人教版高中政治必修2第二单元 为人民服务的政府第四课 我国政府受人民的监督导学案3.docx

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人教版高中政治必修2第二单元为人民服务的政府第四课我国政府受人民的监督导学案3

第四课

我国政府受人民的监督

目题

（一）　政府依法行政

1．什么是依法行政？

政府为什么要依法行政？

（1）依法行政指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。

（2）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。

2．依法行政对政府提出了什么要求？

政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

3．政府依法行政有何重要意义？

（1）有利于保障人民群众的权利和自由。

（2）有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。

（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

（4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

[思维纠偏]（判断正误并说明理由）

1．依法行政是对党委和政府的要求。

（×）

辨析：

依法行政的主体是政府，是对政府的要求。

2．依法行政要求政府法定职责必须为、法无授权不可为。

（√）

正确理解依法行政与依法治国、对人民负责的关系

（1）依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。

①只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。

②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。

（2）依法行政是对人民负责的具体体现。

从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。

（3）实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。

[特别提醒]

1．依法行政的主体是政府，其他国家机关、中国共产党、人民政协、群众团体和社会组织等都不是依法行政的主体。

2．推进政府依法行政并非要限制和弱化政府职能。

推进政府依法行政，转变政府职能，并非要限制和弱化政府职能，而是要求政府在履行职能时既不能“缺位”，也不能“越位”，一定要“到位”，要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。

[典例应用]

（江苏高考）新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。

该修改（　　）

①拓宽了公民民主参与的渠道

②进一步规范了政府权力行使

③更好地保护了公民合法权益

④进一步扩大了政府职能范围

A．①②　　　　　　　　　B．①④

C．②③D．③④

[解析]　本题的关键信息是新修改的《行政诉讼法》规范了政府的行政行为。

这就进一步规范了政府权力的行使，从而更好地保护了公民的合法权益，②③符合题意；该修改是针对政府部门的，与拓宽公民民主参与的渠道无关，①不符合题意；新修改的《行政诉讼法》并没有扩大政府的职能范围，④错误。

[答案]　C

目题

（二）　科学决策　民主决策　依法决策

1．政府应怎样决策？

政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。

2．政府怎样做到科学、民主、依法决策？

（1）在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。

（2）在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。

（3）在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

[思维纠偏]（判断正误并说明理由）

1．政府要增强决策透明度和公众参与度，提高决策的科学性。

（×）

辨析：

政府要增强决策透明度和公众参与度，提高决策的民主性。

2．民主决策，就是要求决策过程符合法定程序，内容上反映人民的根本利益。

（×）

辨析：

民主决策要求增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。

政府科学、民主、依法决策的必要性

（1）政府的决策关系着国家社会的发展，关系着人民群众的切身利益，关系着国计民生。

（2）政府坚持科学决策、民主决策和依法决策是民主政治建设的要求。

（3）科学决策、民主决策和依法决策是政府依法行政的重要环节，也是依法行政的前提和基础，是依法行政取得积极效果的基本保证。

[典例应用]

2015年4月7日，辽宁省政府法制办就《辽宁省渔业管理条例（草案）》公开征求社会各界意见，以进一步完善“征求意见稿”。

从政治生活的角度看材料体现了（　　）

①政府审慎行使权力　②政府科学决策、民主决策　③公民通过信访制度参与民主决策　④公民对国家重大事务具有决策权

A．①②　　　　　　B．②③

C．①④D．②④

[解析]　信访制度是公民进行民主监督的方式，③错误；公民没有国家重大事务的决策权，④错误。

材料体现的是政府审慎行使权力，科学决策、民主决策，①②正确，当选。

[答案]　A

　[融会贯通]

如何区分三种行政决策方式

（1）依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。

（2）科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。

（3）民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益。

知识点一　政府依法行政

1．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

下列选项符合依法行政要求的是（　　）

①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件

②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚

③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度

④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产企业

A．①②　　　　　　　B．①③

C．②④D．③④

解析：

选C　①的主体是人民法院，是司法机关，不是行政机关，不选；③的主体是人大常委会，属于国家权力机关，也不是行政机关，不选；②④符合题意，选C。

2．依法行政要求各级政府及其工作人员必须（　　）

A．严格执法，公正司法

B．严格按照法律程序制定法律

C．严格依据宪法和法律规定行使行政权力

D．加强执法监督，做好普法教育工作

解析：

选C　政府依法行政要求政府及其工作人员严格按照法定的权限和程序行使权力，选C。

A错误，政府是行政机关，不是司法机关；B错误，政府不具有制定法律的权力；D错误，执法监督是人大的职权。

3．近年来，某市深入开展依法行政年活动，为实现全市保增长、促和谐的工作目标提供了有力的保障。

依法行政有利于（　　）

①保障人民群众的权利和自由

②杜绝政府及其工作人员的腐败行为

③防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平

④带动社会尊重法律、遵守法律、维护法律

A．①②③B．②③④

C．①③④D．①②④

解析：

选C　依法行政是指政府及其工作人员行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。

政府依法行政有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设，选C；②错误，“杜绝腐败行为”说法过于绝对化。

知识点二　科学决策　民主决策　依法决策

4．某市拟在出租车里安装监控设备，通过官方微博展开网络调查。

近七成网友认为此举合理，两成网友认为涉嫌侵犯隐私，一成网友感觉没必要。

在得悉数据结果后，市交委相关负责人通过媒体表态说，“老百姓的事，由老百姓说了算”这一表态的合理性在于（　　）

A．坚持民主集中制，弱化管理职能

B．坚持群众路线，促进决策民主化

C．坚持以人为本，满足公民一切诉求

D．顺应民意，公民直接管理国家事务

解析：

选B　“老百姓的事，由老百姓说了算”的做法充分尊重了人民群众的主体地位，有利于促进决策的科学化和民主化，是坚持群众路线的表现，选B。

A错误，我们发挥人民群众的作用，不代表削弱政府的管理职能；C错误，我们满足人民的合理要求，不是公民的所有要求；D错误，公民不能直接管理国家事务，而是通过人大代表间接管理国家事务。

5．2016年3月，某市市长专门邀请相关经济专家就扎实推进以人为核心的新型城镇化建设进行座谈，并听取了专家的意见和建议。

对此，下列说法正确的有（　　）

①我国公民参与政治生活的热情空前高涨　②人民民主具有广泛性和真实性　③我国政府坚持科学决策、民主决策、依法决策　④我国政府赋予相关专家决策权

A．①③B．②④

C．②③D．③④

解析：

选C　我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，享有广泛的权利和自由。

材料中听取了专家的意见和建议的做法反映了人民的主体地位、人民民主的广泛性和真实性、我国政府坚持科学决策、民主决策、依法决策，选C。

①与题意不符；④错误，相关专家仅仅是参与决策，没有决策权。

6．为制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（简称《纲要》），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。

我国政府制定《纲要》做到了（　　）

A．审慎用权，科学民主决策

B．依法执政

C．依法行政，行使国家立法权

D．保障人民直接行使国家权力

解析：

选A　依法执政的主体是中国共产党，本题考查的是政府，B不适合题意；全国人大行使国家立法权，C不适合题意；我国的一切权力属于人民，人民通过人大代表行使国家权力，D是错误的；政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智，做到了审慎用权，科学民主决策，A适合题意。

7．近日召开的国务院常务会议，确定了新一批简政放权措施，进一步促进转变政府职能、建设现代政府。

而转变政府职能的核心要义，是要切实做好“放管”结合，“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死”。

这就要求政府（　　）

①坚持依法行政，建设法治政府　②加强自身建设，努力执政为民　③减少社会管理，增强为民服务能力　④理顺与市场的关系，建设服务型政府

A．①②B．②③

C．①④D．③④

解析：

选C　转变政府职能，要切实做好“放管”结合，这就要求政府坚持依法行政，理顺与市场的关系，建设服务型政府，故①④符合题意，当选；②说法错误，执政为民的主体是党，并非政府，排除；③说法错误，我国的政府应切实履行自身的职能，该管的事情一定要管好，不该管的事情一律不管，因此“减少”的说法错误，排除。

8．全面推进依法治国方略，政府必须坚持依法行政，审慎行使权力。

政府的决策关系国计民生，为了减少决策失误，政府应当（　　）

A．建立健全决策问责和纠错制度

B．加强廉政建设，防止权力腐败

C．提高行政管理水平，严格执法

D．坚持依法执政，接受群众监督

解析：

选A　政府的决策关系国计民生，为了减少决策失误，政府应当建立健全决策问责和纠错制度，故A入选。

B观点与题意不符，材料并没有涉及加强廉政建设，防止权力腐败，故排除。

C观点与题意不符，排除；D选项观点与题意不符，依法执政是中国共产党的行为，而不是政府，排除。

9．政府真正做到依法行政，权为民所用，就必须审慎用权、科学民主依法决策。

下列做法体现科学民主决策的是（　　）

①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性　②增强决策透明度和公众参与度　③让公民成为直接决策者　④政府决策是否科学关系国计民生

A．①②B．③④

C．①③D．②④

解析：

选A　政府要做到科学民主决策，需要进一步完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性，需要拓宽公民参与政治的渠道，让广大人民广泛参与，增强决策透明度和公众参与度，选A。

③错误，公民可以参与民主决策，但不能直接决策；④本身正确，但不是科学民主决策的措施。

10．依法行政是依法治国的重要环节。

近年来，Z市政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，着力纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职，依法行政水平不断得到提高。

同时，Z市在全市中小学统一开设法治教育课，通过电视、网络播放丰富多彩的、以反映老百姓生产生活中的法律故事为题材的影视作品。

这些旨在增强市民法治观念、树立法治精神的举措，受到了广大市民的欢迎。

结合材料，运用政府的相关知识，简析政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”对贯彻依法治国方略的重要性。

解析：

本题考查政府的相关知识，设问指向政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”对贯彻依法治国方略的重要性，实质上考查政府依法行政的原因，主要从理论依据和现实意义角度分析。

答案：

（1）依法行政是依法治国的重要环节，政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”是政府依法行政的重要表现，是贯彻依法治国方略的应有之义。

（2）政府及其工作人员的权力是法律授予的，政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”维护了法律的尊严，不仅有利于防止行政权力的缺失和滥用，而且能带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进依法治国方略的落实。

11．2015年10月29日，中共十八届五中全会《公报》中明确表示将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

对此，国家卫计委表示，生育政策的调整，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。

要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，依照法定程序，逐步调整完善。

这表明我国政府（　　）

①立足人民利益，依法行使权力　②坚持依法决策，减少决策失误　③坚决纠正损害群众利益的做法　④坚持科学决策，保障公民决策权

A．①②B．①③

C．②④D．③④

解析：

选A　材料表明我国政府立足人民利益，依法行使权力，①当选；②正确，材料表明我国政府坚持依法决策，减少决策失误；③与题意不符，不选；④不选，公民没有决策权。

12．截至2015年12月，中央已取消、下放行政审批事项近500项，近30个省市政府出台了行政处罚自由裁量规定。

行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。

规范行政处罚自由裁量权的目的是（　　）

①接受社会监督、依法行政　②保证行政处罚的公正合理　③使行政处罚进一步法制化　④促进严格执法、公正司法

A．①②B．②③

C．①④D．③④

解析：

选A　规范行政处罚自由裁量权旨在使政府的行为要在法律范围内行使，体现了政府要接受社会监督、依法行政，同时此举有利于保证行政处罚的公正合理，选A；③错误，行政处罚裁量权法制化不等于行政处罚法制化；④不选，材料强调了政府机关依法行政，而不是司法机关公正司法。

目题

（一）　对政府权力进行制约和监督

1．为什么要对政府的权力进行制约和监督？

权力是把双刃剑。

政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。

为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。

2．如何有效地对政府的权力进行制约和监督？

（1）关键是健全权力运行的制约和监督体系。

这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

（2）建立起全面的行政监督体系：

包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。

3．政府接受监督有何重要意义？

（1）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

（2）政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。

[思维纠偏]（判断正误并说明理由）

1．对政府权力进行制约和监督的关键是建立起全面的行政监督体系。

（×）

辨析：

对政府权力进行制约和监督的关键是健全权力运行的制约和监督体系。

2．监察部门和法制部门的监督属于司法机关的监督。

（×）

辨析：

监察部门和法制部门的监督属于行政系统内部的监督。

深入理解和把握我国的行政监督体系

分类

监督主体

基本方式

特点

行政系统外部的监督　

国家权力机关

政府向国家权力机关报告工作　

这是根据宪法的授权进行的，是最具权威、最高层次的监督，具有法律约束力。

政府受权力机关监督，实质上是接受人民的监督

中国共产党　

主要通过党的纪律检察机关实行的

主要通过党的纪律、党内规章制度对党员干部进行管理和监督，并可向权力机关提出相应的建议，最终形成强有力的监督

人民政协

对政府监督的方式主要是建议和批评

监督宪法、法律和法规的实施情况，重大方针政策的执行情况，国家机关及其工作人员履行职责的情况

社会与公民

通过民主监督和社会舆论来进行

包括人民团体和群众组织的监督。

公民可以对一切国家机关及其工作人员进行监督，具有对象的广泛性和普遍性特点，影响范围大，但是约束性不强

司法机关

依法通过司法程序进行

具有较强的法律约束力

行政系统内部的监督

机关行政

通过上级政府、监察部门、法制部门和审计部门监督

以行政权力来制约行政权力，具有强制性和法律效力

[典例应用]

某市政府规定：

“凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读。

”强调解读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语言”。

这一措施（　　）

A．有利于人民群众了解和监督政府工作

B．体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度

C．能使人民群众直接参与政府决策

D．保障人民群众享有更多的管理权和监督权

[解析]　使用人民群众读得懂、听得明的语言，便于人民群众理解政府的措施而对政府进行监督，选项A正确；这样做没有增加更多的监督权和管理权，选项D不选；题目强调的是民主监督，与民主决策无关，选项B、C不选。

[答案]　A

　[融会贯通]

　　考查对政府权力进行制约和监督不同角度的答题思路

（1）为什么对政府权力进行制约和监督

①首先要从权力的来源分析：

国家性质——人民当家作主——赋予政府权力——保证权为民所用——需要制约和监督。

②从权力是把双刃剑角度分析。

③从对权力进行制约和监督的意义角度分析。

（2）如何对政府权力进行制约和监督

①从制约和监督权力的关键入手：

“靠民主”要回答出“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”；“靠法制”要回答出“坚持用制度管权、管人、管事，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里”等等。

②从行政监督体系角度回答。

目题

（二）　为政务公开喝彩

实行政务公开有何意义？

（1）政务公开有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。

（2）政务公开能更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

[思维纠偏]（判断正误并说明理由）

1．实行政务公开是政府自觉接受监督的最好形式。

（×）

辨析：

实行政务公开是政府自觉接受监督的形式之一。

2．政务公开便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

（√）

准确理解政务公开

（1）原因：

①我国政府是人民利益的捍卫者和执行者。

一切国家机关的工作人员都是人民的公仆，是为人民的利益而工作的。

只有自觉接受人民监督，才能更好地捍卫人民的利益，落实为人民服务的宗旨。

②只有自觉接受人民监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。

自觉接受人民监督是推进依法行政、建设法治政府的要求。

（2）表现：

我国各级政府陆续建立的信息公开制度和办事公开制度，使政务公开内容更加丰富，领域不断扩展。

（3）意义：

①政务公开，有助于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。

②能更好地保障公民的知情权、参与权，表达权和监督权。

③便于公民监督政府工作，维护自己的合法权益。

[典例应用]

（上海高考）民事诉讼法规定，公众可以查阅发生法律效力的裁定书、判决书，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。

公众可以查阅裁判文书有助于人民法院（　　）

A．接受社会监督，促进司法公正

B．增强公诉能力，保护公众权益

C．提升侦查水平，确保办案质量

D．提高立法水平，维护法律尊严

[解析]　本题考查学生获取和解读信息的能力。

本题强调公民查阅裁判文书对人民法院有什么意义。

选项B是就检察院而言，选项C是就公安机关而言，选项D是就立法机关而言。

故选A。

[答案]　A

知识点一　对政府权力进行制约和监督

1．中国有句古话，“尧为匹夫，不能治三人；纣为帝王，足以乱天下。

”意思是说，即使是像尧这样贤明的人，假如他是老百姓，手中没有权力，也管不了几个人，干不了什么太大的好事；但是像纣王这样品行不端的人，一旦当上了帝王，手中有了无限的权力，就可以把天下搞得大乱。

这主要说明（　　）

A．权力是把双刃剑

B．要发挥民主对权力的制约

C．权力需要制约和监督

D．要发挥上级对权力的监督

解析：

选A　权力是一把双刃剑，权力运用得好可以造福人民，一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷，中国古话中的“尧”与“纣”的事例就说明了这一点，故A符合题意；材料体现的是权力具有的双重作用，没有体现对权力的监督与制约，更没有体现如何监督，故排除B、C、D。

2．在我国，保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督，其关键是（　　）

A．发挥人民民主对权力的制约和监督

B．加强法制对权力的制约和监督

C．健全权力运行的制约和监督体系

D．加强新闻舆论和社会公众监督

解析：

选C　对权力进行有效制约和监督关键是健全权力运行的制约和监督体系，选C；其余三项都是监督的具体方式，不是关键。

3．2015年5月，国家审计署印发文件明确：

跟踪审计的对象包括中央各有关部门和各级地方政府，必要时延伸审计相关企事业单位、社会组织和项目建设单位等。

这里所述的对政府监督的形式是（　　）

A．行政系统内部的监督

B．中国共产党的监督

C．司法机关的监督

D．国家权力机关的监督

解析：

选A　行政系统内部的监督包括上级政府监督、法制部门监督、审计部门监督、监察部门监督。

根据材料描述可以看出，这里所述的对政府监督的形式是行政系统内部的监督，A适合题意。

B、C、D不符合题意。

知识点二　为政务公开喝彩

4．北京市某区依托智慧城市理念，整合各类服务资源，构建一个全响应式社会服务管理平台，通过管理平台，政府部门能够快速掌握服务对象的需求，服务对象也能及时掌握政府部门发布的信息，并能实现及时互动。

该区此举旨在（　　）

①加大简政放权力度，降低行政成本　②整合行政管理资源，提高服务效能　③增加政府职能部门，防止管理缺位　④创新管理服务模式，打造阳光政务

A．①②　　　　　　B．①③

C．②④D．③④

解析：

选C　该区构建响应式社会服务管理平台，强化政府的服务管理，没有涉及简政放权，也没有增加政府职能部门，故①③与题意无关；通过整合各类服务资源，构建一个全响应式社会服务管理平台，创新了服务管理模式，有利于提高服务管理水平和打造阳光政府，故②④符合题意。

5．对权力进行有效制约和监督的关键是要健全权力运行和监督体系，在这个体系中十分重要的方面就是要充分发挥民主的作用。

按照民主的要求就是要（　　）

①坚持用制度管权、管事、管人　②保障公民的知情权、参与权、表达权与监督权　③推行政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则　④让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里

A．①④B．②③

C．②④D．①③

解析：

选B　发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行，②③符合题意；①④是法制的要求，不适合题意，排除。

6．我国政府推行的政务公开，就是要把自己掌握的信息以及履行职