导帮扶家庭农场、农业合作社等规范经营、做大做强。

（四）区经信委。

指导各乡镇街道开展工业企业的摸排；加大对摸排出的成长性较好、税收潜力较大个体户、小微企业的指导和扶持；负责建立“小升规”重点培育___库。

（五）区商务局。

指导各乡镇街道开展涉及商业方面个体户、小微企业的摸排；加大对摸排出的成长性较好、税收潜力较大个体户、小微企业的指导和扶持；负责建立“小升限”重点培育___库。

（六）区财政局。

负责制定财税支持实体经济实施细则，___考核乡镇街道每季度财政收入完成情况；牵头组建综合治税平台；落实扶持政策，及时兑现财政奖补资金。

（七）区市场监管局。

及时梳理辖区内新增市场主体信息、工商注册信息等，并反馈各乡镇街道，为乡镇街道挖掘新增规上、限上企业提供信息源；负责建立“个转企”重点培育___库。

（八）区金融办。

加强中小企业和小额担保公司信用体系建设；协调金融机构加大对乡镇街道小微企业、产业发展扶持力度；协助企业解决融资难题。

（九）区国税局、区地税局。

严格落实国家税收政策，指导各乡镇街道和园区加大漏统企业的税收征缴力度；及时向乡镇街道及园区管委会反馈企业纳税情况。

（十）区统计局。

负责在经信委、商务局的推荐下申报规模以上工业企业和限额以上商贸企业，督促实体企业按时上报统计数据，加强实体经济运行分析。

（十一）区住建局。

指导各乡镇街道开展建筑企业的摸排；配合税务部门加大对辖区内建设项目施工企业税收流向清查。

（十二）经济开发区管委会、工贸园管委会。

加快园区平台建设，完善基础设施和公共配套；指导九龙、三塔集、三合等镇做好专业性产业园建设；吸引专精特新企业、高科技和高成长性企业、传统中小企业、农产品加工企业集聚发展；加大闲置低效用地的清理力度。

四、实施步骤

（一）阶段性工作

1.摸底排查阶段（___月___日至___月___日）

各乡镇街道结合本辖区市场经营活动的特点，对辖区内对辖区内各类市场主体进行“地毯式”摸排，重点围绕市场主体的规模、产业构成、年纳税额、发展困难问题清单等基本情况进行全面摸底并建立统计台账。

做到“三个覆盖”，即“重点楼宇全覆盖、入驻企业全覆盖、重要信息全覆盖”。

2.整理上报阶段（___月___日至___月___日）

各乡镇街道将摸底信息汇总，按照工商企业性质、规模、存在困难等类别进行分类梳理，并召开辖区工商、财税等单位负责人联席会议，协商解决项目推进中遇到的难题，分析区域经济发展现状、查找服务实体经济发展的薄弱环节，形成分析报告，与统计台账一并上报区发改委、财政局。

3.汇总分析阶段（___月___日至___月___日）

区发改委、财政局结合各乡镇街道的统计台账及分析报告，对全区实体经济现状进行全面分析，广泛听取企业和基层意见并做好情况反馈，制定具体的扶持办法和工作方案，报领导小组审定。

4.扶持发展阶段（___月___日始）

区促进实体经济发展___将领导小组审定后的扶持办法和工作方案印发各地各单位，各牵头责任单位对每项帮扶措施，要制定配套的措施和政策支持的实施细则、路线图、流程图。

区直相关部门要主动作为，积极配合，简化办事程序，提高办事效率，建立完善帮扶实体经济“绿色通道”的管理办法和机制，按照职责分工，对支持实体经济加快发展有关措施确保执行到位。

（二）建立长效机制

1.强化___保障。

成立___区促进实体经济发展领导小组，由区政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各乡镇街道及区直有关部门负责人为成员，领导小组负责及时有效推进中央和省、市促进经济增长的政策措施落实，依法依规帮助企业解决信贷融资、用工用地、人才支撑、市场销售等方面的困难和问题。

___设在区发展改革委，统筹协调各项日常工作落实。

各乡镇街道也要成立相应___，充分发挥乡镇街道经济发展办公室服务当地经济发展的重要作用，明确分管领导和具办人员，确保定岗定人、职责明晰。

各乡镇街道经济发展办公室分管领导、具办人员___及___于___年___月底前报区促进实体经济发展___（区发改委）。

2.实行定期调度。

自___年___月起，每月___日前，各乡镇街道将工作开展情况、本地企业变化情况（包括企业新增、减退及个转企、小升规情况）及企业发展存在问题清单，上报区扶持实体经济发展___。

办公室汇总整理后，分类归纳，列出问题清单、责任清单，领导小组月底前召开调度会，针对问题落实责任单位，确定帮扶措施，明确工作时限。

3.注重协调联动。

各乡镇街道、区直单位要及时沟通，信息共享，对各自掌握的经济实体发展情况互相通报，确保信息对称、资料准确。

区促进实体经济发展___要充分发挥协调沟通作用，做好信息中转。

对于需多部门联合解决的问题，按领导小组意见牵头落实。

4.优化发展环境。

深化商事制度改革，完善“宽进严管”准入体系。

优化行政审批流程，缩短审批时限。

规范涉企收费行为，切实减轻企业负担。

加快建设网上办事大厅，逐步完善服务功能。

加强效能建设，建立“节点问题、责任分析、督办反馈、派单销号”跟踪服务模式，确保工作落实到岗、责任落实到人、任务落实到位。

5.加强要素保障。

加强实体经济的土地、资金、电力、供水、人才等方面的要素保障。

加大发展实体经济用地供应量，重点用于重大项目、招商引资项目、传统产业提升与集聚以及战略性新兴产业项目的建设。

6.搭建服务平台。

鼓励支持建立综合性的企业公共服务平台，培育一批为技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的专业化企业公共服务平台。

7.严格考核奖惩。

2022年促进政务权力公开运行方案

一、指导思想

以政务公开透明为基本要求，以制度健全创新为基础，以民主监督为保障，以减少环节、提高效能为目标，按照依法实施、全面真实、注重实效、便于监督的原则，加大从源头上惩治和预防___的力度，以___理论和“___”重要思想为指导，认真贯彻落实党的___届___中全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，全面落实科学发展观，从维护人民群众的根本利益出发，坚持___倡廉、从严治政的方针，以规范行___力的行使为着力点，以便民、利民、患民为落脚点，实现转变观念、转变职能、转变作风、提高行政效能和公信度，发展___的目的，有效促进我县全面建设小康目标的实现。

二、工作目标

推进行___力公开透明运行，必须与贯彻全面依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防___体系相衔接、与机关效能建设相结合，使行___力的行使逐步做到决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果“妇康舒宁胶囊”公正、监督有力，有效遏制不正之风和消极___问题的发生。

三、公开的内容和步骤

公开的原则：

除法律法规明确规定不应公开的行___力外，凡涉及群众普遍关心的行___力必须公开，涉及群众切身利益的行___力必须公开，涉及党和国家方针、政策及改革等重大的行___力必须公开，行___力运行过程中的主要环节必须公开。

公开的内容：

（1）行政执法权；

（2）行政处罚权；

（3）本单位内部人员任免、奖惩权，财务支配、重大事项决策权。

公开的方法和步骤：

1、全面清理行政职权，编好职权目录。

我们要依照党和国家政策及法律法规和本单位的职责，从有利于社会监督和正确行使行___力，确保行___力正常运行出发，对我局行___力分别登记造册。

按照上级“六清六要”的要求，对本单位职权全面进行清理，该强化的行___力要坚决强化，该减少环节的行___力要坚决减少，该合并的行___力要坚决合并，明确责任，层层把关，层层负责，按照权力类别，逐项列明职权行使的依据，主管领导和内部机构、人员职责分工，行使权力的规则，服务承诺，工作纪律，责任追究等行政职权的主要内容编制行政职权目录。

2、完成审核，编制好流程图。

在认真清理的基础上，按照“四个必须公开”的要求，由局推进行___力公开透明运行工作领导小组___审核，就应该公开的行___力、公开内容、范围、形式、时间等提出具体意见，连同行___力目录清单一并报县行___力公开透明运行工作领导小组审核批准。

对不能公开或暂时不能公开的，提供依据，说明理由，报县行___力公开透明运行工作领导小组审核备案。

在此基础上，对应职权目录，按照行使权力的类别，制作“类别流程图”。

其次，制定“项目流程图”，对行___力逐项以流程图的形式进行明确。

法律法规明确规定的，要按照法定程序制定流程图，法律法规没有规定的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、监督制约环节，来办事人员的权利，投诉___途径和方式等。

流程图要简单、准确、易懂，突出重点，切忌___，方便企业和群众知情办事，规范行___力的运行程序。

上述内容在发生变更时，要按照规定的程序及时修订流程图。

3、公开权力运行过程，接受有效监督。

重点权力公开的内容：

（1）公开我局主要职能、___及其职责；公开每个工作人员的身份、岗位职责及工作标准；

（2）公开干部任免、考核奖惩情况；

（3）公开机关内部财务收支、预算外收支、上级下拨专项经费使用及债权债务情况：

（4）公开机关涉廉费用，包括大宗物品采购、基建维修、车辆修理及接待费、会议费、电话费、差旅费等情况；

（5）公开党风廉政建设责任制考核情况；

（6）公开工程项目招投标以及支持社会公益事业建设情况：

（7）公开干部职工关心的其他重要事项。

权力运行的主要环节公开的内容：

一是决策方面，要建立社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，便于群众知情监督；二是执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使处罚权时，必须一次性向管理相对人告知有关情况，包括依据、标准、投诉方法等，工作人员要严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取管理相对人的意见，尽量满足其信息需要；三是结果方面，要及时告知管理相对人。

4、公开的范围、形式和时间公开的范围：

公开的范围与行___力行政的范围相一致。

应让领导班子或单位内部人知情的，在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开的，在一定范围内公开；应让全社会知情的，及时向全社会公开。

公开的形式：

本着有利于群众知情、便于监督的原则，实际、实用、实效和常规工作按期公开、阶段性工作及时公开、具体事宜当面公开。

我们将主要采取两种形式进行；

一是固定公开形式，主要是公开栏上墙等形式。

1、机关单位的固定公开包括：

（1）班子成员监督台（包括照片、姓名、职务、分管工作）、办公电话等；

（2）机关内部___分布图；

（3）机关单位主要职能：

（4）行___力类别流程图或主要职能流程图；

（5）单位整体履行职权职责的公开承诺；

（6）工作纪律：

（7）责任追究制度。

2、股室内部的固定公开包括：

（1）股室人员监督台（包括照片、姓名、职务、电话等）；

（2）股室工作职责；

（3）工作运转流程图；

（4）工作职责分工；

（5）公开承诺；

（6）工作纪律；

（7）责任追究。

二是动态（范本）公开形式，是上墙公开栏等以外的公开形式。

根据我局实际，将分别采取的动态（范本）公开形式：

当面告知、发明白卡或服务指南、承诺书、咨询电话、媒体公告、阳光服务。

公开时限：

公开的时限应与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，长期公开，确保公民、法人或其他___随时获得；凡阶段性的或临时性的，注明期限随时公开，确保公民、法人和其他社会___能及时知悉。

5、推行五项工作制度

一是推行“导办服务”制度，实行首问责任制，减少中间环节，提高工作效率；二是推行领导和工作人员挂牌上岗制度；三是推行“双卡”制度，对前来办事人员，不但发“明白卡”或“服务卡”，而且要发“办事监督卡”，用“一事双卡”畅通服务对象的监督渠道，加大对行___力公开透明运行监督力度；四是实行电话监督制度，开通“___”和所有领导干部公务电话，自觉接受广大人民群众的监督；五是落实好ab岗位制度，进一步加强部门单位领导之间、股室之间及内部的工作分工配合，工作搭台，业务补位，保证各项工作始终不空岗，不断档，方便群众。

四、___领导

成立药监局行___力公开透明运行工作领导小组：

组长：

略；副组长：

略；成员：

略。

领导小组下设办公室，办公室主任：

略。

五、具体要求

1、重视到位。

各股室一定要高度重视此项工作，要站在加强党的执政能力建设、实现更快更好发展、构建___和谐社会的高度，认真抓好此项工作。

2、落实到位。

要认真按照县委、县政府和我局《实施方案》的要求，抓好落实，积极探索，创造性地开展工作，力争抓出成效。

3、学习到位。

要及时与县六个试点单位联系，学习他们的好经验好做法，以此来推进我局工作，并将工作情况及时上报。

4、检查到位。

局领导小组要按照实施方案的要求，及时进行督导检查，按步骤落实完成。

5、责任到位。

要严格执行《市违反行___力公开透明运行责任追究实施办法（试行）》，对在推进行___力公开透明运行中，不履行或不正确履行职责、消极对待、工作不认真、不负责等行为，严肃追究责任。