如何加强和农村基层组织建设.ppt

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如何加强农村基层组织建设中共灵丘县委党校杜美娟2017年4月,十八大报告：

创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。

2023/5/10,2,党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视农村基层党建工作，采取一系列有力举措加以推进。

总书记多次作出重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举；强调农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱；强调要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革发展稳定提供有力保障。

总书记的这些重要论述，指导性、针对性很强，为加强新形势下农村基层党建提供了重要遵循。

1、农村基层组织的组成。

农村基层组织，主要是指村级组织。

包括基层政权、基层党组织和其它组织三个方面，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连等。

由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。

几个基本概念。

农村基层组织的领导核心是基层党组织，也就是村党支部。

主要表现在以下几个方面：

（1）组织基础。

农村基层党组织是党的组织基础，中国共产党是有组织的统一整体，它是由党的中央、地方和基层组织按照民主集中制组织起来的统一整体。

其中，党的中央组织是党的首脑和核心，党的地方组织是连接中央和基层的中间环节，而党的基层组织是党的组织体系的基础。

2、农村基层组织的领导核心。

农村基层组织更是这个基础中不可或缺的组成部分。

从全国来看：

到2016年底，中国共产党党员总数为8800多万名，现有基层组织436万个，而全国32756个乡镇中，32753个已建立党组织，占乡镇总数的99.99%。

57.73万个建制村中，57.72万个已建立党组织，占建制村总数的99.99%。

正是这些农村基层组织，成为党组织发展壮大从而服务于广大农民的坚实基础。

从我县来看：

全县12个乡镇法人单位全部建立了党组织，全县共有农村党委行政村254个行政村，基本实现党组织全覆盖。

党的基层组织是把党员组织起来的基础党的基层组织是党组织发展壮大的基础党的基层组织是对党员教育管理的基础,2023/5/10,7,

（2）桥梁和纽带作用。

农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带。

（3）战斗堡垒作用。

农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒。

党的路线的贯彻执行和党的农村工作任务的完成，都需要党的基层党组织发挥战斗堡垒作用。

（4）领导核心作用。

农村基层党组织是农村基层组织的领导核心。

二、农村基层党组织主要职责,

（1）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

（举例辩证法）（脱贫攻坚）

（2）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。

需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

（3）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。

领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

（4）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。

负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

（5）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

（6）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

三、农村基层党组织的现状,1、组织成员不齐全基层支部有党员外出打工。

源于我县是传统农作区，外出打工人员很多同样、外出打工党员也有外出者皆为青壮年党员,形成的后果,这就造成留在家的都是年龄较大的“老弱病残”党员，而支部成员本身一般多为中年以上的党员。

进而形成各个支部仅支部成员和老年党员在家削弱基层支部的影响力、战斗力、及一些重要工作的正常进行,新党员的发展人数各年相对较少,对于一个4000人左右的行政村来说，一年仅发展14名预备党员。

其比例是占总人口的0.0251，太少。

而其党员总数也只是6070名左右。

3、组织生活不能正常开展,由于多数党员外出打工，致使多数村级党组织不能正常开展活动，组织生活也不正常。

更谈不到对“三会一课”制度的坚持,4、支部及支部中党员活力不强,支部成员一班人，多数人能在家，但多为45岁以上成员，活力不强，大多没有带领全村人脱贫致富的、发展现代农业、农村经济的强烈愿望。

因循守旧、墨守成规的现象比较普遍。

5、支部成员多数科技文化素质不高,在多数的支部中，45岁以上的成员占多数，特别是50岁左右的居多。

而这个年龄层次的农村同志，由于历史的原因科技文化水平普遍偏低，不能适应现代农业的发展需要,6、组织中致富带头人青壮党员少,多数的村级支部中，普遍缺乏致富带头能人。

少数村级党组织即使有致富带头能人，但非常遗憾又多是在外地打工时就地创立的企业实体这就不能造福桑梓。

而青壮党员致富带头人就更少了。

7、具有农工贸一体性质的由党员创立合作组织少,在目前的农村中，普遍缺乏由党员创立的具有农工贸一体性质的“合作组织（指农工贸一体化的企业形式）”（具有农工贸一体性质的合作组织普遍缺乏；而集约化的农业种植业、养殖业，农副产品加工业同样也很少。

）。

这造成了应对市场的能力普遍偏低。

更不能带动农业产业化的正常进行。

8、村级组织被家族势力控制,在农村中，目前仍存在在部分行政村中，基层组织被家族势力掌控的现象。

当然这就造成了家族利益与集体利益的矛盾冲突。

在一般情况下集体利益难免或多或少的受到家族利益的侵袭，一些事情有时难以做到公开、公平、公正。

四、如何加强农村基层组织建设,加强农村基层组织建设，重点是要抓好农村党支部建设。

（一）严格一把手责任制抓党建。

要“书记抓、抓书记”，书记抓，就是各级党委书记要履行好党建责任，亲自抓好农村基层组织建设；抓书记，就是要抓好村党支部书记队伍建设。

（二）创新农村党员发展机制抓党建。

（三）着眼农村经济社会发展全局抓党建。

（四）围绕服务广大农民群众抓党建。

五、对在新形势下如何当好村干部要有清醒认识,

（一）理思路、促发展，当好领路人。

“火车跑得快，全靠车头带”。

作为村里的领路人，大家要把创业致富、强村富民作为首要职责，定方向，出思路，千方百计发展经济、致富群众。

（二）搞服务、办实事，当好贴心人。

谁都想摆脱贫穷，尽快富裕起来，但很多的事是一家一户解决不了或解决不好的，如市场信息、生产技术、生产资金、生产条件、产品销售等。

（三）抓班子、强队伍，当好带头人。

村级党组织建设是整个农村工作的基础，搞好了，其它工作就会一顺百顺；搞不好，其它工作就会一团糟。

六、几点建议,

（一）学习上要勤。

“肚里知识多，手中钥匙多”。

（二）方法上要活。

当前，农村工作错综复杂，如果没有机智灵活、善于应变的本领，很多工作就难以处理好。

（三）自身上要严作为村干部，大家一定要记住这两句话，不断提高对自己的要求，管好自己的手，管住自己的嘴，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。

首先，要把好“清”字关，不是自己劳动所得不要拿，不授人以把柄，避免“吃人的嘴短，拿人的手软”，被别人控制在掌股之间。

其次，要把好“正”字关，公道正派，一身正气，教育亲属子女和亲戚朋友凡事都要走在前边，起带头作用，不能有任何“沾光”的想法,第三，要把好“廉”字关，“有千顷良田，一日只食三餐；有万间房宇，一夜只睡一床”，物质的欲望是永远都满足不了的，任何时候都不要有非份之想。

第四，要把好“实”字关，作风要踏实，为官一任，造福一方，踏踏实实地真干、苦干、实干，真正为父老乡亲们办点好事实事。

（四）是形象上要好。

村干部不仅要有较强的工作能力，而且要具备良好的个人形象和足够的号召力、影响力和感召力，以自己的人格魅力去影响群众，让村民信任你、信服你，自觉地跟着你干。

一是不怕吃苦。

农村工作任务重、难度大，工作环境和条件都很差。

这就要求大家发扬艰苦奋斗、不怕吃苦的精神，克服困难，埋头苦干。

二是不怕吃亏。

当一名优秀的村干部，就要有一种甘于吃亏的精神，舍得抛弃个人私利，以大局为重，以全村发展和群众富裕为重，团结和带领群众发展经济、增收致富。

三是不怕得罪人,谢谢聆听再见！

2023/5/10,27,主要内容,一、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础二、建国以来党的基层组织建设的实践与基本经验三、进一步加强和创新农村基层党组织建设,2023/5/10,28,1、党的基层组织是党的组织基础,一、党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,2、党的基层组织是党凝聚和服务群众的桥梁和纽带,3、党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,4、党的基层组织是党实现对国家领导的重要保证,2023/5/10,29,来源:

新华网2014-03-0120:

41,2023/5/10,30,二、建国以来基层党组织建设的实践与基本经验,

（一）实践探索：

（五个阶段）,

（二）主要成就：

（六个方面）,（三）重要启示：

重视和加强基层党组织建设，是实现我国经济社会健康发展有力的政治保障和组织保障。

基层党组织建设必须常抓不懈。

越是国际形势风云变幻，越是改革发展任务艰巨，越要重视抓基层、打基础，健全完善分布广泛、结构严密、坚强有力的基层组织体系，为实现党的奋斗目标提供坚强的组织保证。

2023/5/10,31,党的基层组织建设的探索历程。

三个关键点：

第一，党的十四届四中全会；第二，党的十六大；第三，党的十七大；1990年8月莱西会议：

全国村级组织建设工作座谈会纪要,两轮农村基层组织建设工作整顿,第一轮整顿（1994.101997.10）1994年中央召开全国农村基层组织建设工作会议：

中共中央关于加强农村基层组织建设的通知整顿的目标是：

改变党支部的软弱涣散和瘫痪状态，实现“五个好”的目标。

第二轮整顿（1997.102000.10）继续把创建“五个好”村党支部作为主要目标。

1999年中央出台了中国共产党农村基层组织工作条例2003年以来，开展了以创建“五个好”为主要内容的村党组织、乡镇党委和农村基层组织建设先进县的农村党的建设“三级联创”活动。

1、新中国成立到党的十一届三中全会,党中央高度重视党的基层组织建设和党员队伍建设，在农村、企业、街道、机关、学校等基层单位广泛建立党的组织。

1954年11月，中央召开全国农村党的基层组织工作会议，对农村发展党员与巩固党的工作作了部署。

1957年，农村党组织覆盖率由1949年的33.5上升到99.9，其他领域党组织也迅速建立起来。

2023/5/10,36,2、党的十一届三中全会到党的十三大,针对十年“文革”使党内正常的政治生活局面遭到破坏、党的组织建设受到严重削弱的状况，党重新确立正确的思想路线、政治路线。

1979年召开的全国组织工作座谈会和1980年召开的十一届五中全会，明确了新时期党的组织路线并对加强和改善党的领导作出全面部署。

2023/5/10,37,3、党的十三届四中全会到党的十六大,1994年9月28日，中国共产党十四届四中全会通过中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定，研究部署加强党的基层组织建设，明确提出了基层党组织建设四条指导方针。

2023/5/10,38,第一，必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作。

第二，必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式。

第三，必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力。

第四，必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。

中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定明确提出基层党组织建设四条指导方针,2023/5/10,39,2005年1月至2006年6月，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

2008年9月至2010年2月，全党自上而下分三批开展了深入学习实践科学发展观活动。

2010年7月以来，在全国党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。

4、党的十六大到十八大,2023/5/10,40,部署开展了选聘高校毕业生到村任职工作，加强基层干部队伍建设。

加大在新经济组织和新社会组织中组建党组织和有效发挥党组织作用工作力度。

加强机关党的建设，使其走在全党基层组织建设的前头。

加大党员教育工作力度，制定印发了20092013年全国党员教育培训工作规划。

认真落实尊重党员主体地位要求，探索党内基层民主的多种实现形式，基层党组织领导班子成员“公推直选”、党务公开、党员议事等探索和创新日益活跃。

党的十七大以来，各级党组织以改革创新的精神，全面推进基层党的建设工作。

2023/5/10,41,5、党的十八大以来,落实党建工作责任制加强基层服务型党组织建设加强和改进党员队伍教育管理提高发展党员质量,健全党的基层组织体系加强和改进党员队伍教育管理改进对流动党员教育、管理、服务健全党员能进能出机制,2023/5/10,42,1、党员思想政治素质不断提高,2、党的基层组织体系不断健全,3、党的基层组织的服务功能不断强化,4、党员服务科学发展的能力不断提高,5、基层党组织工作力量不断加强,6、基层党组织建设工作不断实现规范化、科学化,主要成就,2023/5/10,43,三、全面提高新形势下基层党组织建设的科学化水平,2023/5/10,44,进一步提升基层党组织战斗力进一步提升基层党组织书记素质进一步提升基层基础保障水平进一步提升基层党建制度化水平,

（一）新形势下基层党组织建设的基本目标,1、着力解决基层党组织建设中的突出问题党组织设置形式单一党员主体作用发挥不够党组织带头人责任意识不强,建立和完善党务公开制度健全流动党员管理机制建立健全党内关怀帮扶机制,2、着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力3、着力完善加强基层党组织建设的体制机制,

（二）新形势下基层党组织建设的工作重点,2023/5/10,45,深化改革开放，对基层党组织的思想建设提出了新要求推动科学发展，对基层党组织的能力建设提出了新要求维护和谐稳定，对基层党组织的作风建设提出了新要求增强自身活力，对基层党组织的民主建设提出了新要求,当前错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，对基层党组织建设提出了新的更高要求,2023/5/10,46,2023/5/10,47,39,39,2023/5/10,48,2004年底，江西瑞金市委组织部收到一封特殊的来信，写信人是一位有着46年党龄、且曾经担任过19年村党支部书记的困难老党员,因党组织多年来对他关心不够而逐渐淡化了对共产主义的信仰,把寺庙当成了精神的寄托，成为一名宗教活动的参与者和组织者。

他在信中写道：

“我受党教育40多年，今天走到这一步，我既感无奈更感无助。

40多年来，我一直对党充满感情，但是在我最需要党的时候，党却好像把我忘记了。

”,2023/5/10,49,（三）进一步加强和创新农村基层党组织建设,1、加强党组织领导班子建设2、加强农村党员队伍建设3、完善农村党组织制度建设4、完善农村基层党组织职能5、创新农村党组织活动载体6、加强村级活动场所建设,2023/5/10,50,按各自特点加强和改进党的基层组织建设工作

（1）以建设社会主义新农村为主题，推进农村基层党组织建设

（2）企业党组织要适应现代企业制度，发挥政治核心作用。

（3）机关党建要以服务中心工作、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在各项任务中的协调监督作用。

（4）学校等事业单位党建工作要以培育人才、做好思想政治工作、促进文化、卫生、体育等事业的发展为主要内容，发挥党组织的政治核心作用。

（5）街道、社区党建工作要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。

（6）新经济组织、新社会组织党建工作要以建立党组织、理顺关系为重点，发挥积极的引导和监督作用。

“选”建立完善选任程序和机制，选好配强农村党支部书记。

“训”建立健全教育培训机制，不断提高农村党支部书记综合素质。

“调”对那些年老体弱、不发挥作用的支部书记，必须坚决调整。

“稳”建立健全保障机制，切实解决农村党支部书记的后顾之忧。

2023/5/10,53,1927年蒋介石针对国民党基层组织的弊端曾说：

“现在各地党部，都有很多缺点,最重要的是没有基本的训练和严肃的纪律。

各级党部虽然规模初具,事实上仍是一个空架子，平时不能训练党员，使党员服从党纪,徒然有一党部，有什么用处呢？

老实说，没有受过严格训练的党员，就是有了几千几百万,也是没有用处的。

关于组织方面，党员大多数还不明白党的基本组织是什么,不注意下层的基本工作，弄得党在民众中间不能引起什么影响。

”,当时共产国际代表的报告提道：

农村的剥削者阶层为了应付国民党当局都相应进行了伪装，他们中的许多人加入了国民党，常常在县和县以下的国民党机构中占据着领导职位。

2023/5/10,54,加强农村党员队伍建设认真做好党员发展工作全面提升党员干部素质创新党员教育管理工作,完善农村党组织制度建设健全党的政治生活制度建立和实施党务公开制度建立健全党内外民主监督制度,2023/5/10,55,完善农村基层党组织职能发挥好农村基层党组织的组织管理职能。

一是政治上的领导核心作用二是思想上的教育引导作用三是经济上的引领作用发挥好农村基层党组织的服务协调职能。

2023/5/10,56,谢谢聆听再见！

2023/5/10,57,