党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础.docx

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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

基层党组织战斗堡垒作用

发挥方法途径研究

国网克什克腾旗供电公司党委书记——赵祝炜

摘要：

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党支部则是党的基层组织的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。

我们要把党支部建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒。

要深入基层，摸清情况，因地制宜，分类指导，关键要建立和健全保证党支部健康发展的制度和机制。

落实到工作中，如何才能发挥基层党组织的战斗堡垒作用？

应着重以下几方面工作：

1、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

（一）、发挥基层党组织的思想教育作用

　　始终把抓好党员的学习和教育放在基层党支部建设最经常、最基本、最重要的位置，努力解决目前普遍存在的教育内容不具体、方式单一、实效不明显等问题。

要明确教育内容。

各基层党支部可结合实际，定期列出一批书籍和必读篇目，作为党员教育的主要内容。

切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，还要改进教育方式。

改变过去那种党员教育除了读报就是念文件的老套做法，根据所在基层单位的工作性质和环境特点，运用“三会一课”、形势教育报告会、党员自主学习等多种途径，采取举办培训班与上党课、专题辅导等多种方式，因地制宜、因时制宜地开展学习教育。

基层组织部要统筹兼顾，在不影响正常生产和工作的前提下，按照有关规定合理安排党员集体教育活动。

（二）、发挥基层党组织的组织作用    

基层党组织的作用和力量，要靠完善的组织和整体的力量来充分体现。

现在有些基层党组织没能很好地发挥作用，与组织松懈、组织力降低有很大关系。

要采取有效措施提升基层党组织的组织力，对群众真正产生感召力、影响力、带动力。

要健全组织设置，组织力量，对基层党组织的现状及作用发挥情况进行认真的排查摸底；要增强组织观念，坚持教育、管理、服务并重，促使党员增强党员意识和组织观念。

组织党员学习党章，引导党员遵守党章，认真履行《党章》规定的党员义务，自觉遵守组织纪律，服从组织分配；要严格组织生活。

在完善各项制度措施的基础上，定期进行党性分析等工作，切实提高民主生活会的质量。

真正把组织上的严格要求、严格管理、严格监督落到实处，使广大党员在健全、严格的党内生活中不断加强党性修养、提高党性觉悟。

　　（三）、发挥基层党组织的桥梁纽带作用

　　基层党支部要坚持立党为公、执政为民，发扬党的优良传统和作风，扎实做好联系服务群众工作，把广大群众紧紧凝聚到党组织周围。

要维护群众权益。

基层党支部要树立群众利益无小事的观念，积极推进党务公开，在决策重大事项或作出重要决议、决定前，广泛征求群众的意见和建议，努力使制定的政策措施更好地体现群众的利益；要反映群众意见。

基层党组织要积极拓宽群众反映情况渠道，通过设置意见箱、开通信箱、开设热线电话等多种形式，方便群众反映意见；要解决群众困难。

基层党支部领导班子成员要牢记“两个务必”，关心群众疾苦，体察群众情绪，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，树立起勤政廉政的良好形象。

　　（四）、发挥基层组织的先锋模范作用

　　基层组织是执政之基、发展之基、稳定之基。

通过有效发挥党员的先锋模范作用，来充分发挥基层党组织的带动作用。

切实把广大基层党员干部的积极性、创造力，凝聚到各项事业中来。

在推动企业转型发展、维护和谐稳定发挥应有作用。

坚持典型引路，积极挖掘、培育一批作用发挥明显的先进基层党支部和优秀共产党员典型，及时总结推广他们的好做法好经验，努力形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围，激励和带动更多的党员干部昂扬向上，更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，引导广大党员干部统一思想、凝聚共识、振奋精神、增强信心。

二、新形势下发挥党组织战斗堡垒作用的途径和方法

（一）、以“五个必须”为抓手,筑牢党组织发挥战斗堡垒作用的理论基础

　　总结新中国成立60年来我们党加强自身建设的丰富实践,加强和改进新形势下党的建设,必须充分发挥党组织战斗堡垒作用。

就本人来在电力部门党务工作与实践,本人认为:

在新的形势下党的基层组织要充分发挥战斗堡垒作用,务必要做到“五个必须坚持”,即必须坚持把思想理论建设放在首位,始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，落实党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”、“两学一做”学习教育，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性;必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力,,使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益;必须坚持立党为公、执政为民,坚持全心全意为人民服务根本宗旨,坚持以人为本,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,保持党同人民群众的血肉联系;必须坚持改革创新,坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己,不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新,推进党的建设科学化、制度化、规范化;必须坚持党要管党、从严治党,坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,开展批评和自我批评,严肃党的纪律,加强党风廉政建设,不断解决自身存在的问题,始终保持党的先进性和纯洁性。

（二）、坚持“三个创新”,全面提升党组织发挥战斗堡垒作用的组织协调能力

提高思想认识,在党建观念上创新。

一是要围绕中心,拓展思路。

围绕、贴近、服务于生产经营建设这一中心工作中来开展党建工作,摆脱就党建抓党建的陈旧观念,变被动适应为主动创新,用新的思路去开拓党建工作的新路子。

二是要有机结合,狠抓落实。

把党建工作放在和单位业务工作同等重要的位置上一起抓。

要以业务工作的成果来衡量党建工作的成效,使党建工作真正服从、服务于经济建设的大局。

　　严格党的组织生活,在组织活动方式上创新。

党员参加党的组织生活,是党内政治生活的一项重要制度,是加强党员教育、管理和监督,促进党员发挥先锋模范作用的一项重要措施,也是加强党支部建设的一项重要内容。

对组织生活和组织形式要勇于改革创新,努力把政治性、思想性、知识性和生动性融为一体,在牢固树立党员正确的世界观、人生观、价值观上下工夫。

其次要严格党的纪律和组织制度。

党支部必须用党员的标准严格要求和管理党员,坚持克服放任自流和失之过宽的现象,使党员真正置身于党组织的管理和监督之下,时刻不忘党员的责任和义务,提高全心全意为人民服务的自觉性,充分发挥党员的先锋模范作用。

一是要改革党课的内容和形式。

主要采取利用电教化手段开展党课教育、走出去上党课和紧密结合中心中心工作安排党课。

二是以形式多样的活动提高党员素质和党组织的活力。

如举办知识竞赛、征文、庆七一活动，开展寓教于乐文体活动，开展社会义务活动（如:

植树、扶贫等），开展岗位监督活动（如:

设置党员岗位卡、党员先锋岗、党员“三亮、三比”活动等）

　　完善监督机制,在监督机制上创新。

一是对本单位的重大业务活动参与监督,保证党的各项方针政策贯彻落实;二是坚持对党员干部参与管理和考评,为人事部门正确选拔使用干部提出意见和建议;三是坚持开展民主评议党员,培养党员干部廉洁从政的工作作风;四是努力搞好“干平凡工作,创一流业绩”的活动,使广大党员树立团结向上、勇于奉献的良好风气,坚决克服自由主义和一切不良风气,真正使党支部成为坚强用力的战斗堡垒。

　　（三）、以建立健全党支部建设评价考核体系为重点,全面推进党支部建设

要以提高质量为重点,以发挥作用为目的,以动态管理为手段,全面加强党支部经常性建设,建立健全党支部工作的科学、有效的评价考核体系。

今年，克旗供电公司党委推行了《党建工作考核评比办法》，把党建方面、工会方面、精神文明方面、纪检工作方面、临时工作方面逐条逐款分门别类的量化指标，做到年初有目标，年终有考核。

从党支部建设责任制、党支部活动质量评估以及党支部建设的考核激励等重点环节入手,建立一整套党支部工作的责任落实和评价考核体系,使党支部工作要求更具体,责任更明确,操作更规范,考核更到位,切实提高党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

具体地讲,就是要在工作重心上抓好“五项重点”工作。

　　1、以党支部建设为龙头,全面带动基层组织建设,形成齐抓共管、各负其责、整体推进的局面。

一是要真正形成重视抓基层党建工作的共识。

各级党组织必须增强管党意识,牢固树立“不抓基层党建是失职、抓不好基层党建是不称职”的观念;领导班子成员和各类技术业务干部必须牢固树立起“不重视基层党建、思想政治工作的干部不是好干部”的理念,兼职党支部要消除支部工作可有可无的错误思想,充分认识党支部工作重要性和必要性,增强责任感和紧迫感;专职党支部书记树立新的管理理念,变被动为主动,强化自控意识,积极主动的开展好支部工作。

通过教育引导,真正逐级逐层解决好对基层党组织建设的重要性认识不高、理解不深、重视不够的问题,形成人人重视、人人愿意做基层党建和思想政治工作的局面。

二是落实党建工作责任制的目标体系。

要把党支部建设、党员队伍建设等党建工作目标,纳入到各级领导班子和领导干部的任期和年度工作目标中,层层签订目标责任书,强化目标责任制的考核工作,坚持做到基层党建与经济建设“两个目标一起制定,两个责任一起落实,两项工作一起检查,两个成果一起考核”,把党的基层组织建设情况作为考核党总支及其主要领导同志工作实绩的一个重要依据。

三是落实齐抓共管的工作格局。

要坚持和完善党委统一领导下,组织部门牵头抓、各有关部门密切配合,上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的基层党建工作格局,形成党政同心、上下合力,党政工团齐抓共管,共同推动基层组织建设的整合机制。

　　2、以强化责任落实为关键,全面完善和落实党支部建设逐级负责制。

党委要切实负起抓党支部建设的责任,建立起一级抓一级,逐级负责、分层管理的工作机制。

根据党支部建设的目标任务,制定工作规划,创新工作机制,创造工作载体,抓好工作落实。

要强化责任分解,形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党支部建设责任体系;要强化日常考核,把组织考核与群众评议、自我考核与上级考核、定性考核与定量考核相结合;要把责任制执行情况与评先、干部任用和奖惩挂钩。

要正确处理好集中抓与经常建的关系,把集中抓与经常建有机结合起来,以集中抓的方式,帮助基层党组织找准解决问题的突破口,以经常建的措施,保证党支部建设长效机制的建立和落实;要加强对党支部日常工作的分析、研究和指导;要坚持对党支部工作进行定期检查和帮助指导,及时解决党支部工作中遇到的实际问题;要坚持党委成员联系和包保支部制度,及时发现和解决党支部建设的各种问题,对后进或工作薄弱的支部,帮助整改,转化提高。

　　3、以创建标准化党支部为载体,进一步强化党支部的日常性建设。

开展争创标准化党支部活动起点高、要求严、难度大,要明确各级党组织各自应负的责任,加大推进的工作力度。

公司党委在创建标准化党支部活动中要发挥督导作用,负有检查指导,督促落实的责任,要经常深入基层,检查考核各党总支抓党支部建设工作情况,实施分类指导和质量控制，要定期对党支部工作进行检查、分析、考核、排序,要坚持和落实党委会定期分析研究党支部建设和包建整顿后进支部等工作制度,加强对创建标准化党支部活动的具体指导。

首先,要明确创建主体,鼓励和支持基层党组织创造性地开展活动。

开展争创标准化党支部活动关键在创,重点在建。

创建的主体是党支部,因此,对活动的要求不能定得太细太死,要鼓励和支持基层党组织,根据各自的工作特点,创造性地开展工作。

各级党组织要探索建立创建标准化党支部的激励机制,充分调动党支部的创建积极性。

要及时总结推广新鲜经验,不断改进活动的方式方法,保持与时俱进的发展势头。

其次,要明确要求,注重质量。

争创标准化党支部活动要按照“突出作用,注重实效,全面建设,整体提高”的总体要求进行,各单位要结合各自的工作特点,从党支部建设的实际出发,重点在强化基础管理,规范过程运作,形成长效机制上下功夫。

其三,要注重总结经验,培树典型。

典型引路,以点带面,是我们党优良的工作传统和有效手段。

在活动的各个时期,要有针对性地开展专题调研,及时发现正反两个方面的典型事例,对好的典型要大力宣传;对工作推不开,效果不好,群众不满意的单位要帮助认真分析原因,找出问题的症结,制定整改方案;对弄虚作假、工作不力和搞形式主义的要给予严肃的批评和通报。

对一些单位有创造性的好做法和成功经验,要组织力量,认真总结提炼,并通过经验交流会、现场会等形式交流推广,加强对活动的引导。

　　4、以提高“三会一课”质量为重点,进一步夯实党支部工作基础。

党支部“三会一课”是党支部党内组织生活的最基本制度,“三会一课”质量是衡量支部建设成效的重要标准之一。

因此,各级党组织要从提高“三会一课”质量入手,落实好“三会一课”制度,进一步提高党支部建设的质量。

一是要创建“三会一课”质量评价体系。

以考核评比为基本手段,本着紧贴实际,易于操作的原则,制订《党支部“三会一课”质量评估办法》,细化考核措施、量化考核标准,增强“三会一课”质量评估的规范性和可操作性。

二是要实行逐级负责考核制。

党委、党总支要定期对党支部“三会一课”质量进行评估,划分等级,并将评估结果纳入党支部动态管理之中。

三是要引导党支部自觉执行好制度。

各级党组织要从抓好思想教育入手,积极做好思想工作,充分发挥党支部的自我约束作用,提高党支部抓“三会一课”工作的责任意识和自觉性。

要加强对党支部如何落实好“三会一课”制度的指导,及时帮助分析整改制度落实中出现的问题,促使党支部“三会一课”质量不断提高。

5、以科学的考评机制为保证,进一步加大党支部建设评价考核的力度。

科学有效的评价考核机制是促进党支部建设整体水平上台阶,形成蓬勃生动的工作局面的重要保证。

各级党组织要始终坚持突出实效、便于操作的原则,在指导思想上向全面动态考核深化,在内容上注重过程控制与效果评定相结合,在方法上注重内部检查考核与外部民主评议相结合,力求做到“考评内容上细化,考评标准上量化,考评程度上层次化,考评手段上多样化”,建立起科学的党支部工作评价考核机制,以适应党支部建设新的发展需求,全面推动基层党支部建设。

在对党支部进行考核评价的实际操作过程中,必须坚持标准、严格考核,不能放宽条件或降低标准,否则,党支部建设各项制度难以保证落实,对党支部建设的评价考核难以做到科学。

坚持标准,严格考核,就是要按照实事求是和民主的原则,坚持定性考核和定量考核相结合、领导考核与群众评议相结合、定期考核和经常性的随机抽查相结合、全面考核与重点考核相结合的考核方法,严格执行考评形式和程序,依据标准,确保考评结果的准确性、公正性、指导性,使考评结果真正起到鼓励先进、带动中间、鞭策后进,普遍提高的作用,有效提高党支部工作水平。

总之，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，更是党的领导和执政的重要基础，而党支部是党的组织系统中最基层的组织形式，是党联系群众的桥梁和纽带、是党在社会基层组织中领导党员和带领群众进行社会主义现代化建设的战斗堡垒，是党在社会基层单位的政治核心。

“上面千条线，下面一根针”。

党的路线、方针、政策以及上级各级党组织的工作部署，都需要党支部具体地贯彻到群众中去，并带领和团结广大群众积极认真地完成党的各项工作任务。

可以说，党支部的战斗堡垒作用是否充分发挥，直接关系到党的路线、方针、政策能否在基层全面贯彻落实，直接关系到本单位所承担的工作任务能否顺利完成，决定了支部全体党员的先锋模范作用能否得到充分的调动和发挥，也影响了广大干部职工积极性和创造性能否得到有效的挖掘。