甘肃省武威市凉州区典型发言材料Word文档格式.docx

甘肃省武威市凉州区典型发言材料Word文档格式.docx

《甘肃省武威市凉州区典型发言材料Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《甘肃省武威市凉州区典型发言材料Word文档格式.docx（5页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

全区总面积5081平方公里，耕地面积146.6万亩，总人口101.65万人，其中农业人口55.05万人。

凉州区地处三大内陆河流域之一的石羊河流域中上游，区内属冷温带大陆性干旱气候，年均降水量171毫米，蒸发量1943毫米，多年平均年径流量8.98亿立方米，人均水资源占有量是全国的2/5，亩均占全国的1/3，是典型的资源性、结构性缺水区域。

二、具体做法和经验

1.广泛宣传动员，形成了良好的节水文化氛围

水权制度改革以来，组织开展了一系列不同形式、不同层次的宣传教育活动，在新闻媒体上设立宣传专栏，在交通干道沿线、集镇和田间地头制作永久性标牌、刷写节水标语，通过以会代训、专题培训、巡回演讲、发放宣传单等活动，对干部群众开展节水培训，每年印发各类宣传材料35万多份、开展节水培训8.5万多人次，增强了全民节约用水、依法治水意识，为水权水价改革政策的落实打下了良好的群众基础。

2.推行“一证一卡一账一平台”的精细化水权管理模式，严格水权过程性管控

一是明晰水权到户。

坚持“压减农业用水，节约生活用水，增加生态用水，保证工业用水”的总体思路，将全区总水权水量分配到各行业。

按照宏观总量控制与微观定额管理两套指标，建立了区政府-灌区-乡镇-用水户协会-用水小组五级水权分配落实机制，连续11年制定年度水资源配置方案，将水权逐级明晰到17.48万用水户，落实到具体地块、机井、渠系，每年逐户核发实名制水权证，用水户按照“节约归已、超用不补、统筹使用、有偿转让”的原则合理安排使用。

二是建立用水台账。

按照先确权、再计划，先申请、再分配，先刷卡、再配水的程序，分轮次控制农业灌溉用水，建立轮次供水台账，详细记载作物轮次供水量和灌溉面积。

在水权使用过程中，水管单位按水权证确定的水权水量编制供水计划，镇水资源管理办公室按照种植作物情况编制用水计划，用水户协会提交轮次用水申请，水管站通过逐次审批、轮次控制、台账登记、刷卡取水，杜绝了乱用水权、超用水权现象发生。

三是培育水权交易市场。

出台了水市场管理办法，建立了1个区级和7个灌区级水权交易中心，在镇设立水权交易分中心，在农民用水户协会设立水权交易（站）点，搭建水权交易平台，创造条件鼓励用水户开展水权交易，实现了水资源的余缺调剂和二次优化配置。

四是实行水资源管理举报制度。

全区水权推行网格化管理，公布监督单位、服务人员名单和电话号码，对管水人员服务不到位或违规供水的行为进行举报，督促一线工作人员及时服务、规范供水，创建了和谐平安的水事环境。

五是推行水权审计制度。

乡镇在每轮次灌溉结束后对水协会水权使用情况进行审计，灌区水管单位每半年对基层水管站进行集中审计，水务局进行不定期抽点审计，通过水权年初预算、分阶段审计、年终决算的全过程审计制度，切实强化了水权使用的过程性控制。

3.创新管理机制，规范用水行为

一是健全管理制度。

相继编制出台了《凉州区初始水权确定及初始水量配置办法》、《凉州区用水总量控制办法》、《凉州区用水审计办法》等80多个规范性文件，使全社会用水行为都有法可依、有章可循。

二是建立乡镇部门联动机制。

区政府将水资源管理指标纳入各乡镇、部门考核内容，各镇成立镇水资源管理办公室，对本镇水权进行监督管理；

水管单位与用水户协会签订水权落实协议；

公安、水务等部门联合打击违规取水行为，形成了上下联动、齐抓共管水资源的管理局面。

三是组建农民用水户协会。

水利改革的主战场在农村，主力军是广大农民群众。

全区组建农民用水户协会438个，有工作人员2289人,参与农户17.48万户。

民政部门对协会全部进行了登记注册，水行政部门以灌水小组为单位向用水户颁发集体会员证，通过政府补贴和会员交纳会费的方式解决协会运行费用。

将协会分为一、二、三级分类管理，通过年度考评、达标晋级、互学互促，现已发展一类协会53个、二类协会126个、三类协会259个，形成了“农户＋用水户协会+水管单位”的民主参与运行模式，使农民用水户协会既成了群众的“火车头”，也成了水管单位与群众联系的“纽带”。

4.实行自动控制、远程监管的智能化用水计量措施，关死无序用水的“阀门”

一是完善计量设施。

对河水灌区干、支渠道量水堰进行全面更新改造，在斗、农渠道上配套量水堰和标准量水断面，实现了斗口准确计量。

2007年对全区4887眼机电井全部安装了智能化计量设施，通过水表、智能控水控制器、IC卡缴费终端、中间管理机、配套软件，达到自动控制用水的目的。

二是严格用水计量管理。

成立计量设施专门管理机构，建立维修服务站，保证设施故障2小时内处理，管理人员水量充值刷卡24小时在岗。

推行刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”和水管单位、乡镇、水务局“三检查”等制度，做到了配水、计量、收费“三到户”。

三是研发应用水资源信息化管理系统。

在河水灌区渠首、干支渠上安装了流量监测设施和视频监控系统，实时掌握供水信息。

井水灌区，依托机电井智能化计量设施，安装远程传输设备，应用信息化管理软件系统，将信息数据实时传送至控制中心，管理人员能够随时掌握机井运行情况，若出现水权超用等违规取水行为可远程关闭机井，有效实现对水资源的监管。

5.实行终端水价+分类水价+累进加价的多样化水价政策，激励节约用水

2006年以来，凉州区对农业水价进行了三次大的调整，地表水计量水价由2006年以前的每方0.08元调整到了目前的0.2元，地下水由每亩8元单一制水价调整为基本水费每亩2元+计量水价每方0.05元的两部制水价；

2015年开始，试点推行末级渠系水价，每方0.0308元，农业供水实现了终端水价。

同时，对农业水价实行分类差别水价和超定额累进加价制度，对设施农业、大田滴灌作物，地表水水费优惠25%，地下水优惠50%；

采用传统方式种植的小麦等高耗水低效益作物，地表水上浮25%，地下水上浮50%。

按照用水超定额“30%以下、31%至50%、50%以上”三级梯度，超额部分分别按标准水价的“150%、200%、300%”累进加价，形成了激励节约用水的水价倒逼机制，既有效解决了“最后一公里”田间工程管护经费和协会运行费用，堵住了搭车收费的漏洞，又充分发挥了价格“杠杆”的撬动作用，引导群众发展高效节水产业。

三、取得的成效

1.用水结构不断优化

全区用水总量至2010年以来控制在了10.22亿立方米以内，农业、生态、工业、生活配水比例由2010年的82.1︰6︰6.9︰5调整为2017年的73.1︰6.6︰15.2︰5.1，万元GDP用水量由698m³

/万元降低到356m³

/万元，农业用水由8.57亿m³

减少到7.47亿m³

，减幅13%。

2.农业生产方式不断转变

通过严格控制经济社会用水，逐步形成了以水调结构、以水定产业、以水定规模的发展思路。

全区三次产业结构由2010年24.08：

41.35：

34.57调整到了2017年的22.6：

31.2：

46.1，设施农牧业由36.83万亩增加到46.73万亩，特色林果业由17.9万亩增加到82.6万亩，粮经比由64：

36调整到了55：

45，夏秋种植比由40：

60调整到了12：

88。

农民人均纯收入由5591元增加到了13005元。

3.改善了生态环境

多年来凉州区向下游民勤年累计调水23.53亿m³

，干涸了51年的青土湖形成了地下水埋深小于3米的旱区湿地约106平方公里，北部湖区出现湿地70平方公里。

地下水开采量从4.58亿立方米控制到了3.53亿立方米，有效地遏制了地下水水位下降的趋势，区域内生态环境逐步恢复和改善。

凉州区水权水价制度经过多的探索与实践，积累了一些做法和经验。

实践证明，要维持流域上中下游持续发展、和谐用水，必须将水权逐级明晰到户，坚持政府主导、市场引导、群众参与的机制，以落实水权配置方案为主线，以制度建设为关键，以提高用水效益为动力，以输、配、量水工程设施为基础，以广大用水户积极参与为保证，实现水资源合理配置和高效利用，保障经济社会用水安全，促进社会—经济—生态整体和谐发展。