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提粮价促就业
这种情况已经引起了中央高层的重视。
去年底，中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（讨论稿）。
会议表示，将不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备。
十七届三种全会对于粮价的提法是“稳步提高粮食最低收购价格”，而上述涉农文件转而变为“继续提高”。
上述接近中央决策层的人士透露，虽然只有两字之差，但显示中央对于粮价的判断已经达成共识，今年粮食保护价调高的幅度要比预想高得多。
之前决策层担心提高粮价会影响城市低收入者的基本生活。
上述人士称，目前思路已经发生改变，粮价提高之后，将对城市低收入者进行生活补贴。
由于金融危机的影响，沿海出口企业普遍出现开工不足的情况，导致不少农民工提前返乡。
国际统计局总工程师姚景源日前在“北大光华EDP新年论坛”上透露，国家统计局近期对四川、河南等五个农民工输出大省的抽样调查显示，提前返乡农民工占总外出务工人数的6.5%，总数约有七八百万。
农业部对于今年前半年农民工的就业形势非常不乐观。
上述材料预计，春节后到今年五六月份期间，农民工就业难的问题将会更加突出。
对此，农业部提出，加快发展农产品加工业，引导乡镇企业向小城镇集中，壮大县域经济，组织农民开展农业农村基础设施建设，增加农民就业机会。
上述人士也表示，一份由相关部门草拟的促进中西部小城镇发展的建议即将上交决策层，建议的主要内容是引导东部产业向中西部中小城镇转移，既可以促进中西部小城镇发展起来，也能使农民工实现就地就业。
（中国粮食信息网）
防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）
为建立保障生猪生产稳定发展长效机制，防止生猪价格过度下跌，维护生猪养殖户利益，日前，国家发改委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局等六部委制定并发布了《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》。
该《预案》规定，今后生猪生产将以猪粮比价作为预警指标。
国家加强对生猪等畜禽产品价格监测，采取综合调控措施，促使猪粮比价、仔猪价格、生猪存栏、能繁母猪存栏等指标保持在合理范围内。
主要目标是猪粮比价不低于5.5∶1；
辅助目标是仔猪与白条肉价格之比不低于0.7∶1；
生猪存栏不低于4.1亿头；
能繁母猪存栏不低于4100万头。
当猪粮比价高于9∶1即猪价过度上涨时，国家将适时投放政府冻肉储备，必要时将向城乡低保对象、家庭经济困难的大中专院校学生发放临时补贴；
当猪粮比价低于9∶1时，特别是在低于5∶1即猪价出现过度下跌时，出现养殖户过度宰杀母猪的情况，月度母猪存栏量同比下降较多时，对国家确定的生猪调出大县的养殖户（场），按照每头能繁母猪100元的标准，一次性增加发放临时饲养补贴；
对国家确定的优良种猪场的养殖户（场），按每头公种猪100元的标准，一次性发放临时饲养补贴。
政策性收购去年全国为粮农增收150亿元
2008年中储粮总公司高效执行国家粮食调控任务，在国际农产品价格暴涨暴跌的情况下，全年共完成各类政策性粮油收购（含轮换）9325万吨、销售6880万吨、跨省移库713万吨，涉及全国29个省区市，政策性收购使农民直接增收近150亿元，有效维护了种粮农民利益，保障了粮食市场供应。
这是记者从1月15日在京召开的中央储备粮工作会议上获悉的。
作为国家储备粮政策的执行主体，去年中储粮总公司按照国家指令，继续执行最低收购价和临时收储政策，涉及全国24个省区市和多个品种，累计托市收购稻谷1366万吨，玉米1318万吨，大豆61万吨，小麦4174万吨，油菜籽67万吨；
按照有关部门要求，继续在批发市场常年进行政策性粮食销售，全年累计拍卖47批次，成交4159万吨；
执行国家下达的粮食跨省移库计划，累计发运粮食713万吨，涉及全国29个省区市。
中储粮总公司全年粮食购销量分别占国有粮食企业购销总量的63．6％和46．9％，通过高效吞吐，维护了农民利益、粮食市场稳定、国家粮食安全。
为确保中央储备粮数量真实、质量良好，中储粮总公司完善中央储备粮轮换经营运作机制，合理把握轮换时机，结合宏观调控需要，配合托市收购，分品种开展小麦轮换，提前锁定稻谷轮入粮源，及时增加玉米轮出,合理引导了市场价格。
同时积极探索主动服务国家宏观调控和地方经济发展的途径，通过增加一线收纳库、壮大农民经纪人队伍、发展订单农业等方式，扩大轮换直接收购比重，促进了农民增收，支持了当地农业生产，打造直接连接种粮农民和终端市场完整顺畅的产业链。
2008年抽查显示：
中央储备粮品质宜存率达到99．6％，质量达标率97．9％。
（国家粮油信息中心浙江分中心）
农业部：
进一步加大禽流感防控力度
近日，农业部组织国家禽流感参考实验室、中国动物疫病预防控制中心、中国兽医药品监察所、中国动物卫生与流行病学中心、扬州大学、中国农业大学、华南农业大学等有关单位专家，会商当前疫情形势，进一步研究部署重大动物疫病防控工作。
与会专家对当前疫情形势进行了深入分析。
从国外形势看，禽流感疫情进一步扩散蔓延，我周边国家疫情形势尤为严峻，相继大范围暴发家禽禽流感疫情，人感染禽流感病例数量不断增加。
从国内形势看，这几年，禽流感变异病毒仅在北方部分省份流行，但去年12月15日江苏东台检测出变异病毒，说明变异病毒流行区域进一步加大，在部分抗体水平较高的家禽中也有带毒情况。
家禽交易市场病毒污染，成为重要的传染源之一。
进入今年1月份以来，北京、山西先后发现2例人感染禽流感病例。
加之春节将至，畜禽产品流动频繁，交易量大，疫情发生和传播的风险增大。
针对禽流感防控工作面临的严峻形势，农业部发出《农业部办公厅关于加强春节期间重大动物疫病防控和动物卫生监督工作的通知》，对当前防控工作做出进一步部署。
一是强化免疫工作。
农业部下发《关于做好2009年免疫工作的通知》，同时制定了2009年高致病性禽流感等重大动物疫病免疫方案。
明确要求切实做好免疫工作，确保高致病性禽流感应免禽只免疫密度为100％，禽群免疫密度维持在90％以上。
二是切实加大疫情监测力度。
根据2009年重大动物疫病监测方案，要求各地按照国家监测与地方监测相结合、集中监测与日常监测相结合的原则，加强禽流感疫情监测工作，特别要做好高风险地区监测工作，监测出阳性样品，及时处置，不留隐患。
三是加强流行病学调查工作。
农业部已经制定2009年重大动物疫病流行病学调查方案，进一步强化应急流行病学和定时定点流行病学调查工作。
近期国家动物流行病学调查专家组将加强流行病学调查数据分析和预警预报。
对于人感染禽流感病例居住地区、患者接触的禽类等，由国家动物流行病学调查专家组专门进行调查分析。
四是加强疫苗生产和监管。
部署各疫苗生产企业加快疫苗生产，确保免疫需要。
加大禽流感变异病毒疫苗生产力度，进一步扩大变异毒株疫苗使用范围。
同时，加强疫苗监管，保证疫苗质量。
五是加大边境地区防控力度。
加强边境地区巡查，会同有关部门关闭家禽及产品边贸市场。
主动协助外经贸、工商、质检、边防等部门，加强边境地区流通监管，禁止边民走亲访友时携带家禽入境。
温家宝：
今年是新世纪以来经济最困难一年
温家宝主持召开国务院全体会议讨论《政府工作报告（征求意见稿）》
国务院总理温家宝1月19日上午主持召开国务院第二次全体会议，讨论即将提请十一届全国人大二次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》。
会议决定，将此稿发往各省、自治区、直辖市和中央有关部门、单位征求意见。
温家宝在会上发表了讲话。
他说，今年在应对国际金融危机的特殊情况下，政府工作报告倍受国内外关注，人民群众寄予厚望。
一定要对党和国家事业、对人民群众高度负责的精神，认真写好这个《报告》。
要把《报告》稿征求意见和修改的过程，作为统一认识、增强信心的过程，作为应对危机、克服困难的过程，作为集思广益、科学决策的过程，作为完善措施、狠抓落实的过程。
温家宝指出，过去的一年，是极不寻常、极不平凡的一年。
我们全面夺取抗击两场突如其来特大自然灾害的重大胜利，积极应对历史罕见国际金融危机的严重冲击，克服国际市场初级产品价格剧烈波动的不利影响，保持了国民经济平稳较快发展和物价基本稳定。
我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，根据经济形势的变化，适时对宏观经济政策做出重大调整。
特别是下半年，针对国际金融危机对我国经济的不利影响，我们果断提出灵活审慎的宏观经济政策，将宏观调控的重点转向保持经济平稳较快增长，明确提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速推出扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。
实践证明，中央采取的一系列宏观调控政策是及时的、正确的、有效的，使我们在应对国际金融危机中赢得了时间，争取了主动，稳定了局势。
温家宝指出，今年是我国进入新世纪以来经济发展最困难的一年。
做好一季度经济工作，将为完成全年国民经济和社会发展各项任务赢得主动，奠定基础，也可起到振奋精神、坚定信心、鼓舞士气的作用。
要全力做好一季度经济工作，尽快扭转经济增速下滑趋势，千方百计实现今年经济工作的良好开局。
（一）抓紧落实近期出台的扩大内需、促进经济增长的一揽子计划，加快制定和实施重点产业调整振兴规划。
做到尽早完善政策规划和科技支撑规划，尽早核准项目计划，尽早安排财政资金，尽早下达银行贷款，尽早落实各项措施。
（二）抓好冬春农业生产。
要抓紧落实各项强农惠农政策，特别是粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴政策要及早兑现到户。
搞好越冬农作物管理，大力加强冬春农田水利和高标准农田建设，提前做好春耕备耕工作。
（三）促进工业平稳较快发展。
要引导企业调整产品结构，加强内部管理，降低经营成本，积极开拓市场，稳定就业岗位。
亏损企业要尽快实现扭亏增盈。
落实调整振兴产业各项规划。
大力扶持中小企业发展。
（四）搞好春节商品供应和服务，扩大城乡居民消费。
认真落实“家电下乡”、“汽车下乡”、农机补贴等政策。
（五）努力保持对外贸易稳定增长。
要继续实施以质取胜和市场多元化战略，积极开拓新兴市场，努力提高出口产品质量。
落实国务院保持外贸稳定增长的政策措施。
（六）维护金融稳定和金融安全。
要妥善应对国际金融危机的变化，既要严密防范外来冲击，也要加强防范和化解内部风险，始终保持我国银行业稳健运行。
温家宝指出，我们的政府是人民的政府，必须始终坚持以人为本的执政理念。
越是困难的时候，越要重视民意、体察民情、关注民生，维护社会和谐稳定。
各地区、各部门要坚决落实中央关于保障和改善民生的一系列部署，着力解决关系人民群众切身利益的热点难点问题。
一是高度重视做好就业工作。
今年就业形势十分严峻，各地区、各部门要逐项落实国务院加强高校毕业生就业工作的七项措
施和做好当前农民工工作的六项措施。
二是关心困难群众生产生活。
各级领导同志要经常深入灾区、贫困地区和困难企业，认真解决群众面临的各种实际问题，确保他们吃饱穿暖、安全过冬。
认真落实中央确定的对灾区扶持政策，积极做好对口支援工作。
三是抓好安全生产和社会稳定。
全面开展安全生产隐患排查治理，加强公共聚集地的安全防范，抓好重点行业和重点企业的安全管理。
强化社会治安综合治理，积极化解各类社会矛盾。
各地方要精心组织丰富多彩、健康向上的群众文化活动，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，确保全国人民过一个欢乐、祥和、平安的春节。
温家宝最后说，今年政府工作艰巨而又繁重。
我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧依靠全国人民，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，以经济社会又好又快发展的新成绩迎接新中国成立60周年！
购销市场趋于停滞小麦价格保持稳定
我国农历小年，北方腊月二十三日南方为二十四日。
按农村习俗，小年过后，一般情况下农民将停止农活，也暂停其它销售活动，主要忙于办理年货。
目前我国小年已经过去，农民小麦销售大多停止，而面粉厂小麦收购量进一步减少，部分地区已暂停收购。
当前，国内用粉企业节前备货大多基本完成，购销市场销售较为清淡，面粉厂生产开工率明显降低。
具体情况现分析如下：
首先，农民忙于准备过年，小麦收购量进一步减少局部暂停
由于已经临近年关，我国农村春节气氛逐渐浓厚，农民小麦销售大多滞缓。
如：
河南信阳农民基本不再卖粮，面粉厂也已停机放假。
河北邯郸某面粉厂小麦日收量约10吨左右，粉日销量不足10吨；
山西面粉厂小麦日收量约50吨左右，上周收购量70－80吨。
预计，后市小麦收购量仍会进一步减少，并逐渐趋于停滞状态。
其次，面粉市场销售趋淡，制粉企业现已陆续停机
去年第四季度以来，我国面粉市场旺季不旺，而临近春节销售市场更为清淡。
目前，山东淄博某中型制粉企业面粉日销量约40多吨，而上周销售量80－90吨，销量减少了一半。
山西运城新降县面粉厂日销售面粉数量为70－80吨，上周销量达到100－120吨，也明显减少。
目前，面粉用户节前备货批量采购基本就绪，河南和山东局部地区面粉厂已陆续停产。
此外，成品粮和原粮库存有所差异，库存量较往年明显偏低
由于今年春节我国面粉市场消费较为疲弱，但制粉企业产能过剩，购销市场竞争激烈，这使面粉生产盈利较常年大为缩水，多数保本微利，少数企业处于亏损状态。
而小麦价格同比大幅上涨，成本提高，这样制粉企业小麦原粮节前备货并不积极，如：
山东某中型面粉厂小麦库存量仅4－5天，往年节前库存量半个月左右。
河北部分地区农民小麦留存量相对偏多，面粉厂小麦很少库存，但成品粮面粉库存量达到10天以上，元宵节前一般不需急于生产。
另据了解，我国小麦主产区大部地区的制粉企业约在农历26－27日停机放假，正月初八前后开始恢复生产。
综上所述，农历小年之后，我国面粉市场批量采购大部地区基本结束，面粉厂生产将陆续停机。
农民小麦也逐渐停止销售，部分制粉企业维持近日短期零星收购，随后节前小麦收购将告一段落。
以致后市国内小麦购销市场趋于停滞状态，市场价格也将保持稳定态势。
（梅立红）
东北地区玉米收购市场形势分析
随着春节的逐日临近，东北地区国储粮库的玉米整体收购进度较为顺利，局部地区第二、三批次的国家临时存储玉米收购任务已临近尾声。
但是，由于当前国储玉米收购标准依然严格（主要表现在霉变粒及容重等方面），导致农民手中大量质量相对偏低的玉米无法被国储吸纳，只得被粮商及加工企业以低价收购，这与国家实行政策托市的初衷有所出入。
政策收储逐步主导东北玉米市场，近期收购进度明显加速
元旦过后，随着多数粮库收储资金的到位，加上春节前是农民传统的售粮旺季，因此当前东北多数地区的玉米政策收储已进入高峰期，其中吉林、黑龙江两省的玉米入库数量明显增加。
截至1月11日，吉林省临时存储玉米收购量达690万吨，占三批次共1230万吨收购计划的56%；
黑龙江省临时存储玉米收购量为290万吨，占三批次共710万吨收购计划的40.85%。
据初步预计，截至目前，吉林省大部地区农户玉米销售量占其08/09年度产量的55%，局部地区甚至高达70%；
黑龙江省多数农户的玉米出售比例则在45%左右。
虽然目前东北农民玉米销售进度已超出前三年的平均水平，但由于产量大幅增加，加上国储收购标准严格，因此一些农民手中仍有大量存粮等待出售，尤其是质量相对较差的玉米。
临储收购标准有待放宽，以根本改变东北农民售粮难现象
随着政策收储进度的不断推进，国家临时存储对玉米收购标准持续偏紧的现象正得到各方主体的普遍关注，其中霉变粒及容重等问题的表现较为突出。
从容重来看，国家下达临时存储任务时规定，玉米的收购标准为三等及其以上等级，但由于市场粮源供应十分宽松，部分国储库收购时将入库标准提高至二等粮以上；
从霉变粒来看，国储玉米收购标准中生霉粒含量不得超过2%，实际贸易标准要求最高则可放宽至5%，但受虫灾、天气及农民保管方式落后等不利因素的影响，东北部分地区的玉米霉变粒含量高于常年水平，其中吉林省北部及中部地区尤为明显，因而导致农民送交的玉米最多有70%不能达到收储标准而被国储拒收。
粮商压价收购“等外粮”，政策收储应“随行就市”以进一步保障农民收益
随着国家临时存储收购标准的持续偏紧，大批不符合收购标准的“等外玉米”被迫流向市场，因此成为一些粮商及深加工企业低价收购的最佳选择。
倘若政策收储标准难以放宽,一旦春节过后气温回升将更不利于玉米的保管，届时品质相对较差的低价粮源大量上市，或将对市场收购价格形成冲击，并可能使得农民种粮收益进一步缩水。
自2008年我国新玉米上市以来，政策收储力度持续升级的主要目的之一就是提高农民收入，而就目前东北国储库的收购情况来看，离此目标仍有一定的距离，因此临时存储政策的“随行就市”将使更多农民的利益得到保障。
综上所述，倘若政策收储继续严控收购标准，那么大量低质量的玉米只能流向贸易及加工企业，市场收购价格再次走低无法避免。
倘若临时存储收购标准能够适当放宽，那么将利于推动东北玉米的政策收储进度，并对国内市场价格的稳定起到进一步的支撑作用。
由于2008年春节后，东北局部地区的政策收储标准曾有所放宽，因此预计倘若今年的收购标准有所变化，也应出现在春节之后。
（高远）
南北稻米市场购销“异常火热”
目前距离春节仅剩几天的时间，年关的脚步越来越近，在多方利好因素的支撑下，南北产区稻米购销价格继续保持稳中略涨的态势，其中东北地区受临时收储、北粮南运及需求回升等拉动，市场行情全面走强，各地购销十分活跃，销区企业、产区加工企业及国有粮库等多元化主体竞相采购，铁路运输宽松，南方需求放大，东北稻米外销量持续增加；
南方稻米市场也在春节将至、市场需求回暖的提振下，呈现出向上挺进的走势，但波动幅度较小，大部分地区稻米价格仍以平稳为主，而随着第三批500万吨中晚稻收购计划启动，国有粮库及代收企业入市采购热情又开始高涨，局部市场收购十分火热。
国内稻米价格全面上涨
截至1月15日，黑龙江五常地区长粒稻谷每吨（下同）收购价1980～2020元、大米出厂价3040～3080元，庆安地区长粒稻谷收购价2000元、大米出厂价2900元，均较上周上涨40～60元；
建三江地区圆粒稻谷收购价1880～1900元、大米出厂价2720～2740元，虎林地区圆粒稻谷收购价1880～1900元、大米出厂价2720～2760元，均上扬20～60元。
吉林梅河口地区超级稻收购价2000～2040元、大米出厂价2840～2860元，辽宁盘锦地区圆粒稻谷收购价1960元、大米出厂价2760元，均上浮20～40元。
湖南长沙地区高档晚优收购价2240元，江西永新地区晚籼稻收购价1820～1860元，均上涨20～60元。
内蒙古包头市场东北米批发价3000～3040元，北京市场东北米批发价2860～2900元，郑州市场黑龙江产圆粒米批发价3000～3040元，杭州市场黑龙江产圆粒米批发价3000元，昆明市场吉林产圆粒米批发价3100元，均上扬20～40元。
预计短期国内稻米市场在众多利好因素支撑下，继续维持稳中有升的态势，但价格波动幅度有限。
东北稻米市场强势依旧
1月份以来，在需求持续回暖及运费补贴政策的带动下，东北产区稻米行情整体走强，各地市场报价持续小幅攀升，各类主体纷纷入市，采购热情较高，但由于市场粮源有限，以及农民存在一定的惜售心理，因此企业等主体采购较为困难，但为了维持生产只能降低利润不断提高报价，局部市场竞争尤为激烈，其中黑龙江、吉林两省大部分地区表现明显，原粮稻谷及大米价格每吨涨幅分别为140元、160元，其中黑龙江优质长粒稻谷及吉林超级稻价位已经突破2000元大关，并且有继续向上挺进的趋势，有望突破2100元的历史最高价位。
新年伊始，由于东北市场价格突然强劲上涨，导致南北粳稻产区价格出现明显倒挂。
目前东北稻谷最低价位为1880元，而苏皖地区最低价为1780元，二者之间价差已达100元，这是最近三年没有出现过的。
短期来看，笔者认为东北地区稻米市场强势行情将依旧，局部价格仍有小涨的可能，而苏皖地区受供给充足的打压，仍难以走强，市场基本以稳为主，春节过后可能在政策扶持下，出现一波补涨的行情。
南方稻谷价格有望上涨
1月上旬以来，受国家临时稻谷收储政策扶持，以及需求回升、商家积极备货，加上东北稻米强劲上扬等众多利好因素的支撑，南方籼稻米市场延续了1月初以来平稳趋升的行情走势，部分加工企业及米厂等主体陆续恢复生产，入市采购意愿提高，但受粮源不足的制约，只能与国有粮企形成一定竞争，进而带动了整体市场购销持续好转，局部价格持续上涨，其中安徽、湖南及江西等地趋于突出。
从整体来看，由于前期大米价格长时间保持低位，这波行情的回暖，籼米价格上涨幅度及区域较大，籼稻价格基本以稳为主，个别优质品种出现一定的涨幅。
与此同时，近日国家粮食局、国家发改委等部门联合下发通知，安排中储粮公司在南方产区启动500万吨的第三批国储稻谷收储计划，其中江苏155万吨、安徽95万吨、江西90万吨、河南20万吨、湖北70万吨、湖南60万吨、四川10万吨，执行标准及价格与前期相同，收购截止日期为2009年3月低。
由此来看，目前国家在南方八省产区共启动了1600万吨稻谷收储计划，虽然占其产量的一少部分，但对市场的拉升作用比较明显，同时也表明了国家对稻谷市场的扶持力度。
目前从南方产区反馈的信息来看，各地国有粮库及代收企业正在积极运作，近日将展开收购，而且由于时间期限较短，因此其收购力度将较大，局部稻谷价格有望继续小幅上涨。
销区市场将现备货高峰
元旦以来，随着市场需求持续回升，大部分主体开始积极备货，同时在国家政策的大力扶持下，大部分商家及购销企业对后市恢复信心，对于春节之后的走势比较看好，认为价格能出现一定的上涨，因此开始积极备货补库，尤其是临近东北产区及运输方便的粳米主销区市场，其中北京、天津、郑州、包头、杭州、广州及昆明等地表现明显。
与此同时，由于前期大米市场持续低迷，大米走货十分缓慢，大部分商家及企业对后市十分悲观，基本上销售多少就进多少货，或者直接关门停产，进而导致大多数厂家库存有限，而随着春节消费的拉动以及国家利好政策扶持，市场绝大多数主体对后市充满信心，开始大量备货，尤其是有运费补助的东北大米，一些商家在年关来临之前，纷纷跑运费补贴的事情，一些企业在拿到补贴合同后，开始积极涌入产区采购大米，进而带动产销区大米价格持续上涨，东北米价格的上涨也间接带动了南方粳米及籼米价格的上扬，尤其是优质大米。
短期来看，笔者认为，由于春节将到，因此市场将会出现一波备货高峰，一些单位及团体将会集中大量备货，销区市场大米价格也将出现一定幅度的上扬，其中优质米涨幅相对明显
（中国粮食信息网
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