中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定.docx
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中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定
中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定
（1995年6月6日国务院批准，1995年6月29日对外贸易经济合作部令第5号发布）
第一章总则
第一条为了规范国际货物运输代理行为，保障进出口货物收货人、发货人和国际货物运输代理企业的合法权益，促进对外贸易的发展，制定本规定。
第二条本规定所称国际货物运输代理业，是指接受进出口货物收货人、发货人的委托，以委托人的名义或者以自己的名义，为委托人办理国际货物运输及相关业务并收取服务报酬的行业。
第三条国际货物运输代理企业必须依法取得中华人民共和国企业法人资格。
第四条国务院对外贸易经济合作主管部门负责对全国的国际货物运输代理业实施监督管理。
省、自治区、直辖市和经济特区的人民政府对外经济贸易主管部门（以下简称地方对外贸易主管部门）依照本规定，在国务院对外贸易经济合作主管部门授权的范围内，负责对本行政区域内的国际货物运输代理业实施监督管理。
第五条对国际货物运输代理业实施监督管理，应当遵循下列原则：
（一）适应对外贸易发展的需要，促进国际货物运输代理业的合理布局；
（二）保护公平竞争，促进国际货物运输代理业服务质量的提高。
第六条从事国际货物运输代理业务的企业，应当遵守中华人民共和国的法律、行政法规，接受有关行业主管机关依照有关法律、行政法规规定实施的监督管理。
第二章设立条件
第七条设立国际货物运输代理企业，根据其行业特点，应当具备下列条件：
（一）有与其从事的国际货物运输代理业务相适应的专业人员；
（二）有固定的营业场所和必要的营业设施；
（三）有稳定的进出口货源市场。
第八条国际货物运输代理企业的注册资本最低限额应当符合下列要求：
（一）经营海上国际货物运输代理业务的，注册资本最低限额为500万元人民币；
（二）经营航空国际货物运输代理业务的，注册资本最低限额为300万元人民币；
（三）经营陆路国际货物运输代理业务或者国际快递业务的，注册资本最低限额为200万元人民币。
经营前款两项以上业务的，注册资本最低限额为其中最高一项的限额。
国际货物运输代理企业每设立一个从事国际货物运输代理业务的分支机构，应当增加注册资本50万元。
第三章审批程序
第九条申请设立国际货物运输代理企业，申请人应当向拟设立国际货物运输代理企业所在地的地方对外贸易主管部门提出申请，由地方对外贸易主管部门提出意见后，转报国务院对外贸易经济合作主管部门审查批准。
国务院部门在北京的直属企业申请在北京设立国际货物运输代理企业的，可以直接向国务院对外贸易经济合作主管部门提出申请，由国务院对外贸易经济合作主管部门审查批准。
第十条申请设立国际货物运输代理企业，应当报送下列文件：
（一）申请书；
（二）企业章程草案；
（三）负责人和主要业务人员的姓名、职务和身份证明；
（四）资信证明和营业设施情况；
（五）国务院对外贸易经济合作主管部门规定的其他文件。
第十一条地方对外贸易主管部门应当自收到申请设立国际货物运输代理企业的申请书和其他文件之日起45天内提出意见，并转报国务院对外贸易经济合作主管部门。
国务院对外贸易经济合作主管部门应当自收到申请设立国际货物运输代理企业的申请书和其他文件之日起45天内决定批准或者不批准；对批准设立的国际货物运输代理企业，颁发批准证书。
第十二条国际货物运输代理企业应当凭国务院对外贸易经济合作主管部门颁发的批准证书，依照有关法律、行政法规的规定，办理企业登记、税务登记手续。
第十三条申请人自收到批准证书之日起180天内无正当理由未开始营业的，国务院对外贸易经济合作主管部门应当撤销批准证书。
第十四条批准证书的有效期为3年。
国际货物运输代理企业在批准证书有效期届满时，需要继续从事国际货物运输代理业务的，应当在批准证书有效期届满的30天前向国务院对外贸易经济合作主管部门申请换领批准证书。
国际货物运输代理企业未依照前款规定申请换领批准证书的，其从事国际货物运输代理业务的资格自批准证书有效期届满时自动丧失。
第十五条国际货物运输代理企业终止营业，应当依照本规定第九条规定的设立申请批准程序，报告所在地的地方对外贸易主管部门或者国务院对外贸易经济合作主管部门并缴销批准证书。
第十六条国际货物运输代理企业申请设立从事国际货物运输代理业务的分支机构，应当依照本章规定的程序办理。
第四章业务
第十七条国际货物运输代理企业可以接受委托，代为办理下列部分或者全部业务：
（一）订舱、仓储；
（二）货物的监装、监卸，集装箱拼装拆箱；
（三）国际多式联运；
（四）国际快递，私人信函除外；
（五）报关、报检、报验、保险；
（六）缮制有关单证，交付运费，结算、交付杂费；
（七）其他国际货物运输代理业务。
国际货物运输代理企业应当在批准的业务经营范围内，从事经营活动。
从事前款有关业务，依照有关法律、行政法规的规定，需经有关主管机关注册的，还应当向有关主管机关注册。
国际货物运输代理企业之间也可以相互委托办理本条第一款规定的业务。
第十八条国际货物运输代理企业应当遵循安全、迅速、准确、节省、方便的经营方针，为进出口货物的收货人、发货人提供服务。
第十九条国际货物运输代理企业，必须依照国家有关规定确定收费标准，并在其营业地点予以公布。
第二十条国际货物运输代理企业从事国际货物运输代理业务，必须使用经税务机关核准的发票。
第二十一条国际货物运输代理企业应当于每年3月底前，向其所在地的地方对外贸易主管部门报送上一年度的经营情况资料。
第二十二条国际货物运输代理企业不得有下列行为：
（一）以不正当竞争手段从事经营活动；
（二）出借、出租或者转让批准证书和有关国际货物运动输代理业务单证。
第五章罚则
第二十三条国际货物运输代理企业违反本规定第十九条、第二十一条规定的，由国务院对外贸易经济合作主管部门予以警告并责令限期改正；未在限期内改正的，可以撤销其批准证书。
第二十四条国际货物运输代理企业违反本规定第十七条第二款、第二十条、第二十二条规定的，由国务院对外贸易经济合作主管部门予以警告、责令停业整顿直至撤销其批准证书；工商行政管理、海关、税务等有关主管机关并可依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
第二十五条违反本规定的规定，擅自从事本规定第十七条规定的国际货物运输代理业务的，由国务院对外贸易经济合作主管部门取缔非法经营活动，并由工商行政管理机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
第二十六条违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第二十七条国际货物运输代理企业可以依法设立国际货物运输代理业协会，协会依照其章程对会员进行协调指导，提供服务。
第二十八条本规定自发布之日起施行。
注：
国务院办公厅关于《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》第十七条中“私人信函”解释的复函（2002年7月4日 国办函[2002]66号）
邮政局：
你局《关于提请国务院对<中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定>第十七条“私人信函”作出解释的请示》（国邮[2002]262号）收悉。
经国务院批准，现函复如下：
《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》第十七条中的“私人信函”是指各类文件、通知以及非私人属性的单据、证件、有价证券、书稿、印刷品等以外的书信。
附：
国家邮政局关于提请国务院对《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》第十七条“私人信函”作出解释的请示
（2002年5月29日 国邮[2002]262号）
国务院：
1995年国务院批准的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》（下简称《货代规定》）第十七条规定，“国际货物运输代理企业可以接受委托，代为办理下列部分或者全部业务…（四）国际快递，私人信函除外”。
《中华人民共和国邮政法实施细则》第四条规定，“信函是指以套封形式传递的缄封的信息载体…，具体内容由邮电部规定”。
我局认为，《货代规定》中的“私人信函”是指：
在封套上注有公民个人姓名和地址的信函。
外经贸部对此有不同意见，认为此解释不能区分私人信函和商业文件。
因对“私人信函”的不同的理解，造成了信件寄递市场的混乱，影响了清理整顿工作的正常进行。
根据《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》的有关规定，特提请国务院对“私人信函”作出解释。
《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则》
中华人民共和国商务部公告2003第82号
根据《商务部法律、行政法规起草及规章、规范性文件制定办法》对部规章制定的有关程序规定，经广泛征求意见，中华人民共和国商务部对《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则》（试行）（以下简称实施细则）做出修改的决定。
修改的内容为：
将原实施细则第六条：
“国际货运代理业务的申请人应当是与进出口贸易或国际货物运输有关、并有稳定货源的单位。
符合以上条件的投资者应当在申请项目中占大股。
”修改为：
“国际货代企业的股东可由企业法人、自然人或其他经济组织组成。
与进出口贸易或国际货物运输有关、并拥有稳定货源的企业法人应当为大股东，且应在国际货代企业中控股。
企业法人以外的股东不得在国际货代企业中控股。
”另外，将原条文中的“对外贸易经济合作部”和“外经贸部”，修改为“商务部”；原条文中的“对外经济贸易主管部门”修改为“商务主管部门”；“地方对外贸易主管部门”修改为“地方商务主管部门”。
现重新发布修订后的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则》，自发布之日起实施。
中华人民共和国商务部
二00四年一月一日
中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定实施细则
第一章总则
第二章设立条件
第三章审批登记程序
第四章年审和换证
第五章业务管理
第六章罚则
第七章附则
第一章总则
第一条为维护国际货运代理市场秩序，加强对国际货运代理业的监督管理，促进我国国际货运代理业的健康发展，经国务院批准、根据原外经贸部1995年6月29日发布的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》（以下简称《规定》）制订本细则。
第二条国际货物运输代理企业（以下简称国际货运代理企业）可以作为进出口货物收货人、发货人的代理人，也可以作为独立经营人，从事国际货运代理业务。
国际货运代理企业作为代理人从事国际货运代理业务，是指国际货运代理企业接受进出口货物收货人、发货人或其代理人的委托，以委托人名义或者以自己的名义办理有关业务，收取代理费或佣金的行为。
国际货运代理企业作为独立经营人从事国际货运代理业务，是指国际货运代理企业接受进出口货物收货人、发货人或其代理人的委托，签发运输单证、履行运输合同并收取运费以及服务费的行为。
第三条国际货运代理企业的名称、标志应当符合国家有关规定，与其业务相符合，并能表明行业特点，其名称应当含有"货运代理"、"运输服务"、"集运"或"物流"等相关字样。
第四条《规定》第四条第二款中"授权的范围"是指省、自治区、直辖市、经济特区、计划单列市人民政府商务主管部门在商务部的授权下，负责对本行政区域内国际货运代理业实施监督管理（商务部和地方商务主管部门以下统称行业主管部门），该授权范围包括：
对企业经营国际货运代理业务项目申请的初审、国际货运代理企业的年审和换证审查、业务统计、业务人员培训、指导地方行业协会开展工作以及会同地方有关行政管理部门规范货运代理企业经营行为、治理货运代理市场经营秩序等工作。
国务院部门直属企业和异地企业在计划单列市（不含经济特区）设立的国际货运代理子公司、分支机构及非营业性办事机构，根据前款的授权范围，接受省商务主管部门的监督管理。
任何其他单位，未经商务部授权，不得从事国际货运代理业的审批或管理工作。
第五条商务部负责对国际货运代理企业人员的业务培训并对培训机构的资格进行审查。
未经批准的单位不得从事国际货运代理企业人员的资格培训。
培训机构的设立条件及培训内容、培训教材等由商务部另行规定。
从事国际货运代理业务的人员接受前款规定的培训，经考试合格后，取得国际货物运输代理资格证书。
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第二章设立条件
第六条申请设立国际货代企业可由企业法人、自然人或其他经济组织组成。
与进出口贸易或国际货物运输有关、并拥有稳定货源的企业法人应当为大股东，且应在国际货代企业中控股。
企业法人以外的股东不得在国际货代企业中控股。
第七条国际货运代理企业应当依据取得中华人民共和国企业法人资格。
企业组织形式为有限责任公司或股份有限公司。
禁止具有行政垄断职能的单位申请投资经营国际货运代理业务。
承运人以及其他可能对国际货运代理行业构成不公平竞争的企业不得申请经营国际货运代理业务。
第八条《规定》第七条规定的营业条件包括：
（一）具有至少5名从事国际货运代理业务3年以上的业务人员，其资格由业务人员原所在企业证明；或者，取得外经贸部根据本细则第五条颁发的资格证书；
（二）有固定的营业场所，自有房屋、场地须提供产权证明；租赁房屋、场地，须提供租赁契约；
（三）有必要的营业设施，包括一定数量的电话、传真、计算机、短途运输工具、装卸设备、包装设备等；
（四）有稳定的进出口货源市场，是指在本地区进出口货物运量较大，货运代理行业具备进一步发展的条件和潜力，并且申报企业可以揽收到足够的货源。
第九条企业申请的国际货运代理业务经营范围中如包括国际多式联运业务，除应当具备《规定》第七条及本细则第六条、第七条、第八条中的条件外，还应当具备下列条件：
（一）从事本细则第三十二条中有关业务3年以上；
（二）具有相应的国内、外代理网络；
（三）拥有在商务部登记备案的国际货运代理提单。
第十条国际货运代理企业每申请设立一个分支机构，应当相应增加注册资本50万元人民币。
如果企业注册资本已超过《规定》中的最低限额（海运500万元，空运300万元，陆运、快递200万元），则超过部分，可作为设立分支机构的增加资本。
第十一条《规定》及本细则中所称分支机构是指分公司。
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第三章审批登记程序
第十二条经营国际货运代理业务，必须取得商务部颁发的《中华人民共和国国际货物运输代理企业批准证书》（以下简称批准证书）。
申请经营国际货运代理业务的单位应当报送下列文件：
（一）申请书，包括投资者名称、申请资格说明、申请的业务项目；
（二）可行性研究报告，包括基本情况、资格说明、现有条件、市场分析、业务预测、组建方案、经济预算及发展预算等；
（三）投资者的企业法人营业执照（影印件）；
（四）董事会、股东会或股东大会决议；
（五）企业章程（或草案）；
（六）主要业务人员情况（包括学历、所学专业、业务简历、资格证书）；
（七）资信证明（会计师事务所出具的各投资者的验资报告）；
（八）投资者出资协议；
（九）法定代表人简历；
（十）国际货运代理提单（运单）样式；
（十一）企业名称预先核准函（影印件，工商行政管理部门出具）；
（十二）国际货运代理企业申请表1（附表1）；
（十三）交易条款。
以上文件除（三）、（十一）项外，均须提交正本，并加盖公章。
第十三条行业主管部门应当对申请项目进行审核，该审核包括：
（一）项目设立的必要性；
（二）申请文件的真实性和完整性；
（三）申请人资格；
（四）申请人信誉；
（五）业务人员资格。
第十四条地方商务主管部门对申请项目进行审核后，应将初审意见（包括建议批准的经营范围、经营地域、投资者出资比例等）及全部申请文件按照《规定》第十一条第一款的时间要求，报商务部审批。
第十五条有下列情形之一的，商务部驳回申请，并说明理由：
（一）文件不齐；
（二）申报程序不符合要求；
（三）商务部已经通知暂停受理经营国际货运代理业务的申请。
第十六条有下列情形之一的，商务部经过调查核实后，给予不批准批复：
（一）申请人不具备从事国际货运代理业务的资格；
（二）申请人自申报之日前5年内非法从事代理经营活动，受到国家行政管理部门的处罚；
（三）申请人故意隐瞒、谎报申报情况；
（四）其他不符合《规定》第五条有关原则的情况。
第十七条申请人收到商务部同意的批复的，应当于批复之日起60天内持修改后的企业章程（正本），凭地方商务主管部门介绍信到外经贸部领取批准证书。
第十八条企业成立并经营国际货运代理业务1年后，可申请扩大经营范围或经营地域。
地方商务主管部门经过审查后，按《规定》第十一条规定的程序向商务部报批。
企业成立并经营国际货运代理业务1年后，在形成一定经营规模的条件下，可申请设立子公司或分支机构，并由该企业持其所在地地方商务主管部门的意见（国务院部门在京直属企业持商务部的征求意见函），向拟设立子公司或分支机构的地方商务主管部门（不含计划单列市）进行申报，后者按照本细则第十四条的规定向商务部报批。
子公司或分支机构的经营范围不得超出其母公司或总公司。
国际货运代理企业设立非营业性的办事机构，必须报该办机构所在地行业主管部门备案并接受管理。
第十九条企业根据本细则第十八条第一款、第二款提出的申请，除报送本细则第十二条中有关文件外，还应当报送下列文件：
（一）原国际货运代理业务批复（影印件）；
（二）批准证书（影印件）；
（三）营业执照（影印件）；
（四）国际货运代理企业申请表2（附表2，设立子公司的为附表1）；
（五）经营情况报告（含网络建设情况）；
（六）子公司法定代表人或分支机构负责人简历；
（七）上一年度年审登记表。
第二十条企业申请设立分支机构，申请人收到同意的批复后，应当于批复之日起９０天内持总公司根据本细则第十条规定增资后具有法律效力的验资报告及修改后的企业章程（正本），凭分支机构所在地地方对外贸易主管部门介绍信到商务部领取批准证书。
第二十一条申请人逾期不办理领证手续或者自领取批准证书之日起超过１８０天无正当理由未开始营业的，除申请延期获准外，其国际货运代理业务经营资格自动丧失。
第二十二条商务部可以根据国际货运代理业行业发展、布局等情况，决定在一定期限内停止受理经营国际货物运输代理业务的申请或者采取限制性措施。
商务部依照前款规定作出的决定，应当予以公告。
第二十三条国际货运代理企业发生以下变更，必须报商务部审批，并换领批准证书：
（一）企业名称；
（二）企业类型；
（三）股权关系；
（四）注册资本减少；
（五）经营范围；
（六）经营地域。
发生以下变更，在报商务部备案后，直接换领批准证书：
（一）通讯地址或营业场所；
（二）法定代表人；
（三）注册资本增加；
（四）隶属部门。
第二十四条国际货运代理企业应当持批准证书向工商、海关部门办理注册登记手续。
任何未取得批准证书的单位，不得在工商营业执照上使用"国际货运代理业务"或与其意思相同或相近的字样。
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第四章年审和换证
第二十五条商务部对国际货运代理企业实行年审、换证制度。
第二十六条商务部负责国务院部门在京直属企业的年审及全国国际货运代理企业的换证工作。
地方商务主管部门负责本行政区域内国际货运代理企业（含国务院部门直属企业及异地企业设立的子公司、分支机构）的年审工作。
第二十七条国际货运代理企业于每年３月底前向其所在地地方商务主管部门（国务院部门在京直属企业直接向商务部）报送年审登记表（附表３）、验资报告及营业执照（影印件），申请办理年审。
年审工作的重点是审查企业的经营及遵守执行《规定》和其他有关法律、法规、规章情况。
企业年审合格后，由行业主管部门在其批准证书上加盖年审合格章。
第二十八条批准证书的有效期为３年。
企业必须在批准证书有效期届满的６０天前，向地方商务主管部门申请换证。
企业申请换领批准证书应当报送下列文件：
（一）申请换证登记表（附表4）；
（二）批准证书（正本）；
（三）营业执照（影印件）。
第二十九条企业连续三年年审合格，地方商务主管部门应当于批准证书有效期届满的３０天前报送商务部，申请换领批准证书。
第三十条行业主管部门在国际货运代理企业申请换证时应当对其经营资格及经营情况进行审核，有下列情形之一的，不予换发批准证书：
（一）不符合本细则第二十七条规定；
（二）不按时办理换证手续；
（三）私自进行股权转让；
（四）擅自变更企业名称、营业场所、注册资本等主要事项而不按有关规定办理报备手续。
第三十一条企业因自身原因逾期未申请换领批准证书，其从事国际货运代理业务的资格自批准证书有效期届满时自动丧失。
商务部将对上述情况予以公布。
工商行政管理部门对上述企业予以注销或责令其办理经营范围变更手续。
丧失国际货运代理业务经营资格的企业如欲继续从事该项业务，应当依照有关规定程序重新申报。
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第五章业务管理
第三十二条国际货运代理企业可以作为代理人或者独立经营人从事经营活动。
其经营范围包括：
（一）揽货、订舱（含租船、包机、包舱）、托运、仓储、包装；
（二）货物的监装、监卸、集装箱装拆箱、分拨、中转及相关的短途运输服务；
（三）报关、报检、报验、保险；
（四）缮制签发有关单证、交付运费、结算及交付杂费；
（五）国际展品、私人物品及过境货物运输代理；
（六）国际多式联运、集运（含集装箱拼箱）；
（七）国际快递（不含私人信函）；
（八）咨询及其他国际货运代理业务。
第三十三条国际货运代理企业应当按照批准证书和营业执照所列明的经营范围和经营地域从事经营活动。
第三十四条商务部根据行业发展情况，可委托行业协会参照国际惯例制订国际货运代理标准交易条款，国际货运代理企业无需商务部同意即可引用。
国际货运代理企业也可自己制订交易条款，但必须在商务部备案后方可使用。
第三十五条国际货运代理企业应当向行业主管部门报送业务统计，并对统计数字的真实性负责。
业务统计的编报办法由商务部另行规定。
第三十六条国际货运代理企业作为代理人接受委托办理有关业务，应当与进出口收货人、发货人签订书面委托协议。
双方发生业务纠纷，应当以所签书面协议作为解决争议的依据。
国际货运代理企业作为独立经营人，从事本细则第三十二条中有关业务，应当向货主签发运输单证。
与货主发生业务纠纷，应当以所签运输单证作为解决争议的依据；与实际承运人发生业务纠纷，应当以其与实际承运人所签运输合同作为解决争议的依据。
第三十七条国际货运代理企业使用的国际货运代理提单实行登记编号制度。
凡在我国境内签发的国际货运代理提单必须由国际货运代理企业报商务部登记，并在单据上注明批准编号。
国际货运代理企业应当加强对国际货运代理提单的管理工作。
禁止出借。
如遇遗失、版本修改等情况应当及时向商务部报备。
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