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内蒙古自治区提出鼓励西部优势地区率先发展，促进东部地区加快发展的战略部署，明确了呼包鄂的发展方向，使区域内良好的自然资源、科技人才和组合优势在新的历史起点上得到进一步放大。
（3）工业加速发展带来产业转移机遇
我国进入以重化工业为主导的工业化加速发展时期，资本、产业转移的规模不断扩大，为呼包鄂产业结构升级，优化经济布局，全面提高在国内的区域分工地位带来机遇。
国家西部大开发、呼包鄂城镇群、呼西产业集中区等宏观发展战略的提出和推进；
使金山开发区的内外部发展条件已发生深刻变化。
其一，面临两大重要转型机遇：
产业升级和开发区升级，即从当前的自治区级经济技术开发区升级为国家级高新技术产业开发区；
其二，区域协作和与呼和浩特市同城化发展趋势的日益明显。
因此金山开发区需要新的总体规划以更好地指导其各方面的发展。
规划指导思想与原则
（1）从国家级高新技术产业开发区的定位和实际情况出发，因地制宜地确定金山开发
区的发展目标与战略，促进金山开发区全面协调可持续发展。
（2）积极对接呼和浩特市，提升同城化效应，寻求金山开发区在呼包鄂区域发展中的
战略作用与实现路径。
（3）积极应对全球化的机遇与挑战，加强区域联系与合作，从整合空间资源入手，统
筹城乡发展，构建资源节约、环境友好、社会和谐的新型城乡空间关系。
（4）通过重大建设项目与整体空间布局的统筹整合，最大程度地发挥其对金山开发区
发展转型和空间资源优化的带动作用。
（5）探索产业转型和空间集聚模式，整合产业空间，提升产业效益，建立现代化产业
体系，推动产业发展模式转型。
规划设计依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
（2）《城市规划编制办法》（建设部[2005]第146号令）
（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）
（4）《内蒙古自治区呼包鄂城镇群规划》（2007-2020）
（5）《呼和浩特市城市总体规划（2010-2020）》
（6）《呼和浩特三大工业集中区总体规划（2011-2030）》
（7）《土默特左旗城市总体规划（2011-2030）》
（8）《呼和浩特市土默特左旗台阁牧镇区总体规划（2007-2020）》
（9）《呼和浩特市土默特左旗台阁牧镇区控制性详细规划》
（10）《内蒙古呼和浩特市土默特左旗察素旗镇城市总体规划（2011-2030）》
（11）国家、内蒙古自治区、呼和浩特市相关法律法规和标准规范
规划范围
本次呼和浩特市高新技术孵化产业园城市设计的范围：
北到台阁木大道后退200米、南至五一大道、西至京包三四线、东至绕城高速，总用地面积126.93ha。
前期分析
区域发展地位提升
开发区紧邻呼和浩特市区，东接国家级开发区呼和浩特经济技术开发区金川区和呼和浩特出口加工区，地处呼包银—集通线经济带的110国道和京包铁路主轴线上及京津唐经济辐射圈内，东距首都北京490km，北距二连浩特内陆口岸490km。
西至包头150km，西南480km是鄂尔多斯天然气田，具有独特的区位优势。
开发区内交通干线密集，京藏高速公路、110国道、呼和浩特市绕城高速公路、京包铁路和呼准铁路纵横交错，开发区内建有大规模的铁路专用线和物流仓储基地，这里将成为中国西部地区重要的物流枢纽节点。
呼和浩特白塔国际机场距开发区仅38km，有高速公路可直达，交通十分便捷。
开发区内建有大规模的铁路专用线和物流仓储基地，具有发展成为中国西部地区重要的物流枢纽节点的潜力。
大背景
国家西部大开发、呼包鄂城镇群规划、呼和浩特市产业集中区规划等宏观发展战略的提
出和推进使金山开发区的内外部发展条件发生深刻变化。
产业升级和园区升级，即从当前的内蒙古自治区级经济技术开发区升级为国家级高新技术
产业开发区；
随着宏观发展
趋势和周边发展条件的转变，已编制的规划在诸多方面已无法指导金山开发区的发展，金
山开发区急需通过新一轮的总体规划对全区的定位规模、产业引导、空间体系、路网框架、
各项公共配套和基础设施安排等作出合理的规划。
上位规划
呼和浩特市城市总体规划（2010-2020年）
规划年限：
近期：
2010-2015年，远期：
2016-2020年，远景：
展望本世纪中叶。
城市性质：
内蒙古自治区首府和政治、经济、文化中心；
国家历史文化名城；
我国北方沿边地区重要的中心城市。
人口规模：
2015年：
225万人；
2020年：
258万人。
以260万人为上限。
用地规模：
呼和浩特市中心城区用地规模将达到300km2左右。
布局结构：
结合城市现状和山水自然条件，中心城形成“两带、两轴、三心”的空间结构。
“两带”为北部大青山生态涵养带和南部大黑河生态涵养带。
“两轴”为东西向的新华大街和南北向的锡林路城市综合功能发展轴。
“三心”分别为以火车东站为核心的东部中心，以中山路为核心的老城中心以及以内蒙古大学为依托的南部中心。
对金川组团的定位：
该片区位于城区西部，110国道与金包铁路之间的狭长区域。
产业定位主要是汽车工业、农副产品深加工、绿色食品加工、纺织服装业、新能源产业、金属制品加工业。
规划在现有基础上继续向西扩展，做大做强都市行工业、大力发展以伊利股份为主的食品产业，并继续引进、扶持相关的其他工业企业。
由于在空间上将连为一体，金川开发区的继续发展必须与土默特左旗的金山开发区相协调，建议在规划管理、基础设施建设及招商引资等方面建立协调机构，避免恶性竞争和各项设施衔接不畅，以促进两个开发区的良性发展。
土默特左旗城市总体规划（2011-2030年）已通过评审
依据城乡统筹、镇区合一的发展理念，规划在旗域形成“三区、七板块”的总体空间布局。
三区：
北部大青山国家森林公园生态保育区；
东部呼和浩特市外环产业发展区，土默特左旗东部环绕呼和浩特市的金山开发区、沙尔营煤炭物流园区、白庙子物流园区、沙尔沁工业园区共同形成了围绕呼和浩特市的产业发展集中区，是土默特左旗产业发展的重心所在；
西部土默川农牧与旅游区。
七板块：
察素齐城区板块；
金山开发区板块，是旗域产业经济发展的核心地区，是土默特左旗接受呼和浩特市经济辐射的最便捷区域，逐步发展成为产城融合发展的示范区，呼和浩特重要的新型工业基地，重点发展乳业、精细化工、机械制造和新能源产业；
白庙子-沙尔营板块；
沙尔沁板块；
毕克齐-兵州亥板块，；
北什轴-塔布赛板块；
哈素海-善岱板块。
金山工业园
发展定位：
呼和浩特的新型工业基地，产城融合发展的产业新城，呼和浩特市西部的陆路交通枢纽。
发展要点：
综合服务区靠近城区方向布局（对接呼和浩特市城区），预留轻轨站点，引导用地开发（TOD开发模式），工业用地按四个片区进行布局（以铁路和呼和浩特市三环为界），预留配套物流用地，推进设施建设与呼和浩特市西部地区共建共享。
人口与用地规模：
常住人口15-30万人，建设用地80-110km2。
土默特左旗台阁牧镇区总体规划（2007-2020年）
规划期限：
近期到2010年，远期到2020年，远景指2020年以后20至30年。
城镇性质：
是土默特左旗工业经济的中心，是以电力、机械制造、生物化工及相关产业为主导的工业城镇。
城镇规模：
人口：
4万人；
中期：
8万人；
远期：
12万人；
用地：
近期城镇建设用地16.33km2，远期城镇建设用地66km2。
规划采用组团式布局结构，以中心绿地为核心，根据道路、河道及绿化廊道的分隔关系，形成三个居住组团、三个产业组团。
内蒙古呼包鄂城镇群规划（2007-2020年）
规划范围：
本次城镇群包括内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市域范围。
总面积
13.17万km2，2006年末常住人口657.8万人，城市化水平59.6％，GDP总量为2566亿元。
2007-2010，远期：
2011-2020。
总体定位：
国家层面：
国家级能源基地和重化工业基地，华北地区与西北地区联系的重要枢纽地区。
自治区层面：
内蒙自治区经济、社会、文化中心。
保守估计2020年呼和浩特、包头和鄂尔多斯的城市人口规模分别可以达到320万、340万和240万人，合计总人口约为900万人。
区域总体空间结构与布局：
构造“三横三纵多中心”城镇群空间结构
三横：
沿河经济发展轴、国道109发展轴、南部沿边发展轴。
三纵：
城镇群中部拓展轴、城镇群东部发展轴、城镇群西部发展轴。
多中心：
以鄂尔多斯、呼和浩特、包头中心城区为一级中心，培育成为三个大城市核心，引领呼包鄂城镇群各级城镇发展。
呼和浩特市三大工业集中区总体规划
（1）托克托-清水河工业集中区
规划范围与规模：
2020年人口规模为5.25万人；
工业集中区规划面积为139.92km2；
规划建设用地面积为123.09km2。
规划定位：
内蒙古高载能产业示范基地及新型重化工产业基地，内蒙古建材产业循环经济示范区，呼包鄂电力中心区及能源产业协作重点区，呼和浩特市西南部的核心增长极。
总体布局：
“一心”：
以托克托电厂为基础，以及由此形成的粉煤灰堆积区和上下游企业作为整个集中区的核心部分；
“一轴”：
沿黄河绿化景观轴；
“两组团”：
西北部的左翼片区和东南部的右翼片区。
（2）金川-金山-裕隆工业集中区
2020年人口规模为15万人；
工业集中区规划面积为124.92km2；
规划建设用地面积为109.40km2。
中国高端乳制品加工区，内蒙古现代装备制造产业集中区，内蒙古现代物流基地，具有科技创新优势的内蒙古特色都市工业区。
“东控北挺拓西南”，规划以装备制造业、都市型工业为核心，现代服务业为辅构建空间结构，形成“三轴四片”的空间格局。
（3）如意新区—和林盛乐工业集中区
17万
规划面积：
78.78km2
定位：
中国奶制品基地，全国著名的农畜产品加工基地，内蒙古现代化工业集中区和高新技术产业孵化中心，内蒙古战略性新兴产业发展示范区。
产业选择：
由绿色农畜产品加工业、战略性新兴产业、汽车制造业三大集群构成，成为未来产业发展的重点方向。
形成具有较强竞争力的高新技术企业群体，使其成为带动全市高新技术产业发展的龙头。
金山工业园区规划
规划重点
（1）明晰规划目标：
在区域产业分工和经济发展阶段中找寻金山开发区合适的定位；
制定全新的、适宜的产业发展目标和空间发展目标。
（2）构建产业体系：
以“转方式、调结构”为切入点，探索金山开发区向国家级高新技术产业开发区转型的产业升级的科学发展模式；
明确主导产业，建构产业链完整的产业体系。
（3）完善基础保障：
加强与区域性交通干道和呼和浩特市主干道路的衔接、与金川开发区（包括北区和南区）交通的衔接；
建立完善的交通支撑体系和保障有力的市政基础设施支撑体系。
（4）考量城乡统筹：
保护并利用基地内良好生态格局，将林地、水系纳入园区总体布局；
同时，在产业规划、空间布局、指标控制等多个方面突出生态策略和城乡统筹的考虑。
（5）把握开发时序：
以现有引进项目和战略研究为基础，既考虑具可行性的启动区推进，也考虑未来发展的不确定因素，保持规划的适度弹性和灵活性。
发展目标与规模
发展目标
产业结构合理、空间架构清晰、园区特色突出、发展后劲强势的国家级高新技术产业开
发区。
分期目标
（1）近期：
提升优化现有建成区，完善启动区道路框架，建设园区景观大道，大力吸
引装备制造和高新技术产业入驻，积极承接呼包鄂城镇群产业外溢和转移，成为土默特左
旗乃至呼和浩特市产业快速增长区域。
（2）中期：
依托特色资源条件和日趋便捷的区域交通条件，进一步丰富延伸产业链，
形成产业协作体系和产业生态群落，成长为具有呼包鄂区域影响力的现代化产业新区。
（3）远期：
形成以先进制造业和高新技术产业为核心，生产性服务业为支撑，产业协
同发展，具有自我造血成长、创新能力和可持续竞争力强劲的产业新城。
功能定位
（1）生态低碳的工业示范园区
（2）富民强区的呼包鄂实力园区
（3）呼和浩特市疏解的功能承接园区
（4）土默特左旗腾飞的先锋产业园区
产业发展规划
产业发展原则
（1）工业化与城市化协调发展的原则
（2）政府推动与市场运作结合的原则
（3）积极承接与创新升级并重的原则
（4）科学布局形成产业集群的原则
（5）突出生态文明与低碳经济的原则
产业发展目标
以建设生态良好的现代化工业园区和高速发展的区域经济增长极为目标。
未来5年内：
成为呼和浩特市产业增长最快区域之一，以装备制造业、高新技术产业引
领增长，成为土默特左旗与呼和浩特市同城化发展区域的重要组成部分。
未来5至10年：
通过招商引导，丰富延伸产业链，形成产业协作体系和产业生态群落；
使各产业以及功能形成相互促进、螺旋上升势态。
未来10至20年：
全力营造复合功能的、有凝聚力的高新技术开发区，孵化教育研发等
新机能；
形成自我造血成长的载体，进一步吸纳精英人口。
未来20年后：
产业结构向创新型、研发型、头脑型升级转化，产业结构优化，成为区
域竞争力强劲的产业开发区。
产业发展策略
（1）主导产业促进策略
强化主导产业优势，使金山开发区在呼和浩特市以及更大区域范围具备一定竞争优势，
并占有一定市场份额，如现代物流服务、装备制造、新兴产业、高新技术产业等。
促进主
导产业发展，给予适当政策优惠，侧重于产业链的延伸。
（2）传统产业改进策略
促进传统产业（如化工和乳业等）的技术开发改造，提高传统产业增加值，进一步强化
其品牌、技术、产品和市场优势；
同时，扶持传统产业公共服务平台的建设，包括技术研
发、检测、试验、信息服务等。
（3）创新产业扶持策略
积极扶持和大力培育拥有自主知识产权的新技术、新产品、新产业，逐步形成一批拥有
自主技术的创新产业集群；
鼓励多种形式的产学研合作，采取措施，加大对新技术、新产
品的推广宣传力度。
第十七条产业空间集约策略
金山开发区产业发展以土地集约利用为原则，包括优化产业布局、强化集群引导、挖掘
存量潜力、提高利用效率等方法；
同时，做好土地供应计划和土地储备，为产业发展提供
必要的空间保障。
产业发展定位
全国乳产品生产加工基地和装备制造业配套基地；
呼包鄂地区重要的区域性物流中心；
以新材料、新能源等新兴工业企业为引领的高新技术产业开发区。
产业体系构建
加大对产业的科技力量投入，提高产业运行效率，发展循环经济，发展节水型产业，构
建适合金山开发区快速发展的产业体系。
金山开发区重点发展的主导产业为乳业、精细化工业、电力载能业、现代物流业、新材
料产业、装备制造业。
围绕主导产业，还将发展战略性新兴产业，包括生物医药业、电子
产品、新能源产业、节能环保业等。
产业总体布局
金山开发区产业总体布局的原则为：
开发区内外产业链上下衔接，开发区东、中、西差
异化发展。
以组团式的产业空间布局结构，分别设置装备制造园、高新技术产业园、新兴
产业园、电力载能园、新材料产业园、光伏和精细化工园、科技研发园等。
对中西部地区进行有效引导，一方面要抓住承接国际产业转移的有利机遇，另一方面加强外
资政策、市场准入政策、节能环保政策等的引导，发展先进制造业，避免走上传统增长方式和国际分工体系的老路。
ＳＷＯＴ分析
1优势
（1）区位优越
金山开发区地处呼包银—集通线经济带的110国道和京包铁路主轴线上，紧邻呼和浩特市区
靠近呼和浩特市西部产业集中区，同城化趋势日趋明显，将来必将依托呼和浩特市和现有城镇体系，建立完善的产业新城体系。
（2）交通优势
金山开发区周围有京藏高速公路、110国道、呼和浩特市绕城高速公路等。
京包铁路和呼准
铁路在开发区内纵横交错，开发区内建有铁路专用线和物流仓储基地，是中国西部地区重要的物流枢纽节点。
同时，开发区距呼和浩特白塔国际机场38km，交通十分便捷。
（3）土地资源充足
开发区内地势平坦、用地广阔，且多为荒滩旱地，开发建设成本低，土地储备资源充足，
发展前景广阔。
（4）产业基础雄厚
开发区通过几年的重点培育和发展，形成了以乳业、化工、电力、物流、装备制造为主导的五大基础产业集群，并逐渐培育形成了以高科技、新技术为主导的新兴产业。
以现有产业为主导发展新材料、包装、光伏信息、生物医院、农牧业产业化等产业，并建有金融、商住、学校及科技城，形成了一个具有现代化综合功能的开发区。
1）乳业集群
以伊利集团为龙头的乳产品集群正逐步发展壮大，从2009年开始伊利将投资31亿元建设“六心一区”总部基地及配套项目。
配套项目有美国国际纸业、吉宏包装，嘉美包装和蒙特维尔等。
2）化工产业集群
以中化三联塑胶（内蒙古）有限责任公司为龙头的精细化工产业集群逐步形成，主要配套项目有亚通塑胶年产2万吨PVC系列产品、君子兰年产1.5万吨PVC塑胶系列产品生产项目、红峡年产600吨P507萃取剂生产项目等化工产业集群已取得成效。
3）电力产业集群
金山热电厂是电力产业集群的龙头企业。
该项目由中国国电集团公司与自治区人民政府国
有资产监督管理委员会联合投资兴建。
内蒙古晟泰热力公司供热管网正在铺设，调峰锅炉房正在建设。
主要配套项目有年产6万吨镀锌输电铁塔生产线的内蒙古恒鑫铁塔股份有限公司，、仁达电缆、欣裕华电缆、华成电器项目、呼和浩特坤盛水泥有限责任公司的深加工生产水泥和建筑用砖生产。
4）物流服务产业集群
呼和浩特铁通物流开发区位于内蒙古金山开发区交通枢纽中心，专用线项目占地700亩，投资2.6亿元，2007年正式开通营运。
5）装备制造业产业集群
全球最大的风力发电机制造商—丹麦维斯塔斯集团入住，建成年产800台风力发电机组生产
项目。
主要配套项目有北方建设机械有限公司、航天亿久的风力发电机叶片项目、瑞隆重工风机塔筒生产项目
2劣势
（1）土地使用受限
开发区南部范围内铁路、基本农田、高压走廊、天然气管道等对用地的合理使用与交通联系造成极大影响。
铁路网密集造成用地分割，对开发区整体的结构布局、土地的合理使用造成影响；
基本农田限制了开发区的开发建设，减少了可开发利用的土地；
高压走廊、天然气管道也制约了土地的使用。
（2）公共设施缺位
一个完善的工业开发区体系，除了健全的产业链，还应该是一个吸引人群的生活居住区，多样的商业服务设施，高效的金融系统是不可缺少的。
金山的公共服务、商业服务业缺乏，不能满足居民的娱乐休闲活动，不利于吸引人群。
公共服务设施能提高周围居住生活区的商业价值，影响产业体系的构建。
（3）高新产业缺乏
金山开发区现有高新技术企业5家，分别为中化三联塑胶、永业生物、亚通塑胶、奥特奇蒙药、灵奕高科技。
如何进一步引进高新技术产业，增加高新技术产值在工业总产值的比重，提高科研水平，引进高学历人才，增加开发区的创新、研发能力，是开发区升级、产业升级的关键。
（4）生态环境压力大
开发区南部生态环境正面临破坏，农田沙化、草原退化、土地盐渍化严重；
水资源缺乏、
河流污染严重；
林地、绿地等自然生态屏障遭到破坏，不利于形成生态安全格局。
3机遇
（1）呼和浩特市产业西进带来的机遇
金山开发区与呼和浩特市毗邻，呼和浩特市受土地的限制，对于占地要求大的工业企业的吸收能力日渐下降，而金山开发区用地较为充足，可吸纳这些企业落户，呼和浩特市产业西进正在给金山开发区的发展带来机遇。
近期赛维LDK意向落户呼和浩特市，由于呼和浩特市不能满足其用地要求，现准备落户金山开发区正体现了这一点。
（2）区域工业开发区整合带来的机遇
自治区层面主推的《沿黄河、沿交通干线产业区规划》和呼和浩特市《三大工业集中区规划》都把金山开发区和呼和浩特市的金川和裕隆开发区一体化考虑，形成金-金-裕产业集中区，这种跨区域的产业集中区的联动发展将为金山开发区的发展带来机遇。
4挑战
（1）不进则退，与周边区域的竞争日益激烈
在区域产业协同发展的同时，也存在着竞争和产业的同质化发展、低水平重复；
周边工
业开发区多数经济位势比较高，对金山开发区的要素流动具有一定程度的“虹吸效应”。
金
山开发区面临着完善延伸产业链、力争产业链上游位臵的巨大挑战。
区域竞争如逆水行舟，
不进则退。
（2）高科技产业对传统产业形成的挑战
随着知识经济时代到来，以信息技术为代表的高新技术已成为综合实力竞争的关键因素，成为推动经济增长的强大动力。
高新技术对于传统产业形成挑战，金山开发区面临产业转型的挑战，希望通过产业升级形成在未来发展中的优势。
（3）区域经济一体化带来的挑战
随着社会主义市场经济体制的进一步完善，区域经济一体化步伐将加快发展，国际竞争国内化、国内竞争国际化的趋势将更加明显。
目前我国东部沿海的发达地区大部分已进入工业化发展的中期阶段，而目前呼和浩特市西部地区工业化水平仍较低，城市发展面临激烈的竞争。
金山开发区应以产业为依托，完善城市功能，增强集聚效应，加快产业和人口的集聚，扩大规模，提升发展质量，全面提高综合竞争力。
（4）提升土地利用效率的迫切需求
目前金山北区土地利用效率不高，单位工业用地的资金投入率底，存在圈而不建、用地转性的情况。
未来如何提升土地5.5.3
功能选择金山开发区首先应是一个深绿型生态产
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