遂川县医药产业发展实施方案(初稿).doc

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遂川县医药产业发展实施方案

为贯彻落实中共遂川县委第十二次代表大会精神，大力发展医药产业，做大县域经济总量，加快我县富裕文明和谐幸福新遂川的建设步伐，特制订遂川县医药产业发展实施方案。

一、我县发展医药产业的有利因素

（一）自然生态条件得天独厚。

我县隶属罗霄山脉中段，拥有全省最好的生态地形、植被、气候条件。

县境属中亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量充沛，阳光充足。

红壤是县内主要土壤资源，红壤面积达315万亩，占全县总面积的66.84%，土层较厚，养分充足，适宜种植中药材。

我县森林履盖率高，生态条件好，水土资源丰富且没有污染。

据统计，目前我县野生药材品种达400余种。

良好的地理、气候、生态条件使我县初步具备了做大做强医药产业的基础和条件。

（二）医药产业发展初具规模。

我县中药材种植、中药饮片、中成药、医药化工产业已有一定的基础。

目前，全县现有医药生产流通企业12家，年产值约1.2亿元，销售收入9300万元，实现利税1800万元，主要龙头企业有江西德瑞制药、江西翔云药业、新海化工、海洲实业、遂川医药公司等。

（三）医药产业发展前景光明。

医药产业是一个朝阳产业，具有良好的发展前景。

主要原因有，一是医药产品消费具有刚性，特别是随着人民群众生活水平的不断提高，在健康方面的消费会越来越多，对医药产品的需求会越来越大。

二是医疗卫生体制改革等政策措施的稳步推进，如城镇职工基本医疗保险覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗制度全面推进，国家计划免疫范围扩大等，导致医药产品市场需求迅速扩张。

三是有关部门加强行业监管，进一步规范了医药产品市场秩序，使医药企业市场营销成本大幅降低。

二、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实我县十二次党代会精神，以市场为导向，全面建设专业化水平高的药材种植基地，打造中药材深加工产业链，做强医药产业工业园区，发展医药产业生产销售配送物流业，全面提升我县医药产业的整体水平，推动我县经济社会又快又好发展。

三、基本原则

（一）坚持政府引导、科学规划的原则。

加强政府的组织协调和宏观指导，制定产业发展规划，明确产业发展方向，充分利用现有资源，推动医药产业健康科学发展。

（二）坚持企业带动、聚群发展的原则。

支持医药企业内联外引，全面提升企业竞争力，实现医药产业高水平和集约化发展，实现医药产业集群发展。

（三）坚持因地制宜、技术创新原则。

充分发挥我县自然

资源优势，实行连片种植、合理布局，推进药材种植基地专业化建设，规模化发展，集约化经营。

积极开发具有自主知识产权的创新药品和关键技术，全面提高医药产业的研发能力和生产技术水平。

（四）坚持规范化、标准化生产经营原则。

严格执行国家《药品管理法》和种植、研发、生产、经营规范标准要求，加快GAP认证步伐，建立从药材种植到生产销售为一体的绿色通道。

四、发展目标任务及具体实施方法

（一）总体目标

“十二·五”时期，我县医药产业发展的总体目标是：

力争到2015年末，我县中药材种植面积达3万亩，产值达3.6亿元；培育规模以上医药企业20户，医药产业销售收入达到6亿元，实现医药产业税收5000万元，把遂川建设成为全省药材基地、医药企业聚群地和药材流通集散中心，医药产业成为县域经济发展的重要支柱产业之一。

（二）具体任务

1、加强中药材种植养殖基地建设

（1）鼓励和支持中药材GAP基地建设。

充分发挥我县资源特色和优势，加强道地中药材优良品种的选育和规范化、标准化、规模化种植。

提升种植技术，推广新品种，提高中药材单位面积产量和抗性。

加强原产地药材的初加工和精深加工能力，加速转化原料药材，提高中药材附加值。

发展订单农业，保证中药材质量的稳定性。

加强濒危稀缺中药材的人工种源繁育。

（2）制定和完善鼓励扶持中药材种植养殖的政策，加强规划指导，保证中药材种植养殖业可持续发展。

对中药材示范基地建设在资金上、政策上要给予重点倾斜。

鼓励企业发展中药材种植，对于从事中药材种植的企业，从税收和政策给予支持；对通过GAP品种或基地认证的企业，要予以重点扶持。

2、加强医药产业工业园区建设

（1）实施大企业大集团战略。

力争引进1至2个全省或全国著名医药企业，加大对德瑞制药、翔云药业、新海化工等龙头企业的扶持力度，培育主业突出，核心竞争力强，带动作用明显的医药产业龙头企业。

（2）加大招商引资力度。

支持企业用好用活国家现行政策，积极为企业间的联合牵线搭桥，鼓励引导企业兼并重组，推动企业联合发展；积极支持现有企业与知名企业合作，与知名院校合作，与国际企业合作，实现医药企业裂变发展。

（3）落实医药产业工业园区发展优惠政策。

根据企业税收贡献情况，结合我县县情，出台扶持医药产业园区发展的优惠政策，推动我县医药产业园区发展。

3、加强医药物流体系建设

研究制定有效政策、措施和办法，推进医药流通企业的资源整合，构建现代医药物流网络。

大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通体系，推进药品配送中心、连锁销售机构和药材物流中心建设。

鼓励制药企业与药品销售企业建立新型产销模式，降低药品购销成本，增强企业竞争力。

4、大力提高企业自主创新能力

制定积极的财政、税收和政府调控政策，加大对医药企业科技创新的支持力度，建立以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的医药科技创新体系，集中突破中药材规范化生产技术、中成药生产技术等关键技术和相关产品。

积极争取省市专项资金支持，扶持优势企业的创新发展，引导并支持企业建立技术中心，鼓励企业引进消化吸收再创新，鼓励科技人员创新。

鼓励发展医药研发外包服务。

（三）具体实施办法

1、邀请医药专家到我县进行调研，确定适合种植养殖药材的乡镇以及药材品种，分批次分乡镇举办药材种植养殖培训班，全面提高农户药材种植养殖技术。

2、出台相关的农业种植鼓励政策，鼓励医药企业建立中药材专业化种植基地，对基地种植面积达5000亩以上的，按专业要求验收后，进行奖励；完善企业+农户+协会等多种形式，发展订单农业，鼓励农户按技术要求种植药材，对农户种植药材面积达20亩以上的，按专业验收达标后，进行奖励。

3、在工业园区内规划出一片医药产业园建设区域，并出台相关的招商引资优惠政策，成立医药产业招商引资工作组，力争引进一批带动能力强，辐射范围广的品牌医药企业。

4、积极扶持现有药品生产加工流通企业，给予一定奖励政策，促进企业达产达标。

5、鼓励药品生产企业研发或引进新品种和药品，扩大生产，对研发或引进新品种和药品的企业，给予一定政策优惠。

6、积极协调省市相关部门，鼓励和支持县内医药企业进行GAP、GMP、GSP认证，对取得GAP、GMP、GSP认证的种植、生产、流通企业进行政策优惠。

7、积极与省市相关科研院所进行联系，争取相关科研院所在技术上对我县进行指导。

要积极争取上级科技创新基金，扶持企业进行药品研发、技术改造。

8、加大规范执法力度，优化医药产业发展环境，规范医药企业发展竞争环境。

9、出台与医药产业发展相配套的物流政策，全面降低医药企业的药材收购、配送等物流成本，切实扩大我县中药材产品的销售渠道，确保我县药材种植专业化、生产深加工、产品销售渠道通畅。

10、鼓励企业招聘医药专业人才，提高基地种植的专业化水平、生产销售管理水平以及药品研发创新水平。

出台医药高端人才引进政策，引进医药专业人才充实到医药部门工作，提高政府对医药产业发展的指导水平。

11、引导和鼓励金融机构和信用担保机构加大对医药产业的支持力度。

搞好银企对接，把重点医药企业纳入优先对接对象，加强服务，帮助企业解决资金困难。

五、保障措施

（一）建立健全医药产业领导机构。

成立县医药产业发展领导小组，由刘大春同志担任组长，张学先、黄少刚、宋智敏等同志担任副组长，县卫生局、县食品药品监督管理局、县发改委、县环保局、县医药公司和有关乡镇主要领导为成员。

下设医药产业领导小组办公室，办公室设在县卫生局，主要抓好医药产业发展的组织协调，规划制订，督促检查，会同有关部门做好医药产业专业技术人员培训和管理工作。

各有关部门也要明确分工落实责任，齐心协力，做好工作。

（二）实施“政府引导、项目拉动”战略。

各乡镇、部门要站在促进县域经济发展、富民强县的高度，充分认识发展医药产业是做大做强遂川经济总量的重要途径，要认真调研、论证、筛选、储备一批重大项目，做好项目的推介、宣传，加大医药产业招商和向上争资力度，全力争取省市的政策和资金支持，推动我县医药产业快速发展。

（三）优化医药产业发展环境。

县乡财政要根据财力适当安排一定扶持资金，采取补助、贴息等方式用于扶持医药产业的发展，重点用于扶持医药产业中具有产业带动作用较大的龙头企业。

支持有关部门外出进行医药项目招商引资工作，对医药招商引资工作做出重大贡献的，可按县委县政府制定的招商引资奖励办法给予奖励。

（四）加强医药人才引进和培养。

加大对县内医药技术人才、管理人才、市场营销人才的引进、培养和培训。

要营造良好的人才发展环境，拓宽人才引进渠道，制定吸引人才的各种优惠政策。

企业要建立技术入股等科学合理的收入分配机制，提高人才待遇水平，重视和鼓励科技人员的技术创新，促进科技人员的科技成果顺利转化，吸引人才到企业创业发展。

同时要与省内外的大专院校、科研院所建立紧密的合作关系，加强对现有技术人员、管理人员的培训工作，不断优化人才结构。

附件：

2011-2015年中药材种植规划表

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