案例集上海财经大学Word下载.docx
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1.资源优势。
绍兴市旅游资源总量丰富，类型多样，品质优良，特色鲜明。
据2004年浙江省旅游资源普查，绍兴旅游资源单体共1861个，涵盖8大主类的全部，涉及到110种基本类型，占全部155种类型的71%；
绍兴人文景观类资源单体226个，占浙江省的近1/4；
绍兴最高级别旅游资源单体数26个，列浙江省第三。
资源涵盖历史文化、山水风光和生态休闲等多种业态。
2.产业优势。
绍兴市拥有3个省级旅游经济强县（柯桥区（原绍兴县）、诸暨市、新昌县），5个省级旅游度假区（会稽山旅游度假区、鉴湖·
柯岩旅游度假区、诸暨五泄旅游度假区、上虞曹娥江旅游度假区、嵊州温泉旅游度假区），A级景区48处，其中5A级旅游区1处（鲁迅故里·
沈园景区）、4A级旅游区10处；
共有旅行社130家，其中五星级旅行社1家（绍兴海外国际旅行社），四星级旅行社15家；
共有星级饭店92家，其中五星级12家，在浙江省名列前茅。
近年来，绍兴市旅游接待人次和旅游总收入每年以20%左右的速度递增。
2013年，全年预计接待国内外游客5680万人次，旅游总收入583亿元，同比分别增长15.11%和15.15%。
3.需求优势。
根据国际经验，旅游消费与人均GDP有着密切的关系，一般认为，人均GDP1000美元人们大多选择观光游，人均GDP到了2000-3000美元人们则选择休闲游，而当人均GDP达到3000-5000美元时，人们则会选择度假游。
2012年，作为绍兴市核心客源地的长三角主要城市人均GDP大多超过了10000美元，绍兴市人均GDP也超过了11650美元，这些城市市民的旅游需求均十分强烈。
4.区位优势。
随着嘉绍跨海大桥和沪杭甬等高铁的建成通车，增加了绍兴市旅游交通的可进入性，缩短了与长三角、珠三角、环渤海等国内重要区域市场的空间距离，绍兴的区位优势更加明显。
以绍兴为旅游目的地城市，已经形成了与江浙沪重点城市3小时旅游交通圈，逐步形成了与福建、安徽、江西等华东地区主要城市同城化的交通格局。
（二）比较劣势
1.缺少明确的城市旅游形象品牌。
近年来，绍兴市先后宣传推广“三看”（江南风情看绍兴、江南古城看绍兴、江南文化看绍兴）、“水城越都、人文绍兴”、“老绍兴、最江南”等形象品牌。
通过在凤凰卫视、东方卫视、浙江卫视等主流媒体和网络媒体的宣传推广，较好地提升了绍兴的旅游形象。
但是由于绍兴整体旅游品牌形象不明确、不统一、不固定，加上资金等因素的制约，央视等主流媒体的黄金时段还未能看到绍兴的形象，与杭州、成都、苏州等城市相比，绍兴旅游形象的知名度和美誉度明显偏低。
2.缺少具有核心竞争力的王牌景区。
近年来，通过鲁迅故里、西施故里等景区的改造和建设，绍兴景区的品位和容量有了一定的提升，但是由于先天的制约，绍兴仍旧没有规模大知名度高的重量级王牌景区。
从全市景区运营情况来看，没有1个门票收入超过5000万元的景区，也没有1个年接待量超过200万人次的收费景区（鲁迅故里属于免票景区）；
从景区规模来看，没有1个可以支撑半天以上游程的景区，更没有像雁荡山、横店等大容量、综合性的景区；
从景区特点来看，缺少象乌镇、千岛湖那样的休闲度假类景区。
3.缺少真正意义上的旅游大平台大项目。
近年来，绍兴市旅游项目投资总量和进度明显加快。
绍兴市拥有省级旅游度假区5个，占浙江省28个省级度假区的六分之一多。
但是除了柯岩、鉴湖旅游度假区旅游业态较为丰富，其他旅游度假区还停留在旅游粗放型状态，有的度假区甚至连起码的旅游功能都不具备。
此外，绍兴市旅游项目单体投资规模偏小（如宁波钓鱼台美高梅“中国假期”项目单体投入超过300亿元）、政府性投资项目多、项目业态比较单一（纯旅游或休闲类的项目数量不多）。
4.缺少综合实力强的旅游市场主体。
近年来，绍兴市旅游企业数量急剧扩张。
全市130家旅行社只有1家五星级旅行社，大部分旅行社规模偏小，业务上主要以组团为主，地接能力偏弱，仅有1家旅行社年营业额超过1亿元，没有1家全国百强旅行社。
全市共有星级饭店93家，其中五星级12家。
但是与杭州、宁波等城市相比，缺少全球顶级国际品牌酒店和特色文化主题酒店。
5.缺少全市游精品旅游线路。
近年来，绍兴市推出了“古城文化体验游”、“江南水乡风情游”、“跟着课本游绍兴”等特色线路，但是真正能体现绍兴历史、文化、山水等特色的组合式旅游线路缺少，更缺乏市县联动的“全市游”精品线路，因此绍兴市游客存在“观光游客多、休闲游客少；
短线游客多，长线游客少；
过路游客多，过夜游客少”等三多三少的现象，更难以增加旅游消费收入。
三、免票游政策背景
绍兴市实施绍兴人免票游绍兴，基于旅游行业的业态特点，基于绍兴大城市发展战略，基于旅游产业转型升级的需要，基于本地居民不断释放的旅游需求，充分考虑了社会效益与经济效益的双赢。
一是一业兴百业的业态特点。
旅游业正在成为世界第一大产业，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的巨大优势，有效促进城市传统服务业、旅游电子商务、旅游金融、生命健康等行业发展，带动城市的交通运输、对外贸易、设施建设、环境保护、工艺特产、文化娱乐、生活服务等领域的发展，对城市经济的拉动作用非常明显。
2013年仅绍兴市区景区接待游客686万人次，实现门票收入已经达到近1亿元，正成为市区现代服务产业的主体。
二是城市发展的战略部署。
绍兴市委市政府作出了“重构绍兴产业，重建绍兴水城”的战略部署，作为“景是一座城”的绍兴，“两江、十湖、一城”的水城建设不仅是整个城市的规划建设，更是旅游的总体规划。
今年对绍兴市旅游的总体规划是“全市游”，其中重要的两块内容就是“全城游”和“全民游”，全城游最核心的是水城建设、线路规划，全民游主要是指本地居民免票游、带动形成全民旅游热潮。
三是旅游产业的转型升级。
绍兴市旅游发展还停留在门票经济时代，旅游产业发展还很薄弱，景区以及一些经营性企业的市场意识还不强，竞争氛围不浓，行政事业模式的习惯思维尚未完全摒弃，向纯企业化经营模式的转变还需要加快。
免票游带来的综合效益将极大促发旅游产业转型升级，促使相关三产的发展，从而促使绍兴旅游业“门票经济”转变为“产业经济”。
四是居民旅游需求的释放需要。
本地居民免票游政策出台有三方共同推动：
一是群众的呼吁与需求，2013年人大、政协根据群众需求作为提案、议案上交到政府。
二是行业协会的推动，旅游协会做了为期一年的调研，形成了全市游的大旅游框架，免票游作为其中一项重要内容。
三是政府的重视，在各方呼吁下，2014年政府将本地居民免票游作为市政府十大实事工程之一，在一年内出台实施。
五是免票旅游的综合效益明显。
2013年4月，绍兴下辖县诸暨景区率先实施“诸暨人免票游诸暨”政策一年来，五泄、西施故里、斗岩、汤江岩和白塔湖景区共接待游客70多万人次，同比增长32%。
其中本市免票游客达到23.33万人次，为总游客人次的三分之一，免票金额1395万元。
免票政策不仅提高了景区人气，也带动了景区服务业发展。
景区附近的宾馆、餐馆、旅游纪念品商店，以及景区观光游船等自费娱乐项目经营形势比以往更好，各景区内经营户的营业额同比增长30%以上。
以杭州西湖为例,今年是西湖免票开放的第十二个年头,十多年间,西湖相继取消了130多个景点的门票,占景点总数的70%以上,免票开放的景区面积达到了2000多公顷。
西湖免票开放一年后,西湖每年直接减少门票收入2530万元,但杭州市已经“跳出西湖经营西湖”,将免票开放的西湖作为一个品牌,吸引更多人到杭州旅游,促进城市经济发展,只要每个游客在杭州多逗留24小时,杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。
近几年,杭州市政府每年拨付5000万元,用于扶持茶楼、餐饮、保健、养生等十大潜力行业,让整个城市从观光游向休闲游转型,完善的产业链让其他收入反哺西湖,其免票的模式得以繁荣整个城市旅游。
2010年南京中山陵免票开放，中山陵损失的是两个多亿的门票收入，但它带来的是南京这座城市对外地游客的吸引力大增，南京旅游的总体收入不断增长。
比如2011年南京旅游总收入1106亿元，2012年南京的旅游总收入1272亿元，逐年递增。
四、免票游政策实施
（一）第一阶段：
分步实施
2014年4月11日，绍兴市府办发文《分步推进“绍兴人免票游绍兴”实施方案》，提出自2014年5月19日（中国旅游日）起（不包括春节、国庆的黄金周和元旦、清明、五一、端午、中秋的小长假），市直以及各区、县（市）的主要旅游景区向各区域居民免票开放，3年内将在全市范围内统一免票开放。
具体免票对象：
包括各区、县（市）行政区域内常住户口居民；
持有“绿卡”或已办理浙江省居住证（不含临时居住证）的在绍外来投资者和建设者；
在绍工作的港澳台同胞、外籍人士及其家属。
免票项目：
主要指景区门票，景区内的导游讲解服务、停车、游船、电瓶车及休闲娱乐性项目等收费仍按原标准收取。
（二）第二阶段：
全面实施
根据前期实施情况，提前全面实施免票游政策。
2015年5月4日，绍兴市府办发文《关于全面实现“绍兴人免票游绍兴”的通知》，提出自2015年5月19日起，黄金周（春节、国庆）和小长假（元旦、清明、五一、端午、中秋）除外。
全面实现“绍兴人免票游绍兴”。
并对具体的免票范围进行了明确：
1．市直主要旅游景区13个（鲁迅故里·
沈园景区、兰亭景区、东湖景区、大禹陵景区、百鸟乐园、周恩来祖居、蔡元培故居、大通学堂、青藤书屋、秋瑾故居、徐锡麟故居、范文澜故居、绍兴博物馆）；
2．越城区主要旅游景区1个（书圣故里景区）；
3．柯桥区主要旅游景区6个（柯岩风景区、大香林景区一期、安昌古镇景区、舜王庙景区、印山越国王陵景区、羊山石佛景区）；
4．上虞区主要旅游景区4个（曹娥景区、祝家庄景区、东山景区、覆卮山景区）；
5．诸暨市主要旅游景区5个（五泄风景区、西施故里旅游区、斗岩风景区、汤江岩风景区、白塔湖湿地公园）；
6．嵊州市主要旅游景区4个（王羲之故居旅游区、百丈飞瀑风景旅游区、瞻山风景旅游区、马寅初故居）；
7．新昌县主要旅游景区3个（大佛寺景区、十九峰景区、沃洲湖景区）。
（三）政府主要做法
“绍兴人免票游绍兴”作为2014年度、2015年政府民生实事工作之一，各地成立了实施工作领导小组，每季度进行督查、协调。
一是抓好安全应急工作。
为加强景区安全应急工作，保障广大市民的出游安全，要求各景区层层落实安全责任，对所有安全设施设备进行大排查，并制定市民免票游览的接待方案和安全应急预案，落实出现瞬时最高游客接待量时分流、疏散措施。
旅游主管部门多次开展旅游安全大检查，确保安全。
二是完善惠民便民措施。
各景区专门开设“免票游”领票专窗，配置身份证读卡器等设备，增添了休闲服务设施，工作为员加班加点为市民提供服务；
小长假期间景区对市民不免票，旅游主管部门多次发布旅游温馨提示，倡导绍兴人错峰出游，礼让外地游客。
各级政府及相关部门在市里主要媒体发文，让广大市民尽快知晓和理解免票开放政策，号召全市市民和旅游从业者文明旅游。
五、免票游政策效果观察
绍兴人免票游绍兴政策，从2014年5月19日实施以来，至2015年底，共有645.21万人次享受到了这一旅游发展红利，真正做到让老百姓共享改革发展成果，切实增加了人民群众的获得感。
这样的推进力度、这样的免票范围，在全国也是绝无仅有的。
“免票游”政策实施以来，也发现了一些问题：
因为景区游客承载量有限，免票游客短期内较快增长，加大了景区管理难度；
双休日热门景区周边交通压力较大，景区秩序不易控制；
免票游使景区门票收入减少，而景区营运成本上升，使部分景区的经济效益有所下滑。
结束语
绍兴要想方设法激发“人头红利”，以免票促进消费，推动旅游景区从门票经济向综合经济转型。
建议做好以下几方面工作：
1.加强安全保障措施。
景区要根据国家对于景区承载量的相关规定设置人数红线，形成预案，实时统计并在景区入口处实时通报景区游客量情况，适时采取限流、分流等措施，确保游客安全和景区有序防止由人群过度聚集所出现的安全问题；
旅游主管部门继续做好安全检查指导工作。
2.确保景区旅游秩序。
要以旅游标准化管理为准则，提升景区管理人员水平，升级门禁系统，加快游客服务中心、停车场等配套设施建设，最大限度满足市民出行需求。
实行“免票不免票”制度，进入景区的市民，一律凭有效证件到各景区游客中心免票领取当日“参观券”，然后采取一证对一票的“实名制”原则进入景区参观，防止景区变成开放性公园。
3.丰富景区服务内涵。
利用免票游增加的景区客流，以游客需求为出了，积极鼓励和引导景区通过调整经营业态、经营方式、开发存量三产等多种手段，从吃住行游购娱等多方面入手，大力丰富休闲旅游要素，加快旅游特色文化产品和旅游纪念品开发，做好“春花、夏水、秋醉、冬俗”四季文章，根据不同时节、不同人群包装不同产品，提高产品的吸引力和附加值，不断提升产品内涵，扩大旅游购物消费，加快推进景区从门票经济向产业经济的转变。
4.深度挖掘“人头红利”。
要开展“免票游”政策绩效评估，测算免票游经济效益，在此基础上，设计推出“坐高铁免票游”、“住酒店免票游”等一系列定制型的优惠政策，扩大“有条件的免票游”对象，深度挖掘“人头红利”。
思考题
1、请用公共政策相关理论进行案例分析
包括：
关键词理论框架以及结合案例进行分析
2、这一案例还有那些可讨论问题
案例2重庆路桥年票制:
听证会成“走过场”？
2002年7月1日是重庆实行路桥收费年票制的第一天。
凌晨零时，重庆主城区7座跨江大桥的收费站同时停止了收费。
与交管部门估计相反的是，接下来的一周，重庆城一天比一天堵。
原来因回避高昂过桥费而蜗居的车都开出来了，原来不愿意打的过桥的人因为不再为出租车交5元的过桥费纷纷打的过桥，被过桥费压抑很久的重庆市民迸发出的出行激情，充分显示了路桥收费改革的巨大影响。
就在那一周，重庆江北的房价每平方米平均上涨了80元。
但是，这样的快感并没有掩盖重庆大多数车主的不满和即将购车者的失望，因为重庆市确定的主城区八区路桥年票价格“太高”——以轿车为例，一年2000元，不买不能年审，而且后来他们才知道，这一价格是在被大家给予厚望的年票价格听证会前7天就拍了板的。
2002年6月中旬，重庆媒体刊发了重庆市市政管理委员会提交给重庆市物价局关于机动车路桥年票制的两套方案。
随后重庆几家媒体的热线遭到“轰炸”，所有致电者的意见几乎一致：
这是难以让人接受的价格，而且是强制消费。
一些人指出，比重庆消费水平高很多的广州，路桥年票制轿车收费也不过980元，“重庆的年票太贵了”。
重庆市市政管委会的说法是，以轿车为例，2200元或2000元的价格与在重庆一座桥买一年月票的总价格2160元相当。
年票“管”主城区七桥一隧道和13条收费公路（实际上都较偏远），买年票很合算。
一些市民不理解：
如此“合算”的事，为何要用“不买年票不予年审”来“邀请”？
他们将希望给予在了6月24日的年票制价格听证会上。
重庆市物价局称，本次价格听证会的听证代表共有39人，他们是从主城八区社会各界中挑选出来的，具有广泛的代表性。
6月24日，年票价格听证会如期在重庆市物价局举行。
代表发言时，焦点还是集中在年票价格高低和是否“一刀切”，即主城八区车辆必须全都买年票这两个问题上。
重庆市消费者委员会副秘书长罗霞拿出了市消委会针对路桥年票制的调查结果：
70%以上的人认为方案中年票价格过高，市民认可的年票价格以轿车为例应该在1000元到1300元之间。
在4个小时的听证会上，共21位代表发言，仅有路桥公司在内的3位代表赞成年票制的两套方案；
其余的代表在表达了对改革的支持后均提出各种反对意见，其中一位代表的话意味深长：
“24日开听证会，7月1日就要施行，我们知道政府部门不太可能因为听证会来改变既定政策，我们只希望走过场走得好一些，让物价部门将市民心声带给政府就是了。
”
听证会结束后，市物价局表示，立刻将听证会内容和该局的观点上报市政府。
听证会次日即6月25日晚8时，一份重要的官方稿传到个新闻单位：
重庆市路桥收费标准已获通过。
文稿后附有年票具体标准和征收管理办法，其中的年票价格，正是此前提交听证一号方案中的“建议价格”。
而令人不解的是，这一征收标准和管理办法，早在6月17号就已获审议通过。
这意味着，该办法早于听证会7天就已经敲定。
这时候，有人还想起重庆市物价局局长王胜利在听证会上说的一句话：
“路桥收费是行政事业性收费，要不要听证，已在其次，关键是听证会的价值丧失了，既然政府已经决策了，再开听证会又有何意义？
”针对2000元的轿车车票收费，他说，市消委的一辆车以往一年的路桥费只花500元，消委的车走动的也算频繁的了。
这位副秘书长说，去年以来他所参加的重庆若干次价格听证会，基本上都是多数代表反对申请人的涨价方案，如水价上调、公交车起步价上涨的听证会等，但最终出台的价格都以申请人大获全胜而告终。
唯一的例外是公交车一年之内第三次涨价的听证会，听证代表在没能阻止前两次涨价后，终于在这次“赢”了一回。
谈及重庆市这次出台“年票制”背景，很多人认为，这是因为重庆路桥收费是一道难破解的时机难题。
重庆主城区有七座大桥，其中三座由重庆路桥公司这家上市公司管理，实行单向收费。
鉴于三座大桥中的嘉陵江大桥建于1966年，由政府出资修建，它该不该继续收费一直争论不休。
在央视《焦点访谈》曝光武汉长江大桥在其收费年限到期后仍然继续收费后，重庆市民强烈要求取消该桥收费。
但是，在实行年票制之前，嘉陵江大桥一直没有取消收费。
一个现实的问题是，如果该桥取消收费，对于重庆路桥公司的股东来说是不可接受的。
另外，对重庆主城区范围内13条收费公路取缔收费或加以改革的呼声也很强烈。
在对业主状态下，实行分账式的年票制收费方式，渐成各方共识。
在政府确定了年票制收费改革方案后，市民最关心的问题只剩下一个：
年票价格。
但是，面对过多的业主，尤其是上市公司的存在，经过旷日持久的逐个谈判之后，年票价格已很难不高了。
思考：
结合案例，分析我国公民参与政策制定的情况
解答：
公共政策过程中的公民参与是公民政治参与的重要内容和形式，是公共行政的精神实质和公民权利的具体体现。
公共行政需要每一位公民积极地履行自己的公民资格，投身到公共事务的管理之中，这是推进公共政策科学化、民主化和建设社会主义政治文明的必然要求。
公共政策中公民参与应具有如下三个基本因素：
（1）参与的主体是指普通的公民或公民团体，政府工作人员和政党成员应被排斥在外；
有利于体现公民参与的非职业性与全民性；
（2）参与的客体通常是指参与主体影响和推动各级政府决策或分享公共政策制定和执行过程的活动；
（3）参与的目的是要通过影响党和政府的各项政策，使公共政策避免或最大程度地减少对公共利益的偏离。
在我国，伴随着社会政治经济的发展与民主程度的提高，公民参与政策制定的程度有了较大的提高，但在公民参与的实现过程中，仍然存在着一些不可忽视的矛盾和问题。
我国一直是中央集权的政治体制，由政府精英代替人民进行利益的综合与表达，这种决策模式表现为政治精英的政治折中，而不是多元利益的社会互动。
这种决策模式在当时的计划经济条件下有其合理性，但随着改革开放进程的加快，利益多元化的格局逐渐形成，这种自上而下的决策模式已经不能适应新的决策环境，不能满足大多数人参与宏观政策制定的愿望，必然挫伤公民参与的积极性。
在案例中，24日开听证会，然而实际上，听证会的内容，早在6月17号就已审核通过，公民的参与仅仅成为了一种走过场的行为，并没有真正地参与到政策的制定过程中。
当然民意也就不能很好的得到表达。
对于此，可以看出，听证制度虽然己成为我国公民参与公共政策过程的一种重要形式，但是听证制度仍存在很多不完善、不规范的地方。
因此健全和完善听证制度，要以法律的形式规范和完善听证制定，还要完善我国听证会的形式。
案例3：
关于国家及地方房价调控政策的分析
2010年1月7日国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》自此掀开了2010年国家对房价调控的序幕。
2010年4月13日住房与城乡建设部发布《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》。
2010年4月17日国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，也就是经常提到“新国十条”。
在“新国十条”出台后，各地纷纷根据实际情况制定出各地的房价调控政策。
2010年5月26日国务院住房与城乡建设部、中国人民银行以及中国银行业监督管理委员会联合发布《关于规范商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准的通知》。
2010年9月21日国土资源部与住房与城乡建设部发布《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知。
2010年9月30日住房和城乡建设部、国国土资源部以及监察部发布《关于进一步贯彻落实国发〔2010〕10号文件的通知》。
2010年11月4日，国家住房与城乡建设部、国家外汇管理局发布联合发布《关于进一步规范境外机构和个人购房管理的通知》。
2011年1月26日国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，也就是大家知道“国八条”。
“国八条”出台后，也掀开了全国各地在2011年的房价调控和房地产监管的序幕。
2010年4月30日北京市政府出台了《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》。
该文件规定了自本通知发布之日起，暂定同一购房家庭只能在本市新购买一套商品住房；
商业银行根据风险状况暂停发放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市纳税证明或社
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