京杭运河综合整治初探.docx
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京杭运河综合整治初探
京杭运河综合整治问题初探
—以京杭运河扬州段为例
摘要：
针对近几年京杭运河出现的水质、航运、沿岸建设等问题，本文以京杭运河扬州段的整治工作为依据，探讨了运河的水质、堵挡、沿岸建设问题的解决方案。
通过阐明运河扬州段存在的问题、综合整治的目标、原则和方案，由点及面，进一步探究京杭运河整治工作的思路，为未来的运河整治工作提供了很好的参考。
关键词：
京杭运河扬州段、水质、堵挡、沿岸建设、综合整治
ThepreliminarydiscussionofthecomprehensiveregulationproblemofBeijing-Hangzhoucanal—takingyangzhousectionasanexample
Abstract：
Accordingtotheproblemsofwaterquality,shippingandcoastalconstructionappearedinBeijing-Hangzhoucanal,thepaper,whichisbasedontherenovationworkofyangzhousectionofBeijing-Hangzhoucancal,discussesthesolutionofwaterquality,pluggingblockandcoastalconstruction.WecanfurtherexplorethewholeworkideaofBeijing-Hangzhoucancalthroughtheanalysisofexistingproblems,comprehensiveregulationgoals,principlesandschemes.Andthisprovidesabetterreferenceforthefutureofcanalrenovationwork.
Keywords:
yangzhousectionofBeijing-Hangzhoucancal,waterquality,pluggingblock,coastalconstruction,comprehensiveregulation
目录
1.运河及扬州的基本概况···········································3
1.1运河概述·······················································3
1.2苏北运河简介···················································3
1.3京杭运河扬州段综述············································4
1.3.1扬州市概况··················································4
1.3.2京杭运河扬州段概况···········································5
2.京杭运河扬州段综合整治问题分析···································6
2.1京杭运河扬州段的水质问题·······································6
2.1.1评价断面和水质指标··········································6
2.1.2水质评价方法················································7
2.1.3京杭运河扬州段的水质状况····································8
2.2京杭运河扬州段的堵挡问题·······································9
2.3京杭运河扬州段沿岸建设问题·····································10
2.3.1沿岸生态环境不够完善，绿地空间有待增加······················10
2.3.2未经整治沿河地带多被占据，运河整治空间受限··················11
2.3.3开发建设缺乏统一规划设计····································11
3.京杭大运河扬州段综合整治对策分析·································11
3.1综合整治目标···················································11
3.2综合整治原则···················································11
3.3综合整治对策综述················································11
3.3.1治理水系·····················································11
3.3.2“三改二”工程···············································12
3.3.3重点整治芒稻河，发挥分流作用································13
3.3.4沿线码头、企业退城进园······································13
3.3.5科学建设滨河绿化带，优化沿岸环境···························14
4.结论·····························································14
5.参考文献·························································15
致谢······························································16
1.运河及扬州的基本概况
1.1运河概述
运河：
广义上,运河是指人工开挖用于通航的所有河道。
狭义上是指中国以京杭大运河为主航道的人工开挖的河道。
京杭大运河:
指元代在隋运河基础上所开凿的运河。
北起北京，南达杭州，中间由南到北，流经北京市、河北省、天津市、山东省、江苏省、浙江省六个省市，沟通了海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长1794公里，是世界上人工挖掘的最长的河流。
二十世纪五十年代由于经济建设发展的需要，京杭大运河拓宽取直，并建立了不少新式船闸，妥善解决了水源、通航等工程问题。
改造后的京杭运河充分地发挥了通航、灌溉、排洪、排涝、发电及旅游等多方面的作用。
其中，运河的通航促进了沿线城市的迅速发展。
京杭运河有700多公里流经江苏省，对江苏省的政治、经济、文化、军事等方面发挥了巨大作用，这也是江苏省一直在全国保持重要地位的原因之一。
图1京杭运河航道图
资料来源：
1.2苏北运河简介
京杭大运河苏北段（以下简称苏北运河）航道自徐州的蔺家坝至扬州的六灯口全长404.5公里，纵跨徐州、宿迁、淮阴、扬州等11个县市，沟通了微上湖、骆马湖、洪泽湖、高邮湖等水系，素有“黄金水道”之称，平均每年货运量保持在1.5亿吨左右。
该段为国家二级航道，可通行2000吨级船舶，航道的水深4米，底宽约为60―70米，是京杭运河上运输最繁忙的河段，也是目前世界上运输最繁忙的内河航道之一。
苏北运河目前主要作为“北煤南运”的干线、南水北调东线工程的通道，是沟通城乡与沿河农村乡镇交通的大动脉。
图2苏北运河示意图
资料来源：
改编自《京杭运河江苏段水环境质量时空变异研究》2005.4
1.3京杭运河扬州段综述
1.3.1扬州市概况
扬州市位于东经119°01′至119°54′、北纬32°15′至33°25′之间，地处江苏省中部，长江下游北岸，江淮平原南端。
南临长江，北接淮阴、盐城，东邻泰州，西与南京、安徽交界。
境内有长江岸线80.5公里，京杭大运河纵穿腹地，全长143.3公里。
城区位于长江与京杭运河交汇处。
扬州市总面积6638平方公里，市区占148平方公里，规划面积360平方公里。
京杭运河与长江在扬州南部汇流，构成市区的航道主线，全市共有航道184条，盐邵线、古运河、三阳河等纵贯南北，高东线、新通扬运河、仪扬河、盐宝线等横穿东西，构筑了“三纵四横”的内河主航道网。
扬州港口布局为“一港三区”，主港区六圩港区是国家一类开放口岸，江都港区、仪征港区分列两翼。
图3扬州市区位图
资料来源：
1.3.2京杭运河扬州段概况
古运河扬州段从郊区湾头至瓜洲入江，总长度29.2km。
扬州城区段从扬州闸至三湾南，总长度13.5km。
境内的主要湖泊有白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖等。
扬州地处水网密布的地带，四面环水是它的地理特征。
古运河水道贯穿主城的城南、城北片区，联系城东、城西片区，具有城市空间联系纽带的功能。
古运河是与京杭大运河对称，通常是指历史上的古邢沟、隋运河、泰泊读等河道。
如今这些河道的主流部分已融入京杭大运河，但有的河道仍独立存在，人们习惯称之为古运河，如扬州古运河、淮安古运河。
1972年扬州城古运河北端建扬州闸，并实施套闸挡洪工程，古运河也不再成为淮河入江排洪河道。
至此，扬州段新京杭河道形成。
京杭运河扬州段北起邵伯湖南端，南经施桥船闸至入长江。
多年来一直充分发挥着通航、灌溉、水利等作用。
图4京杭运河卫星航道图
资料来源：
2.京杭运河扬州段综合整治问题分析
2.1京杭运河扬州段的水质问题
京杭大运河扬州市区段北起邵伯湖南端，南经施桥船闸至长江口，河水流向基本上由北至南，由于流量主要受施桥船闸截流控制，致使河段流量很小，水体自净能力差，加上沿岸的工业污水和生活污水无控制排放，运河的水质逐渐恶化。
2.1.1评价断面和水质指标
为了尽量准确地反映京杭运河扬州段的整体水质状况，我们以京杭运河扬州段水质监测断面为依据，一共选择13个监测断面，其中宝应县3个,高邮市2个,江都市1个,扬州市7个。
具体的监测断面位置见图5。
根据运河水环境质量现状（江苏省环境质量公报，1996-2003），京杭运河江苏段以有机污染最为严重，而天然水化学参数及有毒类重金属污染相对较轻。
因此，我们选择对河流水质评价最代表性的水质指标:
溶解氧、五日生化需氧量、氨氮、挥发酚等5项耗氧有机物及氧平衡参数，作为主要评价因子。
图5京杭运河扬州段水质监测断面
资料来源：
改编自《模糊综合评价法用于京杭运河扬州段的水质评价》2008.12
2.1.2水质评价方法
评价水质方法包括水质类别评价法、综合污染指数法、单因子污染指数法和内梅罗指数法。
评价标准则按照最新的国家标准《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。
我们在评价中选择8项参数及其标准值，如表1。
表1八项水质参数及其标准值
水质参数
标准值
水质参数
标准值
溶解氧（DO）
5
挥发酚（FN）
0.005
化学需氧量（COD）
20
氟化物（F）
1.0
生物需氧量（BOD）
4
锌（Zn）
1.0
氨氮（NH3-N）
1.0
类大肠菌类
10000
参照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准
内梅罗污染指数法是当前国内外进行综合污染指数计算的常用方法之一，能够突出污染指数最大的污染物对环境质量的影响和作用。
内梅罗指数的计算方法如下：
I=[（Simax2+Si平2）/2]1/2
Si=Ci/Cis，Si平=（1/n）∑Ci/Cis
式中，Ci——水质参数i的实际监测浓度，mg/L
Cis——水质参数i的地面水质标准,mg/L
Si——水质参数i的水质标准指数
n——参与评价的水质参数因子数
应用内梅罗指数法，参考《内梅罗水质指数污染等级划分标准》见表2，对京杭运河扬州段水质进行简单评价。
表2内梅罗水质指数污染等级划分标准
污染系数
清洁
轻污染
污染
重污染
严重污染
污染指数
<1
1-2
2-3
3-5
>5
2.1.3京杭运河扬州段的水质状况
1999—2001年京杭运河扬州段各个监测断面的内梅罗水质指数变化趋势见图6—8。
图61998年京杭运河扬州段各监测断面的内梅罗指数的变化情况
图71999年京杭运河扬州段各监测断面的内梅罗指数的变化情况
图82000年京杭运河扬州段各监测断面的内梅罗指数的变化情况
由上图可以看出，1998年—2000年间京杭运河扬州段各个监测断面的内梅罗水质指数均大于1，说明该段水质存在污染状况。
由于运河各个监测断面的水质与河道，流向，流速，自净能力等自然条件因素和周边工矿企业污染，保护不力等人为因素有密切联系，因此不同的监测断面算出的内梅罗指数有差别。
图中显示1998年扬州市区段监测断面如扬州大桥南、七里河口（序号分别为9、10）的内梅罗水质指数均大于5，达到严重污染级别；南绕城公路桥、施桥船闸（序列号分别为11、12）的内梅罗指数在3与5之间，属于重污染级别。
年经过一段时间的水质治理，1999年南绕城公路桥（序列号为11）由原来的3.6降为2.5，达到污染级别。
而施桥船闸（序列号为12）仍属于重污染级别，亟待治理。
2000年，虽然七里河口（序号为10）仍属于重污染级别，但是内梅罗指数已有所下降。
由此可知，京杭运河扬州段存在严重水质污染问题，需要进行水质整治工作来改善水质。
2.2京杭运河扬州段的堵挡问题
2003年，江苏境内淮河流域暴发了自1991年以来最大的洪水。
受泄洪影响，邵伯湖湖水横流流速超过2m/s，近5000艘船滞留十多天。
运河断航导致原料运输受阻，扬州、镇江、南通等地用煤告急。
自2003年以来，京杭运河平均每年发生8小时以上的堵航事件47次，受堵船只每年都在10万艘次以上。
航道的堵塞也成为了抑制京杭运河扬州段发展的重要因素之一。
具体来讲，堵挡问题的原因有以下几点：
第一、运河易受流域水文环境的影响，货运量连年增长
大运河流域水系具有汛期集中，季节变化大的特点。
2007年11月，京杭运河扬州段水位持续下降，低达1.05米，是十多年来枯水期间出现的最低水位，枯水期水量不足，导致航道断航。
相反，运河处于汛期，水位适中，但由于流速过大又对行船安全构成威胁。
从表3中可看出，随着京杭运河苏北段的运量连年增长，苏北运河船舶呈现总艘数先增后减、总吨位逐渐增加、平均吨位显著增大趋势。
2003年完成的货运量相当于计划通过能力的1.7倍，严重超负荷运行。
同时通往江苏东北方向、盐城、泰州、南通及高邮湖西、宝应湖西、淮阴等地的短途小型船舶，由于数量的增多，通过量的增大，常常拥挤在京杭运河扬州段咽喉段。
表31991—2001年苏北运河船舶统计分析
年份
总艘数（万艘）
总吨位（万吨）
平均吨位（吨/艘）
1990
37.2
2815
75.7
1991
41.8
3309
79.2
1992
49.4
4107
83.1
1993
52.8
4580
86.7
1994
53.1
5109
96.2
1995
57.8
6223
107.7
1996
61.1
6706
109.8
1997
60.5
6958
115.0
1998
56.7
7153
126.2
1999
55.8
7404
132.7
2000
53.3
8077
151.5
2001
48.3
9123
188.9
资料来源：
改编自《苏北运河货运量预测研究》2007.3
通过对表3的数字分析，可以看出，苏北运河船舶呈现总艘数先增后减，总吨位逐渐增加，平均吨位显著增大趋势。
1990-1996年船舶艘数量逐年递增，1996年达到顶峰61.1万艘，而后逐年减少，到2001年仅有48.3万艘。
而船舶总吨位逐年增加，由1990年的2815万吨增加到2001年的9123万吨，船舶平均吨位也有大幅增长，大型化趋势明显。
第二、施桥船闸下游航道技术状况未能满足出江和进港需求
施桥船闸下游航道存在的问题包括淤泥沉积，航道宽度不够，待运船舶挤占航行水域等。
其中较为严重的问题是船闸下游至出江口的航道长度不够，导致了船舶密度过大，航道堵塞。
下游航道长度为6.5km,具有以下作用：
①过闸船舶由于通航需要、江面气候影响等原因待闸。
②船只通行镇江谏壁船闸时，因船闸引航道短而停泊在施桥闸下游。
施桥闸下游存在一个大的弊端，即每年因为下游航道拥挤堵挡而导致该航道不通畅的次数在二十次以上，这样就拖累了上游部分航道如邵伯船闸至高邮船闸段通航不畅。
这也是导致京杭运河扬州段堵挡问题的重要原因之一。
2.3京杭运河扬州段沿岸建设问题
2.3.1沿岸生态环境不够完善，绿地空间有待增加
沿河的绿化带不仅能够大大改善沿岸的生态环境，而且为人们游憩提供舒适场所。
而就绿地规划角度来看，京杭运河扬州段确实存在问题。
首先，沿岸绿地面积不足。
与西岸沿线相比，东岸的绿化明显不足，还达不到城市绿色走廊的要求，因此有待进一步开发整治和规划。
其次，绿地景观缺乏吸引力。
由于运河沿岸用地复杂，绿地缺乏统一的规划和控制，因此绿地之间相互隔离，缺乏联系，同时绿地与运河之间也缺乏一定程度上的景观衔接，这就导致绿地利用率低的现状。
绿地可达性差，利用率不高还体现在沿岸景观考虑不足及游憩内容的缺乏与单调上，这也是沿岸绿地景观缺乏吸引力的重要原因。
2.3.2未经整治沿河地带多被占据，运河整治空间受限
部分未经整治沿河地带被占据，主要体现在：
运河沿线的企业、运输和仓储用地、居住小区的分布多逼近岸线或者直接占用岸线，以致运河沿岸很少有开敞空间，公众难以接近运河水面。
因此，运河较差的公共拥有性和视觉通透性导致了运河整治空间受限，这就为运河整治工作加大了难度。
2.3.3开发建设缺乏统一规划设计
近年来沿河地带许多区域已经实施了整改，还有大一定量的区块正在实施整治。
但是由于整体规划的滞后，改造和开发缺乏整体方案的指导，导致整治方案之间缺乏足够的分工与协调。
这可能会成为今后进行整体规划设计和改造的制约因素，不利于运河整体形象的树立和功能布局方案的贯彻实施。
3.京杭大运河扬州段综合整治对策分析
3.1综合整治目标
根据扬州市运河整治工程“六字”方针（人文、生态、宜居），以三大工程（水体整治工程、河道整治工程、沿岸整治工程）为依据，实现以下目标：
改善运河水质，整治运河水环境；解决河道挡堵问题，保证运河通航；打造沿线景观亮点，增强城市竞争力；保护沿线历史文物，延续历史文脉；开发旅游资源，塑造运河品牌。
3.2综合整治原则
京杭运河扬州段综合整治工作主要围绕水体整治工程、航道整治过程、沿岸整治工程三大工程展开。
综合整治就要坚持截污、清淤、驳岸、污水处理、绿化、保护、管理“六位一体”，在保护第一的前提下，加快整治改造的步伐，加强运河的生态、文化、旅游等功能之间的协调。
总之，京杭运河扬州段整治应该坚持“保护第一、整治第二、全面到位、以人为本”的整治原则，使运河更好的发挥生态、文化、旅游等功能。
3.3综合整治对策综述
3.3.1治理水系
运河整治，首先要治水。
运河水质的处理应坚持以预防为主，从源头控制环境污染。
在水质污染源中,工业污水是导致运河污染的主要原因,需加强污水处理力度。
因此，要禁止沿岸的工厂向运河中排放工业废水，逐步将工厂搬迁至工业园区。
同时要实施工艺技术完善和生态治污并举，根据废水量的多少来采沿岸的工厂和居住区取相应的水处理措施，废水量多则由污水处理厂处理,废水量少则由企业内部的小型生态处理池处理。
工业生产中，大力推行发展循环经济，缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物的排放。
推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推行清洁生产，努力完成增产减污。
农业生产中，要结合地方特色，大力发展生态经济，尤其是地方生态农业。
实现种植―养殖―加工―贸易的发展路线，逐步扩大各种无污染、低环境影响的有机、绿色食品及生物质制品的生产与加工。
处理水质的措施主要包括截污、清淤、活源、治堤。
这四种措施各有特点，都具有一定的针对性。
在这里，我们简单介绍一下这四种措施。
①截污包括截污和控源，是指对生活污水、工业废水以及对经处理后的垃圾渗滤液等水体污染物截流后送到污水处理厂处理，从源头减少对河涌的污染。
②截污工程实施后，清淤则成为重要的整治工作。
清淤就是将河道底泥、污水处理厂产生的污泥处理进行无害化、资源化处置，防止污泥的二次污染。
③活源是指综合运用各种水质改善措施，配合河涌冲洗及补水、调蓄，使河道水质明显改善，水生生态得到恢复。
④治堤的核心就在于构建生态河堤和建设人工湿地公园。
3.3.2“三改二”工程
早在1982年至1988年，国家投资6.47亿元用于续建苏北运河，整治其中289km达到二级标准，剩下的扬州段等航道则按照三级航道标准来整治。
“三级航道改二级航道”工程（简称“三改二”工程）使得苏北运河达到二级航道标准。
京杭运河扬州段“三改二”工程在扬州境内共44.68公里，总建设资金约为2亿元，于2004年11月动工，2008年航道整治工作基本完成，2010年京杭运河扬州段“三改二”城区段绿化提升工程也如期完成。
工程整治内容包括房屋拆迁、河道驳岸、疏浚、河滨绿化、栏杆安装和景点布置。
工程大致分为三个阶段：
①2004年11月—2005年4月，“三改二”前期工程，主要整治壁虎河口段2.1公里，即对邗江区泰安镇河口进行切滩和护坡，拓宽航道过水断面，有效降低横流流速，从性质上解决每年汛期断航的问题。
②2006年7月—2008年8月，此阶段称为京杭运河续建二期工程，主要对沿线船闸进行扩容工程，尤其是部分通过能力比较低的邵伯、施桥等船闸。
按照规划设计方案，邵伯、施桥船闸在复线的基础上改为三线，为过往船舶新建了一条宽阔的“路”，从而起到分流船舶，缓解交通拥堵的作用。
③2009年11月—2010年4月，该阶段称为京杭运河扬州段“三改二”城区段绿化提升工程（简称“京杭运河绿化提升工程”），主要解决“三改二”工程中的航道两岸绿化带的问题。
整治从槐泗古运河口到施桥船闸止，长达10公里的运河两岸遍布6米宽的绿化带，部分重点岸段宽度达到20米，成为了运河沿线的亮丽风景线。
在“三改二”工程中遇到的较困难的问题是城区段征地拆迁。
针对这一问题，一方面，市政府把工程拆迁任务以签约形式落实到各个区，做到了“任务到区、责任到区、考核到区”，并不定期召开征地拆迁任务完成督查会，检查进展情况；另一方面，在扬州交通局的带领下，工程各参建单位创新思路，采取“先易后难、重点突破、跳段施工、以点带面”的方法，逐渐拉开施工作业面。
“三改二”工程大大提高扬州京杭运河航道等级，使扬州段航道技术状况整体有了提高，航道更加通畅，京杭运河扬州段堵挡问题在一定程度上得到了缓解。
3.3.3重点整治芒稻河，发挥分流作用
芒稻河上游始于邵伯船闸，下游
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