淮河流域水污染防治规划Word格式文档下载.docx
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规划
范围详见附表一。
第二条“十五”计划项目完成情况
《淮河流域水污染防治“十五”计划》中，共安排了488个项
目，计划投资255.9亿元。
到2005年底，已完工项目342个，占70.1%；
在建项目88个，占18.0%；
未动工项目58个，占11.9%。
累计完成
治理投资144.6亿元，占计划投资的56.5%。
专栏1
“十五”计划项目完成情况
已完成
未动工
投资完成情况
计划项目
计划投资
在建项目
项目比例
投资
（个）
（亿元）
比例（%）
（%）
按项目类型汇总
污水处理厂
161
148.9
41.0
39.8
19.2
87.6
58.8
工业结构
131
24.3
97.7
0.8
1.5
17.2
70.7
调整
工业综合
116
17.3
95.7
1.7
2.6
11.7
67.9
整治
流域综合
29
31.4
41.4
55.2
3.4
16.6
53.0
治理
—1—
截污导流
15
12.5
0.0
6.7
93.3
0.4
3.2
饮水工程
3
2.8
100.0
3.9
135.0
城市垃圾
14
8.9
42.8
14.3
42.9
2.0
22.1
处理
农业面源
6
83.3
16.7
1.8
44.9
自身能力
13
5.9
84.6
7.7
57.5
建设
按行政区汇总
江苏
80
76.4
63.8
31.2
5.0
39.5
51.7
河南
100
56.1
56.0
21.0
23.0
32.0
57.0
山东
225
58.6
81.3
12.0
31.0
52.9
安徽
83
64.8
62.7
18.1
42.1
65.0
合计
488
255.9
70.1
18.0
11.9
144.6
56.5
第三条水污染物排放现状
“十五”期间，淮河流域水污染物排放量基本保持稳定。
2005
年，全流域废水排放量41.7亿吨，COD、氨氮排放量分别为104.2
万吨和14.0万吨，与2000年相比分别削减1.6%和4.3%，未实现“十
五”计划目标。
—2—
专栏2
淮河流域污染物排放情况
COD完成情况（万吨）
氨氮完成情况（万吨）
省份
2005年排放量
计划目标
29.8
18.7
4.6
4.5
14.6
11.8
3.6
40.3
24.8
4.3
1.6
19.5
2.5
104.2
64.2
14.0
11.3
全流域35个地市中，年废水排放量超过1.0亿吨的有郑州、徐
州、盐城、枣庄、济宁、平顶山、淮南、淮安、扬州、连云港、信
阳、临沂、蚌埠、宿迁等14个城市，COD排放量占流域总量的65%
以上，是水污染防治的重点区域。
造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、食品加工业、食品制造业等4个行业的COD排放量
分别占全部重点工业企业的65%以上，化学原料及化学制品制造业、
食品加工业和食品制造业3个行业氨氮排放量占全部重点工业企业
的80%以上，是排污总量削减的重点行业。
第四条水环境质量状况
淮河流域总体处于中度污染。
2005年，44.2%的国控断面未达到
“十五”计划目标要求，主要污染指标是氨氮、COD、生化需氧量、
高锰酸盐指数、石油类、挥发酚，枯水期水质较差。
“十五”期间，
水质总体呈改善趋势，2005年劣Ⅴ类水质断面比例为29.4%，比2000
—3—
年减少了29个百分点。
流域水质状况详见附表二。
以高锰酸盐指数或COD评价，2005年流域25个跨省界考核断面
中22个断面水质达标，达标比例为88%。
淮河流域污染严重的河段主要集中在池河、惠济河、奎河、泉
河、涡河、颍河、包河、浍河、惠济河、贾鲁河、奎河、城郭河、
光府河、泗河、洙赵新河等支流，水质均劣于V类，对淮河干流水
质及南水北调东线输水水质影响较大。
流域内62个主要地表水集中式饮用水水源地服务人口约1000
万。
这些饮用水水源地中，淮河干流淮南段、安峰水库、新沭河等
12个不同程度出现水质问题，威胁到饮用水安全。
囿于条件限制，
“十五”期间未开展饮用水水源地有毒污染指标的监测。
第五条污染成因分析
一是粗放型经济增长模式尚未实现根本性转变。
淮河流域尽管加大了工业结构调整力度，造纸、化工等行业排污绩
效明显改善，但产业结构没有得到根本性改变，排污总量依然居高
不下。
二是城镇环境基础设施建设滞后于社会经济发展。
到2005年，
淮河流域建成了城镇污水处理厂76座，污水处理规模410万吨/日，
城镇污水处理率不足50%。
部分已建成的污水处理厂，由于管网不配
套等原因，不能正常发挥环境效益。
三是环境监管能力不足。
淮河流域环境监测、预警、应急处置
—4—
和环境执法能力薄弱，有些地区有法不依，执法不严现象较为突出，
环境违法处罚力度不够。
淮河流域重点工业企业基本具备了污染治
理的能力，但监管手段薄弱，企业偷排、超标排污、超总量排污的
现象不能得到有效遏制。
第六条水环境压力分析
一是流域经济快速增长，水环境压力将越来越大。
根据流域四省
经济社会发展规划，若不能严格实施环境准入制度，有效控制新增污
染项目，2010年淮河流域排污量将增加15%以上。
根据水（环境）功
能区水质保护目标，水利部门提出流域限制排污总量意见，淮河流域
COD限排总量约38.2万吨/年，氨氮限制排放量约2.7万吨/年，流域
水污染防治形势严峻。
二是南水北调东线输水对沿线治污工作提出严格的要求。
京杭
运河、洪泽湖、骆马湖、南四湖及入河（湖）支流必须在2007年底
前全面达到Ⅲ类，淮安、宿迁、徐州、济宁、枣庄等城市必须对输
水干线实现污水零排放。
确保东线输水水质达标的压力非常大。
三是群众环境意识提高与环境质量短期内难以有效改善的矛盾
将日益突出。
淮河流域部分水源受到污染，直接影响到人民群众的
生活质量和身心健康。
随着人民生活水平的提高，广大群众对流域
水污染更加关注，迫切要求改善水环境质量。
—5—
第二章指导思想与原则
第七条指导思想
以科学发展观为指导，落实《国务院关于落实科学发展观加强
环境保护的决定》，实现以水环境保护优化流域经济发展，重点解决
跨省界水质污染问题，保障饮用水水源地水质安全。
第八条规划原则
深化处理，重点改善。
淮河流域的水污染治理工作必须深化，工业废水要加快开展深度治理和再生利用，完善城镇污水处理厂的配套设施，大幅提高处理能力和效率。
重点改善南水北调东线、城镇集中式饮用水水源地和跨省界断面水质。
综合治理，防治结合。
既要着力解决当前危害群众健康的突出环境问题，确保城乡居民生产生活用水安全，又要采取治本之策，加强污染源头治理，切实控污减排；
既要加快治理现有污染，努力多还历史欠帐；
又要结合流域产业结构调整严格控制新污染，坚决不欠新账；
既要重视工程措施削减排污总量，又要加强环境监管巩固治污成果。
政府主导，明确责任。
各级人民政府要加强组织协调，加大政策支持力度、资金投入，加快法律法规和制度建设，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推进流域水污染治理工程建设。
地方人民
—6—
政府对辖区内水环境质量负责，是水污染防治的责任主体。
要落实
规划实施的目标责任制、责任追究制和评估考核制。
第九条规划时段
规划基准年为2005年，规划目标年为2010年。
第三章规划目标
第十条总体目标
2010年的阶段目标是：
南水北调东线工程输水安全得到保障，
饮用水水源地、跨省界断面水环境质量明显改善，重点工业污染源
实现全面稳定达标排放，城镇污水治理水平显著提高，水污染物排
放总量得到有效控制，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能
力显著增强。
第十一条水质目标
到2008年：
江苏、山东、安徽涉及南水北调东线的37个断面达到Ⅲ类。
到2010年：
淮河干流水质基本达到Ⅲ类，洪河、颖河、沂河、沭河等支流
水质基本达到Ⅳ类；
南四湖、淮河干流王家坝等62个集中式地表水
饮用水水源地达到功能要求；
25个跨省界断面达到目标要求；
31个
城市重点水域达到目标要求。
—7—
流域水质目标详见附表三。
第十二条污染控制目标
到2010年，全流域COD排放量控制在88.4万吨，比2005年削
减15.2%；
氨氮排放量控制在11.4万吨，比2005年削减18.6%。
专栏3流域2010年总量控制目标
COD排放量（万吨）
削减率（％）
氨氮排放量（万吨）
25.5
14.4
15.2
12.9
11.6
2.2
15.4
34
15.6
3.3
23.3
16
17.9
2
20.0
88.4
11.4
18.6
第四章规划任务
第十三条加强饮用水水源地保护，让人民喝上干净的水
1、严格划定饮用水水源地保护区。
依法划定饮用水水源地保护
区。
严格划定一级、二级保护区边界，并设置明确的界限标志。
逐
步开展村镇集中式饮用水水源地保护区划定工作，加强农村饮用水
水源地的污染防治。
将南水北调输水线路区划定为饮用水水源保护
区，按照保护区的要求严格管理。
2、全面开展流域内城镇集中式饮用水水源地调查，定期发布饮
用水水源地水质信息，接受公众监督。
扩大监测范围，提高监测频
率，地级及以上城市集中式饮用水水源地每年至少进行一次水质全
—8—
指标监测分析。
3、制定饮用水水源地水质达标实施方案。
严格依法执行违法违
规企业排污口关停、垃圾清运处理、水产与畜禽养殖控制等各项环
境管理措施，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污
染水源，防止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。
京杭运河、洪
泽湖、南四湖等南水北调东线工程输水干线及东鱼河、城郭河等重
要影响河段，在实施污水资源化工程提高水资源利用效率的同时，
落实截污导流工程。
协调防洪排涝，因地制宜建设人工湿地等生态
处理系统，确保东线水质安全。
4、制订城市饮用水水源污染应急预案。
对威胁饮用水水源地安
全的重点污染源要逐一建立应急预案，建立饮用水水源的污染来源
预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应
急保障体系。
流域内地级及以上城市建立饮用水水源污染应急预案。
重点监控的地表水饮用水水源地清单详见附录一。
第十四条加强工业废水深度治理，有效削减排污总量
1、实行强制淘汰制度，加大工业结构调整力度，促进淮河流域
工业企业污染深度治理。
严格执行国家产业政策及《国务院办公厅
关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》（国办发〔2004〕93号），
不得新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控
制限制类工业和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污
染、无污染、节水和资源综合利用的项目。
工业企业要在稳定达标
排放的基础上进行深度治理，鼓励企业集中建设污水深度处理设施。
—9—
2、积极推进清洁生产，大力发展循环经济。
要按照循环经济理
念调整经济发展模式和产业结构。
鼓励企业实行清洁生产和工业用水
循环利用，发展节水型工业。
到2010年，化工、造纸行业所有企业依
法实行强制清洁生产审核，对淮河干流及南水北调东线输水干线存在
严重污染隐患的企业依法实行强制清洁生产审核。
3、严格环保准入。
新建项目必须符合国家产业政策，执行环境
影响评价和“三同时”制度。
从严审批新建与扩建产生有毒有害污
染物的建设项目。
暂停审批超过污染物总量控制指标地区的新增污
染物排放量的建设项目。
切实加强“三同时”验收，做到增产不增
污。
4、继续实施工业污染物总量控制。
开展工业污染源普查，建立
污染源台帐。
推行排污许可证制度。
依法按流域总量控制要求发放
排污许可证，把总量控制指标分解落实到污染源。
5、加强对重点工业污染源监管。
517家重点工业污染源要安装
自动监控装置，实行实时监控、动态管理。
增加污染物排放监督性
监测和现场执法检查频次，重点监测和检查有毒污染物排放和应急
处置设施情况。
要求企业对各类生产和消防安全事故制定环保处置
预案、建设环保应急处置设施。
重点监控的工业污染源清单详见附录二。
第十五条完善城镇环境基础设施，有效控制城镇污染
1、合理确定污水处理厂设计标准及处理工艺。
污水处理厂建设
要按照“集中和分散”相结合的原则优化布局，根据当地特点合理
—10—
确定设计标准，选择处理工艺。
所有的污水处理厂必须达到一级B
排放标准（GB18918-2002），对排入封闭或半封闭水体、现已富营
养化或存在富营养化威胁的水域的，应选用具有强化除磷脱氮功能
的处理工艺。
污水处理设施建设要与供水、用水、节水与再生水利
用统筹考虑，省辖市污水再生利用率要达到污水处理量的20％以上。
2、加强污水处理厂配套工程建设。
污水处理系统建设的原则是
“管网优先”，大力推行雨污分流，加强对现有雨污合流管网系统
改造，提高城镇污水收集的能力和效率。
高度重视污水处理厂的污
泥处理处置，新建污水处理厂和现有污水处理厂改造要统筹考虑配
套建设污泥处理处置设施。
在郑州、蚌埠、徐州、济宁4市建设污
泥集中综合处理处置工程。
污水管网，政府要承担起主要的建设任
务。
3、节约用水，提高城市污水再生水利用率。
采用分散与集中相
结合的方式，建设污水处理厂再生水处理站和加压泵站；
在具备条
件的机关、学校、住宅小区新建再生水回用系统，大力推广污水处
理厂尾水生态处理，加快建设尾水再生利用系统，城镇景观、绿化、
道路冲洒等优先利用再生水。
4、加强污水处理费征收。
流域内所有城市（县）必须加大污水
处理费的收缴力度，将收费标准提高到保本微利水平。
各地应结合
本地区污水处理设施运行成本，制订最低收费标准，当地政府安排
专项财政补贴资金确保设施正常运行。
5、加强城镇污水处理工程建设与运营监管。
污水处理设施设计
—11—
要合理选择工艺，严格控制规模与投资。
污水处理设施建设要政府
引导与市场运作相结合，推行特许经营，加快建设进度。
“十一五”
期间投产的污水处理厂当年实际处理量不得低于设计能力的60%，投
产三年以上的污水处理厂污水处理量不得低于设计能力的75%。
城镇
污水处理厂进、出水口应全部安装在线监控装置，并与环保、建设
等部门联网，实现污水处理厂的动态监督与管理。
第十六条强化分区保护战略，优化区域经济发展
1、落实国家优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间
布局，确定不同地区的发展方向和功能定位，从区域布局上统筹协
调流域经济发展和水环境保护工作。
2、优化或重点开发区域要依据水环境容量合理确定城镇规模，
优化产业结构，实行严格的建设项目环境准入制度，加快产业和产
品的升级换代，率先实现总量削减，改善城市水环境质量。
3、流域干支流源头、水源涵养区域和集中式水源地饮用水保护
区等禁止开发或限制开发区域重点做好水源涵养、水土保持、自然
资源保护等工作，实施水源涵养林保育和水土保持相结合的综合治
理工程，严格控制在饮用水水源地等环境敏感区域发展畜禽和水产
养殖。
第十七条采取综合措施，提高湖库污染治理水平
1、将洪泽湖、骆马湖、南四湖、白龟山水库、昭平台水库、板
桥水库、宿鸭湖水库、梅山水库等作为流域重点污染控制和水质改
善湖、库，“十一五”期间，在污染物总量控制的基础上，实施面源
—12—
污染控制，治理畜禽养殖污染，建设生态修复工程。
2、加快湖、库周边地区农产品种植结构调整力度，发展生态农
业、有机农业，各级政府要加强政策引导，给予必要的技术支持，
推广测土配方施肥等科学技术，科学合理施用化肥农药。
3、全面治理畜禽养殖污染，严格控制畜禽养殖规模，鼓励养殖
方式由散养向规模化养殖转化。
湖库周围要划定畜禽禁养区，禁养
区内不得新建畜禽养殖场，已建的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭。
规模化畜禽养殖场要抓紧治污改造，加强污染物的综合利用，力
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