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秭归县“幸福村落”创建工作情况汇报

秭归县“幸福村落”创建工作领导小组办公室

秭归县全县辖12个乡（镇）、186个行政村、7个居委会、1个场，国土面积2427平方公里，总人口38.13万人，其中农村人口31万人。

为有效解决好农村社会管理难题，我县创造性地开展了“幸福村落”创建工作，把社会管理的“末梢”延伸到农村最基层，并取得了一定成效。

一、“幸福村落”创建背景

“幸福村落”建设，是以村落为单元，以村落理事会为载体，以广大农户为对象，以“九个得到”（经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障）为主要内容，以促进农村和谐稳定、提高群众幸福指数为目标的建设活动。

我县推进“幸福村落”创建工作，主要是基于以下几种考虑：

（一）农村社会治理的内在需求。

目前，农村的社会管理方面有三种情况并存：

一是村干部力量不足与社会力量大量闲置并存。

秭归经过几轮合村并组建社区后，村干部不断减少，村管理服务范围不断扩大。

比如，郭家坝镇罗家坪村由过去五个村合并，面积28.39平方公里，但只有4名村干部，日常琐事都忙不过来，何谈农村治理。

同时社会力量大量闲置，他们是农村经济社会发展的内在力量，虽然有时他们也发挥了一些作用，但总体来讲，处于一种无序状况，大量正能量没充分释放出来，多数情况下处于一种闲置状态。

二是农村部分能人想发挥作用的愿望与舞台缺失的情况并存。

他们想发挥作用，但没有一个“名正言顺”的舞台。

“幸福村落”创建正好可以为农村能人发挥作用搭建舞台，帮助解决村干部人手不足的问题。

三是农村村民自治的要求与实现路径不明晰的情况并存。

《村民委员会自治法》早已明确要求实行村民自治，但在具体实践中，如何有效实现村民自治，办法不多，路径不明晰。

“幸福村落”创建可以有效推进村民自治，强化了村务公开民主监督，真正实现了村民自治。

（二）农民群众的迫切愿望。

前些年，我县建立了村民委员会指导下的农村社区管理模式，但由于农村社区规模过大，涉及不同利益群众的意见难统一，社区公益事业难建设，村民自治功能难发挥，社会管理服务难到位，农民群众的迫切愿望难实现。

我县提出创建“幸福村落”，顺应了农民群众的期盼，主要体现了四个方面的特点：

一是“最方便”。

以村落为单位召集群众议事、开会，方便快捷，到会整齐，且人数不是太多，能把讲话内容听清楚，村民也有机会发表主张，最易达成统一意见，效率高。

二是“最关注”。

同一村落群众有着共同的要求和愿望，百姓最关心周围发生的事情。

三是“最适宜”。

规模太小汇聚不成力量，太大不方便管理。

既要方便村民活动，又要便于管理，按50户左右、1—2平方公里的标准划分村落规模最适宜。

四是“最有凝聚力”。

同一村落群众有着相同的地缘文化、产业文化、习俗文化和亲情文化，有着共同的要求和愿望，具有很强的内在凝聚力。

（三）基层群众的首创精神。

我县的“幸福村落”创建模式，是在试点探索、群众实践的基础上，不断总结完善的。

起初每个村落只明确了一名理事长，实践中发现“独木难成舟”，根据群众意见又增设“八员”（经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员、张罗员），“八员”中一人也可身兼多“员”。

最后形成现在的“一长八员”村落理事会村民自治形式。

这些行之有效的作法，都是在基层和群众首创的基础上提升的。

二、“幸福村落”创建作法

我县从2012年8月开始，在全县探索开展“幸福村落”创建工作。

通过先行试点，在全省启动新一轮“三万”活动之后，我县将“幸福村落”创建与新一轮“三万”活动同步部署、同步安排、同步实施。

（一）建立健全组织架构，理顺基层运行机制。

我县本着“理顺关系、依法规范、便捷高效”的原则，对农村村一级的治理组织架构进行重新设计，构建了村务管理和社会治理“双线”运行、相互支持的农村治理网络。

村务管理，保留“村民委员会－村民小组－村落”三级架构；社会治理，实行“村‘幸福村落’创建工作指导委员会（非常设机构）—社区理事会—村落理事会”三级架构，两条组织架构合理分工、相互配合，从而构成“双线”运行、相互支持的农村治理网络。

村落内不同性质、不同利益范围的公共事务，分别在建制村、社区（村民小组）、村落层面实现自我治理，彻底改变了过去那种无论何种性质、多大范围的公共事务全由村委会“包办”的简单做法。

由过去单一层级的、平面式村民自治转向多层级的、立体式的村落治理。

（二）组织制定实施方案，明确各级创建职责。

为切实加强组织领导和推动创建工作，去年八月份，县委成立了县“幸福村落”创建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县民政局，由民政局负责创建办日常工作。

领导机构和工作机构成立后，我们积极向省市行业主管部门请示汇报，争取理论支撑和政策支持，迅速组建工作专班，制定《全县“幸福村落”创建工作实施方案》等一系列文件，明确了村“幸福村落”创建工作指导委员会职责、社区理事会、村落理事会（即“一长八员”）的创建职责。

村“幸福村落”创建工作指导委员会主任一般由村党支部书记兼任，村“两委”其他成员兼任副主任，社区理事长为当然的成员。

村指导委员会负责制定本村“幸福村落”建设长期发展规划、年度发展计划等并组织实施，检查、督办、考核各村落工作。

社区理事会由社区理事长和理事组成。

社区理事长原则上由村民小组长担任，村落理事长是社区理事会的理事。

社区理事会负责组织实施社区内基础设施建设和社会发展建设。

村落理事会由“一长八员”组成，“一长八员”以义务方式履职。

根据村落实际情况，可以“一人一员”，也可“一人多员”。

村落理事会是处理村落日常事务的自治组织。

（三）充分尊重村民意愿，合理界定村落范围。

为了充分发挥自然村落的凝聚力和向心力，我们在充分尊重民意的基础上，按照“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，将全县186个村的1361个农村社区界定为2065个自然村落，每个村落约为50户的规模。

各村以“村落”为单位，以“七项任务”和“九个得到”为重点，把村里的能人充分利用起来，吸引群众广泛参与，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我发展，为“幸福村落”创建工作奠定了较好的群众基础。

（四）民主推选“一长八员”，充分体现村民自治。

为了真正实现村民自治，让村民自己管理自己的事情，为农村更多的能人提供一个展示才能的平台，我们在村落理事会设立“一长八员”，即一名村落理事长和担任八项职责的村落事务员，根据工作能力的大小一人可以兼任多“员”。

全县186个村共推选村落“一长八员”9347人，将有能力并热心为社会奉献力量的农村优秀人才全部推选进了“幸福村落”创建队伍。

“一长八员”为村落群众服务，管理村落事务，不仅真正体现了村民自治和村务公开民主监督，而且解决了社区服务半径过大、管理服务不到位等问题。

（五）加大政策扶持力度，认真落实“七项任务”。

一是加大对农村投入力度。

据初步统计，全县2013年到村级的无偿涉农资金超过亿元，仅10个扶贫整村推进村投入就有7000多万元，每个村的投入都在600万元以上，将极大改善农村面貌，需要农民群众积极参与、大量投工投劳，村落理事会为组织农民群众参与建设提供了组织载体。

二是增加转移支付支持。

在创建过程中，多数村干部反映村级应该有“一把米”，在农村多开展表彰评比活动，这样可以有效调动群众参与创建的积极性和热情。

县委常委会专题就“幸福村落”创建工作进行研究，决定从2013年起每年给每个村增加1万元转移支付经费，用于“幸福村落”创建和“十星级农户”评选等活动，完善长效机制，增强软实力。

三是通过“一事一议”的办法来提供资金支持。

我县每年“一事一议”财政资金在1000万元以上，平均每个村5-7万元资金，将用于农村公益设施建设，为村落理事会开展活动提供了保障。

三、“幸福村落”创建成效

我县的“幸福村落”创建是在原有农村社区建设基础上的再发展、再深化、再创新，更加符合我县当前农村的实际。

是落实“美丽中国”、“幸福湖北”、“幸福宜昌”与“幸福秭归”建设的主要抓手，创新了农村社会管理，推进了村民自治，深化了新农村建设，促进了农村社会稳定。

一是基础设施改善，群众积极参与。

“幸福村落”创建工作得到了村民的衷心拥护，是因为他们切身感受到了“幸福村落”创建带来的实惠。

比如，郭家坝镇百日场村10个村落618户群众累计集资220万元，新修果园田间公路18条23公里，解决了柑橘运输难和田间管理难的问题。

又如，水田坝乡王家桥村第十四村落群众没要国家一分钱补偿，自行协商调田、筹资投工，修通了1.2公里的柑橘园田间道路。

郭家坝镇王家岭村的船码头建设因征地问题拖了一年多时间，没有任何进展，今年在村落理事会的积极协调下，问题很快得以解决。

二是能人效应明显，产业发展强劲。

在“幸福村落”这个小平台上，理事长更熟悉本地土壤和气候条件，能带领大家因地制宜地发展一种产业，老百姓的致富路上也有了更为贴心细致的领路人。

比如，九畹溪镇界垭村第一村落理事长王明科挨家挨户做工作，动员群众大力调整产业结构，发展壮大村落经济。

在他的组织带领下，村落群众狠下决心将717亩原本种植的油菜毁掉，改为种植优质茶苗，之后王明科又积极带领老百姓加强茶园的田间科学化管理，为茶农增收致富做出了不懈努力。

郭家坝镇庙垭村利用丰富的资源优势和本村发展优势，组织村落理事会广泛发动群众，统一思想认识，大力发展铁矿、煤矿、小水电、生猪养殖和旅游业，极大地提高了村级经济实力，为村落理事长适当考虑了务工补贴，从而为建立“幸福村落”创建激励机制和调动村落“一长八员”的积极性打下了坚实基础。

三是乡风民风净化，群众文化繁荣。

各村落开展的群众文化活动，扩大了农村政策的宣传面，强化了村民自治的意识，丰富了群众的精神文化生活。

比如，茅坪镇陈家坝村以村落为抓手，重视发挥宣传员作用，每晚在村委会门前广场组织跳广场舞，矛盾在不经意中化解，心灵距离在无形中拉近，远离了赌博扯是非，促进了社会和谐。

该村还对“十星级文明户”、“生育文明家庭”进行了表彰，并利用宝塔河农民之声广播室，宣讲法律政策，表扬好人好事，提高了村民素质。

茅坪镇建东村第五村落的理事长董远春把自家的一间房拿出来办起了农家书屋，方便村落百姓看书读报；第十四村落理事长张荣，针对农村外出人员多、留守力量弱、红白喜事难办等问题，成立了建东村红白理事会，组建了鼓乐队和宴席炊事队，不仅方便了村落群众、繁荣了群众文化，还增加了群众的经济收入。

归州镇万古寺村成立了群众文化宣传队，大力宣传惠农政策、身边好人好事，促进了乡风民风的好转。

四是村干部负担减轻，村级发展聚力。

以前，由于村里工作多，村、社区干部职数少，不少村、社区都在疲于完成上级各项工作任务，经常有矛盾不能及时化解，往往小摩擦变成大矛盾，不仅影响了社会稳定，还损害或疏远了干群关系。

现在的村落理事长都居住在老百姓家门口，是大家公选的有威信的人，村民之间的矛盾渊源他们最清楚，最能抓住矛盾调解的要害，往往只要他们几句话，或者一个屋场会，矛盾就及时化解了。

矛盾纠纷调解、红白喜事张罗、参保参合基金收缴、环境卫生整治等社会事务，都可以交给村落理事会去完成，使村干部从繁重的村级事务中解脱出来，将时间和精力更多地投入到村级的长远规划和发展等重大事项之中。

比如，茅坪镇陈家坝村在13个村落内划定了52个责任区，并设置了村落宣传牌、公示牌，村指导委员会、村落理事会分别对公益事业、矛盾化解、环境卫生等落实情况实行一月一考核，对照考核标准量化打分，评定出好、般、差，并在村和村落的公示栏中分别予以公示，这样既在一定程度上减轻了村干部的负担，又促进了村落间的比学赶超，还激发了村落群众的争创意识、大局意识。

五是各方能量集聚，形成倒逼机制。

以前，村里要修条路、建个水池，大多采取强迫命令等手段，加之少数村干部作风简单粗暴，造成部分群众不支持、不配合村里公益事业建设，致使有些项目建设难以推动。

如今，通过开展“幸福村落”创建，村落群众主体意识增强，发展生产的热情高涨，主动找村里要求调整产业结构、兴办公益事业，逼着村里向上争取项目。

许多村落在理事长的带领下，成功开展多项公益活动，过去议不成的事现在议得成了，过去办不成的事现在可以办了，一些理事长在活动中的威信逐步提高，给现任村干部造成一定的压力，倒逼着村干部主动转变工作作风。

换一个角度来说，村干部下面有依靠力量，能更好地完成村级事务，“一长八员”中有组织领导能力的村民可以补充到村干部后备队伍，也为今后选拔村干部提供了来源。

这些对老百姓而言都是好事。

总之，在推进“幸福村落”创建过程中，有市委、市政府的高度重视和坚强领导，我们“摸着石头过河”，不断进行探索，目前已经取得了一定成效，但也还存在一些工作不到位的情况。

在下一步的工作中，我们将进一步主动争取上级部门的支持，调动全县力量全力以赴地推进“幸福村落”创建工作，使之常态化、长效化，进而为推动农村社会管理和建设“幸福秭归”做出新的贡献！