西方行政学说形成性考核册答案及已排版.docx
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西方行政学说形成性考核册答案及已排版
西方行政学说形成性考核册答案
作业一
简答题
1真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的答案P24
答行政管理真正形成相对完整的理论体系成为一门独立学科是19世纪末20世纪初的事情背景有四点
1社会实践发展的客观需要
2科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛
3相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础
4行政管理的实践为行政学创立提供了经验支持
正是由于以上四个方面的背景因素所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初首先在威尔逊等行政学家倡导下在美国为代表的西方世界诞生了
2威尔逊对行政学最大的贡献是什么简述其主要内容答案14页开头P1118
答威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来其主要内容是
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质他认为行政管理是政府工作中极为显著的一部分它就是行动中的政府它就是政府的执行政府的操作就是政府工作中最显眼的部分并且具有与政府本身同样悠久的经历就其与政治的关系而言一方面行政管理不同于政治行政管理是置身于政治所特有的范围之外的行政管理的问题并不属于政治问题虽则行政管理的任务是由政治加以确定的但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动而在另一方面行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动因此政治是政治家的特殊活动范围而行政管理则是技术性职员的事情政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成但行政管理并不因此就是政治另一方面行政管理与政治又密切相关行政管理的领域是一种事务性的领域行政管理作为政治生活的一个组成部分仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样仅仅与机器是制造品的一部分一模一样但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的至于行政管理与宪政制度的关系他认为尽管从政治哲学的角度着眼行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的但行政管理从本质上不同于宪政制度公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为然而指导这些应予进行的工作的一般性法律却显然是在行政管理之外和之上的有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围因此宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段为了进一步说明行政管理的本质他认为宪法与行政管理职能之间并不完全是意志与相应行动之间的区别因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时应该有而且也的确有他自己的意志他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作这是一般决策和特殊手段之间的区别这里威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系指出了行政管理的运行方式和适用范围从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架
3韦伯对不同类型的组织进行何种区分答案P30页
韦伯认为有三种合法的权威由此出现三种不同的组织形式即神秘化组织传统组织和合理化-合法化组织其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制当然在现实生活中任何组织都可以是三种组织形态的结合
神秘化组织行使权威的方式是基于领导者个人的人格它以对个人的崇拜迷信为基础这种组织内在的基础并不稳固常常会出现人存政举人亡政息的现象
传统组织行使命令和权威的基础是先例和惯例存在着两种组织形式世袭制和封建制这种组织类型的权威明显具有世袭性封建性和绝对性的特点
合理化-合法化组织行使权威的基础是组织内部的各种规则人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度称之为合理化的制度是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段同时称之为合法化的制度是因为在此类组织中有着一系列规则和程序一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威韦伯用官僚制一词来称呼这种组织认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是理想的官僚制
4简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容 P43要点
答其主要内容有第一通过工时研究和分析制定一个定额或标准第二采用一种叫做差别计件制的刺激性付酬制度第三工资支付的对象是工人而不是职位即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资
五论述题
古德诺如何谁政治与行政的协调
答从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后古德诺对其进一步阐述与发展接着众多学者对其进行反思与批评比如尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则并提出一种以决策为中心的行政理论但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚
一政治与行政二分法的提出与发展
行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述他认为行政管理是政府工作中极为显著的一部分它就是行动中的政府它就是政府的执行政府的操作就是政府工作中最显眼的部分并且具有与政府本身同样悠久的经历行政管理是置身于政治所特有的范围之外的行政管理的问题并不是政治问题虽然行政管理的任务是由政治加以确定的但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动而另一方面行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动因此政治是政治家的特殊活动范围而行政管理则是技术性职员的事情政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成但行政管理并不因此就是政治古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能在《政治与行政》一书中指出在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能这两种功能分别就是政治与行政在政治与行政二分法提出的基础上韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性
二政治与行政的关系是密不可分行政过程充满政治因素
古德洛在《政治与行政》一书中这样论述所谓政治是国家意志是表现也是民意的表现和政策的决定它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力所谓行政是国家意志的执行也是民意的执行和政策的执行这就是著名的政治与行政两分法的论点这样古德诺就否定了立法司法和行政的三分法而代之以政治与行政的二分法
三正确看待政治与行政之间的关系的若干思考
一政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制这种控制可以通过法定的制度来达到比如英国的内阁对议会负责的体制在英国人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权或者这种控制可以通过法外途径来实现比如美国的政党控制行政的机制美国是政党正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调而这种协调是政府成功地开展工作所必须的不过我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时也必须注意到这种控制有一定的限度应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止如果控制扩展超出了一定限度的话它就会立刻失去其存在的理由只有如此真正的民治政府和有效的行政管理才能实现
二行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题而且还取决于行政权利是必要集中问题国家的分权特别是中央和地方的分权容易造成行政力量统一性的破坏从而使国家意志表达是执行出现问题要控制出现这种问题只有通过行政权的集中这个唯一的途径因为只有行政在一定程度上被集权化了才能达到政治与行政功能之间的必要协调
六讨论题
结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法
答行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理行政行为以及行政效果的各种因素的总和
怀特指出现代国家政府行政的任务深受这一时代政治经济与文化环境的影响他认为环境首先影响着国家的行政制度及组织其次国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能任务范围的变化发展对此怀特指出后工业革命影响到社会经济政治等方面的改革促进了国家行政管理的新概念放任主义观念已被抛弃因此现代国家的工作正向各方面发展之中同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加于是行政范围亦正向各方面发展
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期在传统计划集权体制下我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制相应地行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会自然和人本身
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持行政管制成为系统的核心功能与主要特征随着改革开放进程的启动尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立服务导向型行政文化已经开始萌芽成长这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向它的兴起将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击要求行政系统在功能结构运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革
作业二
简答题
1西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别P129页
答第一一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关这取决于其中所含的事实问题和价值伦理问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度
第二行政机关的价值判断必须反映社会价值当价值判断一争议时则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任也就是说立法机关对这种价值判断保留控制权
2简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则P152页
答所谓渐进决策就是指决策者在决策时在即有的合法政策基础上采用渐进方式对现行政策加以修改通过一连串小小改变在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标
基本原则1按部就班原则2积小变为大变原则3稳中求变原则
3巴纳德组织理论的依据是什么P122页
答巴纳德组织理论是以系统观念为依据
4麦格雷戈的理论主要包括哪些内容P160页
答1为了经济上的目的管理部门应该负责把生产企业的要素资金材料设备人员组织起来2人们并不是生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度他们之所以如此是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的3人们并不是天生就厌恶工作的4外来的控制和惩罚并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯一方法5对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的6在适当的条件下一般人不仅能够学会接受责任而且能够学会主动承担责任7在解决组织问题方面多数人而不是少数人具有发挥较高的想象力聪明才智和创造性8在现代工业生活的条件下一般人的智慧潜能只是部分地得到了发挥9动力发展的潜力承担责任的能力指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿10管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法使人们的智慧潜能能够发挥出来更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力
五论述题古利克对政府行政问题的探讨有哪些基本内容P96页最后一段----97页
1当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制因为计划是所有公共事业的一个基本要素
2各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策与此同时立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责
3在行政部门内行政首长应通过更为有力的层级控制改进参谋机构的支持合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力
4联邦政府州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色
5行政官员必然要涉及到政治和政策问题而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长
6应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则
7组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合
总之古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能所承担的工作要更有效率在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督
六讨论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系联系我国实际谈谈你对此的认识
答沃尔多认为民主是一个同样可以应用于政治事物和行政---官僚事物的术语在他看来官僚制组织并非与民主概念完全不相容的官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持当然他们二者也有一些相抵触的特点官僚制强调的是等级规程而民主强调的是平等官僚制依靠的是纪律和监督而民主强调的是自由原则我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神中国几千年封建专制之所以得以建立和延续至今其流毒也远远未肃清其根本原因就是建立在民众的臣民意识和奴隶意识之上的因此国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件所以社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程
作业三
简答题
1新公共行政学怎样对传统行政学所谓效率至上原则进行反思和批判P204页
答它对传统行政学效率至上原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的
从理论方面看新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素它担负着广泛的社会责任鉴于传统行政学效率至上原则固有的缺陷新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究以期超越传统行政学的所谓理性模式它强调建立规范价值关注人民需要提高社会性效率以改善人类生活实现行政工作的最终目标
从行政实践方面看新公共行政学认为首先公共行政最重要的目的在于促进人类幸福其次传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效它以产出作为决策的基础即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用然而事实上这种所谓完全科学的假设根本站不住脚而且它导致了总体上的无效率最后传统行政学理论过分迷信效率造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题新公共行政学者认为效率虽然在某种层次上有其积极作用但在公共问题的解决上却一筹莫展究其原因这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益而只是考虑机械性的量化概念它未曾顾及到社会性的公平分配其结果往往促使社会上有组织者有权势者以及既得利益者受益最多而造成越来越多且差距日益增大的不公平不平等现象
2新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献P212页
答新公共行政学在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献
从理论研究来看新公共行政学的贡献主要表现为首先超越了实证主义的研究模式新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放着眼于对意义和价值的关注俨然挣脱了传统理性模式的束缚第二迈开了行政学独立发展的步伐1950～1970年行政学已经沦为政治学和管理学的附庸新公共行政学兴起之后便不再局限于对制度和技术的研究定向它并且试图从政治学和管理学中独立出来许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证第三扩大了公共行政的领域范围新公共行政学认真细致研究和界定了公共的意义和范围它着眼于建立公共哲学倡导民主行政不仅扩大了行政学的研究范围而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任第四完善了行政组织理论的内容传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向第五深化了行政教育的内容过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为效率机器人而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备高瞻远瞩积极主动的行政通才
从行政实践来看新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制分权参与民主行政对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张从公共服务的平等分配公务员权利的解放利益与价值代表的多元化参与观念的增强内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响
3运用目标管理方法应留意哪些要害问题p220页
答1要严厉认真地做好预备工作把实施目标管理当做一件大事来抓2目标要制定的比较明确尽量用数量指标表示并且要规定完成任务达到目标的时间3应当将这种管理方法用于比较长期的的组织任务4落实到个人的目标必须符合实际情况每个人的目标均不应超过其所具有的实际承受能力5对目标完成情况的检查方式很重要对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要6应充分开发和利用人际交流技能特殊是上下级之间信息沟通的技能
4简述奎德所说的政策分析的过程p229---230页
答总体概述即试图阐明目标解释有关问题和限定问题范围
广泛探索在他看来这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案
多方比较根据可能产生的效果即每个方案可能涉及的成本效益及其他后果依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序
说明解释依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明
测试检验在奎德看来从某种意义上说对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的因为总会出现一些决策者所无力左右的情况但是他仍旧认为根据一种或若干种模型显示的结果尤其是在形势稳定时我们确实可以进行一些检验工作
五论述题
德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容
答目标管理又称为成果管理它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上形成的一套管理制度它强调凡是工作状况和成果直接地严峻的影响着公司的生存和繁荣发展的地方目标管理是必要的而且希望经理所能取得的成就必须来自企业目标的完成他的成果必须用他对企业的成就有多大贡献来衡量
目标管理理论主要内容
德鲁克认为企业的目的和任务必须转化为目标目标的实现者同时也是目标的制定者首先他们必须一起确定企业的航标即总目标然后对总目标进行分解使目标流程分明其次在总目标的指导下各级职能部门制定自己的目标再次为了实现各层目标必须权力下放培养一线职员主人翁的意识唤起他们的创造性积极性主动性除此之外绝对的自由必须有一个绳索强调成果第一否则总目标只是一种形式而没有实质内容企业管理人员必须通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标假如没有方向一致的分目标来指导每个人的工作则企业的规模越大人员越多时发生冲突和浪费的可能性就越大只有每个管理人员和工人都完成了自己的分目标整个企业的总目标才有完成的希望企业管理人员对下级进行考核和奖励也是依据这些分目标他还主张在目标实施阶段应充分信任下级人员实行权力下放和民主协商使下级人员进行自我控制独立自主地完成各自的任务成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员和工人的目标任务完成情况和实际成果大小来进行以激励其工作热情发挥其主动性和创造性
目标管理的基本理论
1目标管理是参与管理的一种形式《管理学》指出管理是一门科学也是一门艺术他包括五大功能而目标管理包含于控制功能
2强调自我控制任何员工都喜欢被看作被领导而不是一台永不停止的机器目标管理的主旨在于用自我控制的管理代替压制性的管理
3经理权力下放经理不是一位体育教练而是一位实干家经理权力下放有利于为职工创造一个恬静的工作舞台而不是家长式的管理的氛围现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁
4效益优先目标管理的目的就是体现效益传统的管理方式往往轻易犯主观主义错误
六讨论题布坎南所说的政府失败是什么意思你怎么看他对这种失败的根源的分析及政策建议说明联系我国实际言之有物要求500字以上P237-242页
请注意参考答案有2个可供选择哪个比较正确由您自己选择
答所谓政府的失败是指政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有效布坎南认为政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策这种政策不能确保资源的最佳配置
在布坎南看来产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式如果约束机制不能提供一种良性压力以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害正是在这个意义上公共选择理论强调不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层然后再虔诚地等待他们的恩赐理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权
布坎南认为导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面
1缺乏竞争机制2缺乏降低成本的激励机制3政府机构自我膨胀4监督信息不完备5政府的寻租行为
布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的详细建议
1创立一种新政治技术提高社会民主程度
2在公共部门恢复自由竞争改善官僚体制的运转效率
3改革赋税制度约束政府权力
总之一旦发生公共生产低效率的问题就应该从现行体制上寻找原因从制度创新上去寻找对策以便从根本上减少政府的失败
作业四
二单选题
1法默尔认为所谓公共行政理论从某种重要意义上说说是一种B
A文字B语言C行为D思想
2霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是B
A领导角色扮演的恰当与否B对人的无形资源的开发
C公共雇员的承诺D雇员与组织的关系
3在对新公共管理理论的批评声中真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是B
A公共环境理论B新公共服务理论C公共行政理论D公共治理理论
41994年克林顿政府所论据的理论主要是C
A后现代行政理论B组织行为理论C企业家政府理论D政府绩效理论
5所谓新公共管理NPM最初在很大程度上是一种D
A欧洲现象B美国现象C日本现象D西方现象
三多选题
1法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有ABCD
A想象B解构C去领地化D变样E反思F创新
2霍哲认为恰当的领导角色需要做到ACDF
A转化性领导B加强沟通C正确识别雇员动机
D建立信任E实施激励F传播清晰的愿景并扫除障碍
3在以下列项中属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要责任的是ABCDEF
A建立市场规则B为消费者提供信息C利用政策平衡供求关系
D鼓励新的市场因素产生E调整公共投资政策F沟通买方卖方关系
4登哈特认为在新公共服务理论的思想来源和概念基础中更具当代性的理论先驱主要包括BCDEF
A企业家政府理论B后现代公共行政理论C民主公民理论
D民主与公民社会的理论E组织人本主义F新公共行政学
5公共治理理论认为公共管理过程是一种互动的过程在这种互动的过程中政府与其它社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系主要有CDEF
Ａ政府组织与非政府组织之间的关系 Ｂ正式组织与非正式组织之间的关系
Ｃ主导者与职能单位之间的关系 Ｄ组织之间的谈判协商关系
Ｅ政府与执政党的关系 Ｆ系统的协作关系
四简答题
１法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的Ｐ２４１页最后一段Ｐ２６０页一段
答法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性特殊主义科学主义技术主义企业逻辑以及解释学例如他认为就特殊主义而言学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍因为行政是一个多方面的概念它既适用于公共部门也适用于私人部门然后他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共
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