XXXX垃圾焚烧发电厂项目社会稳定风险分析报告x.docx
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XXXX垃圾焚烧发电厂项目
社会稳定性风险分析报告
1.编制依据 4
1.1法规及政策 4
1.2项目文件、工程资料 5
1.3项目概况 6
1.3.1建设单位简介 6
1.3.2建设项目简介 7
1.3.3项目建设的必要性 7
1.3.4主要经济技术指标 9
1.3.5工艺流程 11
1.3.6项目组成与工程内容 11
1.4项目进展情况 11
2.风险调查 13
2.1风险调查遵循的原则 13
2.2调查内容和范围 13
2.3调查的方式及方法 13
2.4拟建项目的合法性调查 14
2.5拟建项目环境状况调查 17
2.5.1自然环境状况 17
2.5.2社会经济状况 18
2.5.3项目对当地经济社会发展的影响 19
2.6利益相关者的意见和诉求调查 19
2.7社会历史矛盾和社会背景调查 20
2.7.1社会历史矛盾 20
2.7.2社会背景 20
2.8媒体舆论导向调查 20
2.9同类项目曾引发的社会风险 20
3.风险识别 24
3.1法律风险分析 24
3.2政策风险分析 24
3.3噪声影响风险分析 24
3.4大气污染风险分析 24
3.5文物保护风险分析 25
3.6水体污染风险分析 25
3.7土壤污染风险分析 25
3.8固体废弃物及二次污染风险分析 25
3.9项目工程方案风险分析 26
3.10项目施工过程风险分析 26
3.11运营维护风险 26
3.12社会治安风险分析 27
3.13社会舆论风险分析 27
3.14土地征用和补偿方案风险分析 27
4.风险估计 29
4.1单因素风险程度估计 29
4.2项目整体初始风险等级 31
5.风险防范和化解措施 33
5.1社会稳定风险因素防范措施 33
5.1.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施 33
5.1.2噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施 33
5.1.3文物保护产生的社会稳定风险防范措施 34
5.1.4水体污染产生的社会稳定风险防范措施 34
5.1.5土壤污染产生的社会稳定风险防范措施 34
5.1.6固体废物污染产生的社会稳定风险防范措施 34
5.1.7项目施工过程中存在风险及化解措施 35
5.1.6项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施 35
5.1.8安全运营维护的社会稳定风险防范措施 35
5.1.9社会治安问题社会稳定风险防范措施 36
5.1.10社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施 36
5.1.11土地征用和补偿问题产生的社会稳定风险防范措施 37
5.1.12其它社会稳定风险防范措施 37
6.落实措施后的预期风险等级 39
6.1风险防范和化解措施落实的有效性分析 39
6.2落实措施后单因素风险程度估计 39
6.3落实措施后项目整体风险等级 40
7.风险分析结论 44
1.编制依据
1.1项目建设背景
城市生活垃圾是城市居民在城市工作和生活的过程中产生的固体废弃物，如果不能对城市生活垃圾进行妥善处理，其中含有的以及由其产生的有害物质会对大气、土壤、水体造成污染，不仅严重影响城市环境卫生和市容市貌，而且会威胁到人们的身体健康，已然成为现代城市建设过程中的主要危害之一。
现在城市生活垃圾的处理越来越受到广泛的重视和关注，随着我国城市化进程的不断加快，落后的垃圾处理方式已然无法适应我国城市的发展。
XXXX区目前城市生活垃圾的处理方式以各村收集，进入各镇的简易压缩站，然后各镇以简易堆埋的方式进行处理，方式简单，对环境及该区的容貌影响较大。
为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，根据
《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发（2005）40号），国家发展和改革委员会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2005年本）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，于2011年6月1日起施行。
XXXX区生活垃圾焚烧发电BOT项目作为环境保护与资源节约综合利用项目是目前国家鼓励大力发展的产业，对XXXX区经济社会发展具有重要的促进作用，有利于提高节能减排、环境保护水平。
该项目拟建设规模为1000t/d,按两条生产线布置（即2×500t/d），掺烧污泥量80吨，配置2×10MW的汽轮发电机组。
项目建设内容包括项目红线内的垃圾接收及供料系统、垃圾焚烧系统、余热利用系统、烟气处理系统、自动控制系统、电气系统、灰渣处理系统、厂房及配套设施、构筑物、厂区围墙、道路、环境绿化等。
根据国家和省、市相关要求，凡是与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前，须对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事情实施前努力把社会稳定风险降到最低。
为此，广东晖达工程顾问有限责任公司进行该项目的社会稳定风险分析工作。
1.1法规及政策
1、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT-24353-2009）
2、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]
2492号）
3、广东省人民政府《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》（粤办发
[2011]3号）
4、《国家发改委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）
5、《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点[2012]1095号）
6、《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》
7、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法（修正）》（2008年11月28日广东省第十
一届人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等三项地方性法规的决定修正）
8、《广东省城市垃圾管理条例》（广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
9、《关于进一步加强土地管理的若干意见》（汕府[2006]110号）
10、《XXXX经济特区土地征收补偿规定（征求意见稿）》（XXXX国土局）
11、《XXXX市环境噪声污染防治条例》（2009年1月16日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
12、《广东省环境保护与生态建设“十二五”规划》
13、《XXXX市环境保护和生态建设“十二五”规划》
14、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省生活垃圾无害化处理设施“十二五”规划的通知》
（粤府办（2012）113号）
16、《XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
17、《XXXX区城乡总体规划（2013～2030年）》
18、《XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
19、《XXXX区土地利用总体规划（2010～2020年国）》
20、《中共XXXX市委办公室、XXXX市人民政府办公室关于按省政府要求加快建设生活垃圾处理设施的督办通知》（汕市办知[2013]156号）
21、《广东省住房和城乡建设厅、广东省财政厅关于申报广东省农村生活垃圾处理设施建设专项资金有关事项的通知》（粤建城函[2012]916号）
22、《广东省住房和城乡建设厅关于抓紧推进县生活垃圾处理场建设进度的紧急通知》（粤建电发[2013]27号）
23、《XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
24、《XXXX区城乡总体规划（2013～2030年）》
25、《XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
26、《XXXX区土地利用总体规划（2010～2020年国）》
1.2项目文件、工程资料
1、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见》
2、XXXX区文化广电新闻出版局《关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目建设意见的复函》
（XXXX文广新函[2015]1号）
3、广东省国土资源厅《关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂建设项目用地是否压覆矿床的审查意见》（粤国土资矿查[2014]047号）
4、广东省国土资源厅《广东省国土资源厅关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目用地的预审意见》（粤国土资（预）函[2014]50号）
5、广东省发展和改革委员会《广东省发展改革委员会关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT
项目竞争性配置招标方案核准的批复》（粤发改资环函[2014]218号）
6、XXXX市环保局《关于对XXXX市潮的南区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目环保初步意见》（汕市环函[2013]748号）
7、广东省地址灾害防治协会《广东省XXXX区生活垃圾焚烧发电厂地质灾害危险性评估报告》
8、中国轻工业广州工程有限公司《XXXX区生活垃圾焚烧发电项目可行性研究报告》
9、广东省林业厅《使用林地核审同意书》（粤林地许准[2014]514号）
10、《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）
11、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目市场化方案》
12、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂片区控制性详细规划（方案）》
13、《XXXX区垃圾处理费征收实施意见》
14、《关于加快推进XXXX区农村生活垃圾处理设施建设的工作方案》
15、XXXX区城市综合管理局发往我司的《项目方案委托书》
16、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见》
17、委托单位提供的其他相关资料
1.3项目概况
1.3.1建设单位简介
中节能（XXXXXXXX）环保能源有限公司是由中国环境保护公司的全资子公司。
中国环境保护公司是中国节能环保集团公司的全资子公司。
1985年，由国家环境保护总局发起设立；1997年，经国家经贸委批准，划归中国节能；2000年，公司先后进入水务、新材料和固废处理环保领域，并获得成功；之后，公司专注于固废产业的发展，并已成为固废处理领域较具规模和影响力的企业。
截止2015年6月底，公司注册资本21亿元，资产规模100亿元。
公司是集设计咨询、工程建设、技术研发、装备制造、投资建设和运管管理为一体的全产业链综合性固废处理专业化公司。
目前，拥有国内较大规模固废综合处理能力，能为城市和县镇提供生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、污泥处理、医疗废弃物处理、危险废弃物处理、农林废弃物处理、畜禽养殖废弃物处理等整体的环境和能源解决方案。
连续多次跻身“中国固废十大影响力企业”。
1.3.2建设项目简介
（1）项目名称：
XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目
（2）建设性质：
新建
（3）项目拟建地点：
XXXX区两英镇风华村
（4）建设单位：
中节能（XXXXXXXX）环保能源有限公司
（5）运作模式：
BOT特许经营
（6）项目规模：
日处理生活垃圾1000吨（年处理36.5万吨），配置2台500t/d机械炉排焚烧炉+2台10MW凝汽式汽轮发电机组。
1.3.3项目建设的必要性
（1）有效改善XXXX区生活垃圾处理现状
城市生活垃圾处理的基本原则是：
无害化、减量化、资源化。
垃圾处理的目的是消纳垃圾，减少二次污染的产生。
国内外城市生活垃圾处理的成功经验表明：
对生活垃圾进行焚烧和余热利用是经济发达、人口密集的城市和地区的较好选择。
生活垃圾焚烧的处理方法能有效地减少垃圾重量和容积（分别减少80%和90%以上），减少填埋用地，降低污染，取得能源效益和环境效益。
（2）本项目是XXXX区“十二五”规划纲要的积极贯彻
2011年3月XXXX区第二届人民代表大会第六次会议通过并批准了《XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
纲要中确定了“十二五”阶段的战略重点和发展任务之一就是“资源与生态质量全面改善”。
任务中明确要求要“以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，到2015年，全区耕地保有量、单位生产总值能耗、SO2排放量、化学需氧量排放量等约束性指标完成市下达的控制目标。
饮用水源水质达标率达100%，城镇生活污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到85%。
全区森林绿化覆盖率达35%以上，城镇建成区绿地率达40%，人均公共绿地面积达12平方米以上，资源节约和生态质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。
”而实现生活垃圾无害化处理的有效手段就是采用科学完善的焚烧发电工艺。
因此，本项目的实施，也是XXXX区“十二五”规划纲要的有效践行，是对纲要的积极贯彻。
（3）本项目符合国家产业政策和技术政策
根据《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资〔2002〕1591号），对于垃圾处理产业，各地区要转变观念，解放思想，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。
推进城市污水、垃圾处理产业化的方向是，改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。
政府对城市污水、垃圾处理企业以及项目建设给予必要的配套
政策扶持。
2010年4月1日开始实施的《中华人民共和国可再生能源法》第十二条规定：
国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高新技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，提高产品质量。
第十三条规定：
国家鼓励和支持可再生能源并网发电。
第十四条规定：
国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。
第十九条规定：
可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发
利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。
上网电价应当公布。
综上所述，本项目的建设是符合国家相关产业政策的。
2010年4月22日中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国环境保护部联合制定的《生活垃圾处理技术指南》中提出了我国生活垃圾处理基本要求和生活垃圾处理技术的适用性。
生活垃圾处理基本要求：
生活垃圾处理应以保障公共环境卫生和人体健康、防止环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则；应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量。
分类回收的垃圾应实施分类运输和分类资源化处理。
通过不断提高生活垃圾处理水平，确保生活垃圾得到无害化处理和处置。
生活垃圾处理技术：
焚烧处理设施占地较省，稳定化迅速，减量效果明显，生活垃圾臭味控制相对容易，焚烧余热可以利用；对于土地资源紧张、生活垃圾热值满足要求的地区，可采用焚烧处理技术。
本项目采用垃圾焚烧处理技术，符合国家有关技术政策。
（4）本工程的建设有着国家和广东省良好的政策支持
“十二五”期间国家大力扶持垃圾焚烧发电技术，并在发电配套费用、上网电价以及税收方面都出台了一系列的优惠政策，目前是建设垃圾焚烧处理厂最好的时机，也是解决当地环境问题的最好时机。
《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》提出：
到2015年末，全省生活垃圾无害化处理能力达8.12万吨/日以上，无害化处理率达85%以上；到2015年末，全省生活垃圾焚烧处理能力达到生活垃圾无害化处理总能力的65%以上。
展望到2020年末，全省各地级以上市均建有生活垃圾焚烧发电厂，焚烧处理能力占全省生活垃圾无害化处理总能力的70%以上。
按照《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目列入广东省2011～2015年生活垃圾发电厂规划项目。
根据国家和省的有关政策，结合XXXX市对该项目建设的初步意见及XXXX区对该项目的方案和规划，以及相关机构对该项目社会稳定风险的初步意见，从XXXX区城市建设现状出发，该项目垃圾处理规模为1000t/d，配置2条500t/d垃圾焚烧处理线，一次建设到位。
因此，为了促进XXXX区小康社会的全面建设、改善XXXX区的环境卫生状况，建设生活富裕、生态良好的社会环境，实现XXXX区的可持续发展，建设XXXX区生活垃圾焚烧发电项目是摆在
XXXX区面前刻不容缓的大事。
（5）符合XXXX区城乡总体规划
《XXXX区城乡总体规划（2013～2030）》中，提到“为解决XXXX区生活垃圾处理问题，XXXX区政府提出在XXXX区两英镇镰沟喉山设置生活垃圾焚烧发电厂，对生活垃圾分选回收并在一个设定的范围分别进行焚烧发电、卫生填埋、炉渣综合利用、渗沥液污水处理集中于一处的综合环卫处理基地，最终建成一个各种处理工艺有机结合，处理设施布局合理、技术先进、环境优美、和谐的环卫基地。
XXXX区生活垃圾焚烧发电厂建成后，不仅能够基本解决XXXX区生活垃圾处理问题，达
到垃圾处理无害化、减量化和资源化目的，而且有利于消除因生活垃圾不卫生造成的环境污染隐患，有效地改善城镇环境质量，为XXXX区提供一个更加美好的生活环境和投资环境。
”
垃圾焚烧厂的建设符合XXXX区城乡总体规划。
（6）符合XXXX市环境保护和生态建设十二五规划
《XXXX市环境保护和生态建设“十二五”规划》中，主要目标指标之一，2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，规划中明确要求建设XXXX区生活垃圾焚烧厂。
（7）本项目有较好的社会经济效益
1）有利于实现城市生活垃圾处理设施的标准化、规范化
本项目的建成，将改变XXXX区现有生活垃圾处理的现状，实现了城市生活垃圾的集中处理，处理设施标准化、规范化，处理技术先进、管理水平科学的目标。
2）有利于节约土地资源
本项目的建成，节约了土地资源。
采用焚烧方式处置垃圾后，垃圾减量达到85%左右，缓解了
XXXX区的生活垃圾处理的压力。
3）有利于人居环境的改善
本项目的建成，将杜绝原简易堆肥处理产生的污水、废气等二次污染，改善了人居环境质量，有利于居民身体健康状况的改善。
4）有利于XXXX区经济的可持续发展
本项目的建成，使XXXX区建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上。
保护了自然资源，保持了资源的可持续供给能力，逐步使资源、环境与经济、社会的发展相协调。
焚烧后产生的热能发电为社会提供大量优质能源。
焚烧后产生的残渣，密实，无菌又可为社会提供筑路等用料。
因此本项目的建成保护了生态环境，为社会节约了资源，创造了财富。
为彻底解决XXXX区的城市垃圾问题，尽快启动XXXX区生活垃圾焚烧发电项目，是一项十分紧要的任务，意义重大。
1.3.4主要经济技术指标
项目主要技术经济指标见表1-1：
表1-1项目主要技术经济指标
序号
项目名称
单位
指标
备注
一
设计规模
1
年处理垃圾量
t/d
1000
2
年发电量
万度
13611.65
吨垃圾发电量
372度
3
年上网电量
万度
11161.56
4
吨垃圾折算上网电量
度/吨
305.80
5
特许经营期
年
30.00
6
定员
人
74.00
二
项目投资
1
总投资估算
万元
62228.86
2
建筑工程费
万元
22766.65
3
设备购置费
万元
20352.80
4
安装工程费
万元
5730.61
5
其他费用
万元
13378.80
三
资金筹措
1
资本金
万元
18252.31
2
债务资金
万元
44558.54
四
收入与成本
1
年收入（平均）
万元
10512.53
正常年
对外供电收入
万元
7191.03
正常年
上网电价
元/度
0.6600
折算标准内
0.4735
折算标准外
垃圾处理补贴费收入
万元
3321.50
正常年
垃圾处理补贴费
元/吨
91.00
2
年总成本费用（平均）
万元
7394.73
平均值
3
年经营成本（平均）
万元
4637.08
平均值
4
单位售电成本
元/kwh
0.66
平均值
五
主要财务指标
1
项目投资财务内部收益率
%
6.50
税后
序号
项目名称
单位
指标
备注
2
项目投资财务净现值
万元
10.37
税后
3
项目投资回收期
年
13.99
包括建设期
4
资本金财务内部收益率
%
7.93
1.3.5工艺流程
XXXX市朝南垃圾焚烧发电厂工程包括以焚烧炉等构成的焚烧发电系统，垃圾储运、给产生等辅助工程以及由烟气净化系统、渗滤液收集、炉渣、飞灰处理系统等环保配套措施。
1.3.6项目组成与工程内容
本项目由生产工程、辅助工程等内容组成，主要包含进场区、生活管理区、生产区（包括垃圾接受/卸料区、焚烧炉和烟气处理等）、辅助生产区及道路工程等。
表1-2个工程简介
主体工程
垃圾焚烧
500t/d炉排炉垃圾焚烧炉，处理量1000t/d
发电机组
两台10MW的凝汽式汽轮发电机组
辅助工程
供水系统：
采用红口輋水库水和城市自来水供水
排水系统：
清污分流
冷却系统：
机力通风冷却塔循环冷却系统
除灰渣系统：
灰、渣分除，渣综合利用，飞灰固化后安全填埋
压缩空气：
压缩空气系统和仪表用压缩空气系统
辅助燃料：
轻柴油
垃圾：
由环卫部门用密封车送入厂区。
配套41×24m2，容积约42700m3垃圾坑
环保工程
烟气处理：
SNCR炉内脱硝＋半干法脱酸+干法喷射+活性炭吸附＋布袋除尘器；另外
还有除臭装置
渗沥液处理：
预处理＋UASB厌氧反应器＋MBR生化处理系统＋NF纳滤膜＋RO反渗
透膜处理，用作为循环冷却补充水
生活污水：
污水处理站，采用水解酸化+二级接触氧化生化处理+中水深度处理
雨水：
设一座150立方米的水池收集生产区十五分钟的初期雨水，初期雨水进入生
活污水处理站处理；20分钟后的雨水通过雨水管道排入附近水体
公共工程
进场道路、厂前区、办公楼、厂区道路及绿化
1.4项目进展情况
目前，项目工作有序推进：
一是已迁坟241多穴；二是组织机械开挖进场道路，全线贯通3.5
公里；三是组织机械清理地表，铲除树木，已完成清表工作；四是平整土地约63亩，开挖土石方
约32万立方米；五是完成工程地质初步勘探工作。
目前，已累计投入资金约2000余万元。
环评工作顺利开展，完成在
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