山东卫生创建暗访工作规范试行.docx
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山东卫生创建暗访工作规范试行
山东省卫生创建暗访工作规范（试行）
为进一步规范管理我省卫生创建暗访工作，体现客观、公平、公正原则，特制订本规范。
一、暗访目的
暗访是卫生创建评审的重要环节，是对卫生城市、乡镇（县城）日常卫生管理情况和基础设施建设情况作出评价的重要工作方式，旨在肯定成绩、发现问题、提出建议，并指导、促进整改，巩固卫生创建成果。
二、适用范围
（一）新申报国家卫生城市、乡镇（县城）的省级评审。
（二）新申报省级卫生城市、乡镇（县城）的评审。
（三）省级卫生城市、乡镇（县城）的复审。
（四）国家和省级卫生城市、乡镇（县城）的抽查。
三、暗访程序
（一）专家组成
省爱卫办从卫生创建省级专家库中选取3-5人组成暗访组，并确定组长，实行组长负责制。
组长对暗访组成员进行分工，明确文字记录、摄像、引导、保障等人员，并强调工作纪律。
（二）暗访前准备
1.通过网络查询等方式，了解城市、乡镇（县城）地理位置、规模大小，确定行程。
2.通过网络查询等方式，了解被检城市、乡镇（县城）卫生创建工作进展情况。
3.准备所需经费及摄像机、照相机、电脑等设备。
（三）样本选择
1.暗访区域。
暗访区域以建成区为主，涵盖所有建制区（街道）。
根据地图，按照东、南、西、北、中五个方位进行随机抽查。
2.地点和数量。
按照《卫生创建暗访样本数量表》（见附件1）确定暗访地点和数量。
表中所列地点为必查点，可根据需要查看其它地点；数量为最低样本量，现场检查不应低于该样本数量。
（四）暗访重点和内容
1.暗访重点。
主次干道、背街小巷、农贸市场、五小行业、早夜市、窗口单位（火车站、机场、港口、长途汽车站等）、建筑工地、医疗卫生机构、居民小区楼院、城中村及城乡结合部、河流水体、铁路沿线等区域和单位。
2.暗访内容。
创卫氛围、环境卫生、健康教育、疾病预防控制、食品安全及公共场所卫生、病媒生物防制、环境保护、群众参与意识以及对整体卫生状况的满意度。
四、暗访结果
评分实行千分制，按照《暗访评分表》（详见附件2，表1-11）逐项打分，最后填写《暗访得分汇总表》（表12）。
根据评分，做出出如下三种结论：
通过暗访（800分以上）、原则通过限期整改（600分以上）、不予通过暗访（600分以下）。
五、暗访报告和录像
暗访结束后，暗访组需形成完整的暗访报告和录像，对暗访的城市、乡镇（县城）进行总体评价。
暗访结束10天内将暗访报告（书面和电子版）及录像光盘报省爱卫办。
（一）暗访报告要求
暗访报告要客观真实地反映城市、乡镇（县城）卫生创建工作实际情况。
应包括以下部分：
1.检查地点。
概述检查地点，具体检查地点在报告后作附表分类列明。
2.主要成绩。
所查城市、乡镇（县城）特色和亮点。
3.存在问题。
主要是面上的问题，具体问题与检查地点一起作附表分类列明。
4.工作建议。
要针对存在问题提出具体的、得当可行的建议。
6.暗访结论。
明确提出通过复审或不通过复审的结论。
（二）暗访录像要求
1.如实反映城市整体卫生状况，以反映问题为主，兼顾成绩。
2.片头注明“省级卫生城市（县城）暗访”，简要介绍暗访的背景。
3.以简单直观的方式标明检查的区域，可以是标明暗访地点地图的照片，也可以是用电子地图制作的动画。
4.主要成绩和存在问题要根据暗访报告进行归类编辑，配有字幕，明确标注拍摄地点，并指出亮点或问题。
3.不重复拍摄同一位置。
4.录像画面质量清晰稳定，不抖动。
5.配有轻音乐。
6.录像时间，200万人口以上城市不少于30分钟；200-50万人口城市、县不少于25分钟，50万以下城市、乡镇（县）不少于20分钟。
7.录像光盘要加装封面，适当包装，标明暗访城市或乡镇（县城）、暗访时间等，需同时提供三份。
六、工作纪律
（一）遵守暗访纪律，保守秘密，不向任何人透露暗访的时间和地点，不以任何方式与被暗访城市或乡镇（县城）发生联系。
（二）客观公正，廉洁自律，严格把握标准，认真负责，不弄虚作假、徇私舞弊。
（三）暗访工作一旦泄密或者受到干扰，无法继续，应终止暗访，由省爱卫办择期重新暗访。
违反工作纪律，将由省爱卫办按照《山东省卫生创建评审专家库管理暂行办法》，予以解聘，并告知其推荐单位。
附件1
卫生创建暗访样本数量表
项目
人口200万以上的城市
人口200-50万的城市、县
人口50万以下的城市、乡镇（县）
备注
主次干道
40
30
20
所列样本数量为暗访考评最低值
背街小巷
15
10
8
住宅小区
8
5
4
城中村
6
4
3
城乡结合部
6
4
3
农副产品市场
6
5
3
建筑（待建及拆迁）工地
4
3
2
水体
4
3
2
小饮食店
15
12
10
小美容美发店
6
4
2
小旅馆
5
3
2
网吧
3
2
2
早夜市
3
2
2
医院
4
3
2
火车站（长途汽车站）
3
2
1
铁路沿线500米延长
3
2
1
公共厕所
12
9
7
若所查城市没有或无法查到某项样本（如铁路沿线），最后按照总分进行标准化。
附件2
卫生创建暗访评分表
表1
综合评价评分表
分值：
50分
得分：
检查项目及分值
评分内容
赋分区间
得分
1
建设方面（20分）
很好地解决了群众工作生活环境问题，整体面貌良好，交通、居住等基本公共设施硬件规划建设水平较高
18-20
较好地解决了群众工作生活环境问题，整体面貌基本可以，交通、居住等基本公共设施硬件规划建设一般
10-17
群众工作生活环境问题较多，整体面貌一般，交通、居住等基本公共设施硬件规划建设缺乏
0-9
2
管理方面（20分）
精细化管理程度较高，人文环境良好
18-20
精细化管理程度尚可，人文环境一般
10-17
精细化管理程度较弱，人文环境不良
0-9
3
特色方面（10分）
特色显著
8-10
特色一般
0-7
表2
健康教育与创卫宣传评分表
分值：
50分
得分：
检查项目及分值
评分内容
赋分区间
得分
1
健康教育与创卫氛围（30分）
媒体可见健康教育及创卫公益宣传内容；街道、社区、主要窗口单位、医疗卫生单位等地均可见健康教育栏或张贴画，内容针对性强，更新及时；创卫宣传氛围浓厚
25-30
媒体可见健康教育及创卫公益宣传内容；街道、社区、主要窗口单位、医疗卫生单位等地可见数量较少健康教育栏或张贴画，内容针对性一般，更新较及时；创卫宣传氛围一般
10-24
媒体未见健康教育及创卫公益宣传内容；街道、社区、主要窗口单位、医疗卫生单位等地基本没有健康教育栏或张贴画，内容针对性不强，更新不及时；未见创卫宣传
0-9
2
控烟工作（20分）
公共场所有醒目禁烟标识，有人劝阻吸烟，现场未发现吸烟现象
15-20
公共场所有禁烟标识，吸烟无人劝阻或发现吸烟现象
10-14
公共场所未见或有少量不醒目的禁烟标识，未发现有人劝阻吸烟，现场存在吸烟现象
0-9
表3
市容环境卫生与环境保护评分表
分值：
200分
得分：
检查项目及分值
评分内容
赋分区间
得分
1
公厕 （20分）
公厕免费开放，重点区域达到二类以上；卫生整洁，基本无臭味、无苍蝇，指示牌规范
15-20
重点区域达到二类以上；卫生欠整洁，有臭味、苍蝇，指示牌规范
10-14
重点区域达到二类以上；设施有损坏，卫生欠整洁，有臭味、苍蝇，指示牌不够规范
5-9
重点区域半数以上未达到二类标准；设施有损坏，或发现旱厕（高寒地区除外），或卫生欠整洁，有臭味、苍蝇，指示牌不够规范
0-4
2
垃圾
中转站
（15分）
设施规范，管理到位，做到日产日清，地面及门前无垃圾渗滤液，基本无苍蝇、无臭味
10-15
设施规范，管理到位，做到日产日清，地面及门前有垃圾渗滤液，可见苍蝇、有臭味
5-9
设施不规范，存在露天地坑式中转站或多个垃圾桶占道摆放充当中转站。
管理不到位，地面及门前有垃圾渗滤液，苍蝇较多、臭味较大
0-4
3
垃圾收集容器
（20分）
垃圾箱、垃圾转运车等垃圾收集容器为密闭式，容器清洁，未见苍蝇，垃圾日产日清，清理及时
15-20
部分没有密闭，容器基本清洁，可见少量苍蝇，部分容器有垃圾外溢，有燃烧垃圾现象或痕迹
5-14
没有密闭，容器不够清洁，苍蝇较多，多数容器有垃圾外溢或周边有渗滤液，有燃烧垃圾现象或痕迹
0-4
4
清扫保洁（20分）
清扫保洁专业人员着装规范作业，门前三包制度落实，垃圾做到日产日清，未见扬尘作业。
15-20
清扫保洁专业人员着装，作业不够规范，门前三包制度不落实，或垃圾日产日清不及时，未见扬尘作业，路段有散在垃圾。
8-14
清扫保洁人员，作业不规范，门前三包制度落实不够，或垃圾日产日清不及时，可见扬尘作业，路段有成堆垃圾。
0-7
5
主次干道、背街小巷（10分）
路面平整，设施完好，基本无生活垃圾
6-10
路面坑洼不平，设施损坏较多，有成堆生活垃圾
0-5
6
立面及牌匾设置（5分）
建筑立面及牌匾广告符合行业规范
3-5
建筑立面及牌匾广告多数不符合行业规范
0-2
7
绿化（10分）
绿地绿化整齐，养护良好，绿化带内基本无垃圾
6-10
绿地绿化不够整齐，养护一般，绿化带内有垃圾
0-5
8
乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱停乱放现象（20分）
得到有效整治
15-20
一定程度存在
6-14
比较严重
0-5
9
照明（5分）
路灯亮化率较高
3-5
路灯亮化率不高
0-2
10
公共水域与河渠
卫生
（15分）
河道、湖泊等公共水体的水面清洁，岸坡整洁，未见直排污水
10-15
河道、湖泊等水体的水面、坡岸不同程度存在生活垃圾，可见直排污水
0-9
11
铁路（公路）沿线卫生
（10分）
良好
8-10
一般
4-7
较差
0-3
12
店外经营、流动商贩管理
（15分）
流动商贩规范管理，无直接加工入口食品的流动摊贩，未见店外经营
12-15
流动商贩随意占道经营，存在少量直接加工入口食品的流动摊贩或店外经营
4-11
流动商贩随意占道经营，直接加工入口食品的流动摊贩或店外经营较多
0-3
13
早夜市
卫生
（15分）
早夜市、便民服务点管理规范
10-15
早夜市、便民服务点管理一般
4-9
早夜市、便民服务点管理混乱，现场无证加工直接入口食品餐饮摊贩较多
0-3
14
建筑（待建、拆迁）工地卫生
（10分）
工地围挡规范，出入口硬化并有清洗设施；无生活垃圾
8-10
工地围挡规范，出入口未硬化，无清洗设施；有少量生活垃圾
4-7
工地无围挡，或不规范，出入口未硬化，无清洗设施；有较多生活垃圾
0-3
15
环保
（10分）
没有商业、建筑工地噪声扰民，未见烟囱冒黑烟
8-10
有个别噪声，可见个别烟囱冒黑烟
4-7
多处有噪声扰民，可见多处烟囱冒黑烟
0-3
表4
农贸市场卫生评分表
分值：
100分
得分：
检查项目及分值
评分内容
赋分区间
得分
1
健康教育与农药残留公示（10分）
有健康教育宣传，有农药检测公示，内容符合实际，更新及时
8-10
个别市场没有健康教育宣传或农药检测公示
4-7
多数市场内未见健康教育宣传；未见农药检测公示
0-3
2
建设与管理（30分）
市场卫生管理制度上墙，硬件设施建设符合行业规范，功能分区合理，商品摆放规范有序，有人员进行清扫保洁，地面整洁，设置有垃圾收集容器并及时清理，无店外经营情况
25-30
市场硬件建设与行业规定有一定差距，但功能分区合理，商品摆放规范有序，有人员清扫保洁，地面整洁，有垃圾收集容器并及时清理，无店外经营情况
10-24
功能分区合理，商品摆放基本规范有序，市场硬件建设与行业规定有一定差距，清扫保洁不到位，垃圾收集容器不足或管理不善，有店外经营情况
5-9
多数市场硬件建设与管理均不符合要求，功能分区不清，商品摆放混乱，地面垃圾、污水较多，脏乱差现象较严重
0-4
3
公厕
（20分）
达到二类标准，设施完好，内外洁净
18-20
达到二类标准，设施有损坏，不够洁净，苍蝇较多
5-17
多数达不到二类标准，设施有损坏，污秽不堪，苍蝇较多
0-4
4
活禽售卖（20分）
活禽售卖设置相对独立的区域，管理良好
18-20
活禽售卖设置相对独立的区域，管理一般
10-17
部分市场活禽售卖未设置相对独立的区域，管理不符合卫生要求，苍蝇较多，有脏乱差现象
4-9
活禽售卖未设置相对独立的区域，管理不符合卫生要求，苍蝇较多，脏乱差现象较严重
0-3
5
食品安全
（20分）
食品加工经营店铺亮证经营，证照齐全，设施完善，符合卫生要求，“三防”设施基本完善
18-20
部分食品加工经营店铺无证经营，卫生状况一般，“三防”设施不完善
5-17
多数食品加工经营店铺未亮证经营，卫生状况差，无“三防”设施
0-4
表5
食品安全评分表
分值：
100分
得分：
检查项目及分值
评分内容
赋分区间
得分
1
证照
（30分）
墙壁醒目位置可见悬挂的有效证照；可见摆放或从业人员佩戴有效健康证
25-30
墙壁醒目位置可见悬挂的有效证照；部分未见摆放或从业人员佩戴有效健康证
20-24
墙壁醒目位置部分未见悬挂的有效证照；部分未见摆放或从业人员佩戴有效健康证
5-19
普遍没有亮证经营，多数未见摆放或从业人员佩戴有效健康证；或硬件明显不符合发证标准却发证的（如餐饮店前灶后厅等）
0-4
2
卫生制度
（10分）
多数醒目位置可见卫生制度
6-10
大多数醒目位置未见卫生制度
0-5
3
食品量化分级管理（10分）
在醒目位置可见食品量化分级标识
6-10
部分或未见食品量化分级标识
0-5
4
从业人员个人卫生（10分）
整体良好
6-10
整体较差
0-5
5
室内环境状况（10分）
环境整洁
6-10
环境卫生不整洁
0-5
6
垃圾收集设施（10分）
有垃圾收集设施，管理规范
7-10
缺乏垃圾收集设施，或管理不规范
0-6
7
公共场所控烟工作
（10分）
室内有禁止吸烟标识，未见吸烟人员
8-10
有禁止吸烟标识，有人吸烟
3-7
未见禁止吸烟标识，有人吸烟
0-2
8
防蝇设施
（10分）
防蝇设施齐全，室内没有苍蝇
8-10
防蝇设施齐全，室内有苍蝇
4-7
防蝇设施缺乏或破损，室内苍蝇多
0-3
表6
公共场所卫生评分表
分值：
100分
得分：
检查项目及分值
评分内容
赋分区间
得分
1
证照和制度
（30分）
墙壁醒目位置可见悬挂的有效证照和卫生制度；可见摆放或从业人员佩戴有效健康证
25-30
墙壁醒目位置可见悬挂的有效证照和卫生制度；部分未见摆放或从业人员佩戴有效健康证
20-24
墙壁醒目位置部分未见悬挂的有效证照和卫生制度；部分未见摆放或从业人员佩戴有效健康证
5-19
普遍没有亮证经营，多数未见摆放或从业人员佩戴有效健康证
0-4
2
从业人员个人卫生（10分）
整体良好
6-10
整体较差
0-5
3
室内环境状况（10分）
环境整洁
6-10
环境卫生不整洁
0-5
4
垃圾收集设施（10分）
有垃圾收集设施，管理规范
7-10
缺乏垃圾收集设施，或管理不规范
0-6
5
公共场所控烟工作
（10分）
室内有禁止吸烟标识，未见吸烟人员
8-10
有禁止吸烟标识，有人吸烟
3-7
未见禁止吸烟标识，有人吸烟
0-2
6
防蝇设施
（10分）
防蝇设施齐全，室内没有苍蝇
8-10
防蝇设施齐全，室内有苍蝇
4-7
防蝇设施缺乏或破损，室内苍蝇多
0-3
7
特殊管理
（20分）
小浴池可见醒目禁止性病、皮肤病患者入浴的标识，理发店有皮肤病专用工具
10-20
小浴池未见或可见不醒目的禁止性病、皮肤病患者入浴的标识，理发店未见皮肤病专用工具
0-9
表7
病媒生物防制评分表
分值：
100分
得分：
检查项目及分值
评分内容
赋分范围
得分
1
鼠防制
（30分）
未见活鼠；食品加工经营单位防鼠规范；农贸市场、城中村、老旧庭院有规范灭鼠毒饵站；居民楼垃圾道封闭
20-30
没有见到活鼠；食品加工经营单位防鼠台不规范；农贸市场、城中村、老旧庭院灭鼠毒饵站数量较少且不规范；部分居民楼垃圾道没有封闭
8-19
可见活鼠；食品行业防鼠台不规范；农贸市场、城中村、老旧庭院未见灭鼠毒饵站；居民楼垃圾道未封闭
0-7
2
蝇防制
（30分）
垃圾中转站、公厕、垃圾箱（桶）、果皮箱，或宾馆、饮食店等重点场所基本未见成蝇；多数饭店有灭蝇、防蝇设施；生活垃圾、粪便管理规范，基本没有孳生蝇蛆
20-30
垃圾中转站、公厕、垃圾箱（桶）、果皮箱，或宾馆、饮食店等重点场所可见少量成蝇；部分饭店有灭蝇、防蝇设施；个别生活垃圾、粪便管理不够规范，有少量蝇蛆
8-19
垃圾中转站、公厕、垃圾箱（桶）、果皮箱，或宾馆、饮食店可见较多成蝇；多数饭店没有灭蝇、防蝇设施；垃圾、粪便管理不够规范，孳生地较多，可见大量活蝇蛆
0-7
3
蚊防制
（20分）
水体、废旧轮胎或其他容器积水中未见孑孓；大部分旅馆、公共场所有纱窗；基本未见成蚊，夜间无蚊虫叮扰
15-20
部分水体、废旧轮胎或其他容器积水中有少量孑孓；部分旅馆、公共场所有纱窗；可见少量成蚊，夜间有蚊虫叮扰
8-14
水体、废旧轮胎或其他容器积水中有孑孓；多数旅馆、公共场没有纱窗；可见较多成蚊，夜间蚊虫叮扰较严重
0-7
4
蟑螂防制
（20分）
宾馆、饭店等重点场所基本没有见到蟑螂或死蟑
10-20
宾馆、饭店等重点场所可见少量活蟑螂或死蟑螂
5-9
宾馆、饭店等重点场所可见较多蟑螂
0-4
表8
疾病预防控制（医疗单位）评分表
分值：
50分
得分：
检查项目及分值
评分内容
赋分范围
得分
1
健康教育
（10分）
有健康教育宣传栏，内容科学，更新及时
8-10
有健康教育宣传栏，内容不够科学，更新不及时
5-7
只有少量健康教育宣传
1-4
未见健康教育宣传
0
2
预检分诊点
（5分）
设置规范，标识明显，有人员值守
3-5
设置不规范，标识不明显，或未见人员值守
0-2
3
发热及肠道门诊设置
（20分）
单独设置，标识明显，有人员值守
10-20
没有单独设置，标识不明显，或无人员值守
0-9
4
医疗废弃物储存和处理
（5分）
医疗废弃物按照国家有关规定安全贮存和处理，有明显标识
3-5
医疗废弃物按照国家有关规定安全贮存和处理不规范，标识不明显
0-2
5
院内环卫设施及清扫保洁
（10分）
环卫设施数量充足，清扫保洁状况良好
8-10
环卫设施数量充足，清扫保洁标准不高
4-7
环卫设施数量不足，清扫保洁质量较差
0-3
表9
社区及窗口单位卫生评分表
分值：
100分
得分：
检查项目及分值
评分内容
赋分区间
得分
1
健康教育
（10分）
设有健康教育宣传栏，内容科学，更新及时
8-10
设有健康教育宣传栏，内容科学，更新不够及时
5-7
健教栏有破损，或只有少量健康教育宣传标语，或未见
0-4
2
环卫设施
（20分）
有环卫设施，垃圾收集容器和公共厕所符合规范要求
15-20
有环卫设施，垃圾收集容器和公共厕所不够整洁
7-14
缺少环卫设施，垃圾收集容器破损，公共厕所不整洁、有臭味、苍蝇较多
0-6
3
清扫保洁
（20分）
清扫保洁状况良好，无乱排乱倒现象，车辆停放整齐
15-20
清扫保洁状况一般，有个别散在垃圾、污水
5-14
清扫保洁状况较差，有较多垃圾、污水
0-4
4
路面、
绿化带
（10分）
路面硬化、平坦，庭院绿化、美化，绿化带内基本无垃圾
8-10
路面硬化，破损较多，或绿化带缺株短苗，或垃圾较多
3-7
路面未硬化，破损较多，或绿化带缺株短苗，或垃圾较多
0-2
5
垃圾道
管理
（10分）
封闭
8-10
少数未封闭
3-7
多数未封闭
0-2
6
秩序管理
（20分）
基本无乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画（小广告）、乱泼乱倒现象，废品回收站及流动商贩管理规范
15-20
有乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画（小广告）、乱泼乱倒、家禽饲养现象，废品回收站及流动商贩管理一般
6-14
乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画（小广告）、乱泼乱倒现象普遍，可见家禽散养，废品回收站及流动商贩管理较差
0-5
7
五小行业（10分）
管理规范
7-10
管理不规范
0-6
表10
城中村及城乡结合部卫生评分表
分值：
100分
得分：
检查项目及分值
评分内容
赋分区间
得分
1
健康教育
（5分）
设有健康教育宣传栏，内容科学，更新及时
4-5
设有健康教育宣传栏，内容科学，更新不够及时
2-3
健教栏有破损，或只有少量健康教育宣传标语，或未见
0-1
2
环卫设施（10分）
有环卫设施，垃圾收集容器和公共厕所符合规范要求，楼层垃圾道封闭
8-10
有环卫设施，垃圾收集容器和公共厕所不够整洁
5-7
缺少环卫设施，垃圾收集容器破损，公共厕所不整洁，有臭味；苍蝇较多；楼层垃圾道没有封闭或封闭不全
0-4
3
环境卫生（20分）
清扫保洁良好
18-20
清扫保洁一般，可见少量污水和散在垃圾
8-17
清扫保洁较差，污水横流，垃圾较多
0-7
4
五小行业（10分）
亮证经营，管理规范，卫生良好
8-10
亮证经营，管理规范，卫生一般
5-7
没有亮证经营，或管理不规范，卫生较差
0-4
5
病媒生物防制（10分）
符合或基本符合专项要求
6-10
不符合专项要求，孳生地或活鼠、苍蝇较多
0-5
6
畜禽管理
（5分）
家禽家畜实行圈养
4-5
可见散养家禽家畜
0-3
7
秩序管理（20分）
基本无乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画（小广告）、乱泼乱倒现象；废品回收站及流动商贩管理规范
18-20
乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画（小广告）、乱泼乱倒现象较少；废品回收站及流动商贩管理一般
6-17
乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画（小广告）、乱泼乱倒现象比较普遍，废品回收站及流动商贩管理较差
0-5
8
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