（定稿）深圳市水政监察执法系项目备案立项报告2（喜欢就下吧）.docx
《（定稿）深圳市水政监察执法系项目备案立项报告2（喜欢就下吧）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《（定稿）深圳市水政监察执法系项目备案立项报告2（喜欢就下吧）.docx（93页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
目 录
第1章项目综述 1
1.1项目概述 1
1.2项目背景 1
1.3编制依据 2
1.4项目建设概况 2
1.4.1建设目标 2
1.4.2建设原则 4
1.4.3建设规模 6
1.4.4建设内容 6
1.4.5项目承建单位概况 6
第2章项目建设必要性 8
2.1必要性分析 8
2.2可行性分析 8
2.3项目建设有利条件 9
2.3.1政策可行性 9
2.3.2技术可行性 9
2.3.3组织保障到位 9
2.3.4资金保障有力 10
第3章系统标准化建设 11
3.1软件设计开发标准 11
3.2软件质量管理标准 11
3.3电子政务标准 11
第4章项目需求分析 13
4.1现状分析 13
4.2项目需求分析 13
4.2.1业务对象分析 14
4.2.2业务流程分析 15
4.2.3信息共享与数据交换子系统需求 16
4.2.4应用管理子系统需求 16
4.2.5统一办案子系统需求 17
4.2.6督查管理子系统需求 17
4.2.7GIS综合应用子系统需求 17
4.2.8水政移动执法系统需求 17
4.2.9综合评价子系统需求 18
4.2.10决策分析子系统需求 18
4.2.11水政监察OA办公系统需求 19
4.2.12移动视频控制调度子系统需求 19
4.2.13公共服务与监督平台需求 19
4.2.14CA认证子系统需求 19
4.2.15系统接口需求 20
4.2.16性能需求 21
4.2.17安全需求 23
第5章总体建设方案 26
5.1总体建设思路 26
5.2系统体系架构 27
5.3技术路线与关键技术【金证】 28
5.4系统开发平台 28
5.5数据库设计 29
5.5.1设计原则 29
5.5.2数据整合策略 30
5.5.3数据库规划 30
第6章应用系统建设方案 33
6.1整体概述 33
6.2水政监察执法平台建设 33
6.2.1信息共享与交换子系统 33
6.2.2CA认证管理子系统 36
6.2.3统一办案子系统 38
6.2.4督察管理子系统 41
6.2.5GIS综合应用子系统 43
6.2.6水政移动执法子系统 44
6.2.7移动视频监控调度子系统 47
6.2.8综合评价子系统 48
6.2.9决策分析子系统 49
6.2.10应用管理子系统 51
6.2.11协同办公系统 53
6.3公共服务与监督平台建设 55
6.3.1网上监督 55
6.3.2政务公开 55
6.3.3信息发布 55
6.3.4语音呼叫 55
6.3.5网上审批 56
6.3.6短信定制 56
6.3.7网上执法反馈 56
6.3.8水务网站 56
6.3.9扩展功能 57
6.4系统支撑软件【金证】 57
第7章硬件平台的搭建【金证】 58
第8章系统安全设计【金证】 59
第9章项目建设与运行管理 60
9.1进度计划（金证） 60
9.2建设管理（金证） 60
9.3运行管理（金证） 60
9.4人员培训 60
第10章投资预算与资金筹措【金证】 62
10.1投资估算编制依据 62
10.2投资概算 62
10.3资金筹措 68
第11章效益分析【金证】【图元】 69
11.1社会效益 69
11.2经济效益 69
第12章结论和建议【金证】【图元】 70
12.1结论 70
12.2建议 70
1.1
第1章项目综述
Comment[A1]:
周期时间，投资多少由金正确定？
项目概述
项目名称：
深圳市水政监察执法系统承建单位：
深圳市水务局
项目编制单位：
深圳市水务规划设计院
建设周期：
按照统一规划的原则，本项目建设的总周期为XX个月。
项目投资：
本项目建设的总投资为XX万元，资金来源为深圳市财政全额拨款。
1.2项目背景
深圳市政府办公厅于2008年9月1日下发了《关于加快电子政务建设构建
阳光政府的意见》，2009年2月9日，又再次下发了《加快电子政务建设构建阳光政务工作方案》，其中对“建设和完善网上执法反馈系统和建立行政执法数据库，规范行政自由裁量权”提出了明确的要求，以此为契机，市属各局以
“阳光政府”为题，提出了多个网上行政执法的项目建设：
其中财政局-------
“阳光政府”之政府采购系统（1300万元），监察局 “阳光政府”之综合
电子监察系统（1939万元）等均已通过了发改局立项申请，我局与6月4日局长办公会（深水纪重[2008]3号）明确规定抓紧时间开发全市水政监察执法系统。
水政监察支队自成立以来，从发现行政违法行为到结案的整个执法过程中，其文书现均为手工填写、审批及归档、信息全部以书面材料保存，不但是信息的查询、统计相对困难，准确度受到影响，且基本不能满足“阳光政府”对水政执法全过程监督的要求，而同类执法的城管，已通过2006年建设的“数字城
管”和2008年的“综合执法”等系统实现了网络化和电子化执法，并最终实现了行政执法流程的电子全覆盖和电子监察全覆盖。
因此迫切希望通过本项目的建设规范水政监察执法的流程，完善执法手段、提升执法水平、提升行政执行力。
实现市、区、街道三级水政监察执法管理的公开化、网络化，提高执法的力度和管理的科学性。
各级同时要将水政统计管理、水政监察等相应案件情况传输到流域中心进行统一管理。
使水政事务中各种文书的存储、备案、查询，各种统计报表的生成、打印，水政人员的管理，水政政策、法规的宣传实现电子化。
合理建立这些信息的专项数据库的问题，以及如何利用地理信息系统将它们进行有效的关联，实现统一管理，为领导决策提供依据。
1.3编制依据
n国家发改委、建设部联合发布的《关于建设项目经济评价工作的若干规定》、《建设项目经济评价方法》、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（2006年）；
n《国家电子政务总体框架》（国信［2006］2号）；
n《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见》（深发
n[2006]16号）；
n《深圳市电子政务“十一五规划”》；
n《深圳市党政机关政务信息化建设纲要》；
n《电子政务标准化指南》；
n《深圳市党政机关办公自动化建设标准化规范》；
n《电子政务安全指南》；
n《电子政务信息安全标准体系指南》；
n《投资项目可行性研究指南（试用版）》（国家发展计划委员会，计办投资
n国家和地方现行各种工程建筑设计规范和标准；
n深圳市信息工程协会《信息系统工程造价指导书》2008版；
n《中华人民共和国行政处罚法》
n《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发
〔2002〕17号）
n《中华人民共和国行政监察法》
n《中华人民共和国行政许可法》
n《全面推进依法行政实施纲要》
1.4项目建设概况
1.4.1建设目标
深圳市阳光政府---水政监察执法系统的建设目标是，以应用需求为导向，综合应用多种信息化技术，充分共享政府信息资源，开发“水务通”，建设覆盖市、区、街道三级的数字化水政监察执法平台，建立决策分析系统和综合评价系统和执法投入产出绩效考评体系，实现深圳市水政监察执法的信息共享和资源整合。
为“高效执法、规范执法、文明执法、廉洁执法、和谐执法”提供信息和技术支撑。
实现水政监察执法的信息化、标准化、规范化、透明化，持续提高我市水政监察执法的现代化管理水平，实现水政监察执法工作的科学管理。
1、为深圳市水政监察执法提供全方位信息支撑
水政监察执法包括多项执法内容，涉及的法律法规是执法的重要依据，各级行政部门的行政许可审批信息、证照信息和执法处罚信息等是支撑水政监察执法的重要信息。
水政监察执法系统要实现与多个相关部门的业务系统互联和实时交换信息，信息共享接口和信息共享平台的开发工作是系统建设重要内容。
水政监察执法涉及到市、区和街道办三级政府部门，在案件查处过程中，对于重大案件、跨区域、跨部门案件，需要进行跨部门移送办理。
为了便于整合深圳市水政监察执法资源，确保水政监察执法工作的协调运作，需要在办案平台上建设网上协同功能，实现案件的及时移送和任务的快速派遣。
通过强化对案件移送工作的管理，更好地落实各级行政机关的权限和责任，促进各级行政机关提高工作效能。
2、实现水政监察执法业务全过程的数字化管理
为了准确地把握执法尺度，统一办案标准，统一办理流程，规划建设全市统一采用的水政监察执法办案系统，全市所有的水政监察执法案件查处工作必须纳入系统平台进行管理，并按照系统定置的流程和有关业务权限来处理。
依据案件处理的工作程序，在全市范围内实现从立案受理、调查取证、案件审批、执法文书打印、处罚处理、强制执行和结案归档等全过程的网上审理。
采用全市统一的办案平台，将全面提高执法的透明度，提高规范化执法水平，提高案件处理的工作效率。
3、开发水务通，提高水政监察执法现场处置效率和应急调度管理水平
紧密围绕现场执法的实际需要，利用深圳的信息产业优势，开发拥有自主知识产权的移动手持终端（“水务通”）和车载终端。
执法人员全面配备水务通
手持终端，系统依托无线网络和强大的业务系统后台，提供包括：
信息查询、巡查上报、证据采集、案件处理、GPS定位、对讲通信和地图导航等服务功能；机动巡查车辆配备GPS定位系统和视频证据采集系统，全面提高水政监察执法现场处置效率和应急调度管理水平。
采用先进的地理信息系统（GIS）技术，实现包括对地理空间框架数据、执法事件分布，执法车辆GPS定位、执法人员
GPS定位等全市执法资源综合显示、空间可视化管理，为市、区和街道的现场执法的提供图文互动统一指挥调度，提高对重大事件处置的应急反应能力。
4、提高我市水政监察执法的现代化管理、科学决策水平
决策分析与综合评价系统主要包括评价考核、决策分析、效益评估三个方面，依托现代信息技术建立健全水政监察执法体制机制，推进条块协同执法，实现目标科学管理的有效举措，大力推进文明执法、高效执法、廉洁执法、和谐执法的有力抓手，是水政监察执法管理手段的创新。
1.4.2建设原则
为确保系统建成后能够达到预期目标，项目建设过程中，将具体遵循以下原则：
Ø服务社会，方便群众
这是信息化工作最根本的出发点和立足点，各项规划和决策都要围绕它展开。
信息化不是简单意义的办公自动化，不是为方便自己而方便自己，而是要方便服务对象，让服务对象享用信息化建设的成果，得到更加便捷、优质的服务。
Ø上下统一，全队一盘棋
深圳市水政监察执法系统信息化建设应统一规划、统一标准、统一管理、
统一应用。
市水务局成立信息化工作领导机构和办事机构，加强对信息化工作的规划、协调、组织、督促、落实，保证信息化工作有计划、按步骤地进行。
打破壁垒，将无纸化办公作为一个整体，科学地进行规划。
Ø实用性原则
坚持按需建设的原则，以业务为先导，综合考虑建设工程的社会效益，杜绝盲目重复建设。
要特别突出应用实效，把工作重心放在开发、应用和培训方面，避免重硬件、轻软件，重开发、轻应用现象。
还要体现低投入、高产出的思想，避免浪费。
Ø先进性原则
要充分吸取和正确运用国内外开发管理信息系统所采用的先进技术，在系统的总体结构、功能和开发技术等方面，要跟踪国内外的先进水平，其整体性能要达到国内先进水平。
由于计算机技术和网络通讯技术发展日新月异，单纯追求先进也是不现实的，因此，先进性要与经济性、实用性相结合。
Ø系统兼容性原则
在技术平台选型、数据定义与系统接口等方面应与市相关政府部门的系统兼容一致，保证数据的可交换性和业务流程的可交互性。
Ø开放性原则
建议提供一个开放的、易于维护的、灵活的、易于扩展的、统一的标准数据接口，以达到和外单位系统的应用数据能够及时、安全、快速、高质量及无缝的进行数据交换。
Ø易用性原则
系统设计应充分考虑其易维护性，保证操作简单，维护成本低。
应用系统界面要求友好，充分考虑操作人员特点，数据处理工作简单、方便、快捷、业务流程清晰，符合常规业务处理习惯，系统数据维护方便，备份及数据恢复快速简单。
Ø前瞻性原则
本项目的应用系统设计，应具有超前性，使系统能够与用户业务需求同步增长，使得系统规模在业务扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计，并能够顺利、平稳地向更新的技术过渡。
Ø投资保护原则
项目实施过程中，应充分利用项目承建单位现有资源和相关部门可共享的资源，以节约投资，避免重复建设。
Ø扩展性原则
建设规模
充分考虑业务规模和结构的发展变化，使所使用的系统构架和应用开发均具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进行扩展，同时在软件系统的开发中，考虑各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复杂性。
1.4.3
Comment[A2]:
本项目的建设规模约为xx万元，一期的建设范围拟解决水政监察支队及
10个水政执法大队，后期建设再扩充到区、街道执法部门。
1.地域范围
实施深圳市水政监察执法管理的地域范围为整个深圳市。
2.管理对象
深圳市水政监察支队、直属大队、区、街道水政监察执法部门等所有相关部门和工作人员，同时预留与深圳市水务局、监察局等单位应用系统相关接口。
1.4.4建设内容
本项目的主要建设内容是为深圳市水务局构建覆盖市、区、街道办三级水政监察执法部门以及直属单位的行政和业务管理应用平台。
本项目建设内容包含以下内容：
n建设和完善网上执法及反馈系统：
1.包括建立执法技术标准、决策分析和综合评价系统；2.建设OA办公系统；3建设办案系统；4.开发移动执法系统。
n建立行政执法标准数据库，规范行政自由裁量权。
n建立行政执法电子监察系统数据交换平台，与监察局数据衔接。
n建立与水务其他业务流程的数据及行政流转平台。
1.4.5项目承建单位概况
机构职能：
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于深圳市深化行政管理体制改革试点方案的批复》（粤委〔2004〕6号）,设置深圳市水务局（简称市水务局）。
市水务局是主管全市水行政工作的市政府组成部门。
主要职能
（一）贯彻执行国家和省有关水行政工作的方针、政策和法律、法规；拟定我市水务工作的政策与法规,经批准后组织实施。
（二）组织编制全市水务发展规划、中长期计划和年度计划,以及水资源、防洪排涝、供水、排水、节水、水土保持、污水处理及回用、中水利用、海水利
用等专业规划,并组织实施。
（三）按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准,拟定水资源保护规划；统一管理水资源（含空中水、地表水、地下水）；实施取水许可制度,组织重大建设项目水资源的论证工作,依法征收水资源费；发布全市水资源公报。
（四）负责全市水务企业的行业管理,负责水务行业的特许经营管理,依法监管供水企业的资质和组织核算相关的水价格；负责全市管道直饮水的管理和供排水水质日常检测和监管工作。
（五）负责水务工程的建设管理及水务工程质量和安全的监督管理工作；负责政府投资水务固定资产的监管及小农水专项资金的管理工作。
（六）按照分级管理原则,负责全市水库、河道、堤防、河口滩涂、滞洪区及其它水务设施的监督管理,负责水工程管理范围内建设项目的审批工作。
（七）负责全市水土保持工作,组织协调水土流失的监测和综合防治。
（八）组织水功能区的划分,监测河道、水库的水量,检测其水质,审定其水域纳污能力,并向环保部门提出限制排污总量的意见。
（九）负责全市排水及污水处理设施的建设管理和污水处理费的监管工作；负责全市节约用水工作；负责污水回用、中水、海水利用工作。
（十）负责全市水务信息化建设的组织协调和水务系统的科技工作；组织水务系统职工的业务培训。
（十一）负责水政监察和水行政执法有关工作,调解水事纠纷。
（十二）代管市水环境综合整治办公室、市三防指挥部办公室和市治理深圳河办公室；指导各区的水务工作。
（十三）建立完善与企业对话沟通制度,提供高效优质服务。
（十四）承办上级交办的其他有关事项。
2.1必要性分析
第2章项目建设必要性
1、是提升工作效率的需要
在实际工作中，由于信息手段落后，深圳市水政监察执法完全靠人工执法，没有信息化手段进行执法管理。
很容易形成“信息不畅、情况不明”的问题，造成工作被动。
2、是提升水政监察执法管理水平的必要
水政监察执法管理工作牵涉到的面非常广，基本囊括了市级水务监察职能单位的工作内容，是具体落实市、区、街道办水政监察执法管理工作的前站和末梢，各级监察执法部门的许多工作决策都依赖于基层民众反馈回来的数据和信息，它对水政监察执法各项工作决策有着非常大的影响。
通过有效整合信息化应用，将数据管理与业务协同更好地衔接起来，以确保数据来源的准确性和完整性，就能更好地为监察执法管理部门的工作决策提供准确的、及时的、完整的决策数据依据，就能将各级部门科学化决策更推进一步。
3、运用信息技术手段，强化行政监察职能
通过建立水政监察执法系统对各项行政业务办理过程实施实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务，从而达到：
n增强工作人员的责任意识，提高办事效率；
n推动政务公开，促进依法行政；
n改善行政管理，提高服务水平；
n防腐倡廉，打造阳光政府。
2.2可行性分析
十几年来，随着全球信息技术的不断迅速发展，我国IT界人士也是在不断地追赶全球信息化的浪潮。
目前，我国软件企业开发行政和业务管理系统的技术都已经相对成熟和先进；从深圳其他监察执法部门的信息化建设现状来看，深圳市城管局的数字化城市管理执法系统，数字化城市管理信息系统是我们可借鉴参考的。
加之深圳水务局水政监察执法内部管理的日益规范化和业务需求的不断清晰和明确，从这几点看，实施深圳市阳光政府—水政监察执法系统项目在技术和业务方面都是可行的。
此外，为提前两年完成国家电子政务综合试点城市的目标和工作任务，近期，深圳市对政府信息化建设的资金投入也给予了充分支持和保障。
2.3项目建设有利条件
2.3.1政策可行性
根据市委、市政府在《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见》（深发[2006]16号）文件要求，明确了深圳市电子政务建设的指导思想和总体目标，即确立了“实现电子政务从重建设轻应用向注重深化应用转变，从偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变”的指导思想。
建立统一的深圳市阳光政府—水政监察执法系统，已成为我市全面推进和深化水政监察执法内部应用转变的切实需求建设的重要内容。
深圳市政府2009年工作政府报告指出：
要以开展“服务年”活动为抓手，
继续集中人力物力财力和精力向基层基础、民计民生、重点支柱产业倾斜，深圳市阳光政府—-水政监察执法系统工程项目正是在这样的背景下建设的，其建设完全符合市委市政府的有关政策和精神，在政策上是可行的。
2.3.2技术可行性
深圳市阳光政府—水政监察执法系统工程项目的建设已经具备了充分的技术准备和经验，综合运用基础软件平台技术、数据库技术、计算机网络技术等多种先进而成熟的技术，构建一个技术先进、框架灵活、运转高效的信息平台。
这些先进的技术已经在深圳市及各区其他电子政务项目中得到成功应用，并非常适合本系统的建设和管理模式，因此深圳市阳光政府—水政监察执法系统工程项目的建设在技术上是可行的。
2.3.3组织保障到位
1、为组织和落实好深圳市阳光政府—水政监察执法系统的建设工作，由将市水务局成立了由深圳市水务局相关领导担任组长的项目建设领导小组，由市信息网络中心承担具体的系统建设任务，负责项目协调和沟通工作，在组织方面有力地保证了项目的成功。
2、系统的开发和集成将由研发实力强大，具有丰富经验的系统开发商来承担，并从系统建设启动开始，到软件开发和集成，及系统建成后的运行和维护等环节都保证了必要的技术力量和人手，从技术实力和人力保证的角度考虑，系统建设都是可行的。
2.3.4资金保障有力
深圳市阳光政府—水政监察执法系统建设经费由市财政拨款，从而保证了
系统建设的必要经费。
第3章系统标准化建设
3.1软件设计开发标准
nGB/T14394-1993《计算机软件可靠性和可维护性管理》
nGB/T15532-1995《计算机软件单元测试》
nGB/T8566-1988《计算机软件开发规范》
nGB/T9385-1988《计算机软件需求说明编制指南》
nGB/T9386-1988《计算机软件测试文件编制规范》
nGB/T12504-1990《计算机软件质量保证计划规范》
nGB/T12505-1990《计算机软件配置管理计划规范》
nGB/T16680-1996《软件文档管理指南》
nGB/T8567《计算机软件产品开发文件编制指南》
nGB/T14079《软件维护指南》
nGB/T14085《信息处理系统计算机系统配置图符号及约定》
nGB/T17895《计算机信息系统安全保护等级划分准则》
nGB/T14394《计算机软件可靠性及可维护性管理》
nGB/T12504《计算机软件质量保证计划规范》
nGB1526《信息处理、数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序
n网络图和系统资源图的文件编制符号及约定》
3.2软件质量管理标准
nISO9000-3《软件质量管理和质量保证标准》
nISO10006《项目管理质量标准》
nISO/IEC14589《软件质量评价》
3.3电子政务标准
n《电子政务标准化指南第1部分：
总则》
n《电子政务标准化指南第2部分：
工程管理》
n《电子政务标准化指南第3部分：
网络建设》
n《电子政务标准化指南第4部分：
信息共享》
n《电子政务标准化指南第5部分：
支撑技术》
n《电子政务标准化指南第6部分：
信息安全》
n《基于可扩展置标语言（XML）的电子公文格式第3部分：
显现》
n《基于可扩展置标语言（XML）的电子公文格式第4部分：
办理》
n《基于可扩展置标语言（XML）的电子公文格式第5部分：
交换》
n《基于可扩展置标语言（XML）的电子公文格式第6部分：
归档》
n《基于可扩展置标语言（XML）的电子公文格式第7部分：
安全》
4.1现状分析
第4章项目需求分析
深圳市水务局水政监察执法部门：
深圳市水政监察支队刚成立一年多，目前还没有什么信息化管理系统，唯一的就是一个办公系统，且还存
升级会员 