新公共服务理论视角下食品安全监管研究.docx
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新公共服务理论视角下食品安全监管研究
摘要
食品安全一直以来和人们的生活都有着最直接的关系，相关话题也一直受到很多的关注。
但是近几年我国食品安全经常出现各种事故。
对我国的发展十分不利，也带来了很大的财产损失。
我们国家政府应该将食品安全监管工作作为研究的重点，确保食品的质量安全，保证国家的长治久安。
本文主要内容是运用新公共服务理论和食品安全理论作为理论基础，来进一步研究我国食品安全监管情况，从新公共服务理论的背景、内容和借鉴三方面来进行说明，在新公共服务理论下的食品安全监管的概念、特征和发展历程来进行分析说明，结合国内和国外政府社会食品安全方面监管的相关理论，总结其中的经验。
通过这些内容的分析发现其中存在很多问题，并找到问题的成因，认为只有明确地方政府食品安全监管的责任、完善政府食品安全监管体系建设、强化相关参与机制，才能更好地促进食品安全的发展。
本文主要选择了文献分析法和案例分析法来进行相关研究，通过知网、万方、维普等正规网站查阅相关文献，对新公共服务理论和食品安全监管的一些研究进行整理总结，在此基础上结合案例分析的方法，分析食品安全监管存在的漏洞，了解我国目前食品安全监管的情况，充实论文内容，完整框架结构，为写作打下坚实基础。
关键词：
新公共服务理论；食品安全；监管；体系完善
Abstract
Abstract
Foodsafetyiscloselyrelatedtopeople'slife,havebeenrelatedtopicshasbeenattractingtheattentionofalot,too.Butinrecentyearsourcountryfoodsecurityformisveryserious,oftenappearallsortsoffoodsafetyaccidents.It'sverybadforourcountry,andithascausedalotofpropertydamage.Ournationalgovernmentshould focus on food safety management, ensure the safety of foodand ensure the long-termstabilityofthecountry.
Inthispaper,themaincontentistousethenewpublicservicetheoryandfoodsafetytheoryasthetheoreticalbasis,toconductthethoroughresearchtothefoodsafetymanagementsituationinourcountry,thebackgroundofthenewpublicservicetheory,content,anddrawlessonsfromthreeaspectstoexplain,underthenewpublicservicetheoryoftheconcept,characteristicsanddevelopmentoffoodsafetymanagementisanalyzed,combinedwithdomesticandforeignrelevantmethodssocialfoodsafetymanagementbythegovernment.Throughtheanalysisofthecontenttofindtheproblemoffoodsafetysupervisioninourcountry,andfindoutthefactorsleadingtotheseproblems,thinkonlydefinetheresponsibilityoflocalgovernmentfoodsafetysupervision,improvethefoodsafetysupervisionsystemconstruction,strengthenthemechanisminvolvedintheregulationoffoodsafety,tobetterpromotethedevelopmentoffoodsafety.
Thispaperadoptedthemethodofliteraturereviewandcaseanalysismethodforstudyingtherelated,throughhownet,tenthousandparty,VIP,suchasformalsiteconsultingrelevantliterature,thenewpublicservicetheoryandthesupervisionoffoodsafetyrelatedresearchtosummarize,onthebasisofthecombinationofcaseanalysismethod,analysisoffoodsafetyregulatoryloopholes,understandthefoodsafetysupervisingactualityinourcountry,enrichthecontentofthepaper,acompleteframework,tolayasolidfoundationforwriting.
Keywords:
newpublicservicetheory;Foodsafety;Regulation;Systemperfect
燕山大学里仁学院本科生毕业论文
目录
目录
摘要I
AbstractII
目录III
第一章绪论1
第二章新公共服务理论和食品安全监管3
2.1新公共服务理论概述3
2.1.1新公共服务理论的由来3
2.1.2新公共服务理论的内容3
2.1.3新公共服务理论的借鉴4
2.2食品安全监管的特征与发展历程4
2.2.1食品安全监管的概念4
2.2.2食品安全监管的特征5
2.2.3食品安全监管的发展历程5
2.3国内外食品安全监管的状况7
2.3.1国外的食品安全监管7
2.3.2国内的食品安全监管7
2.3.3国内外食品安全监管的基本经验8
第三章我国食品安全监管的问题与成因9
3.1我国食品安全监管存在的问题9
3.1.1机制制度不健全9
3.1.2监管配套体系缺乏9
3.1.3监管效果不理想10
3.2食品安全监管问题的成因11
3.2.1食品安全监管法律法规缺乏11
3.2.2食品安全监管体系不完善12
3.2.3公众参与度低12
第四章新公共服务视角下食品安全监管的对策13
4.1加大地方政府食品安全监管的力度13
4.1.1加大地方食品安全监管惩治力度13
4.1.2建立行之有效的食品安全的召回制度13
4.1.3加强与企业以及国家地区政府的合作13
4.2完善政府食品安全监管体系建设14
4.2.1完善地方食品安全监管法规建设14
4.2.2完善现存食品安全监管组织架构14
4.2.3加强科技建设和资源整合15
4.3强化食品安全监管的参与机制15
4.3.1构建食品安全信息发布平台15
4.3.2建立起公民参与的监督机构15
4.3.3提高公众信任度16
结论17
参考文献18
致谢19
第1章绪论
食品是人们生存和繁衍最根本的物质资料，食品的安全问题成为世界上关注焦点。
近几年，中国食品安全问题不容乐观，食品安全事故被报道了很多，对人民群众的身体健康带来很大的影响，威胁着人们的饮食安全，并且会给消费者带来财产损失，影响我们国家的经济发展。
从公共管理者的角度积极回应公民的要求，倾听民众的呼声，满足公民的意愿作为政府的职责，最大限度的满足公民的需求。
食品安全关系着人民群众身体健康和根本利益，对国家的长治久安和人民生活稳定有着至关重要的作用。
研究此课题，理论方面来说有利于更好地了解分析“新公共服务”，以公民为中心的监管系统中所扮演的角色的一套理念；有利于公共管理者对公民提出的要求能够短时间内给出回应，接收到公民的需求，更好地帮助公民做出选择，鼓励他们积极的参与到公共管理之中，部门绩效评价也要将公民作为主体，在这里政府的主要职责就是尽可能的使公民的合理需求得到满足；有利于政府监管角色的转变，使公共服务的尊严和相关价值得到有效提高，主张政府的服务要围绕公众的切身利益，面向公众，而不是面向权力，提出并建立一种新的理论选择，这一选择相对来说要更加关注民主价值和公共利益，能够更符合现代公民社会发展和公共管理实践的需求。
从现实层面来讲，有利于理顺食品安全有利于社会经济健康，国家安定和社会长期发展与稳定；有利于搞好食品安全有利于保障人们的人身安全，人民生活稳定和国家的长治久安；有利于从新公共服务理论的角度入手，对中国的食品安全监管问题进行一些初步的探讨解决，有利于从政府各职能部门到基层群众联手，做到政府负责，群众监督，更好的解决食品问题。
第1章绪论
新公共服务理论是公共行政学者登哈特夫妇建立的，针对企业家政府理论进行批判，是一种全新的公共政治理论。
政府应该有责任意识，积极地响应人民的需求，为人民服务而不是掌舵，应该有服务精神，政府应该为民众服务，关注民众的切身利益，而不是只为全力服务，新公共服务理论体系更加适合现代社会，本文运用这个理论对食品安全治理监管问题更有意义。
近几年我国出现的食品安全事件，让食品安全走在风口浪尖上，成为社会的热点问题，并且给人民群众的身体健康造成了巨大危害，食品安全不仅关系着人民群众健康还关系着经济的发
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展。
本文从新公共服务理论角度入手，对我们国家的食品安全问题进行深入探讨。
国外的食品安全更加关注在观念的转变，以及安全问题的产生原因和解决方法等。
Demsetz（1960）提出了成本与效益理论，之后在西方国家兴起了对监管的效率、透明度等相关的改进趋势，并提出环境健康和安全管理的成本收益分析以及相关管理措施。
Kinsey（2003）归纳了导致食品安全出现的主要因素，表示环境污染会影响食品安全，例如水污染、大气污染等；种植过程中的农药、化肥残留以及一些原料、新工艺的影响等，科技进步也会造成一定的安全隐患。
Antle和Caswell等认为在市场机制条件下，想要提高市场管理效能需要提高对信息制度的完善。
欧盟在《食品安全白皮书》也表示各国要加强食品安全预警能力。
国内最早的食品安全研究是1973年，提出了粮食安全的政策目标，食品安全更加关注生产和流通数量而不是安全。
丁胜军提出食品安全的内容来自于需求的时间、食品需求者、产地的来源、需要的事物等各方面内容。
王可山（2012）的总结，需要通过制度来引导安全食品交易双方的行为，防止出现信息不对称的情况。
李淑文（2013）提到通过引入国外的一些管理模式来对我国的农产品质量安全政府监管体系作出进一步完善，除了从法律、安全认证体系等方面完善外，还可以扩大食品可追溯制度覆盖范围[1]。
本文主要将新公共服务理论和食品安全理论作为理论基础。
然后对我国食品安全监管情况进行深入研究，发现食品安全监管存在的监管配套体系缺乏、监管效果不及预期、缺乏公共利益意识的问题。
并找到问题的成因，其成因是食品安全监管法律法规缺乏、食品安全监管体系不完善监管人员素质偏低，公众参与度低。
针对这些问题，在新公共服务理论下积极找寻解决对策，认为只有明确地方政府食品安全监管的责任、完善政府食品安全监管体系建设、强化食品安全监管的参与机制，才能更好地促进食品安全的发展。
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本文采用了文献分析法和案例分析法来进行相关研究，通过知网、万方、维普等正规网站查阅相关文献，对新公共服务理论和食品安全监管的相关研究进行整理总结，在此基础上结合案例分析的方法，分析食品安全监管存在的漏洞，了解我国食品安全监管现状，充实论文内容，完整框架结构，为写作打下坚实基础。
第2章新公共服务理论和食品安全监管
第2章新公共服务理论和食品安全监管
在研究新公共服务理论视角下的食品安全监管时，需要对新公共服务理论和食品安全理论进行了解，下面从新公共服务理论的概述和食品安全监管的特征和发展历程来对详细阐述。
2.1新公共服务理论概述
新公共服务理论对于食品安全监管具有治十分重要的指导作用，下面对这一理论的由来、内容以及借鉴的有关内容进行具体分析，帮助大家对这一理论有一个更深的了解。
2.1.1新公共服务理论的由来
新公共服务理论是美国著名学者登哈特在《新公共服务：
服务而不是掌舵》中发表的，对新公共服务进行反思，批判了政府和企业家的缺陷，作为新的公共行政理论，他的存在成为社会发展，公共行政理论发展的必然要求。
20世纪70年代以后，西方各个国家开始出现经济问题，凯恩斯提倡的国家调控成为监管西方国家的纲领，但是这个指导纲领在西方实施以后在政治经济各个领域都产生巨大影响，如何解决问题是西方各国首要面对的问题。
伍德罗·威尔逊1887年发行的《行政研究》之后，公共行政被人们重视，开始不断研究革新[2]。
经历了古典公共行政、新公共行政、新公共管理和新公共服务等各个阶段。
但是没有一种理论有着长期的知道作用，都被社会环境所限制。
国际著名公共行政管理学家罗伯特.B.登哈特，出版了《新公共服务》等数本关于公共服务的书本，还在《公共行政评论》等很多专业的学术期刊上发表了关于公共行政和管理方面的论文,并且得到了公众和权威人士的认可，新公共服务理论就逐渐出现了。
2.1.2新公共服务理论的内容
2002年登哈特《新公共服务:
服务而不是掌舵》一书的出现，批判了传统的公共行政，反思新公共管理并作出改革，就这样新公共服务理论逐渐成型。
这种理论已经逐渐成为公共改革中的主要话语权，有很多国家开始将建设服务型政府作为目标，认为人民才是社会的主体，政府需要服务人民，满足人民的需求。
这是长时间以来人们的渴望，服务型政府和政治口号相比要重要的多，但是新服务理论出现的时间相对来说比较短，但具有丰富的内容，包含了很多观点。
新公共服务理论的建立和提出，是在更加关注人们的利益和价值基础之上
的，更加适合现代社会的发展和进步。
新的理论吸收了传统公共管理的重要精华，根据现代社会又进行了改良，在实践过程中有着重要的作用。
可以不断提高政府的工作能力、工作效率、民主建设、公共利益的提高、社区服务建设等[3]。
不断整合建立起将公共利益和公共协商对话为基础的公共行政服务。
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2.1.3新公共服务理论的借鉴
新公共服务理论总的来说还是一个处于成长中的理论，但是随着西方国家对民主、人权的不断重视，这一理论一定会发挥更重要的作用。
反过来看我国的政府转型，在这样的道路上政府属于一个怎样的角色，怎么样为食品安全监管保驾护航，这是目前我国继续解决的问题，新公共服务理论为我们提供了一些可以借鉴的地方。
首先是积极吸纳民众和各种社会组织参与到食品安全监管中，罗伯特·登哈特提到，参与也是一种价值。
我国的食品安全监管涉及到米面粮油、肉食、果蔬、酒、饮料等多种食品，这些食品安全全部依靠政府来完成是比较困难的，因此，在这一过程要对食品安全监管体系进行完善，鼓励民众和社会各团体积极的参与到这一监管过程，并调动他们的积极性。
其次，政府要有人民的政府的意识，它的主要工作是为民众提供服务，帮助民众解决问题和困难。
我国政府在食品安全监管过程中，将精力放在了制定相关政策法规上，忽视了公民希望政府应该扮演的角色，难以对公众们的需求做出真正地回应，这点借鉴国外的相关理论来改善，逐步建立服务型政府[4]。
最后是实现食品安全监管的均等化，由于我国存在着一些经济不太发达的地区，一些乡镇上甚至没有一个合适的食品监管机构，政府需要加大对不发达地区的财政投入，让全民都享有相同的食品安全服务，逐步缩小我国食品安全监管和国外的差距。
2.2食品安全监管的特征与发展历程
食品安全监管与人们的生活是息息相关的，为了增强大家对这一安全的认识，下面从其概念、特征以及有关发展历程进行具体的分析说明。
第2章 新公共服务理论和食品安全监管
2.2.1食品安全监管的概念
《食品工业基本术语》中食品的定义是：
人类食用或者饮用的物质，这之中包括了加工的食品、半成品、未加工的食品。
不包括烟草和作为药品使用的物质。
总的来说本文中提到的食品就是和人们的生活直接相关的，人们可以食用或者饮用的成品和原料。
食品安全是全球关注的主题，而且属于跨学科的领域，专门讨论食品加工、储存、销售过程中确保相关食品的卫生，降低疾病，防范食物中毒等。
食品安全法对食品安全的定义是，食品无毒，无害，符合相应的营养要求，不会对人们身体造成一些急性、亚急性的危害。
对于食品安全，本文中认为其是变化的，从之前的强调数量安全装变成质量安全。
食品安全监管可以从“监管”的概念中延伸出来，属于社会公共监管范围内，食品安全相关的利益主体在对食品安全和大众健康的了解基础上，采取一些方式来维持食品安全的秩序，最终实现食品安全的目标。
2.2.2食品安全监管的特征
通过对近几年我国出现的一系列食品安全事故分析发现我国食品安全监管的特征主要有三点：
一是它属于一个风险监管，从食品生产到销售的各个阶段都存在着食品安全风险。
从最开始的生产到运输到销售这其中都会存在安全风险，其中生产环节存在的风险程度最高，例如原料出现问题的“陈化粮”，生产环节出现问题的“毒豆芽”，运输环节出现问题的“过期肉”，还有销售环节出现问题的“涂蜡苹果”等，由此我们可以看出食品安全监管实际上就是风险监管的过程。
二是属于社会公共监管。
我国的食品安全问题，主要都是人为的问题，常见的食品安全问题会出现在米面粮油、肉食、果蔬、酒、饮料等食品上，而这些食品和人们的生活息息相关，这些食品安全事故不仅是法律的缺失，还是社会管理制度的失灵，因此食品安全问题，不仅需要政府监管，还要调动一切积极因素，加入到社会公共监管之中。
三是食品安全监管是全球监管。
正所谓食品安全没有旁观者，食品安全问题本身就具有跨国性，而且监管过程中也可以借鉴其他国家的监管经验，例如之前的新西兰恒天然集团的肉毒杆菌污染事件，其影响就波及到了多个国家，当然最后的监管措施还是比较及时的，涉事企业主动采取了召回措施，我国质检总局也发布消费警示并责令相关公司召回产品。
由此可以看出，在全球化的背景下，食品安全和环境保护等问题一样，都具有着跨国性和流动性等特征。
2.2.3食品安全监管的发展历程
我们国家食品安全监管体系的建立经历了四个阶段：
第一阶段，监管空白阶段。
新中国成立之后到二十世纪八十年代，这个时间段我们国家的食品相对比较安全。
其主要原因是，经济不发达，我们国家的人们长期处在一个食物比较匮乏的状态里，食品加工业也不发达，这一时期人们食物的获得主要是通过肉票、粮票、油票获得，渠道比较安全，食品的经营者为了制造出利润的主观意识比较少，这一时期，我们国家的食品安全事件比较少，所以这方面缺乏食品安全相关的法律法规，就将这一时间称为食品安全监管的空白期。
第二阶段，九龙治水阶段。
1992年，党十四大之后，我国经济体制改革的总体目标逐渐建立在社会主义市场经济体制之后，社会发展迅速，商品经济亏啊素发展，人们食品日渐丰富。
食品安全问题接踵而来。
食品生产涉及到各个环节。
九龙治水时期，国家农业部主管食品的种植和养殖环节，工业部主要是管理生产加工等环节，流动部主管食品流通运输环节，这其中还有卫生，公安等各个部门相互配合。
但是因为涉及部门太多存在职能分工不均匀，监管模式不够完善，食品安全监管不足，安全事故频频发生，再遇到问题之后各个部门相互扯皮，影响到了整个供应链，九龙治水时期国家食品安全问题发生比较多，影响比较大[5]。
第三阶段，九化一阶段。
这个阶段在2010年-2012年。
《国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知》明确指出，为了更好地推动食品安全法的实施，国务院将成立食品安全委员会，来管理食品安全工作，主要的职能就是对食品安全的发展形势作出分析，统筹指导安排食品安全工作。
制定和食品安全监管相关的一些重要的徐欧式策略等。
落实食品安全的监管。
但是遗憾的是国务院食品安全委员会仅仅是在已有的监管机构上添加了一个新的协调监管机构，转变成了九加一的监管模式，但是实施起来依然很困难，九龙治水的问题依然没有解决。
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第四阶段，体系完善时期阶段，从2013年至今。
在我国第十二届全国人大中通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。
这个方案涉及到食品安全部门的调整，将九龙治水问题整理组建成国家食品药品监督管理总局。
它的主要职能是监管各个环节的食品和药品安全问题，有效的进行统一监督和管理 [6]。
国家食品药品监督管理总局的成立可以整合之前的一些分散的相关管理机构，加强管理力度，打破原有的九龙治水的情况，有效解决了我国食品安全多个领域发生的问题，保证人民的健康安全。
2.3国内外食品安全监管的状况
现在很多发达国家对食品安全相关工作极高重视，并为此做出一系列的措施保证食品安全，而我国的经济发达地区也对此有了足够的重视，这些地区相对来说食品安全方面发展比较早，利用多年的探索，具有很多的实战经验。
2.3.1国外的食品安全监管
国外相对来说对食品安全监管的意识比较早，部分发达国家已经积累了很多的相关经验，这里我们以美国为例。
第2章新公共服务理论和食品安全监管
美国食品安全监管时间比较长，相应的体系比较完善，能够很好的发挥出监管的作用，并且可以明显的看出在很多地方有明显的效果。
美国的监管部门可以对不同种类的食品作出监督和管理，使整个监督工作更具规范性，并且可以对食品作出全方位的监督，每个部门能很好的明确自己的职责，分工明确避免了责任无人承担的问题，大大提高了监管效率。
完善的食品管理体系在监督食品安全方面发挥了重大的作用，每个部门各司其职，为食品的安全性提供了保障[7]。
建立食品相关保护法，这些法律可以让食品的生产加工变得更规范，还可以让执法人员在执法过程中有更好的借鉴指导规范，让食品质量监管工作更加到位。
美国正对食品安全管理体系，建立了几个级别。
让监管工作落实到每一个环节，让监管工作更加全面，可以更好的发现问题，并且及时解决，避免食品安全问题的发生。
美国食品安全监管部门对食品生产者进行了严格要求，相关生产、销售者都需要进行备案，建立相应的信息系统，不管哪个环节都有具有备案资料，一旦食品问题出现，可以找寻资料，明确具体哪个环节出了问题。
2.3.2国内的食品安全监管
我们国家很多发展比较好的地区都对食品安全做出了足够的重视，以北京为例，我们可以分析其食品监管工作的先进经验。
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北京作为中国的经济、文化、政治中心。
在我国很多方面都起到了积极的领头作用，北京外来人口比较多，食品市场快速增长，为了更好的对食品安全进行监管，北京制定了很多制度和政策，并且建立有关安全标准。
在监督食品安全的时候，北京市的政府部门会和行业协会建立了密切的合作，从各个方面打击犯罪现场。
对食品的质量进行全面控制，打造品牌，比如有的企业出台两个月内可以无理由退货的保证。
在三聚氰胺、塑化剂等事件当中，监管部门
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